Neue Ära und Erfahrungen aus Provinzfusionen in Vietnam

Das Politbüro hat kürzlich darum gebeten, die Ausrichtung der Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (DVHC) zu prüfen. Die 9. außerordentliche Sitzung der 15. Nationalversammlung beschloss zudem, keine größeren Änderungen am Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung (CQDP) vorzunehmen.

In einem Gespräch mit der Zeitung „HCM City Law Newspaper“ räumte der ehemalige stellvertretende Innenminister Tran Huu Thang ein , dass die Schlussfolgerung 126 des Politbüros und des Sekretariats der nächste Schritt bei der Umsetzung der wichtigsten Politik der Partei zur Rationalisierung des politischen Apparats sei. Sie könne als Prozess der weiteren Umsetzung der Resolution 18/2017 des 12. Zentralkomitees verstanden werden.

Im Kontext der gegenwärtigen Revolution zur Rationalisierung des Apparats erkennen wir die Entschlossenheit, aber auch die Vorsicht des Politbüros , insbesondere von Generalsekretär To Lam.

Ehemaliger stellvertretender Innenminister Tran Huu Thang

„Wir haben die Zahl der Ministerien und der ministeriellen Behörden in der Exekutive und im Volkskomitee drastisch reduziert und die Zahl der der Nationalversammlung unterstellten Behörden verringert. Die Zahl der Parteikomitees, der Vaterländischen Front und der Massenorganisationen wurde reorganisiert und reduziert. Gleichzeitig haben wir die Parteikomitees direkt der Zentralregierung und auf lokaler Ebene neu organisiert. Und nun planen wir die nächsten Schritte, die die territorialen Verwaltungseinheiten und lokalen Behörden betreffen. All dies zeigt, dass wir uns auf umfassende Reformen vorbereiten, um das Modell des politischen Systems in der neuen Periode zu perfektionieren, die wir politisch bisher als eine neue Ära – die Ära der nationalen Entwicklung – bezeichnet haben“, sagte Herr Thang.

Die Staatsmacht ist vereint

Reporter: Mit dem Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen wurde die Frage der zwei oder drei Regierungsebenen, also der Volksräte, Volkskomitees unter kollektiver Regierung oder der Chefregierung, vorübergehend für weitere Untersuchungen zurückgestellt. Was ist Ihrer Meinung nach im Kontext unseres Landes zu beachten?

+ Herr Tran Huu Thang: Die Innovation des lokalen Regierungsmodells ist überall ein vorsichtiger Prozess. In unserem Land muss jede Anpassung in die allgemeine Organisationsstruktur und die Funktionsweise des Landes, in das Prinzip der einheitlichen Staatsgewalt, eingebettet sein. Nicht nur die Einheit zwischen Legislative, Exekutive und Judikative, sondern auch die Einheit zwischen dem Zentralstaat und den lokalen Regierungen muss gewährleistet sein.

Wir haben kürzlich betont, dass der Standpunkt „Die Kommune entscheidet, die Kommune handelt und die Kommune verantwortlich ist“ durchaus richtig ist. Wichtiger ist jedoch, festzulegen, was die Kommune entscheiden kann. Die Aufgaben der Behörden auf allen Ebenen müssen klar sein. Wenn wir dezentralisieren wollen, müssen wir klären, welche Befugnisse die Zentralregierung und welche die Kommune hat. Mit dem Volksrat müssen wir uns auf einen Grundsatz einigen: Die Kommunen müssen dem Volk nahe sein und die ihnen von der Kommune übertragenen Befugnisse ausüben. Daher muss die Provinzregierung einen Volksrat haben, und die Basisregierungen, wie z. B. die Kommunen, müssen einen Volksrat haben.

Was ist mit der Bezirksebene, Sir?

+ Nach der Wiedervereinigung des Landes im Jahr 1975 betrachteten wir den Bezirk als wirtschaftliche Festung. Wir übernahmen den bisherigen Entwicklungsprozess und führten in Kombination mit der Doktrin des Kollektiveigentums das Vollregierungsmodell mit Volksrat, Volkskomitee und dem gesamten System aus Polizei, Gericht und Staatsanwaltschaft fort.

