Reporter der Zeitung TN&MT interviewten Dr. Nguyen Truong Giang, den Direktor des vietnamesischen Mineralienministeriums, um die Mängel der aktuellen Vorschriften zu Mineralien, die als Baumaterialien verwendet werden, zu erläutern und Lösungen zur Überwindung dieser Schwierigkeiten zu finden.
PV: Herr Vorsitzender, wie beurteilen Sie die Regelungen des aktuellen Mineraliengesetzes zu Mineralien, die als Baustoffe verwendet werden?
Dr. Nguyen Truong Giang: Mineralien, die als Baumaterialien verwendet werden, sind sehr beliebt und in allen Größenordnungen, vom Haushalt bis zum Großunternehmen, leicht zu gewinnen, während die Nachfrage für die Versorgung der Bevölkerung sehr groß und regelmäßig ist (Straßenbau, Deponien, Ziegel- und Fliesenproduktion, Bauarbeiten, Hoch- und Tiefbau …).
Derzeit muss die Lizenzierung der Exploration und des Abbaus von Mineralien für Baumaterialien jedoch gemäß den in den Artikeln 47 und 59 des Mineraliengesetzes vorgeschriebenen Verfahren, Aktenbestandteilen und Fristen erfolgen, die allgemein für andere Mineralienarten gelten. Das bedeutet, dass die Akte für die Lizenzierung der Exploration und des Abbaus von Mineralien für Baumaterialien denen für die Lizenzierung anderer Mineralien (Gold, Titan, Kohle usw.) ähnelt. Solche Vorschriften sind nicht praxistauglich und führen dazu, dass einige Organisationen und Einzelpersonen keine Akten für Lizenzanträge vorbereiten, sondern illegale Bergbauaktivitäten durchführen. Dies führt zu Ressourcenverlusten und Umweltverschmutzung, insbesondere bei Flusssand und Kies sowie Deponieboden.
Insbesondere in Fällen, in denen es sich bei dem Antragsteller um einen Geschäftshaushalt handelt, der eine Lizenz zur Erkundung und Gewinnung von Mineralien für Baumaterialien beantragt, ist die Anwendung der allgemeinen Bestimmungen zu Aktenbestandteilen und Fristen für die Erteilung von Lizenzen zur Erkundung und Gewinnung von Mineralien nicht angemessen. Die Bedingungen für die Erkundung von Mineralien für Baumaterialien lauten, dass das vorgeschlagene Erkundungsgebiet 1 Hektar nicht überschreiten darf (festgelegt in Punkt c, Klausel 1, Artikel 26 des Dekrets Nr. 158/2016/ND-CP der Regierung ); die Ausbeutungsbedingung ist, dass die Ausbeutungskapazität 3.000 m3 Rohmineralprodukte/Jahr nicht überschreiten darf (festgelegt in Punkt c, Klausel 1, Artikel 36 des Dekrets Nr. 158/2016/ND-CP).
PV: Können Sie einige Schwierigkeiten bei der staatlichen Verwaltung von Mineralien nennen, die in einigen Gegenden als Baumaterialien verwendet werden?
Dr. Nguyen Truong Giang: Nach den Überlegungen vieler Orte wie Lang Son, Lam Dong, Gia Lai, Dak Lak, Kon Tum usw. hat die staatliche Bewirtschaftung von Mineralien für Baumaterialien in Wirklichkeit Schwierigkeiten und Probleme verursacht, die das Leben der Menschen und die lokale Wirtschaftsentwicklung beeinträchtigen.
Diese Schwierigkeiten bestehen in Fällen, in denen Organisationen und Einzelpersonen Bodennivellierungen und Bodenverbesserungen durchführen, um die landwirtschaftliche Produktion zu unterstützen; in Fällen, in denen Haushalte auf Wohngrundstücken einzelner Haushalte Mineralien als Baumaterialien abbauen, um dort Familienwerke zu errichten, und nach der Verwendung für den Bau ein Überschuss an Erde und Gestein verbleibt, der als Füllmaterial (im Wesentlichen Mineralien als Baumaterialien) zum Einebnen anderer Werke verwendet werden kann; oder in Fällen, in denen Organisationen und Einzelpersonen in einem Gebiet mit einem Investitionsprojekt Mineralien als Baumaterialien abbauen, um ein Werk zu errichten, und nach der Errichtung dieses Werks ein bestimmter Überschuss verbleibt, der für ein anderes Werk verwendet werden kann.
