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Mehr Autonomie: ein Hebel für Staatsunternehmen
Der Gesetzentwurf über staatliches Kapitalmanagement und Investitionen in Unternehmen basiert auf den wichtigsten politischen Richtlinien der Partei, etwa der Entschließung 12-NQ/TW zur Umstrukturierung staatlicher Unternehmen, der Verordnung 178-QD/TW zur Verhinderung von Korruption und Negativität bei der Gesetzgebung und der Entschließung 57-NQ/TW zur Entwicklung von Wissenschaft und Technologie, Innovation und der nationalen digitalen Transformation. Die Regierung betonte, dass der Entwurf die einschlägigen Bestimmungen des Gesetzes 69/2014/QH13 übernommen und diese gleichzeitig geändert und ergänzt habe, um praktische Probleme zu lösen und Überschneidungen mit dem Unternehmensgesetz und anderen einschlägigen Gesetzen zu vermeiden. Eines der Kernprinzipien des Gesetzes besteht darin, dass der Staat nur Rechte und Pflichten entsprechend der Kapitalbeteiligungsquote ausübt und nicht direkt in die Produktions- und Geschäftstätigkeiten sowie die Verwaltung von Unternehmen eingreift, wodurch die Autonomie und Rechenschaftspflicht der Unternehmen gestärkt wird.
Der Gesetzesentwurf sieht eine Kürzung der Verwaltungsverfahren um 30 % vor, was im Vergleich zum Gesetz 69/2014/QH13 einem 7/24-Stunden-Verfahren entspricht. Dazu gehören Verfahren wie die Genehmigung von Finanzberichten, 5-Jahres-Geschäftsstrategien, jährlichen Produktions- und Geschäftsplänen sowie die Genehmigung von Gehältern und Vergütungsfonds. Der Vorstand oder der Vorsitzende des Unternehmens ist befugt, proaktiv über viele wichtige Inhalte zu entscheiden, wie die Veröffentlichung von 5-Jahres-Geschäftsstrategien, jährlichen Geschäftsplänen, Kapitalmobilisierung, Kapitalkredite sowie die Festlegung von Gehältern, Vergütungen und Bonusrichtlinien für Mitarbeiter und Manager. Insbesondere dürfen Unternehmen mehr als das Dreifache des Eigenkapitals ihres Eigentümers mobilisieren, ohne die Vertretungsbehörde des Eigentümers zur Aufsicht benachrichtigen zu müssen. Dadurch wird von einem Vorprüfungsmechanismus zu einem Nachprüfungsmechanismus gewechselt, wodurch günstigere Bedingungen für Geschäftsaktivitäten geschaffen werden.
Der Umfang staatlicher Kapitalinvestitionen wurde erweitert und umfasst neue Bereiche wie Wissenschafts- und Technologieentwicklung, Innovation, nationale digitale Transformation, Unternehmen in Schlüsselbereichen der Landesverteidigung und -sicherheit sowie wichtige nationale Infrastrukturprojekte. Die Regierung kündigte an, wichtige Wirtschaftsbereiche gezielt zu regulieren, um Flexibilität im Management zu gewährleisten. Gleichzeitig reagierte sie auf Vorschläge, den Bereich der Erhaltung und Förderung kultureller und sozialer Werte in den Investitionsbereich aufzunehmen. Auch die Regelungen zur Gewinnverteilung wurden abgeschlossen. Der Abzug vom Investitionsfonds für Unternehmensentwicklung darf 50 % nicht überschreiten. Der verbleibende Gewinn fließt dem Staatshaushalt zu, außer in Fällen, in denen er zur Aufstockung des Gründungskapitals oder für Investitionen in Projekte gemäß Regierungsvorschriften verwendet wird, um die finanziellen Mittel der Unternehmen zu erhöhen.
Der Gesetzesentwurf sieht zudem spezifische Bestimmungen zur Kapitalverwaltung von Unternehmen vor, an denen der Staat mehr als 50 % bis weniger als 100 % des Grundkapitals hält. Diese Regelung wird durch den Vertreter des staatlichen Kapitalanteils geregelt. Das Vertretungsorgan des Eigentümers ist dafür zuständig, dem Vertreter Stellungnahmen für die Abstimmung in der Hauptversammlung oder im Vorstand zu Themen wie Satzung, Finanzvorschriften und jährlichen Geschäftsplänen zu erarbeiten, die als Grundlage für die Leistungsbewertung des Unternehmens dienen. Diese Änderungen erhöhen nicht nur die Autonomie, sondern schaffen auch Anreize für Unternehmen, effektiver nach Marktmechanismen zu wirtschaften und gleichzeitig hochqualifizierte Fachkräfte für den staatlichen Unternehmenssektor zu gewinnen.
