Neue Ära und Erfahrungen aus Provinzfusionen in Vietnam

Das Politbüro hat kürzlich eine Studie zur Ausrichtung einer Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (DVHC) angefordert. Die 9. außerordentliche Sitzung der 15. Nationalversammlung beschloss außerdem, keine wesentlichen Änderungen am Gesetz über die Organisation der Kommunalverwaltung (CQDP) vorzunehmen.

Im Gespräch mit der HCM City Law Newspaper bestätigte der ehemalige stellvertretende Innenminister Tran Huu Thang, dass die Schlussfolgerung 126 des Politbüros und des Sekretariats den nächsten Schritt zur Umsetzung der zentralen Parteipolitik der Straffung des politischen Apparats darstellt. Sie kann als Fortsetzung der Umsetzung der Resolution 18/2017 des 12. Zentralkomitees verstanden werden.

Im Kontext der aktuellen Revolution der Rationalisierung des Apparats sehen wir die Entschlossenheit, aber auch die Vorsicht des Politbüros , insbesondere des Generalsekretärs To Lam.

Der ehemalige stellvertretende Innenminister Tran Huu Thang

„Wir haben die Anzahl der Ministerien und nachgeordneten Behörden in der Exekutive der Regierung und des Volkskomitees drastisch reduziert und verschlankt; wir haben die Anzahl der Behörden der Nationalversammlung verringert; wir haben die Parteikomitees, die Vaterländische Front und die Massenorganisationen neu organisiert und verkleinert. Gleichzeitig haben wir die Parteikomitees direkt unter der Zentralregierung sowie auf lokaler Ebene neu organisiert. Nun bereiten wir die nächsten Schritte vor, die die territorialen Verwaltungseinheiten und die lokalen Behörden betreffen. All dies zeigt, dass wir uns auf umfassende Reformen vorbereiten, um das politische System in der neuen Ära – der Ära der nationalen Entwicklung – zu perfektionieren“, sagte Herr Thang.

Die Staatsmacht ist vereinheitlicht

Reporter: Mit dem Gesetz zur Organisation der Kommunalverwaltung wurde die Frage nach zwei oder drei Regierungsebenen und der jeweiligen Ebene mit Volksrat, Volkskomitee unter kollektiver oder zentralistischer Führung vorerst zur weiteren Prüfung zurückgestellt. Was ist Ihrer Meinung nach im Kontext unseres Landes zu beachten?

Herr Tran Huu Thang: Innovationen im Bereich der Kommunalverwaltung sind überall ein behutsamer Prozess. In unserem Land muss jede Anpassung in die Gesamtstruktur und die Arbeitsprinzipien des Landes sowie in das Prinzip der einheitlichen Staatsgewalt eingebettet sein. Dies betrifft nicht nur die Einheit von Legislative, Exekutive und Judikative, sondern auch die Einheit zwischen Zentralregierung und Kommunalverwaltung.

In letzter Zeit haben wir die Auffassung vertreten, dass „die Kommunen entscheiden, handeln und verantwortlich sind“. Dies ist jedoch absolut richtig. Wichtiger ist es, festzulegen, was die Kommunen entscheiden können. Die Aufgaben der Behörden auf allen Ebenen müssen klar definiert sein. Wenn wir dezentralisieren wollen, müssen wir die Zuständigkeiten der Zentralregierung und die der Kommunen klar abgrenzen. Mit dem Volksrat müssen wir uns auf ein Prinzip einigen: Die Kommunalverwaltung muss bürgernah sein und die ihr von der lokalen Gemeinschaft übertragene Macht ausüben. Daher benötigt sowohl die Provinzregierung als auch die Basisverwaltung, beispielsweise die Gemeindeverwaltung, einen Volksrat.

Und wie sieht es auf Bezirksebene aus, Sir?

