Der Grund, warum viele Verkehrsprojekte in Ho-Chi-Minh-Stadt das Budget überschritten haben

Viele wichtige Projekte in der Stadt, wie der Ausbau der Straßen Nguyen Thi Dinh und Chu Van An sowie die Kreuzung My Thuy, werden nur langsam umgesetzt, und der Umfang hat sich verändert, was zu einer Vervielfachung des Kapitalbedarfs geführt hat.

Das Projekt zur Verbreiterung der Nguyen Thi Dinh Straße auf 30 m (2 km lang, von der Giong Ong To Brücke bis zur My Thuy Brücke, Stadt Thu Duc) wurde soeben vom Volksrat von Ho-Chi-Minh-Stadt im Rahmen einer Anpassung der Investitionspolitik mit einem Gesamtvolumen von 2,1 Billionen VND genehmigt.

Vor acht Jahren, als das Projekt erstmals genehmigt wurde, beliefen sich die Gesamtkosten, einschließlich Geländevorbereitung und Bau, auf 1,4 Billionen VND. Aufgrund der schleppenden Umsetzung haben sich die Investitionskosten inzwischen um 700 Milliarden VND erhöht. Der gesamte Mehraufwand entfällt auf die Geländevorbereitung, während die Baukosten mit knapp 295 Milliarden VND unverändert bleiben.

Nguyen Thi Dinh Straße, Stadt Thu Duc von oben. Foto: Quynh Tran

Auch beim Ausbauprojekt der Chu Van An Straße zwischen der Kreuzung Binh Hoa und der Phan Chu Trinh Straße im Bezirk Binh Thanh wurde die Investitionspolitik angepasst; das Gesamtinvestitionsvolumen beträgt über 1 Billion VND. Die 600 Meter lange Straße wird von 5–6 Metern auf 23 Meter verbreitert; die Fertigstellung ist für 2026 geplant. Im Vergleich zur ursprünglichen Version wurde das Projekt hinsichtlich Länge und Breite verkleinert, die Gesamtinvestition stieg jedoch nach Anpassung der Entschädigungs- und Räumungskosten um fast 400 Milliarden VND.

Zuvor wurden bei vielen Projekten, die im Zeitraum 2016–2020 begonnen, aber noch nicht abgeschlossen wurden, die Investitionskosten aufgrund gestiegener Kosten für die Geländevorbereitung erhöht. Beispiele hierfür sind das Projekt der My-Thuy-Kreuzung in Thu Duc (Erhöhung von 1.998 Milliarden VND auf 3.622 Milliarden VND) und die Sanierung des Hang-Bang-Kanals zwischen der Mai-Xuan-Thuong-Straße und dem Van-Tuong-Kanal im 5. Bezirk (Erhöhung von 188 Milliarden VND auf 779 Milliarden VND). Auch die Projekte zum Bau der Tang-Long-Brücke, der Ong-Nhieu-Brücke (Thu Duc) und der Phuoc-Long-Brücke (Verbindung zwischen dem 7. Bezirk und Nha Be) verzeichneten im Vergleich zum ursprünglich genehmigten Investitionsvolumen höhere Investitionskosten.

Dr. Tran Quang Thang, Direktor des Instituts für Wirtschaft und Management in Ho-Chi-Minh-Stadt und Mitglied des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt, erklärte, der Anstieg des gesamten Investitionskapitals für Infrastrukturprojekte in der Stadt sei hauptsächlich auf gestiegene Entschädigungskosten zurückzuführen. „Die Räumungsarbeiten verlaufen zu langsam, was im Laufe der Zeit zu steigenden Preisen führt“, sagte er.

Bei der Analyse der Ursachen stellte der Experte fest, dass in der vorherigen Phase das Kapital für die Entschädigungsmaßnahmen nicht rechtzeitig bereitgestellt wurde und gleichzeitig die Verhandlungen zwischen Regierung und Bevölkerung über die Entschädigungspreise oft sehr lange dauerten. Zudem wurden einige Projekte vergrößert, was zu höheren Entschädigungs- und Baukosten führte.

Laut Herrn Thang trägt auch die Angst der Beamten vor der Ausführung der Arbeiten zu Verzögerungen im Projektablauf bei. Viele Stellen und Einzelpersonen, die öffentliche Investitionsmittel nur zögerlich verwenden, wurden von der Stadtverwaltung gerügt und kritisiert. Ungeachtet der Verantwortlichkeitszuweisung tragen jedoch die Gesellschaft und der Staatshaushalt die Folgen.

Die Chu Van An Straße, der Abschnitt von der Binh Hoa Kreuzung bis zur Phan Chu Trinh Straße, ist schmal und wird demnächst verbreitert. Foto: Dinh Van

Dr. Pham Viet Thuan, Direktor des Instituts für Naturressourcen- und Umweltökonomie in Ho-Chi-Minh-Stadt, erklärte, dass die Situation langsamer Projektumsetzungen, die zu steigenden Investitionskosten führen, nicht nur in Ho-Chi-Minh-Stadt, sondern auch in vielen anderen Regionen auftritt. Mehr als 90 % der Kosten entfallen dabei auf die Geländevorbereitung; der eigentliche Bauanteil, unter Berücksichtigung der Inflation, sowie die Lohnkosten, die das Kapital erhöhen, machen hingegen nur einen geringen Teil aus.