Transparenz und Kontrolle: die Grundlage für ein effektives Kapitalmanagement
Neben der Stärkung der Autonomie konzentriert sich der Gesetzesentwurf auf mehr Transparenz und eine wirksamere Überwachung der Verwaltung staatlichen Kapitals in Unternehmen. Die Regierung betont, dass die Vorschriften für Kapitaltransfer, Desinvestition und Umstrukturierung staatlichen Kapitals verbessert werden, um Publizität, Transparenz und eine maximale Rückgewinnung des Investitionskapitals zu gewährleisten. Beispielsweise muss der Kapitaltransfer bei nicht börsennotierten oder zum Handel an der Börse registrierten Aktiengesellschaften über öffentliche Auktionen erfolgen, außer in Fällen, in denen der Transfer gemäß dem Unternehmensgesetz eingeschränkt ist. Auch die Fälle der Übertragung des Rechts zur Vertretung des Eigentums an staatlichem Kapital werden detailliert geregelt, etwa die Übertragung von der Vertretungsagentur des Eigentümers auf ein Unternehmen, an dem der Staat 100 % des Stammkapitals hält, oder die Übertragung zwischen staatlichen Unternehmen mit von der Regierung festgelegten Verfahren.
Um die Wirksamkeit von Inspektion und Aufsicht zu verbessern, ergänzt der Gesetzesentwurf die Regelungen zur Durchführung regelmäßiger oder außerplanmäßiger Inspektionen und Untersuchungen auf Antrag der Eigentümervertretung. Diese dienen der Bewertung, der Risikowarnung und der Personalentscheidung. Das Finanzministerium ist für die Planung und Organisation der Aufsicht und Inspektion von Investitionen und der Verwaltung von Staatskapital in Unternehmen zuständig und gewährleistet Professionalität und Sorgfalt. Die Bewertung und Klassifizierung der Unternehmen erfolgt auf Grundlage ihrer Gesamtleistung unter Ausschluss von Faktoren, die politische Aufgaben, die Landesverteidigung, die Sicherheit oder Projekte zur Erprobung neuer Technologien betreffen, um die tatsächliche Leistungsfähigkeit der Unternehmen präzise widerzuspiegeln.
Der Gesetzesentwurf legt zudem die Verantwortlichkeiten des Vorstands, des Vorstandsvorsitzenden, des Kontrollbeauftragten und des Vertreters des Landeskapitals klar fest. Der Vorstand bzw. der Vorstandsvorsitzende des Unternehmens ist dem Premierminister und dem Eigentümervertreter für die Erhaltung und Entwicklung des Kapitals verantwortlich und haftet rechtlich für Verstöße, die zu Kapital- und Vermögensverlusten des Unternehmens führen. Sie sind außerdem dafür verantwortlich, auf Anfrage von Inspektions-, Prüfungs- und Aufsichtsbehörden die Inhalte der Investitions- und Kapitalverwaltungsaktivitäten zu erläutern und die Richtigkeit und Wahrhaftigkeit der bereitgestellten Informationen sicherzustellen. Der Kontrollbeauftragte ist für die unabhängige Stellungnahme zu den Bewertungskriterien und dem Gewinnverteilungsplan des Unternehmens verantwortlich, während der Vertreter des Landeskapitals dem Eigentümervertreter verantwortlich ist. Bei Nichterfüllung seiner Pflichten kann er sein Amt nicht weiter ausüben.
Der Gesetzesentwurf enthält zudem Bestimmungen zum Kapitalmanagement bei politischen Organisationen, gesellschaftspolitischen Organisationen, der Vietnamesischen Vaterlandsfront, der Vietnamesischen Genossenschaftsallianz und der Genossenschaftsbank, um praktische Schwierigkeiten zu lösen und eine einheitliche Rechtsgrundlage zu schaffen. Die Regierung schlägt vereinfachte Verfahren vor, sodass das Gesetz bereits am 1. Juli 2025 und nicht wie ursprünglich geplant am 1. Januar 2026 in Kraft tritt, um Schwierigkeiten rasch zu beseitigen und Ressourcen für Unternehmen freizusetzen. Gleichzeitig werden Übergangsbestimmungen klar geregelt, beispielsweise die Verpflichtung von Unternehmen, bis zum 31. Dezember 2025 Satzungen, Finanzvorschriften und interne Regelungen zu erlassen und vor Inkrafttreten des Gesetzes genehmigte Investitionsprojekte weiterhin umzusetzen, um sicherzustellen, dass während des Umsetzungsprozesses keine Rechtslücken entstehen.