Nach der Wiedervereinigung des Landes 1975 betrachteten wir den Bezirk zeitweise als wirtschaftliche Hochburg. Aufbauend auf dem bisherigen Entwicklungsprozess und der Doktrin des Gemeineigentums führten wir das umfassende Regierungsmodell mit Volksrat, Volkskomitee und dem gesamten System aus Polizei, Gericht und Staatsanwaltschaft fort.

Provinztrennung Im Jahr 2008 stimmte die Nationalversammlung für die Verabschiedung einer Resolution zur Eingliederung der Provinz Ha Tay, vier Gemeinden der Provinz Hoa Binh und des Bezirks Me Linh (Vinh Phuc) in die Stadt Hanoi.

Im Laufe der Zeit hat sich die Provinz jedoch als strategische Ebene herauskristallisiert. Parteitechnisch gesehen ist der Provinzparteiausschuss ein umfassender Parteiausschuss. Auch der Regierungsapparat ist vollständig strukturiert und gleicht einem Kleinstaat. Da die sozioökonomische Entwicklung landesweit höchste Priorität genießt, legt die Zentralregierung konkrete Wachstumsziele für Provinzen und Städte fest und verzichtet gleichzeitig auf die Organisation auf Bezirksebene.

Wir müssen daher die Methoden der Regierungsführung und des Staatsmanagements untersuchen und weiterentwickeln. Über die Jahre hat sich die Provinzregierung über die Bezirksebene herausgebildet und ist mit deren Arbeitsweise vertraut. Da die Bezirksebene nun wegfällt, müssen wir eine neue Arbeitsweise etablieren, die direkt von der Provinz bis zur Gemeindeebene reicht.

Dies stellt eine große Herausforderung dar, ganz abgesehen von der Kaderarbeit. Auf lokaler Ebene werden die meisten Provinzkader auf Bezirksebene ausgebildet. Der Bezirk ist der Ort, an dem Kader für die Region geschult werden. Wird die Bezirksebene vernachlässigt, muss auch die Ausbildung und Weiterentwicklung der Kader neu bewertet werden.

Städtische Gebiete – riesiges Potenzial für eine Reform des lokalen Regierungsmodells

Auf Bezirksebene steht fest, dass die Bezirkspolizei abgeschafft wird. Was die Inspektion, die Staatsanwaltschaft und die Gerichte betrifft, so wird gemäß Beschluss 126 des Politbüros die Abschaffung der mittleren Ebene geprüft. Ist die Richtung also relativ klar?

Der Trend dürfte in diese Richtung gehen. Vor 20 Jahren thematisierte die Resolution 49/2005 des Politbüros zur Justizreform die Einrichtung regionaler Gerichte. Auch in anderen Bereichen, wie Zoll, Steuern, Finanzen und Bankwesen, erfolgte im Laufe der Zeit eine regionale Organisation. Auf lokaler Ebene sind einige Bereiche, wie die Bauaufsicht und das Grundbuchamt, ebenfalls vertikal organisiert: Sie befinden sich zwar im jeweiligen Bezirk, sind aber den spezialisierten Behörden der Provinz unterstellt.

Die Urbanisierung hat zahlreiche neue städtische Gebiete mit hoher Bevölkerungsdichte, starker sozioökonomischer Entwicklung und guter Verkehrs- und Informationsanbindung hervorgebracht. Diese dynamische Realität eröffnet uns neue Möglichkeiten, das Modell der Kommunalverwaltung weiter zu optimieren. Was die ländlichen Gebiete betrifft, so ist meiner Meinung nach Vorsicht geboten.

Die Urbanisierung bringt neben ihren positiven Aspekten auch viele ländliche Gebiete mit sich, die immer weitläufiger und dünner besiedelt werden. Dort sind die Gebiete groß, Transport und Reisen sind nach wie vor schwierig. Das Allgemeinwissen der Bevölkerung und die Qualifikation der Beamten sind noch begrenzt. Daher bedarf die Umsetzung des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells eines Fahrplans und geeigneter Maßnahmen.