Provinztrennung Im Jahr 2008 stimmte die Nationalversammlung für eine Resolution zur Zusammenlegung der Provinz Ha Tay, vier Gemeinden der Provinz Hoa Binh und des Bezirks Me Linh (Vinh Phuc) mit der Stadt Hanoi.

Mit der Zeit haben wir jedoch die Provinz als strategische Ebene identifiziert. In Bezug auf die Parteiorganisation ist das Provinzparteikomitee ein umfassendes Parteikomitee. Auch der Regierungsapparat ist wie ein Miniaturstaat strukturiert. Während derzeit die sozioökonomische Entwicklung landesweit höchste Priorität hat, weist die Zentralregierung den Provinzen und Städten konkrete Wachstumsziele zu und ordnet gleichzeitig an, dass sich die Provinzen nicht mehr auf Bezirksebene organisieren.

Daher müssen wir die Regierungs- und Staatsführungsmethoden untersuchen und erneuern. Im Laufe der Jahre hat sich die Provinzregierung gebildet und ist mit den Methoden und Arbeitsweisen der Zwischenebene des Distrikts vertraut gemacht. Wenn es die Distriktebene nicht mehr gibt, müssen wir nun eine neue Arbeitsweise von der Provinzebene bis zur Gemeindeebene etablieren.

Dies ist eine große Herausforderung, ganz zu schweigen von der Kaderarbeit. Man kann sagen, dass auf lokaler Ebene die meisten Provinzkader aus dem Distrikt ausgebildet werden. Der Distrikt ist der Ort, an dem Kader für die Region ausgebildet werden. Wenn also die Distriktebene aufgegeben wird, muss auch die Ausbildung und Entwicklung der Kader berücksichtigt werden …

Städtische Gebiete – großer Spielraum für die Reform des Kommunalverwaltungsmodells

Auf Bezirksebene steht fest, dass die Bezirkspolizei abgeschafft wird. Was die Inspektion, die Staatsanwaltschaft und die Gerichte betrifft, so wird gemäß Schlussfolgerung 126 des Politbüros die Abschaffung der mittleren Ebene geprüft. Ist die Richtung also relativ klar?

+ Der Trend geht wahrscheinlich in diese Richtung. Vor 20 Jahren wurde in der Resolution 49/2005 des Politbüros zur Justizreform die Frage der Regionalgerichte aufgeworfen. Auch in anderen Bereichen wie Zoll, Steuern, Finanzwesen, Bankwesen usw. wurden sie im Laufe der Zeit regional organisiert. Auf lokaler Ebene sind einige Bereiche wie Bauaufsicht und Grundbuchamt ebenfalls vertikal organisiert und zwar im Bezirk angesiedelt, aber den spezialisierten Behörden der Provinz unterstellt.

Der Urbanisierungsprozess hat viele neue Stadtgebiete mit konzentrierter Bevölkerung, hoher sozioökonomischer Entwicklung und bequemer Verkehrsanbindung und Informationsversorgung entstehen lassen. Dies ist eine sehr dynamische Realität, die uns neuen Raum für die weitere Perfektionierung des lokalen Regierungsmodells bietet. Was ländliche Gebiete betrifft, sollten wir meiner Meinung nach vorsichtig sein.

Der Urbanisierungsprozess führt neben seinen positiven Aspekten auch dazu, dass viele ländliche Gebiete größer und dünner besiedelt werden. Dort ist das Gebiet groß, Transport und Reisen sind jedoch nach wie vor schwierig. Das allgemeine Wissen der Bevölkerung und die Qualifikation der Beamten sind noch immer begrenzt. Daher sollte die Umsetzung des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells möglicherweise einen Fahrplan und geeignete Schritte beinhalten.

