Neue Ära und Erfahrungen aus der Provinztrennung und -fusion in Vietnam

Das Politbüro hat vor kurzem eine Untersuchung zur Ausrichtung der Zusammenlegung mehrerer Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (DVHC) in Auftrag gegeben. Die 9. außerordentliche Sitzung der 15.Nationalversammlung beschloss außerdem, keine größeren Änderungen am Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen (CQDP) vorzunehmen.

In einem Gespräch mit der Ho Chi Minh City Law Newspaper räumte der ehemalige stellvertretende Innenminister Tran Huu Thang ein , dass die Schlussfolgerung 126 des Politbüros und des Sekretariats der nächste Schritt bei der Umsetzung der wichtigsten Politik der Partei zur Rationalisierung der Organisation und des Apparats des politischen Systems sei. Es kann als Prozess der weiteren Umsetzung der Resolution 18/2017 des 12. Zentralkomitees verstanden werden.

Im Kontext der gegenwärtigen Revolution zur Rationalisierung des Apparats sehen wir die Entschlossenheit, aber auch die Vorsicht desPolitbüros , insbesondere von Generalsekretär To Lam.

Ehemaliger stellvertretender Innenminister Tran Huu Thang

„Wir haben die Ministerien und die ministeriellen Behörden in der Exekutive und im Volkskomitee drastisch gestrafft und reduziert; die Zahl der der Nationalversammlung unterstellten Behörden wurde reduziert; die Parteikomitees, die Vaterländische Front und die Massenorganisationen wurden reorganisiert und reduziert. Gleichzeitig haben wir die Parteikomitees direkt der Zentralregierung und auf lokaler Ebene neu organisiert. Nun planen wir die nächsten Schritte, die die territorialen Verwaltungseinheiten und die lokalen Regierungen betreffen. All dies zeigt, dass wir uns auf umfassende Reformen vorbereiten, um das Modell des politischen Systems für die neue Periode zu perfektionieren, die wir politisch nun als eine neue Ära – die Ära der nationalen Entwicklung – bezeichnet haben“, sagte Herr Thang.

Die Staatsmacht ist vereint

. Reporter: Mit dem Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung wurde die Frage der zwei oder drei Regierungsebenen, also welche Ebene den Volksrat und das Volkskomitee umfasst, die unter einem kollektiven Regime oder einem Chefregime arbeiten, vorübergehend für weitere Untersuchungen zurückgestellt. Worauf sollten wir Ihrer Meinung nach im Kontext unseres Landes achten?

+ Herr Tran Huu Thang: Überall ist die Innovation des lokalen Regierungsmodells ein vorsichtiger Prozess. Für unser Land muss jede Anpassung in die allgemeine Organisationsstruktur und die Funktionsprinzipien des Landes sowie in das Prinzip der Einheit der Staatsmacht eingebettet sein. Nicht nur die Einheit zwischen der Legislative, der Exekutive und der Judikative, sondern auch die Einheit zwischen der Zentralregierung und den lokalen Regierungen.

Wir haben in letzter Zeit den Standpunkt betont, dass „lokale Entscheidungen, lokale Maßnahmen und lokale Verantwortung“ völlig richtig ist. Wichtiger ist jedoch festzustellen, welche Entscheidungen vor Ort getroffen werden. Die Funktionen der Regierung müssen auf allen Ebenen klar definiert sein. Um eine Dezentralisierung zu erreichen, muss geklärt werden, welche Rechte die Zentralregierung und welche die lokalen Regierungen haben. Mit dem Volksrat müssen wir uns auf einen Grundsatz einigen: Die lokale Regierung muss eng mit dem Volk verbunden sein und die Macht ausüben, die ihr von der lokalen Gemeinschaft übertragen wurde. Daher muss die Provinzregierung einen Volksrat haben und die Basisregierung, beispielsweise eine Kommune, muss einen Volksrat haben.

. Und was ist mit der Bezirksebene, Sir?