In den vergangenen Jahren haben wir die Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene reduziert. Insbesondere die Resolution 18/2017 legte fest, dass die Kreisebene bis 2030 grundlegend verkleinert werden soll. Mit Schlussfolgerung 126 forderte das Politbüro Untersuchungen zur Abschaffung der mittleren Verwaltungsebene (Kreisebene) und zur Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Provinzebene. Wie ist das zu verstehen?

Schlussfolgerung 126 legt daher nahe, dass nicht nur die Abschaffung der Bezirksregierung, sondern auch die Auflösung der Bezirksverwaltungseinheiten und eine Reduzierung der Provinzzentrale erwogen werden könnten. Dies ist eine politisch, rechtlich und historisch bedeutsame Frage, die die Ansichten und Gefühle der Anwohner sicherlich stark beeinflussen wird.

Rechtlich gesehen übernimmt die aktuelle Verfassung weiterhin die vorherigen Verfassungen und legt klar fest: Das Land ist in Provinzen und zentral verwaltete Städte unterteilt; Provinzen sind in Bezirke, Städte und Provinzstädte unterteilt; zentral verwaltete Städte sind in Bezirke, Städte und gleichwertige Verwaltungseinheiten unterteilt; Bezirke sind in Gemeinden und Städte unterteilt; Städte und Provinzstädte sind in Stadtteile und Gemeinden unterteilt; Bezirke sind in Stadtteile unterteilt. Daher muss die Frage der Nichtorganisation von Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene sorgfältig geprüft und abgewogen werden, bevor sie umgesetzt werden kann. Meines Wissens existiert die Politik der Zusammenlegung von Provinzen, der Reduzierung von Verwaltungsstellen auf Provinzebene und der Abschaffung der Bezirksebene, aber dies sind nur erste Ansätze. Meiner Meinung nach sollte dies dem 14. Kongress vorgelegt, von ihm beschlossen und anschließend umgesetzt werden.

Lehren aus der Trennung und dem Zusammenschluss von Provinzen

Die Aufteilung und Zusammenlegung von Provinzen in Vietnam ist nichts Neues. Welche Aspekte sollten Ihrer Meinung nach bei der anstehenden Forschung im Zusammenhang mit dieser Aufgabe berücksichtigt werden?

+ Die Organisation der Verwaltungseinheiten - Gebiete ist Teil der staatlichen Verwaltungsstruktur und zeigt die Machtteilung zwischen dem Zentralstaat und den lokalen Gebietskörperschaften.

Dies ist ein sehr wichtiges Thema für jedes Land. Von 2007 bis 2011 leitete ich ein unabhängiges Forschungsprojekt auf staatlicher Ebene zur theoretischen und praktischen Grundlage der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen. Die Ergebnisse zeigten, dass Länder weltweit häufig den historischen Wert jeder Verwaltungseinheit – des Territoriums – respektieren und Veränderungen minimieren. Dennoch gibt es zahlreiche Schwankungen.

Nach der Wiedervereinigung des Landes im Jahr 1976 wurden mehrere alte Provinzen zu 38 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene zusammengeführt. Dabei traten zahlreiche Probleme auf. Die inneren Angelegenheiten auf lokaler Ebene waren nicht wirklich vereinheitlicht. Die Qualifikationen und Kapazitäten der Kader entsprachen nicht den Anforderungen und Aufgaben der Landesentwicklung in Friedenszeiten. Das Rechtssystem wies noch viele Mängel auf. Auch die Transport- und Informationsinfrastruktur war mit erheblichen Schwierigkeiten konfrontiert.

So wurden wir 1989 und in den Folgejahren erneut aufgeteilt, und nun besteht das Land aus 63 Provinzen und zentral verwalteten Städten. Diese Zahl entspricht der Anzahl in den Jahren 1945/46, als das Land 65 Provinzen hatte.

In der aktuellen Situation mag es uns vielleicht nicht einleuchten, dass ein so kleines Land so viele Provinzen hat. Doch lässt sich nicht leugnen, dass die Aufteilung der Provinzen in den letzten Jahren einen wichtigen Beitrag zur sozioökonomischen Entwicklung geleistet hat.