Auf lokaler Ebene erklärte der Vertreter des Volkskomitees von Thu Duc, dass bei öffentlichen Investitionsprojekten bei der Erstellung der Unterlagen eine Schätzung der Ausgleichskosten als Grundlage für die Beantragung der Investitionsgenehmigung vorgelegt werde. Viele Projekte seien jedoch vor drei bis vier Jahren genehmigt worden, seitdem seien die Grundstückspreise gestiegen und daher nicht mehr rentabel, weshalb sie angepasst werden müssten. Insbesondere nach der Zusammenlegung der drei Stadtbezirke in Thu Duc seien die Grundstückspreise gestiegen, was die Ausgleichszahlungen zusätzlich erschwert habe.

Andererseits befürchtet die lokale Verwaltung, dass die Änderungen der Landgesetzgebung den Umsetzungsprozess erheblich beeinträchtigen werden, da sie zu Änderungen bei der Festlegung von Landarten, Landpreisen und Durchführungsverfahren führen. „Je länger das Projekt dauert, desto stärker steigen die Landpreise, was die Entschädigungszahlungen stark beeinflusst und das Anpassungsverfahren sehr kompliziert macht“, so ein Vertreter der Stadt Thu Duc.

Ein führendes Mitglied des Projektmanagementausschusses für Verkehrsbauprojekte in Ho-Chi-Minh-Stadt erklärte, die größte Schwierigkeit bei solchen Projekten liege in der Baustellenräumung. Investoren erhielten selten sofort ein freies Grundstück, meist werde die Räumung nur in kleinen, unregelmäßigen Tranchen zugeteilt. Dies beeinträchtige die Baueffizienz, weshalb viele Projekte nur langsam umgesetzt werden könnten. Die Verzögerungen führten zudem zu Mehrkosten für die Bauunternehmen und Preisüberschreitungen. „Tatsächlich werden viele Projekte nach der Grundstückszuweisung in nur 12 bis 15 Monaten abgeschlossen sein“, sagte er.

Um die Problematik von Projekten mit Budgetüberschreitungen zu bewältigen, erklärte Dr. Tran Quang Thang, dass eine Professionalisierung der Baustellenvorbereitung notwendig sei. Die Stadt verfügt über zahlreiche wichtige Abteilungen in den Bereichen Infrastruktur, Verkehr und Tiefbau, die für 70 % der öffentlichen Investitionen verantwortlich sind. Diese Abteilungen müssen sich mit der lokalen Bevölkerung abstimmen, deren Gepflogenheiten und Wünsche verstehen, um leichter einen Konsens zu erzielen.

Fahrzeuge fahren nach Abschluss der ersten Bauphase durch die Unterführung an der Kreuzung My Thuy in Thu Duc City. Foto: Quynh Tran

Darüber hinaus sollte die Stadt laut Herrn Thang die Mittel frühzeitig im Jahr bereitstellen und nicht bis zum Jahresende warten, um den Auszahlungsdruck zu verringern. Auch die Verfahren müssten vereinfacht werden, um den Projektfortschritt zu beschleunigen. Beispielsweise wollte kürzlich ein Unternehmen den Bau einer Fußgängerbrücke zwischen dem 1. Bezirk und der Stadt Thu Duc sponsern. Der Entwurf und der Planungsplan liegen vor, die Finanzierung ist gesichert, doch der Baubeginn ist erst für April 2025 geplant. „Solche Verfahren dauern zu lange, wir müssen nach Möglichkeiten suchen, sie zu verkürzen“, sagte er.

Unterdessen schlug Dr. Pham Viet Thuan eine Überprüfung der Baustellenvorbereitungsarbeiten in den Projekten vor. Tatsächlich haben sich bei vielen Projekten – von der Vermessung über die Dokumentenerstellung bis hin zur Genehmigung des technischen Plans und der Entschädigung der Anwohner – die Grundstückspreise verändert. Darüber hinaus entsprechen die Vermessungsergebnisse und die ersten Kostenschätzungen in den Projekten nicht der Realität, insbesondere da der Anteil der Kapitalentschädigung mehr als 50 % beträgt. Dies führt zu mehrfachen Anpassungen der Gesamtinvestition. Dieses Problem beeinträchtigt die Projektdurchführung unmittelbar.

„Entschädigung und Umsiedlung sollten in getrennten Projekten angegangen und vorrangig umgesetzt werden. Der Baubeginn mag zwar noch nicht erfolgen, aber die frühzeitige Vorbereitung des Geländes verkürzt die spätere Umsetzungszeit und begrenzt den Kapitalaufwand“, sagte Herr Thuan. Er fügte hinzu, dass die Stadt auch strengere Maßnahmen im Rahmen der Geländeräumung benötige, da in der Realität viele Projekte zwar nur wenige Fälle von schleppender Umsiedlung aufwiesen, das gesamte Projekt aber beeinträchtigt sei.

Le Tuyet - Gia Minh

Quellenlink: https://vnexpress.net/ly-do-nhieu-du-an-giao-thong-o-tp-hcm-bi-doi-von-4689700.html