+ Nach der Wiedervereinigung des Landes im Jahr 1975 gab es eine Zeit, in der wir den Bezirk als wirtschaftliche Festung betrachteten. Indem wir den bisherigen Entwicklungsprozess übernehmen und ihn mit der Doktrin der kollektiven Herrschaft kombinieren, führen wir das Modell der Vollregierung mit Volksrat, Volkskomitee und dem gesamten System aus Polizei, Gericht und Staatsanwaltschaft fort.

Im Jahr 2008 stimmte die Nationalversammlung für eine Resolution zur Eingliederung der Provinz Ha Tay, vier Gemeinden der Provinz Hoa Binh und des Bezirks Me Linh (Vinh Phuc) in die Stadt Hanoi.

Mit der Zeit identifizieren wir die Provinz jedoch als strategische Ebene. In Bezug auf die Parteiorganisation ist das Provinzparteikomitee ein umfassendes Parteikomitee. Auch der Regierungsapparat ist vollständig wie ein Miniaturstaat aufgebaut. Während derzeit im ganzen Land der sozioökonomischen Entwicklung höchste Priorität eingeräumt wird, weist die Zentralregierung den Provinzen und Städten konkrete Wachstumsziele zu und weist sie gleichzeitig an, sich nicht mehr auf Bezirksebene zu organisieren.

Deshalb müssen wir die Methoden der Regierungsführung und des Staatsmanagements untersuchen und erneuern. Im Laufe der Jahre wurde die Provinzregierung gebildet und mit den Arbeitsmethoden und -verfahren auf der Zwischenebene des Bezirks vertraut gemacht. Wenn es also keine Bezirksebene mehr gibt, muss eine neue Arbeitsweise etabliert werden, von der Provinz direkt zur Gemeindeebene.

Dies ist eine große Herausforderung, von der Personalarbeit ganz zu schweigen. Man kann sagen, dass vor Ort die meisten Provinzbeamten aus dem Bezirk ausgebildet werden. Der Bezirk ist ein Ort zur Ausbildung lokaler Beamter. Wenn wir also die Bezirksebene abschaffen, müssen wir auch darüber nachdenken, wie wir Kader ausbilden und entwickeln …

Urban – ein großer Raum für die Reform des lokalen Regierungsmodells

. Auf Bezirksebene steht fest, dass die Bezirkspolizei abgeschafft wird. Was die Inspektion, die Staatsanwaltschaft und das Gericht betrifft, so werden gemäß Schlussfolgerung 126 des Politbüros Untersuchungen durchgeführt, die auf die Beseitigung der Zwischenebenen abzielen. Die Richtung ist also relativ klar?

+ Der Trend geht wohl so. Vor zwanzig Jahren wurde in der Resolution 49/2005 des Politbüros zur Justizreform die Frage der Regionalgerichte aufgeworfen. Auch andere Bereiche wie Zoll, Steuern, Finanzwesen, Bankwesen usw. wurden im Laufe der Zeit nach Regionen organisiert. Auf lokaler Ebene sind einige Bereiche wie Bauaufsicht und Grundbuchamt ebenfalls vertikal organisiert und zwar im Bezirk angesiedelt, sind jedoch den Fachbehörden der Provinz unterstellt.

Der Urbanisierungsprozess hat viele neue Stadtgebiete mit konzentrierter Bevölkerung, hoch entwickelter Sozioökonomie und bequemen Transport- und Informationsmöglichkeiten hervorgebracht. Dies ist eine sehr dynamische Praxis, die uns neuen Raum für die weitere Perfektionierung des Kommunalverwaltungsmodells verschafft. Was ländliche Gebiete betrifft, denke ich, ist Vorsicht geboten.