Welche günstigen Bedingungen ergeben sich also im Laufe der Zeit für eine Wiedereingliederung in die Provinz? + Verglichen mit der Zeit der Abtrennung der Provinz vor einigen Jahrzehnten bieten sich uns heute viele Vorteile, um die Anzahl der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen zu reduzieren.

Das heißt, die Bemühungen um den Aufbau eines Rechtsstaats haben positive Ergebnisse erzielt, das Rechtssystem hat sich weitgehend synchronisiert. Die technologische Entwicklung und die digitale Transformation ermöglichen tiefgreifende Innovationen in Organisation und Betrieb aller Bereiche des gesellschaftlichen Lebens, insbesondere beim Aufbau einer digitalen Regierung und digitaler Bürger. Die meisten Kader wurden angemessen ausgebildet und gefördert und können sich an die neuen Anforderungen der Reformen zur Verschlankung des Staatsapparats anpassen.

Die Verwaltungseinheit – das Territorium – ist jedoch stets mit der Bevölkerung verbunden. Die Menschen haben dort das Sagen und Mitspracherecht. Jedes Gebiet, jede Gemeinschaft besitzt ihre eigene Geschichte, ihre eigenen Bräuche und kulturellen Traditionen, die zur faszinierenden Vielfalt Vietnams beitragen. Die Forschung zur Ausrichtung von Zusammenlegungen von Provinzen, Distrikten und Gemeinden muss diesem Faktor daher besondere Aufmerksamkeit widmen. Gleichzeitig ist es notwendig, den Prozess der Trennung und Neugründung der ehemaligen Provinzen zusammenzufassen und zu bewerten, um mögliche Schwierigkeiten und Komplikationen frühzeitig zu erkennen.

Darüber hinaus entwickeln Länder, die Wert auf die Stabilität ihrer Verwaltungseinheiten legen, auch regionale und regionale Vernetzungsmodelle. Beispielsweise werden öffentliche Dienstleistungsagenturen für mehrere Gemeinden und Bezirke anstatt für jede einzelne Gemeinde und jeden Bezirk eingerichtet. In Vietnam hat das Politbüro kürzlich sechs Mittel- und Bergregionen im Norden, das Rote-Fluss-Delta, die Nordzentral- und Zentralküste, das zentrale Hochland, den Südosten und das Mekong-Delta geplant, um die Probleme der regionalen Vernetzung und des wirtschaftlichen Spielraums zu lösen. Die Regierung erarbeitet zudem spezifische Pläne für jede Provinz und Stadt. Die Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen muss diese Realität und diese Lösungsansätze berücksichtigen.

Und vor allem muss die Forschung zur Ausrichtung der Provinzfusionen, der Auflösung von Bezirken und der fortlaufenden Gemeindereorganisation künftig das Ziel der langfristigen Stabilität des Verwaltungssystems – des Territoriums auf allen Ebenen – festlegen. Auf dieser Grundlage lässt sich ein System lokaler Regierungsapparate und Verwaltungsbehörden auf allen Ebenen wissenschaftlich fundiert gestalten, das den langfristigen Bedürfnissen der neuen Entwicklungsphase des Landes gerecht wird.

Danke schön.•

Herr Chu Tuan Tu , Direktor der Abteilung für Internationale Zusammenarbeit , Innenministerium:

Bei der Zusammenlegung von Provinzen und der Auflösung von Bezirken muss die Bevölkerung konsultiert werden.

Die Anpassung von Verwaltungsgrenzen zählt zu den wichtigsten Aufgaben sowohl der Kommunen als auch des Landes. Weltweit wird die Neuordnung von Verwaltungseinheiten in der Regel durch den Willen und die Wünsche der Bevölkerung in Form eines Referendums beschlossen und in der jeweiligen Verfassung verankert.

