EU verschärft Visabestimmungen: Mehr als 60 Länder stehen vor der Gefahr, ihre Visabefreiungsregelungen zu ändern

Hauptsitz der Europäischen Kommission in Brüssel, Belgien. Foto: IRNA/VNA

Nachdem die Europäische Union (EU) mehr als ein Jahrzehnt lang die Visapolitik als diplomatisches Mittel zur Förderung der Integration gelockert hat, zeigt sie nun einen deutlichen Kurswechsel. Laut Radio Free Europe (rferl.org) vom 15. April arbeitet Brüssel eilig an der Fertigstellung neuer Regelungen, die es der Union ermöglichen würden, die Visumfreiheit für Bürger aus 61 Ländern, die derzeit dieses Privileg genießen, leichter auszusetzen. Dieser Schritt ist nicht nur Ausdruck einer härteren Haltung gegenüber der illegalen Einwanderung, sondern zeigt auch, dass die EU bereit ist, die Visapolitik als stärkerenpolitischen Hebel einzusetzen.

Der von der Europäischen Kommission initiierte Vorschlag zur Änderung des Visa-Aussetzungsmechanismus ab 2023 hat im EU-Rat Zustimmung gefunden. Nach Verzögerungen aufgrund der Europawahlen und eines rechtlichen Rückstands hat das Europäische Parlament nun endlich Verhandlungen aufgenommen. Bei positivem Verlauf könnte das neue Gesetz bereits im Herbst dieses Jahres in Kraft treten.

Was also hat die EU dazu veranlasst, diesen Schritt jetzt zu unternehmen? Experten zufolge gibt es zwei Hauptfaktoren. Erstens ist die EU zunehmend besorgt über die illegale Migration und möchte die Grenzkontrollen verschärfen. Zweitens erkennt der Block das Potenzial der Visapolitik als Instrument an, um in politischen und Menschenrechtsfragen Druck auf Drittstaaten auszuüben.

Die Visaliberalisierung gilt seit langem als eine der wichtigsten außenpolitischen Maßnahmen der EU, insbesondere gegenüber den Nachbarländern. Es ermöglicht Bürgern aus zugelassenen Ländern die Einreise in den Schengen-Raum und einen Aufenthalt dort für bis zu 90 Tage ohne Visum. Der Kosovo ist der jüngste Neuzugang auf der Liste und kommt Anfang 2024 nach Georgien und der Ukraine (2017). Der Entzug dieses Vorteils würde sicherlich als erhebliche Sanktion angesehen werden.

Der derzeitige Aussetzungsmechanismus, der 2018 in Kraft trat, ermöglicht es der EU, die Maßnahme auszulösen, wenn eindeutige Beweise für einen Missbrauch vorliegen, etwa wenn die Zahl der Bürger, die ihre Aufenthaltsdauer überschreiten oder die Freizügigkeit nutzen, um Asyl zu beantragen, deutlich zunimmt. Bisher hat die EU die Visumfreiheit für den südpazifischen Inselstaat Vanuatu nur einmal ausgesetzt, zunächst vorübergehend und dann dauerhaft.

Welche Änderungen werden also vorgeschlagen? Den vorliegenden Dokumenten zufolge will Brüssel vor allem in vier Bereichen Anpassungen vornehmen, um den Mechanismus zur Aussetzung der Visaerteilung zu einer wirksameren Abschreckung zu machen.

Erstens kann die Visaliberalisierung ausgesetzt werden, wenn zwischen der Visapolitik eines von der Visumpflicht befreiten Drittlandes und der gemeinsamen EU-Visumpolitik eine Diskrepanz besteht. Ein typisches Beispiel hierfür ist Serbiens Entscheidung, die Bürger einiger Länder im Jahr 2022 von der Visumpflicht für die Einreise in die EU zu befreien. Brüssel befürchtet, dass diesen Menschen dadurch eine „Hintertür“ für die Einreise in die EU geschaffen wurde. Das neue Gesetz wird es der EU ermöglichen, in ähnlichen Fällen schneller und wirksamer zu handeln.

Zweitens führte die EU auch das Konzept einer „hybriden Bedrohung“ als Grund für die Aussetzung der Visumserteilung ein. Auch wenn die Bestimmung zum jetzigen Zeitpunkt noch theoretischer Natur ist, basierte sie auf den Vorwürfen der EU, Russland und Weißrussland würden den Zustrom von Migranten aus Afrika und Asien in die EU, insbesondere über die polnische und litauische Grenze, bewusst erleichtern. Zwar wurden die Abkommen mit Moskau und Minsk zur Erleichterung der Visaerteilung ausgesetzt, doch die neuen Regeln ermöglichen es der EU, anderen visumfreien Ländern entgegenzutreten, wenn diese ähnliche Taktiken anwenden.

Drittens könnte es in Zukunft auch zu einer Aussetzung des visumfreien Reisens mit der EU kommen, wenn Länder Investoren Programme zur „Staatsbürgerschaft durch Investition“ anbieten, ohne dass eine tatsächliche Verbindung zum Land erforderlich ist. In Brüssel besteht die Sorge, dass die Programme Sicherheitsrisiken und Risiken für die Geldwäsche bergen könnten.

Der vierte und vielleicht wichtigste Grund betrifft die politischen Beziehungen der EU zu Drittländern. Der Gesetzesentwurf sieht vor, dass der Aussetzungsmechanismus in Fällen „schwerer Verletzungen und Verstöße gegen die Menschenrechte“ oder „schwerer Verstöße gegen das Völkerrecht und internationale Normen, einschließlich der Menschenrechte, sowie der Nichtbefolgung von Entscheidungen und Urteilen internationaler Gerichte“ ausgelöst werden könnte. EU-Vertreter verweisen häufig auf „demokratische Standards“ als Voraussetzung für die Visaliberalisierung, die genaue Definition dieses Standards wurde jedoch nie geklärt.

Ein weiterer wichtiger neuer Punkt ist, dass die Aktivierung des Suspendierungsmechanismus im Falle von Menschenrechtsverletzungen nach Rücksprache mit den Mitgliedstaaten ausschließlich der Europäischen Kommission vorbehalten sein wird, da diese für die Außenpolitik des Blocks zuständig ist. Die endgültige Entscheidung über die Aussetzung der Visumfreiheit liegt jedoch weiterhin bei den Mitgliedstaaten und wird mit qualifizierter Mehrheit beschlossen.

Der Schritt der EU signalisiert einen Wandel in ihrer Herangehensweise an die Visapolitik: Sie ist nicht mehr ein Instrument zur Förderung von Integration und Zusammenarbeit, sondern dient der Abschreckung und dem Schutz der Interessen des Blocks. Die 61 Länder, die derzeit von der Visumfreiheit profitieren, müssen diese Entwicklungen aufmerksam beobachten, denn die Ära des „freien Reisens“ könnte zu Ende gehen.

Quelle: https://hanoimoi.vn/eu-siet-visa-hon-60-nuoc-dung-truoc-nguy-co-thay-doi-che-do-mien-thi-thuc-699219.html