Die Umsetzung der Zweiebenenregierung in der Gemeinde Pa Co: Schwierigkeiten überwinden, um den Menschen zu dienen – im Geiste des Dienstes.

Am 1. Juli 2025 nahm die Gemeinde Pa Co – eine neue Verwaltungseinheit, die durch den Zusammenschluss der Gemeinden Hang Kia, Pa Co und Cun Pheo sowie dreier Weiler der Gemeinde Dong Tan (Provinz Phu Tho) entstand – offiziell ihren Betrieb auf und arbeitet nach einem zweistufigen Verwaltungsmodell. Angesichts der schwierigen Lage der Region mit mangelhafter Infrastruktur und begrenzten Bildungsmöglichkeiten sahen sich die Gemeindeverwaltung und ihre Mitarbeiter mit einer Reihe von Herausforderungen konfrontiert. Doch gerade aus diesen Schwierigkeiten heraus wurden der Dienst an der Bevölkerung und die Entschlossenheit der Gemeindeverwaltung und ihrer Mitarbeiter, die Situation zu meistern, deutlich bewiesen.

Die Mitarbeiter des öffentlichen Verwaltungsdienstleistungszentrums der Gemeinde Pà Cò bemühen sich, Schwierigkeiten zu überwinden und so zu einem schrittweisen und stabilen Funktionieren des zweistufigen Regierungsmodells beizutragen.

Die Herausforderungen verlaufen nicht „reibungslos“.

Die neu gegründete Gemeinde Pà Cò erstreckt sich über eine Fläche von mehr als 100 ^{Quadratkilometern} und misst von ihrem nördlichsten zum südlichsten Punkt etwa 50 Kilometer. Die Entfernung vom Gemeindezentrum zum Zentrum der Provinz Phú Thọ beträgt fast 200 Kilometer. In der Gemeinde leben knapp 12.000 Menschen. Davon gehören über 70 % der ethnischen Gruppe der Hmong an, die in 12 von 18 Weilern konzentriert sind; die ethnische Gruppe der Thai stellt etwa 20 %, und die übrigen Einwohner verteilen sich auf andere ethnische Gruppen.

Alle drei ehemaligen Verwaltungseinheiten und die Dörfer vor dem Zusammenschluss waren abgelegene und unterentwickelte Gebiete, die als besonders benachteiligt galten. Der Transport war schwierig. Viele Dörfer waren durch hohe Berge und tiefe Schluchten von der Außenwelt abgeschnitten und litten während der Regenzeit häufig unter Naturkatastrophen.

Neben dem anspruchsvollen Gelände und der mangelhaften Verkehrsinfrastruktur hinkt auch die Informationsinfrastruktur der Gemeinde den Entwicklungsanforderungen hinterher. Laut einer Studie verfügen sechs Weiler der Gemeinde derzeit entweder gar nicht über 3G-Netzabdeckung oder nur über schwache Verbindungen, was sich unmittelbar auf die Verwaltung und Bereitstellung öffentlicher Online-Dienste auswirkt.

Darüber hinaus bestehen auch innerhalb des lokalen Verwaltungsapparats und unter den Beamten der Gemeinde Schwierigkeiten. Laut Genosse Sung A Chenh, Parteisekretär der Gemeinde Pa Co, führt die Umsetzung des zweistufigen Verwaltungsmodells trotz Unterstützung durch von Provinz und Bezirk abgeordnete Beamte weiterhin zu einer uneinheitlichen Gesamtqualität. Derzeit erfüllen nur etwa 60 % der Gemeindebeamten die Anforderungen ihrer Stellen. Defizite zeigen sich deutlich in ihrer Beratungskompetenz und ihren IT-Kenntnissen, insbesondere in ihrer Fähigkeit, digitale Plattformen für die Abwicklung von Verwaltungsverfahren einzusetzen.

Ein weiteres erhebliches Hindernis ist die Sprachbarriere. Aufgrund des gebirgigen und teils unwegsamen Geländes sind viele Dörfer isoliert, und der Transport gestaltet sich schwierig. Dies führt dazu, dass viele Einwohner Analphabeten sind und die vietnamesische Sprache nicht sprechen. Besonders betroffen sind ältere Menschen, die in Weilern weitab vom Gemeindezentrum leben.

Bei ihrer Ankunft im Büro des Volkskomitees der Gemeinde stoßen sie häufig auf Schwierigkeiten, ihre Anliegen vorzubringen oder die Verfahrensanweisungen selbstständig zu lesen und zu verstehen. Daher stellt die Kommunikation, Anleitung und Erläuterung der Vorschriften eine Belastung für die zuständigen Beamten dar, insbesondere für diejenigen, die die lokale Sprache nicht fließend beherrschen.

