Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Versicherungsgesetzes: Ergänzung der Vorschriften zum Umsetzungsmechanismus nach der Prüfung

Der Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Versicherungsgesetzes sieht einen Wechsel von einem Vorprüfungsmechanismus zu einem Nachprüfungsmechanismus vor. Dies entspricht dem in vielen Ländern angewandten risikobasierten Aufsichtsmodell. Um die Praktikabilität zu erhöhen, schlugen die Delegierten vor, den Nachprüfungsmechanismus durch zusätzliche Bestimmungen zu ergänzen.

Änderung des Gesetzes zur nachhaltigeren Entwicklung des Versicherungsmarktes

Am Morgen des 3. November diskutierten die Abgeordneten der Gruppe 4 der Nationalversammlung (einschließlich der Delegationen der Provinzen Khanh Hoa, Lai Chau und Lao Cai) über den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Versicherungsgesetzes (im Folgenden: Gesetzentwurf). Sie stimmten grundsätzlich der Notwendigkeit zu, das Gesetz gemäß dem Vorschlag der Regierung und dem Prüfbericht des Wirtschafts- und Finanzausschusses zu verkünden.

Delegierte diskutieren in Gruppe 4. Foto: Ho Long

Die Abgeordnete Nguyen Thi Lan Anh ( Lao Cai ) analysierte, dass der vietnamesische Versicherungsmarkt in eine Phase rasanter Entwicklung, Produktdiversifizierung und Expansion eintritt. Nach mehr als zwei Jahren Inkrafttreten hat das Versicherungsgesetz 2022 zwar einen grundlegenden Rechtsrahmen für den Markt geschaffen, doch einige Bestimmungen entsprechen noch nicht den praktischen Anforderungen und internationalen Standards.

„Wenn diese Beschränkungen nicht umgehend angepasst werden, könnten sie systemische Risiken bergen und die finanzielle Sicherheit und das Vertrauen der Versicherungsnehmer beeinträchtigen“, sagte die Delegierte Nguyen Thi Lan Anh.

Die Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai), spricht. Foto: Ho Long

Laut dem Delegierten zeigt die Realität, dass der rasante Anstieg der Anzahl von Unternehmen und Produkten sowie der Versicherungsstreitigkeiten und -ansprüche strengere Anforderungen an die Personalkapazität, die Führungsstruktur und die Transparenz der Geschäftstätigkeit erfordert.

Darüber hinaus erfordert die Vorbereitung auf die Umsetzung internationaler Rechnungslegungsstandards einen kompatiblen Rechtsrahmen für die Grundsätze der Trennung von Eigenkapital- und Prämienquellen, Methoden der Überschussverteilung und Produktpreisgestaltung.

Darüber hinaus zeigen die Erfahrungen im Umgang mit Fällen im Zusammenhang mit dem Versicherungsvertrieb über Banken in jüngster Zeit, dass es notwendig ist, die Autorität und die rechtlichen Instrumente für staatliche Verwaltungsbehörden bei spezialisierten Inspektionen, Risikoüberwachung und Verbraucherschutz zu stärken.

Aus der obigen Analyse schloss die Delegierte Nguyen Thi Lan Anh, dass eine Änderung und Ergänzung des Gesetzes über das Versicherungsgeschäft notwendig sei, um den Managementmechanismus rasch zu perfektionieren, die Governance-Standards zu verbessern und Sicherheit, Transparenz und nachhaltige Entwicklung des Marktes zu gewährleisten.

Definieren Sie den Begriff „einzelner Versicherungsvertreter“ klar als unabhängig oder als Vermittler.

Die Delegierte Nguyen Thi Lan Anh äußerte sich konkret dazu und sagte, dass in Absatz 10, Artikel 1 zur Änderung und Ergänzung von Absatz 1, Artikel 127 des Gesetzesentwurfs der Grundsatz „ein Vertreter – ein Unternehmen der gleichen Versicherungsart“ festgelegt sei, wonach eine Person, die Vertreter für ein Unternehmen ist, nicht gleichzeitig Vertreter für ein anderes Unternehmen sein kann.