Der Urbanisierungsprozess hat neben seinen positiven Aspekten auch zur Folge, dass viele ländliche Gebiete größer und weniger bevölkert werden. Das Gebiet ist groß, der Verkehr und die Anreise sind jedoch noch immer schwierig. Die allgemeine Intelligenz und Qualifikation der Beamten ist eher begrenzt. Vielleicht sollte es für die Umsetzung des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells einen Fahrplan und entsprechende Schritte geben …

. In den vergangenen Jahren haben wir die Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene neu strukturiert und rationalisiert. Auf Bezirksebene wird in der Resolution 18/2017 eine grundsätzliche Reduzierung bis 2030 festgelegt. Mit der Schlussfolgerung 126 forderte das Politbüro Untersuchungen zur Abschaffung der mittleren Verwaltungsebenen (Bezirksebene) und zur Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Provinzebene. Wie ist das also zu verstehen, Sir?

+ Schlussfolgerung 126 legt daher die Möglichkeit nahe, nicht nur die Regierung auf Bezirksebene abzuschaffen, sondern auch die Abschaffung von Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene und die Reduzierung von Provinzschwerpunkten in Erwägung zu ziehen. Dies ist politisch, rechtlich und historisch ein sehr großes Problem und wird sicherlich enorme Auswirkungen auf die Gedanken und Gefühle der Gemeinschaften haben.

Rechtlich gesehen übernimmt die aktuelle Verfassung noch immer die vorherigen Verfassungen und besagt: Das Land ist in Provinzen und zentral verwaltete Städte unterteilt; Provinz unterteilt in Bezirke, Städte und Provinzstädte; Eine zentral verwaltete Stadt ist in Bezirke, Städte und gleichgestellte Verwaltungseinheiten unterteilt; Bezirk, gegliedert in Gemeinden und Städte; Städte und Provinzstädte sind in Bezirke und Gemeinden unterteilt. Bezirk in Bezirke unterteilt. Um keine Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene zu organisieren, ist es daher notwendig, grundlegende Rechtsdokumente sorgfältig zu studieren und vor der Umsetzung Änderungen in Betracht zu ziehen. Soweit ich weiß, gibt es die Politik der Zusammenlegung von Provinzen, der Reduzierung von Anlaufstellen auf Provinzebene und der Abschaffung der Bezirksebene, aber das sind erste Orientierungen. Meiner persönlichen Meinung nach sollte man es dem 14. Kongress vorlegen, eine Einigung erzielen und es dann umsetzen.

Lehren aus der Trennung und Fusion von Provinzen

. Die Trennung und Zusammenlegung von Provinzen ist in Vietnam nichts Neues. Welche Aspekte sind bei einer solchen Aufgabenstellung aus Ihrer Sicht im weiteren Forschungsprozess zu beachten?

+ Die Organisation der Verwaltungseinheiten – Territorien ist ein Teil der Organisation der staatlichen Verwaltungsstruktur und zeigt die Gewaltenteilung zwischen dem Zentralstaat und den lokalen Territorialgemeinschaften.

Dies ist für jedes Land ein sehr wichtiges Thema. Von 2007 bis 2011 leitete ich ein unabhängiges Forschungsprojekt auf Landesebene zu den theoretischen und praktischen Grundlagen der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen. Die Ergebnisse zeigen, dass Länder auf der ganzen Welt häufig den historischen Wert jeder Verwaltungseinheit – ihres Territoriums – respektieren und Änderungen minimieren. Aber wir haben viele Schwankungen.

Im Jahr 1976, nach der Vereinigung des Landes, haben wir eine Reihe alter Provinzen zu 38 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene zusammengelegt. Damals traten viele Probleme auf. Unsere internen Angelegenheiten auf lokaler Ebene sind nicht wirklich einheitlich. Die Qualifikationen und Fähigkeiten der Kader genügen den Anforderungen und Aufgaben der nationalen Entwicklung in Friedenszeiten noch nicht. Rechtsinstitutionen unterliegen noch immer zahlreichen Beschränkungen. Die Verkehrs- und Informationsinfrastruktur steht vor vielen Schwierigkeiten …

Deshalb kam es 1989 und in den darauffolgenden Jahren erneut zur Trennung, und heute besteht das ganze Land aus 63 Provinzen und zentral verwalteten Städten. Diese Zahl entspricht dem Zeitraum 1945–1946, als das ganze Land 65 Provinzen hatte.