Im Bürgerservicezentrum berichteten Beamte wie Herr Dinh Cong Ua, der zuvor in der Gemeinde Cun Pheo tätig war und nun als Justizbeamter in die Gemeinde Pa Co versetzt wurde: „Zu Beginn der Einführung des zweistufigen Regierungsmodells waren die meisten Bürger, die ihre Angelegenheiten erledigten, Angehörige der ethnischen Minderheit der Mong. Ohne die Unterstützung von Beamten, die die Mong-Sprache beherrschten, wäre die Entgegennahme und Bearbeitung von Dokumenten für Beamte, die nicht aus der Region stammten und die Sprache der ethnischen Minderheit nicht sprachen, mit ziemlicher Sicherheit nicht reibungslos verlaufen.“

Frau Giàng Y Nhà erhielt von Herrn Đinh Công Ứa, einem Justiz- und Standesbeamten der Gemeinde Pà Cò, eine engagierte Anleitung zu den Schritten, die zur Durchführung des Geburtsregistrierungsverfahrens für ihr Kind erforderlich waren.

Handeln im Sinne eines „Dienstleistungsgedankens“

Gerade unter solchen Umständen treten die Geschichten vom Engagement der Gemeindebeamten und -angestellten besonders deutlich hervor und unterstreichen das positive Bild der neuen Regierung. Frau Kha Y Sua aus dem Weiler Pa Khom kam ins Gemeindeamt, um das Schulzeugnis ihrer Tochter Kha Y Tung beglaubigen zu lassen, bevor diese sich am Northern Agricultural and Rural Development College ( Hanoi ) einschreiben sollte. Sie ist Analphabetin und spricht nur wenig Vietnamesisch. Anstatt sie mit den bürokratischen Hürden allein zu lassen, leitete Sung A Co, ein Justizbeamter der Gemeinde, sie Schritt für Schritt an. Von der Übersetzung bis hin zur Hilfe beim Ausfüllen des Antrags – ihr Anliegen wurde innerhalb von nur zwei Stunden bearbeitet.

Ein weiterer typischer Fall ist der von Frau Giàng Y Nhà aus dem Weiler Thung Mặn. Sie reiste Dutzende Kilometer über steile Bergstraßen von ihrem Zuhause zum Gemeindeamt, um die Geburt ihrer Tochter Sùng Y Gầu anzumelden. Als sich herausstellte, dass sie noch kein VNeID-Level-2-Konto zur elektronischen Identitätsprüfung besaß – eine notwendige Voraussetzung für die Dateninteroperabilität –, verweigerte Herr Đinh Công Ứa, der die administrative Transaktion direkt entgegennahm und bearbeitete, Frau Giàng Y Nhà weder die Dienstleistung noch forderte er sie auf, die erforderlichen Formalitäten zu erledigen. Stattdessen erklärte er ihr alles ausführlich und begleitete sie sorgfältig durch die notwendigen Schritte. Gleichzeitig stimmte er sich flexibel mit der Gemeindepolizei ab, um sicherzustellen, dass die Geburtsregistrierung von Frau Giàng Y Nhàs Tochter ordnungsgemäß und vorschriftsmäßig durchgeführt wurde.

Frau Kha Y Sua aus dem Weiler Pa Khom kam ins Gemeindeamt, um die Schulzeugnisse ihrer Tochter beglaubigen zu lassen. Da sie jedoch Analphabetin war und nur über geringe Vietnamesischkenntnisse verfügte, begleitete sie Sung A Co, ein Justizbeamter der Gemeinde, persönlich Schritt für Schritt durch den gesamten Vorgang.

Die oben genannten Beispiele sind keine Einzelfälle. Laut Statistik hat die Gemeinde Pa Co innerhalb von mehr als zehn Tagen nach Inkrafttreten des zweistufigen Regierungsmodells über 100 Verwaltungsanträge entgegengenommen und bearbeitet. Die meisten davon waren wichtige Vorgänge wie Geburtsregistrierung, Beglaubigung und Eheschließung. Alle Anträge wurden trotz Personalmangels, fehlender Technologie und unzureichender Infrastruktur zügig und korrekt bearbeitet. Besonders hervorzuheben ist, dass die Bevölkerung während des gesamten Prozesses der Antragsbearbeitung und -abwicklung positives Feedback zum Verhalten und Service der Gemeindebeamten gegeben hat.

Das zweistufige Verwaltungssystem in der Gemeinde Pà Cò ist erst vor Kurzem in Betrieb genommen worden und befindet sich in seiner anfänglichen, herausfordernden Phase. Doch die Entschlossenheit des lokalen Parteikomitees und der Regierung sowie das Engagement der Gemeindebeamten und -angestellten tragen dazu bei, diese Schwierigkeiten nach und nach zu überwinden. Jeder gelöste Fall und jedes Lächeln auf den Gesichtern der Menschen ist ein deutlicher Beweis für die anfängliche Wirksamkeit eines Modells, das den Menschen in den Mittelpunkt stellt.

In einer so einzigartigen Situation wie der von Pà Cò verdient jeder Fortschritt, so klein er auch sein mag, Anerkennung. Man ist überzeugt, dass sich das zweistufige Regierungsmodell hier dank des Willens zur Überwindung von Schwierigkeiten und der Unterstützung der Bevölkerung bald stabilisieren und die Grundlage für einen bürgernahen Regierungsapparat schaffen wird, der die Bedürfnisse der Bevölkerung versteht und ihr bestmöglich dient.

Manh Hung

Quelle: https://baophutho.vn/hanh-trinh-trien-khai-chinh-quyen-hai-cap-o-xa-pa-co-vuot-kho-phuc-vu-nhan-dan-van-hanh-bang-tinh-than-phuc-vu-236128.htm