Neuer Rechtskorridor für die Bevölkerungspolitik der Neuzeit

In den vergangenen sechs Jahrzehnten wurde die Bevölkerungsarbeit stets als eine der wichtigsten strategischen Aufgaben angesehen, die eng mit der nachhaltigen Entwicklung des Landes verknüpft ist.

Die Unschuld und das strahlende Lächeln der Hochlandkinder. Foto: Phan Tuan Anh/VNA

Angesichts der neuen demografischen Herausforderungen der heutigen Zeit ist die Ausarbeitung eines Bevölkerungsgesetzes nicht nur notwendig, sondern auch dringend erforderlich. Ziel ist es, den politischen Schwerpunkt auf „Bevölkerung und Entwicklung“ zu verlagern, die günstigen Gelegenheiten zu nutzen und wirksam auf die tiefgreifenden Veränderungen in der Bevölkerungsstruktur zu reagieren.

Grundsteinlegung für nachhaltige Entwicklung

In den vergangenen Jahren wurden im Rahmen der Bevölkerungsarbeit in Vietnam viele wichtige Erfolge erzielt. Sie trugen maßgeblich zur Erhöhung des Pro-Kopf-Einkommens, zur Förderung des Wirtschaftswachstums , zur Verbesserung der Gleichstellung der Geschlechter und des sozialen Fortschritts sowie zum Schutz der natürlichen Ressourcen und der Umwelt bei. Vietnam gehört zu den Ländern, die die Millenniums-Entwicklungsziele im Jahr 2015 erfolgreich erreicht haben und sich schrittweise auf die wirksame Umsetzung der Agenda der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung bis 2030 zubewegen. Diese Erfolge bilden eine solide Grundlage für Vietnam, seinen politischen Schwerpunkt von „Familienplanung“ auf „Bevölkerung und Entwicklung“ zu verlagern.

Vietnam, dessen Bevölkerungszahl über 100 Millionen beträgt, befindet sich seit 2007 in der „goldenen Bevölkerungsphase“ – der Phase, in der der Anteil der Erwerbstätigen am Land hoch ist und somit viel Raum für sozioökonomische Entwicklung besteht. Allerdings besteht diese Möglichkeit nicht ewig. Ohne entsprechende politische Maßnahmen kann sich diese „goldene“ Chance angesichts der rapiden Alterung der Bevölkerung und der schrumpfenden Zahl erwerbsfähiger Arbeitskräfte schnell in eine Belastung verwandeln.

Seit 2006 hat Vietnam ein Reproduktionsniveau erreicht (etwa 2,1 Kinder/Frau). Aktuelle Trends zeigen jedoch, dass die Geburtenrate weiter sinkt und im Jahr 2024 nur noch 1,91 Kinder pro Frau erreichen wird – den niedrigsten Stand in der Geschichte. Insbesondere in wichtigen Wirtschaftsregionen wie dem Südosten und dem Mekong-Delta ist die Geburtenrate auf ein sehr niedriges Niveau gesunken (1,48 – 1,62), während in vielen benachteiligten Gebieten die Geburtenrate den Schwellenwert überschreitet (2,34 in den nördlichen Midlands und den Bergen). Diese Ungleichheit führt zu gravierenden Ungleichgewichten hinsichtlich Bevölkerungsgröße, -struktur und -qualität zwischen den Regionen und gefährdet so die Stabilität und nachhaltige Entwicklung.

Wenn sich dieser Trend fortsetzt, könnte Vietnam Experten zufolge im Jahr 2039 das Ende seiner goldenen Bevölkerungsperiode erleben, was eine Reihe von Konsequenzen mit sich bringen würde: künftiger Arbeitskräftemangel, erhöhte Belastungen der sozialen Sicherheit, Ungleichgewichte bei den Versicherungskassen und eine Verschwendung von Investitionen in die soziale Infrastruktur.

Dr. Pham Vu Hoang, stellvertretender Direktor des Bevölkerungsministeriums, sagte, dass die Bevölkerungsarbeit derzeit mit vielen Schwierigkeiten und Herausforderungen konfrontiert sei: niedriger Trend zur Geburtenrate, erhebliche Unterschiede zwischen Regionen und Themengebieten; Das Geschlechterungleichgewicht bei der Geburt ist weiterhin groß. schnelle Alterung der Bevölkerung, bald wird es ein Land mit alternder Bevölkerung sein; Die Qualität der Humanressourcen und der Bevölkerung verbessert sich langsam. Migrationsmanagement und Bevölkerungsverteilung sind noch immer unzureichend und der Zugang der Migranten zu grundlegenden Dienstleistungen ist eingeschränkt.

Um die aktuellen Bevölkerungsprobleme umfassend anzugehen, leitet das Gesundheitsministerium die Ausarbeitung des Bevölkerungsgesetzes – eine strategische Wende in der nationalen Bevölkerungspolitikplanung.