Diese Verordnung zielt darauf ab, Interessenkonflikte, unlauteren Wettbewerb sowie irreführende und unverantwortliche Beratung durch Vermittler, insbesondere im Bereich der Lebensversicherung, zu verhindern.

Laut den Delegierten ist der Anwendungsbereich der Verordnung derzeit jedoch zu weit gefasst, da sie auf alle „als Versicherungsvertreter tätigen Personen“ angewendet wird, ohne zwischen selbstständigen Personen und Personen, die in zwischengeschalteten Vertriebsorganisationen (Banken, Finanzunternehmen, E-Commerce-Plattformen) tätig sind, zu unterscheiden.

Die Zusammenfassung dieser Gruppen führt zu Schwierigkeiten im Management, da viele Personen ausschließlich Verkaufsvermittlungstätigkeiten ausüben, keine direkten Agenturverträge unterzeichnen oder gleichzeitig als Agenten für andere Unternehmen tätig sind, was die Identifizierung und Kontrolle erschwert.

Um das Ziel der Verwaltung und Professionalisierung des Agententeams zu gewährleisten und gleichzeitig eine unnötige Ausweitung der regulierten Bereiche zu vermeiden sowie die Machbarkeit und Realitätsnähe sicherzustellen, schlug die Delegierte Nguyen Thi Lan Anh vor, dass der Redaktionsausschuss prüft und klärt, ob der Begriff „Personen, die als Versicherungsagenten tätig sind“ nur für diejenigen gilt, die Direktagenturverträge mit Versicherungsunternehmen abschließen, oder auch für Personen, die Angestellte von Vertriebsagenturen sind.

In Absatz 16, Artikel 1 zur Änderung und Ergänzung von Artikel 154 sagte die Delegierte Nguyen Thi Lan Anh, dass der Gesetzentwurf die Ausrichtung auf eine Innovation der staatlichen Managementmethoden im Versicherungssektor aufzeige, indem er den Schwerpunkt von der administrativen Vorprüfung auf die risikobasierte Nachprüfung verlagere, im Einklang mit modernen Managementtrends und internationalen Praktiken.

Die Umstellung auf einen nachgelagerten Prüfungsmechanismus ermöglicht die Konzentration der Überwachungsressourcen auf risikoreiche Sektoren und Unternehmen und reduziert gleichzeitig den Aufwand für administrative Verfahren. Dadurch werden die Voraussetzungen für eine flexiblere Entwicklung der Unternehmen geschaffen.

Der Inhalt dieses Artikels ergänzt auch den Mechanismus, der die Beauftragung unabhängiger Wirtschaftsprüfungsgesellschaften oder Experten zur Bewertung technischer Inhalte wie Geschäftsreserven, Solvenz, Rückversicherung, Kapitaltrennung und Versicherungsprämientabellen ermöglicht.

„Dies ist ein Schritt im Einklang mit dem risikobasierten Aufsichtsmodell, das von vielen Ländern übernommen wurde.“

Laut der Delegierten Nguyen Thi Lan Anh befinden sich die aktuellen Regelungen jedoch nur auf der Ebene der Grundsätze und legen weder den Prozess, die Auswahlkriterien, die Häufigkeit, die Methoden noch die Verantwortlichkeiten bei der Durchführung von Nachprüfungen klar fest, sodass es schwierig ist, Konsistenz und Durchführbarkeit bei der Anwendung zu gewährleisten.

Die Delegierten schlugen daher vor, dass der Redaktionsausschuss die Vorschriften über den Mechanismus zur Umsetzung der Nachprüfung ergänzt, einschließlich: Grundsätze für die Auswahl der Prüfobjekte, grundlegende Verfahren, Verantwortlichkeiten der beauftragten Organisationen und des Mechanismus zur Bekanntgabe der Ergebnisse; gleichzeitig soll eine bestimmte zuständige Behörde benannt werden, die detaillierte Anweisungen über die Methode und Häufigkeit der Umsetzung gibt, um die Effektivität zu fördern, ein wirksames Instrument zur Risikoüberwachung zu werden und die Transparenz, Disziplin und Sicherheit des Versicherungsmarktes zu verbessern.