Unter den gegenwärtigen Bedingungen können wir der Aussage, dass ein so kleines Land über so viele Provinzen verfügt, möglicherweise nicht zustimmen. Es lässt sich jedoch nicht leugnen, dass der Prozess der Provinzabtrennung in den letzten Jahren Impulse für die sozioökonomische Entwicklung gegeben hat.

. Welche günstigen Bedingungen müssen wir also im Laufe der Zeit haben, um wieder in die Provinz einreisen zu können? + Im Vergleich zur Zeit der Provinztrennung vor mehreren Jahrzehnten haben wir heute viele Vorteile, was die Reduzierung der Anzahl der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen angeht.

Das heißt, die Arbeit am Aufbau eines Rechtsstaates hat positive Ergebnisse gebracht und das Rechtssystem war relativ beständig. Die Entwicklung der Technologie und die digitale Transformation ermöglichen starke Innovationen in Organisationen und Aktivitäten in allen Bereichen des gesellschaftlichen Lebens, insbesondere beim Aufbau digitaler Regierungen und digitaler Bürger. Der Großteil des Personals ist mittlerweile gut ausgebildet und kann sich den neuen Anforderungen der Rationalisierungsapparatur-Revolution anpassen.

Allerdings ist das Territorium immer mit der Bevölkerung verbunden. Dort haben die Menschen die Kontrolle und ein Mitspracherecht. Jede Region und jede Gemeinschaft hat ihre eigene Geschichte, Bräuche und kulturellen Traditionen, die zur attraktiven Vielfalt Vietnams beitragen. Bei der Forschung zur Ausrichtung der Integration von Provinzen, Bezirken und Gemeinden muss dieser Faktor umfassend berücksichtigt werden. Gleichzeitig ist es notwendig, den bisherigen Prozess der Abspaltung und Neugründung der Provinz zusammenzufassen und zu bewerten, um auftretende Schwierigkeiten und Komplikationen vorherzusehen.

Darüber hinaus entwickeln Länder, die Wert auf die Stabilität ihrer Territorien legen, auch regionale und regionale Verknüpfungsmodelle. Beispielsweise könnten öffentliche Dienstleistungsbetriebe für mehrere Gemeinden und Kreise statt für jede Gemeinde und jeden Kreis eingerichtet werden. In Vietnam hat das Politbüro vor kurzem sechs Regionen geplant: das Mittelland und die Bergregionen im Norden, das Delta des Roten Flusses, den zentralen Nordteil und die Zentralküste, das zentrale Hochland, den Südosten und das Mekong-Delta, um das Problem der regionalen Vernetzung und des Wirtschaftsraums zu lösen. Die Regierung entwickelt außerdem spezifische Pläne für jede Provinz und Stadt. Daher muss die Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen diese Realität und diese Lösung berücksichtigen.

Und das Wichtigste ist, dass die Forschungen zur Ausrichtung künftiger Provinzzusammenlegungen, der Abschaffung von Bezirken und der weiteren Umstrukturierung von Gemeinden das Ziel einer langfristigen Stabilität des Systems der Verwaltungseinheiten – des Territoriums – auf allen Ebenen bestimmen müssen. Auf dieser Grundlage ist es möglich, auf allen Ebenen ein System lokaler Regierungsapparate und Verwaltungsbehörden wissenschaftlich zu gestalten, das den langfristigen Anforderungen der neuen Entwicklungsphase des Landes gerecht wird.

. Danke schön.•

Herr CHU TUAN TU , Direktor der Abteilung für internationale Zusammenarbeit , Innenministerium:

Bei der Zusammenlegung von Provinzen und der Abschaffung von Bezirken ist eine Konsultation der Bevölkerung erforderlich

Die Anpassung der Verwaltungsgrenzen ist eine der wichtigsten Aufgaben der Kommune und des Landes. Über die Anpassung von Verwaltungseinheiten wird weltweit im Allgemeinen durch den Willen und die Bestrebungen der Bevölkerung vor Ort in Form eines Referendums entschieden und sie ist in der Verfassung jedes Landes festgelegt.