Vietnam verfügte zuvor nicht über ein Bevölkerungsgesetz. Lediglich eine Bevölkerungsverordnung wurde 2003 vom Ständigen Ausschuss derNationalversammlung erlassen und trat am 1. Juli 2003 in Kraft. Die Ausarbeitung des Bevölkerungsgesetzes stellt einen wichtigen Schritt dar, da sie den Rechtsrahmen von der Verordnung zum Gesetz erweitert und die Bedeutung der Bevölkerungsarbeit in der nationalen Entwicklungsstrategie deutlicher unterstreicht.

Außerordentlicher Professor, Dr. Nguyen Thi Lien Huong, stellvertretende Gesundheitsministerin, sagte, dass die Entwicklung eines Bevölkerungsgesetzes zur Ersetzung der aktuellen Bevölkerungsverordnung dringend notwendig sei, um eine Rechtsgrundlage für die Institutionalisierung der Richtlinien, Strategien und Leitlinien der Partei zur Bevölkerungsarbeit in der neuen Situation zu schaffen, und zwar direkt gemäß der Resolution des 13. Nationalen Delegiertenkongresses und der Resolution Nr. 21-NQ/TW der 6. Konferenz des 12. Zentralkomitees der Partei zur Bevölkerungsarbeit in der neuen Situation. Ergreifen Sie Maßnahmen, um der raschen Alterung der Bevölkerung in der kommenden Zeit entgegenzuwirken und nutzen Sie die goldene Phase der Bevölkerungsstruktur effektiv, um die nachhaltige Entwicklung des Landes zu fördern. Bis 2045 wird Vietnam ein Land mit einer hochqualifizierten Bevölkerung, einer großen Erwerbsbevölkerung und hohen Einkommen sein, was die Position und das Ansehen Vietnams auf der internationalen Bühne stärken wird.

Der Entwurf des Bevölkerungsgesetzes zielt auf drei Hauptpfeiler ab: die stabile Aufrechterhaltung der Ersatzfruchtbarkeitsrate im ganzen Land, insbesondere die Anpassung nach Regionen und Bevölkerungsgruppen, um ein Ungleichgewicht der Bevölkerungsgröße zu vermeiden, die Folgen der Alterung zu minimieren und eine nachhaltige Entwicklung der Humanressourcen sicherzustellen; Verbesserung der Bevölkerungsqualität vom Beginn des Lebens an durch allgemeine voreheliche Gesundheitsberatung und -untersuchung, Ausweitung der pränatalen und neonatalen Screenings, Diagnose und Behandlung, Vorbeugung genetischer Krankheiten und Defekte sowie Verbesserung der Ernährungserziehung, der psychischen Gesundheit und der umfassenden Entwicklung des Kindes; Entwickeln Sie Strategien, die sich an die alternde Bevölkerung anpassen, die soziale Sicherheit gewährleisten, sich um die Gesundheit älterer Menschen kümmern, zur Wahrung der sozialen Stabilität beitragen und die Belastung des Gesundheits- und Versicherungssystems in Zukunft verringern.

Umdenken von der Bevölkerungskontrolle zur Bevölkerungsentwicklung

Neugeborenenpfleger kümmern sich um Frühgeborene. Foto: Dinh Hang/VNA

Einer der Durchbrüche dieses Gesetzesentwurfs besteht darin, den Schwerpunkt von „Familienplanung“ auf „Bevölkerung und Entwicklung“ zu verlagern – ein Fortschritt im Denken und Handeln. Das Gesetz beschränkt sich nicht mehr nur auf die Kontrolle der Geburtenzahl, sondern zielt vielmehr darauf ab, eine angemessene Geburtenrate zu regulieren und so eine Bevölkerungsgleichheit zwischen den Regionen und Subjekten sicherzustellen, verbunden mit einer umfassenden Politik der menschlichen Entwicklung.

Insbesondere enthält der Gesetzesentwurf zahlreiche neue, bahnbrechende Maßnahmen, die das Potenzial haben, tiefgreifende positive Veränderungen in der Gesellschaft herbeizuführen. Zunächst einmal sieht der Entwurf vor, Paaren das Recht auf Kinder zu geben. Sie sollen über die Anzahl ihrer Kinder und den Zeitpunkt ihrer Geburten entsprechend ihren Voraussetzungen, Umständen und persönlichen Wünschen selbst entscheiden können – und sind nicht mehr an starre Vorschriften gebunden wie bisher. Dies ist ein großer Schritt nach vorn und zeigt Respekt für die individuelle Freiheit und die Initiative jeder Familie beim Aufbau ihres eigenen Lebens.