Der Gesetzentwurf zur staatlichen Kapitalverwaltung und zu Investitionen in Unternehmen ist nicht nur ein Fortschritt zur Verbesserung der Effizienz der staatlichen Kapitalverwaltung, sondern schafft auch eine solide Rechtsgrundlage für staatliche Unternehmen, um marktkonform zu agieren, fair zu konkurrieren und sich nachhaltig zu entwickeln. Diese Änderungen versprechen die Entwicklung des staatlichen Wirtschaftssektors zu fördern und gleichzeitig zur Umsetzung der strategischen Ziele des Landes im Zeitraum 2021–2030 beizutragen.
Auf dem Weg zu Autonomie und Transparenz Der Vertreter der Wirtschaftsprüfungsbehörde, der Wirtschafts- und Finanzausschuss (ECFC), erklärte, er habe die Stellungnahmen der Nationalversammlung zum Gesetzentwurf über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen in der achten Sitzung entgegengenommen und erläutert. Mit dem Ziel, die Autonomie, Transparenz und Effizienz der staatlichen Kapitalverwaltung zu stärken, hat der ECFC eine Reihe herausragender Vorschläge zur Verfeinerung des Gesetzesentwurfs vorgelegt und so einen soliden rechtlichen Rahmen für staatliche Unternehmen in der neuen Entwicklungsphase geschaffen. Einer der wichtigsten Vorschläge der UBTC ist die Aufhebung der Verpflichtung des Vorstands, bei Entscheidungen über Gehalts-, Vergütungs- und Bonuspolitik die Eigentümervertretung zu konsultieren. Laut der UBTC steht diese Bestimmung im Widerspruch zum Grundsatz der Unternehmensautonomie und kann unnötige Verwaltungsverfahren schaffen, die die Effizienz des Unternehmensbetriebs beeinträchtigen. Die Gewährung von Autonomie in der Gehalts- und Vergütungspolitik ermöglicht Unternehmen nicht nur mehr Flexibilität im Personalmanagement, sondern steht auch im Einklang mit dem Geist der Anwendung von Marktmechanismen und erfüllt die Innovationsanforderungen der Resolution 12-NQ/TW zur Umstrukturierung staatlicher Unternehmen. Darüber hinaus schlug das TCTC vor, das Inkrafttreten des Gesetzes vom 1. Juli 2025 auf den 1. August 2025 zu verschieben. Als Begründung wurde angegeben, dass die Gesetzesverkündung den Vorschriften entsprechen und Unternehmen und Verwaltungsbehörden mehr Zeit für eine gründliche Vorbereitung geben sollen. Dieser Vorschlag wird als vernünftig erachtet, da er den Beteiligten genügend Zeit gibt, sich an die neuen Vorschriften anzupassen, die praktische Umsetzbarkeit gewährleistet und gleichzeitig die Sorgfalt und Umsicht der ausarbeitenden Behörde bei der Ausarbeitung des Gesetzes unter Beweis stellt. Ein weiterer bemerkenswerter Inhalt ist der Vorschlag für strengere Vorschriften zur Beschränkung von Investitionen außerhalb des Kerngeschäfts. Das UBTCTC ist der Ansicht, dass spezifische Maßnahmen erforderlich sind, um staatliches Kapital zu schützen und das Verlustrisiko und die Risiken bei Investitionen von Unternehmen außerhalb ihres Kerngeschäfts zu minimieren. Die Kontrolle von Investitionen außerhalb des Kerngeschäfts wird Unternehmen helfen, ihre Ressourcen auf Kernbereiche zu konzentrieren, die effektive Nutzung staatlichen Kapitals sicherzustellen und im Einklang mit der Ausrichtung auf nachhaltige Entwicklung im Kontext einer wettbewerbsorientierten Marktwirtschaft zu stehen. Abschließend betonte die UBTC die Notwendigkeit, ein Gleichgewicht zwischen verstärkter Aufsicht und reduzierten Eingriffen in die Geschäftstätigkeit zu finden. Laut der UBTC ist eine verstärkte Aufsicht notwendig, um Transparenz im staatlichen Kapitalmanagement zu gewährleisten. Gleichzeitig ist es notwendig, die Eingriffe in strategische Entscheidungen zu reduzieren, um Unternehmen mehr Autonomie zu ermöglichen und so die betriebliche Effizienz und Wettbewerbsfähigkeit auf dem Markt zu verbessern. Dieser Vorschlag löst nicht nur praktische Probleme, sondern motiviert auch staatliche Unternehmen, sich stärker zu entwickeln. |
Quelle: https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html
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