In den vergangenen Jahren haben wir die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene reduziert. Insbesondere wurde in der Resolution 18/2017 festgelegt, dass die Kreisebene bis 2030 grundsätzlich verkleinert wird. Mit der Schlussfolgerung 126 forderte das Politbüro Untersuchungen zur Abschaffung der mittleren Verwaltungsebene (Kreisebene) und zur Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Provinzebene. Wie ist das zu verstehen, Herr Kommissar?

+ Schlussfolgerung 126 schlägt daher vor, nicht nur die Regierung auf Bezirksebene abzuschaffen, sondern auch die Abschaffung der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene und die Reduzierung des provinziellen Schwerpunkts in Betracht zu ziehen. Dies ist ein sehr großes Thema in politischer, rechtlicher und historischer Hinsicht, das sicherlich große Auswirkungen auf die Gedanken und Gefühle der Wohngemeinschaften haben wird.

Rechtlich gesehen übernimmt die aktuelle Verfassung noch die vorherigen Verfassungen und besagt eindeutig: Das Land ist in Provinzen und zentral verwaltete Städte unterteilt; Provinzen sind in Bezirke, Kleinstädte und Provinzstädte unterteilt; zentral verwaltete Städte sind in Bezirke, Kleinstädte und entsprechende Verwaltungseinheiten unterteilt; Bezirke sind in Gemeinden und Kleinstädte unterteilt; Kleinstädte und Provinzstädte sind in Bezirke und Gemeinden unterteilt; Bezirke sind in Bezirke unterteilt. Daher muss die Frage, keine Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene zu organisieren, sorgfältig geprüft und abgewogen werden, bevor sie umgesetzt werden kann. Soweit ich weiß, gibt es die Politik der Zusammenlegung von Provinzen, der Reduzierung von Schwerpunkten auf Provinzebene und der Abschaffung der Bezirksebene, aber dies sind erste Orientierungen. Meiner persönlichen Meinung nach sollte sie dem 14. Kongress vorgelegt, verabschiedet und dann umgesetzt werden.

Lehren aus der Trennung und Fusion von Provinzen

Die Trennung und Zusammenlegung von Provinzen ist in Vietnam nichts Neues. Welche Aspekte sollten Ihrer Meinung nach bei der bevorstehenden Forschung im Hinblick auf eine solche Aufgabe beachtet werden?

+ Die Organisation der Verwaltungseinheiten – Territorien – ist ein Teil der staatlichen Verwaltungsstruktur und zeigt die Gewaltenteilung zwischen dem Zentralstaat und den lokalen Territorialgemeinschaften.

Dies ist für jedes Land ein sehr wichtiges Thema. Von 2007 bis 2011 leitete ich ein unabhängiges Forschungsprojekt auf Landesebene, das sich mit den theoretischen und praktischen Grundlagen der Schaffung von Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen befasste. Die Ergebnisse zeigten, dass Länder weltweit häufig den historischen Wert jeder Verwaltungseinheit – des Territoriums – respektieren und Veränderungen minimieren. Bei uns gibt es jedoch viele Schwankungen.

Nach der Wiedervereinigung des Landes im Jahr 1976 schlossen wir eine Reihe alter Provinzen zu 38 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene zusammen. Damals traten zahlreiche Probleme auf. Unsere internen Angelegenheiten auf lokaler Ebene waren nicht wirklich einheitlich geregelt. Die Qualifikationen und Fähigkeiten der Kader entsprachen nicht den Anforderungen und Aufgaben der Entwicklung des Landes in Friedenszeiten. Das Rechtssystem war noch immer mit zahlreichen Einschränkungen behaftet. Auch die Verkehrs- und Informationsinfrastruktur war mit zahlreichen Schwierigkeiten konfrontiert.

Im Jahr 1989 und in den darauffolgenden Jahren kam es erneut zu einer Aufspaltung, und heute besteht das ganze Land aus 63 Provinzen und zentral verwalteten Städten. Diese Zahl entspricht der Zahl aus dem Zeitraum 1945–1946, als das ganze Land aus 65 Provinzen bestand.