Zuvor hatte die Zentrale Inspektionskommission die Anweisung 15 herausgegeben, mit der eine Reihe von Inhalten der Anweisung 05 zur Umsetzung der Verordnung 69 des Politbüros bezüglich der Disziplinierung von Parteiorganisationen und Parteimitgliedern, die gegen das Gesetz verstoßen, geändert und ergänzt wurden. Mit dieser Änderung werden Parteimitglieder, die ein drittes Kind bekommen, ab dem 20. März 2025 nicht mehr disziplinarisch belangt. Die Geburt eines dritten Kindes stellt keinen Verstoß mehr dar, der disziplinarische Maßnahmen der Partei nach sich zieht.

Professor Nguyen Dinh Cu, ehemaliger Direktor des Instituts für Bevölkerungs- und Sozialfragen, sagte, dass es dringend notwendig und richtig sei, Parteimitglieder, die ein drittes Kind bekommen, nicht zu disziplinieren, insbesondere angesichts des starken Rückgangs der allgemeinen Geburtenrate, vor allem in städtischen Gebieten. Diese Regelung wird dazu beitragen, den derzeitigen Geburtenrückgang zu verbessern und zu verhindern. Sie wird außerdem den Weg für die Änderung anderer Regelungen ebnen und so zu einer einheitlichen Regelung im politischen System führen.

Um außerdem in Gebieten mit niedriger Geburtenrate - wie Industrieparks, Freihandelszonen und großen städtischen Gebieten - eine angemessene Geburtenrate zu fördern, schlägt der Gesetzentwurf eine Politik vor, die Frauen mit zwei Kindern beim Kauf von Sozialwohnungen Vorrang einräumt. Dies ist eine Lösung, die jungen Familien dabei hilft, Beruf und Kindererziehung in Einklang zu bringen.

Im Hinblick auf die ältere Bevölkerung, die in Vietnam eine rasch wachsende Bevölkerungsgruppe darstellt, zeigt der Gesetzesentwurf auch praktische Bedenken, wenn er vorschlägt, für ältere Menschen ohne Karte eine Krankenversicherung abzuschließen, um ihnen den uneingeschränkten Zugang zu medizinischen Leistungen zu gewährleisten, die Belastung durch die Gesundheitskosten zu verringern und die Lebensqualität im Alter zu verbessern.

Der Gesetzesentwurf sieht insbesondere auch Bestimmungen zur Erhöhung der Verwaltungsstrafen für Verstöße im Bevölkerungsbereich vor. Dadurch soll die Abschreckung und Disziplin verbessert und gleichzeitig das Bewusstsein und die Einhaltung des Gesetzes in der gesamten Gesellschaft gefördert werden.

Alle oben genannten Neuerungen zeigen, dass der Entwurf des Bevölkerungsgesetzes eine Voraussetzung dafür ist, dass Vietnam mit den tiefgreifenden Veränderungen in der neuen Ära „Schritt halten“ kann. Nie zuvor war das Bevölkerungsproblem so vielschichtig, komplex und einflussreich wie heute – von der Wirtschaft über Gesundheit und Bildung bis hin zur sozialen Absicherung, Sicherheit und politischen Stabilität. Angesichts der Tatsache, dass das Land in eine Phase starker Veränderungen in der Bevölkerungsstruktur eintritt, die mit Trends wie einer Alterung der Bevölkerung, sinkenden Geburtenraten, einem Ungleichgewicht der Geschlechter bei der Geburt und Migrationsschwankungen einhergeht, ist ein neuer Rechtskorridor – modern, flexibel und praxistauglich – äußerst notwendig.

Altenpflege im Pflegeheim Tam An, Thu Duc City, Ho-Chi-Minh-Stadt.

Im Bewertungsbericht des Vorschlagsdossiers für die Entwicklung des Bevölkerungsgesetzes, das das Justizministerium der Regierung vorgelegt hatte, wurde festgestellt, dass der vom Gesundheitsministerium vorgeschlagene Entwurf des Bevölkerungsgesetzes zunächst eine Reihe spezifischer, herausragender und anderer politischer Inhalte im Vergleich zu den geltenden Gesetzen aufwies, um die Ziele des Bevölkerungsgesetzes bei der Lösung aktueller Bevölkerungsprobleme umzusetzen.

Die Bevölkerung ist heute nicht mehr nur eine Zahl, sondern eine zentrale Ressource, die die Wettbewerbsfähigkeit eines Landes bestimmt. Die Entwicklung des Bevölkerungsgesetzes zielt nicht nur auf die Lösung aktueller Probleme ab, sondern ist auch ein „politischer Schlüssel“ für die Zukunft: die Bereitstellung hochqualifizierter Arbeitskräfte für die digitale Wirtschaft, die Anpassung an die industrielle Revolution 4.0 und die Verwirklichung des Ziels, bis 2045 ein entwickeltes Land mit hohem Einkommen zu werden.

Laut Baotintuc

Quelle: https://baolaocai.vn/hanh-lang-phap-ly-moi-cho-chinh-sach-dan-so-trong-ky-nguyen-hien-dai-post402510.html