Der Gesetzentwurf legt außerdem die Bedingungen und Standards für den Direktor bzw. Generaldirektor, den gesetzlichen Vertreter, wie folgt fest: Hochschulabschluss oder höher im Versicherungswesen; falls kein Hochschulabschluss oder höher im Versicherungswesen vorliegt, muss ein Hochschulabschluss oder höher in einem anderen Hauptfach, einschließlich versicherungswissenschaftlicher Fächer, vorliegen.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Huu Toan ( Lai Chau ), spricht. Foto: Ho Long

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Huu Toan (Lai Chau), erklärte, dass das Versicherungswesen ein bedingtes Geschäftsfeld sei, wie auch in anderen Ländern. Daher sei die Festlegung dieser Regelung angemessen, doch wie könne man bestimmen, welche Hochschule ein Fach zum Thema Versicherungswirtschaft anbiete?

Der Delegierte schlug vor, dass der Gesetzesentwurf Folgendes festlegen sollte: Falls kein Universitätsabschluss mit Schwerpunkt Versicherungswesen vorliegt, muss ein Zertifikat einer Versicherungsausbildungseinrichtung ausgestellt werden, wie es das Gesetz für diese Fächer vorschreibt.

Die Bedingungen für die Durchführung von Inspektionen und Kontrollen klar definieren.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Le Huu Tri (Khanh Hoa), äußerte seine Besorgnis über den Nachprüfungsmechanismus, den Inspektions- und Prüfungsmechanismus, die Befugnisse des Finanzministeriums und den Koordinierungsmechanismus mit anderen staatlichen Verwaltungsbehörden bei der Durchführung der Nachprüfungsarbeiten.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Le Huu Tri (Khanh Hoa), spricht. Foto: Ho Long

Laut dem Delegierten wurden im Gesetzentwurf die Wörter „Inspektion“, „Prüfung“ und „Untersuchung“ durch das Wort „Spezialinspektion“ ersetzt, um dem Inspektionsgesetz 2025 und dem Dekret Nr. 217/2025/ND-CP über Spezialinspektionstätigkeiten zu entsprechen.

Der Gesetzentwurf thematisiert die Einschränkung des Missbrauchs bei Inspektions- und Prüfungstätigkeiten zuständiger Verwaltungsbehörden, den Übergang von der Vorinspektion zur Nachinspektion, die Vereinfachung der Verwaltungsverfahren und die Vermeidung von Schwierigkeiten für Unternehmen, was angemessen ist.

Die Versicherungswirtschaft hat sich jedoch in den letzten Jahren stark weiterentwickelt und weist zahlreiche Probleme und Schwachstellen auf, die mitunter auf mangelhafte Kontrollen zurückzuführen sind und zu Streitigkeiten führen, welche die Rechte der Versicherungsnehmer beeinträchtigen. Beschränken sich die Vorschriften daher lediglich auf spezialisierte Prüfungen, wird es im Problemfall schwierig, ohne entsprechende Kontrollmaßnahmen einzugreifen, was zu einer Managementlücke führt.

Aus der obigen Analyse leitete der Delegierte Le Huu Tri ab, dass der Gesetzentwurf Regelungen zur Inspektion und Prüfung enthalten sollte, wann und unter welchen Bedingungen diese Tätigkeit durchgeführt werden kann; falls keine allgemeinen Regelungen erforderlich sind, sollte die Regierung beauftragt werden, detaillierte Regelungen für Inspektions- und Prüfungstätigkeiten im Versicherungssektor zu erlassen.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-kinh-doanh-bao-hiem-bo-sung-quy-dinh-ve-co-che-thuc-hien-hau-kiem-10394138.html