In der gegenwärtigen Situation sind wir vielleicht nicht damit einverstanden, dass ein so kleines Land über so viele Provinzen verfügt. Es lässt sich jedoch nicht leugnen, dass der Prozess der Aufteilung der Provinzen in den letzten Jahren eine treibende Kraft für die sozioökonomische Entwicklung geschaffen hat.

. Welche günstigen Bedingungen müssen wir also im Laufe der Zeit haben, um wieder in die Provinz eintreten zu können? + Im Vergleich zur Zeit der Abspaltung der Provinz vor mehreren Jahrzehnten haben wir jetzt viele Vorteile, um die Anzahl der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen zu reduzieren.

Das heißt, der Aufbau eines Rechtsstaates hat positive Ergebnisse gebracht, das Rechtssystem verlief relativ synchron. Die technologische Entwicklung und die digitale Transformation ermöglichen starke Innovationen in Organisation und Betrieb in allen Bereichen des gesellschaftlichen Lebens, insbesondere beim Aufbau einer digitalen Regierung und digitaler Bürger. Die meisten Kader wurden gut ausgebildet und gefördert und können sich an die neuen Anforderungen der Revolution und der Rationalisierung des Apparats anpassen.

Die Verwaltungseinheit – das Territorium – ist jedoch immer mit der Bevölkerung verbunden. Dort ist das Volk Herr und hat eine Stimme. Jedes Land, jede Gemeinde hat ihre eigene Geschichte, Bräuche und kulturelle Traditionen, die zur attraktiven Vielfalt Vietnams beitragen. Die Forschung zur Ausrichtung der Zusammenlegung von Provinzen, Bezirken und Gemeinden muss diesem Faktor besondere Aufmerksamkeit schenken. Gleichzeitig ist es notwendig, den Prozess der Abspaltung und Neugründung ehemaliger Provinzen zusammenzufassen und zu bewerten, um die auftretenden Schwierigkeiten und Komplikationen vorherzusehen.

Länder, die Wert auf die Stabilität ihrer Verwaltungseinheiten und -gebiete legen, entwickeln zudem regionale und regionale Vernetzungsmodelle. So werden beispielsweise öffentliche Dienstleistungseinrichtungen für mehrere Gemeinden und Bezirke statt für jede Gemeinde und jeden Bezirk eingerichtet. In Vietnam hat das Politbüro kürzlich sechs Mittel- und Bergregionen im Norden, im Delta des Roten Flusses, im Norden und an der Zentralküste, im zentralen Hochland, im Südosten und im Mekong-Delta geplant, um das Problem der regionalen Vernetzung und des Wirtschaftsraums zu lösen. Die Regierung entwickelt zudem spezifische Pläne für jede Provinz und Stadt. Die Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen muss diese Realität und diese Lösung berücksichtigen.

Und das Wichtigste: Die Forschung zur Ausrichtung der Zusammenlegung von Provinzen, der Abschaffung von Bezirken und der weiteren Umstrukturierung von Gemeinden muss das Ziel der langfristigen Stabilität des Verwaltungseinheitensystems – des Territoriums – auf allen Ebenen bestimmen. Auf dieser Grundlage ist es möglich, ein System lokaler Regierungsapparate und Verwaltungsbehörden auf allen Ebenen auf wissenschaftliche Weise zu entwerfen, das den langfristigen Anforderungen der neuen Entwicklungsphase des Landes gerecht wird.

Danke schön.•

Herr CHU TUAN TU , Direktor der Abteilung für internationale Zusammenarbeit , Innenministerium:

Bei der Zusammenlegung von Provinzen und der Abschaffung von Bezirken ist eine Konsultation der Bevölkerung erforderlich

Die Anpassung der Verwaltungsgrenzen ist eine der wichtigsten Aufgaben sowohl der Kommune als auch des Landes. Weltweit wird die Anpassung der Verwaltungseinheiten im Allgemeinen durch den Willen und die Bestrebungen der lokalen Bevölkerung in Form eines Referendums entschieden und ist in der Verfassung jedes Landes festgelegt.