In unserem Land ist in der Verfassung von 2013 eindeutig festgelegt, dass bei der Einrichtung, Auflösung, Zusammenlegung, Teilung und Anpassung von Verwaltungsgrenzen die örtliche Bevölkerung konsultiert werden muss und die gesetzlich vorgeschriebenen Verfahren eingehalten werden müssen. Daher ist es vor der Entscheidung über die Anpassung der Verwaltungsgrenzen notwendig, die Bevölkerung umfassend zu konsultieren und nicht nur Wähler oder Haushaltsvertreter in Dörfern und Wohngruppen zu konsultieren, die mit der Anpassung der Verwaltungsgrenzen zu tun haben.

Jede Verwaltungseinheit ist mit einer bestimmten Bevölkerung verbunden, deren Leben durch die sozioökonomischen Aktivitäten innerhalb dieser Verwaltungseinheit gesichert ist.

Jede Änderung der Verwaltungsgrenzen geht mit Änderungen bestimmter natürlicher und sozialer Bedingungen einher, was zu Störungen und Schwierigkeiten für die Bevölkerung vor Ort führt und bestimmte Hindernisse für die Versorgung der Bevölkerung und die Verwaltung des staatlichen Regierungsapparats schafft.

Daher müssen alle Änderungen und Anpassungen der Verwaltungsgrenzen vom Volk beschlossen werden und bedürfen seiner Zustimmung. Bei der Einrichtung und Anpassung von Verwaltungseinheiten ist es notwendig, den Konsens und die Unterstützung der Bevölkerung grundsätzlich zu berücksichtigen.

Dies muss durch direktdemokratische Formen wie Referenden, nationale Konferenzen usw. geschehen, damit das Volk direkt mit Mehrheit entscheiden kann.

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Wichtige Reformen aus Schlussfolgerung 126

Gemäß Schlussfolgerung 126 beauftragten das Politbüro und das Sekretariat das Regierungsparteikomitee mit der Leitung der Untersuchung von Leitlinien zur weiteren Reorganisation und Abschaffung der mittleren Verwaltungsebenen (Bezirksebene). Einen Plan zur weiteren Reorganisation der Gemeindeebene gemäß dem neuen Organisationsmodell entwickeln, die Organisation, Funktionen, Aufgaben, Befugnisse und Verantwortlichkeiten der Gemeindeebene vorschlagen; Ausrichtung auf die Zusammenlegung einiger Provinzverwaltungseinheiten.

Gleichzeitig sollen Maßnahmen zur Änderung und Ergänzung einschlägiger gesetzlicher Bestimmungen und Parteivorschriften vorgeschlagen und dem Politbüro im dritten Quartal 2025 Bericht erstattet werden.

Dem Zentralkomitee der Partei für öffentliche Sicherheit wurde die Aufgabe übertragen, die Umsetzung des Projekts zur Organisation der öffentlichen Sicherheit auf drei Ebenen zu leiten, ohne die öffentliche Sicherheit auf Bezirksebene zu organisieren und die Einhaltung der festgelegten Ziele, Anforderungen und Fortschritte sicherzustellen.

Die Parteikomitees der zentralen Parteibehörden leiten und leiten die Parteikomitees des Obersten Volksgerichtshofs und die Parteikomitees der Obersten Volksstaatsanwaltschaft bei der Erforschung und Beratung von Behördenmodellen (Gerichten, Staatsanwaltschaften) mit dem Ziel, die Zwischenebene (Bezirksebene) abzuschaffen. Gleichzeitig wird vorgeschlagen, die relevanten Mechanismen und Richtlinien der Partei sowie die Gesetze des Staates zu ergänzen und zu ändern. Die Organisation muss weiter erneuert und die Qualität der Arbeit des Volksgerichts, der Volksstaatsanwaltschaft und der Bevölkerung verbessert werden, um den Anforderungen der Justizreform in der neuen Situation gerecht zu werden. Diese Inhalte werden dem Politbüro im zweiten Quartal 2025 gemeldet.

plo.vn

Quelle: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html