Gemäß den Bestimmungen des Mineralgesetzes ist in den oben genannten Fällen für den Abbau von Mineralien eine Lizenz erforderlich, während für andere Mineralienarten (unabhängig von der Region, der Menge der überschüssigen Mineralien, ob groß oder klein) eine solche Lizenz nicht angebracht ist, da die Verfahren zur Erteilung von Lizenzen für den Abbau von Mineralien in diesen Fällen im Vergleich zum Umfang der Mineralienabbauaktivitäten kompliziert sind.
Gemäß den Bestimmungen in Artikel 82 des Mineraliengesetzes von 2010 ist das Volkskomitee der Provinz die zuständige Behörde für die Erteilung von Lizenzen für die Exploration und Ausbeutung von Mineralien für Baumaterialien. In einigen Fällen, in denen Mineralien für Baumaterialien in kleinem oder sehr kleinem Maßstab ausgebeutet werden, insbesondere in abgelegenen und isolierten Gebieten, bereiten die oben genannten Bestimmungen Organisationen, Einzelpersonen und Haushalten jedoch Schwierigkeiten bei der Durchführung von Verwaltungsverfahren, was zu hohen Kosten führt.
Darüber hinaus besteht derzeit ein großer Bedarf an Mineralien für Baumaterialien (Erde, Gestein, Sand für Füllmaterialien) für wichtige Projekte im Verkehrssektor, insbesondere für Autobahnprojekte (Verkehrsprojekte). Bis die Verfahren für die Erteilung von Explorationslizenzen, die Genehmigung von Reserven und die Erteilung von Lizenzen für den Mineralienabbau gemäß den Bestimmungen des Mineraliengesetzes vollständig umgesetzt sind, wird dies lange dauern, mindestens sechs bis neun Monate, sogar bis zu zwei Jahre.
Gleichzeitig sind die Anforderungen an die Bauzeit von Verkehrsprojekten oft kurz, insbesondere die Lieferung von Erdverfüllmaterialien innerhalb weniger Monate, höchstens eines Jahres. Die Umsetzung der oben genannten Verfahren und Verfahren zur Erteilung von Lizenzen für den Abbau von Baumaterialien und Mineralien führt zu Verzögerungen im Baufortschritt von Verkehrsprojekten.
Reporter: Welche Vorschläge hat die vietnamesische Mineralienbehörde dem Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt unterbreitet, um die oben genannten Mängel zu beheben, Sir?
Dr. Nguyen Truong Giang: Angesichts der oben genannten Situation hat das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt der Regierung die Resolution Nr. 60/NQ-CP vom 16. Juni 2021 zur Anwendung eines Sondermechanismus bei der Lizenzierung der Gewinnung von Mineralien für Baumaterialien zur Versorgung des Investitionsprojekts zum Bau einer Reihe von Autobahnabschnitten auf der Nord-Süd-Ost-Route im Zeitraum 2017–2020 zur Verkündung vorgelegt (geändert und ergänzt in Resolution Nr. 133/NQ-CP vom 19. Oktober 2021).
Insbesondere ist es den Gemeinden bei lizenzierten Baustoffbergwerken (mit Ausnahme von Sand und Kies aus Flussbetten und Mündungsgebieten) gestattet, ihre Abbaukapazität um höchstens 50 % zu erhöhen. Bei Gruben zur Förderung von Straßenbetten ist eine Kapazitätserweiterung entsprechend den Anforderungen des Autobahnprojekts möglich, ohne dass das Investitionsprojekt oder der Umweltverträglichkeitsbericht angepasst werden muss. Bei Bergwerken ohne Explorations- und Abbaulizenz werden die Lizenzen direkt an Auftragnehmer (bei öffentlichen Investitionsprojekten) und Investoren (bei Investitionsprojekten in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) und BOT) vergeben.
Dank der Anwendung des oben genannten Sondermechanismus in den von den Projekten durchzogenen Gebieten gab es nach dem Mangel von über 50 Millionen m3 Füllmaterial (hauptsächlich Füllboden) Anfang 2021 bis in die ersten sechs Monate des Jahres 2022 praktisch keinen Mangel an Füllmaterial mehr, sodass der Zeitplan für die Materiallieferungen für Verkehrsprojekte eingehalten werden konnte.
Für eine langfristige Lösung ist es jedoch notwendig, die Aufzeichnungen, Verfahren und Prozesse für die Erteilung von Baustofflizenzen zu regeln, um die Verfahren zu vereinfachen, die Dezentralisierung zu fördern und die Genehmigungszeit, insbesondere für Schlüsselprojekte im Verkehrssektor, zu verkürzen. Das vietnamesische Mineralienministerium wird die Ergebnisse zusammenfassen und den zuständigen Behörden im Rahmen der Änderung des Mineraliengesetzes zur Prüfung und Anpassung Bericht erstatten.
PV: Vielen Dank!
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