In unserem Land ist in der Verfassung von 2013 klar festgelegt, dass die Einrichtung, Auflösung, Zusammenlegung, Teilung und Anpassung von Verwaltungsgrenzen auf der Meinung der Bevölkerung vor Ort beruhen und den gesetzlich vorgeschriebenen Verfahren folgen muss. Daher ist es vor der Entscheidung über die Anpassung von Verwaltungsgrenzen notwendig, die Bevölkerung umfassend zu konsultieren, anstatt wie bisher nur Wähler oder Vertreter von Haushalten in Dörfern und Wohngruppen zu konsultieren.

Jede Verwaltungseinheit ist mit einer bestimmten Bevölkerung verbunden, deren Leben durch die sozioökonomischen Aktivitäten innerhalb dieser Verwaltungseinheit gesichert ist.

Jede Änderung der Verwaltungsgrenzen geht mit Änderungen bestimmter natürlicher und sozialer Bedingungen einher, was zu Störungen und Schwierigkeiten für die Bevölkerung vor Ort führt und bestimmte Hindernisse bei der Versorgung der Bevölkerung und der Verwaltung des staatlichen Regierungsapparats schafft.

Daher müssen alle Änderungen und Anpassungen der Verwaltungsgrenzen vom Volk beschlossen und mit seiner Zustimmung erfolgen. Bei der Einrichtung und Anpassung von Verwaltungseinheiten ist grundsätzlich die Zustimmung und Unterstützung des Volkes zu berücksichtigen.

Dies muss durch direktdemokratische Formen wie Referenden, nationale Konferenzen usw. geschehen, damit das Volk direkt mit Mehrheit entscheiden kann.

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Wichtige Reformen aus Schlussfolgerung 126

Gemäß Schlussfolgerung 126 beauftragten das Politbüro und das Sekretariat das Regierungsparteikomitee mit der Untersuchung von Leitlinien zur weiteren Umstrukturierung und Abschaffung der mittleren Verwaltungsebenen (Bezirksebene); der Ausarbeitung eines Plans zur weiteren Umstrukturierung der Gemeindeebene gemäß dem neuen Organisationsmodell; der Ausarbeitung einer Organisationsstruktur, von Funktionen, Aufgaben, Befugnissen und Verantwortlichkeiten der Gemeindeebene; sowie mit Leitlinien zur Zusammenlegung einer Reihe von Verwaltungseinheiten auf Provinzebene.

Gleichzeitig sollen Richtlinien zur Änderung und Ergänzung einschlägiger gesetzlicher Bestimmungen und Parteivorschriften vorgeschlagen und dem Politbüro im dritten Quartal 2025 Bericht erstattet werden.

Dem Zentralen Parteikomitee für öffentliche Sicherheit wurde die Leitung der Umsetzung des Projekts zur Organisation der öffentlichen Sicherheit auf drei Ebenen übertragen, ohne dass eine Polizei auf Bezirksebene eingerichtet werden müsste, um die richtigen Ziele, Anforderungen und Fortschritte sicherzustellen.

Die Parteikomitees der zentralen Parteibehörden leiten und leiten die Parteikomitees des Obersten Volksgerichtshofs und der Obersten Volksstaatsanwaltschaft, um das Modell der Behörden (Gerichte, Staatsanwaltschaften) im Hinblick auf die Abschaffung der mittleren Ebene (Bezirksebene) zu untersuchen und zu beraten. Gleichzeitig schlagen sie vor, die Mechanismen und Richtlinien der Partei sowie die einschlägigen Gesetze des Staates zu ergänzen und zu ändern. Sie sollen die Organisation weiter erneuern und die Qualität der Aktivitäten des Volksgerichtshofs, der Volksstaatsanwaltschaft und der Bevölkerung verbessern, um den Anforderungen der Justizreform in der neuen Situation gerecht zu werden. Diese Inhalte werden dem Politbüro im zweiten Quartal 2025 vorgelegt.

plo.vn

Quelle: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html