In unserem Land legt die Verfassung von 2013 eindeutig fest, dass die Festlegung, Auflösung, Zusammenlegung, Aufteilung und Anpassung von Verwaltungsgrenzen auf der Grundlage der Meinungen der lokalen Bevölkerung erfolgen und den gesetzlich vorgeschriebenen Verfahren folgen muss. Daher ist es vor einer Entscheidung über die Anpassung von Verwaltungsgrenzen notwendig, die Bevölkerung umfassend zu konsultieren, anstatt wie bisher nur Wähler oder Vertreter von Haushalten in Dörfern und Wohngebieten, die von der Anpassung der Verwaltungsgrenzen betroffen sind, zu befragen.

Jede Verwaltungseinheit ist mit einer bestimmten Bevölkerungsgruppe verbunden, deren Leben durch die sozioökonomischen Aktivitäten innerhalb dieser Verwaltungseinheit gesichert wird.

Jede Änderung der Verwaltungsgrenzen geht mit Veränderungen bestimmter natürlicher und sozialer Bedingungen einher, was zu gewissen Störungen und Schwierigkeiten für die lokale Bevölkerung führt und gewisse Hindernisse bei der Versorgung der Bevölkerung und der Verwaltung durch den Staatsapparat schafft.

Daher müssen alle Änderungen und Anpassungen der Verwaltungsgrenzen vom Volk beschlossen werden und dessen Zustimmung finden. Die Zustimmung und Unterstützung des Volkes ist bei der Einrichtung und Anpassung von Verwaltungseinheiten grundsätzlich zu berücksichtigen.

Dies muss durch direkte demokratische Formen wie Referenden, nationale Konferenzen usw. geschehen, damit das Volk direkt per Mehrheitsbeschluss entscheiden kann.

*****

Wichtige Reformen, die sich aus Schlussfolgerung 126 ergeben

Gemäß Schlussfolgerung 126 beauftragten das Politbüro und das Sekretariat das Regierungsparteikomitee mit der Durchführung von Untersuchungen zu Leitlinien für die weitere Reorganisation und Abschaffung der mittleren Verwaltungsebenen (Bezirksebene); der Entwicklung eines Plans zur weiteren Reorganisation der Gemeindeebene im Einklang mit dem neuen Organisationsmodell, der Ausarbeitung von Organisationsstrukturen, Funktionen, Aufgaben, Befugnissen und Verantwortlichkeiten auf Gemeindeebene; sowie der Erarbeitung von Leitlinien für die Zusammenlegung einer Reihe von Verwaltungseinheiten auf Provinzebene.

Gleichzeitig sollen Maßnahmen zur Änderung und Ergänzung der einschlägigen Rechtsvorschriften und Parteibestimmungen vorgeschlagen und dem Politbüro im dritten Quartal 2025 Bericht erstattet werden.

Dem Zentralen Parteikomitee für Öffentliche Sicherheit wurde die Leitung der Durchführung des Projekts zur Organisation der Öffentlichen Sicherheit auf drei Ebenen übertragen, ohne dabei die Polizei auf Bezirksebene zu organisieren. Dabei sollte die Einhaltung der Ziele, die Erfüllung der Anforderungen und der Fortschritt sichergestellt werden.

Die Parteikomitees der zentralen Parteibehörden leiten und steuern die Parteikomitees des Obersten Volksgerichts und der Obersten Volksstaatsanwaltschaft bei der Prüfung und Beratung zum Behördenmodell (Gerichte, Staatsanwaltschaften) mit dem Ziel der Abschaffung der mittleren Ebene (Bezirksebene). Gleichzeitig schlagen sie Ergänzungen und Änderungen der Parteimechanismen und -richtlinien sowie der einschlägigen Staatsgesetze vor. Sie sollen die Organisation und die Qualität der Arbeit des Volksgerichts, der Volksstaatsanwaltschaft und der Bevölkerung kontinuierlich modernisieren, um den Anforderungen der Justizreform in der neuen Situation gerecht zu werden. Diese Inhalte werden dem Politbüro im zweiten Quartal 2025 vorgelegt.

plo.vn

Quelle: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html