Der politische „Kuchen“ ist schwer zu halten

Um Unternehmen bei der Erholung nach der Pandemie zu unterstützen, haben Behörden auf zentraler und regionaler Ebene zahlreiche Beschlüsse, Richtlinien, Mechanismen und Maßnahmen erlassen. Wenn diese Unterstützungsmaßnahmen jedoch nur in den Medien angekündigt, aber nicht umgesetzt werden, werden die Unternehmen weiterhin in langwierigen Schwierigkeiten stecken.

Unternehmen nach dem „Epidemiesturm“ (Teil 2): Der politische „Kuchen“ ist schwer zu halten Baustoffproduktion bei der Thanh Tam Production and Import-Export Company Limited (Industriepark Hoang Long, Stadt Thanh Hoa ). Foto: Minh Hang

Schwierigkeiten mit Kreditangeboten

Trotz ihres guten Rufs und ihrer langjährigen Erfahrung im Markt für Schul- und Haushaltsmöbel blieb die Hong Duc Educational Equipment Joint Stock Company (Industriepark Le Mon, Stadt Thanh Hoa) von den allgemeinen Marktschwierigkeiten nicht verschont. Der Umsatz sank 2023 um etwa 30 %. In diesem Kontext ist das Unternehmen weiterhin auf Bankkredite mit recht hohen Zinssätzen angewiesen, die zwischenzeitlich bei bis zu 10,5 % lagen und erst im November 2023 auf 9 % gesenkt wurden. Obwohl die Zinssätze durch direkte Zusammenarbeit und Anträge an die Bank nach den Zinsanpassungsphasen der Staatsbank schrittweise gesenkt wurden, hat das Unternehmen bisher keine spezifische Zinsförderungsmaßnahme in Anspruch genommen. Laut Unternehmensvertreter scheinen auch die Banken kein Interesse daran zu haben, Unternehmen bei der Nutzung dieser Maßnahme zu unterstützen. Stimmt es, dass nicht nur Unternehmen, sondern auch Banken weiterhin zögern und Bedenken hinsichtlich der Einhaltung der Vorschriften zu Verfahren, Dokumenten und der Durchführung von Nachprüfungen haben?

Man kann sagen, dass die Geldpolitik in den letzten zwei Jahren zu den wichtigsten Maßnahmen des Staates gehörte. Viele Banken haben zudem aktiv Vorzugskreditprogramme aufgelegt, um Unternehmen zu „retten“. Dass die Banken über überschüssige Mittel verfügen, während die Unternehmen unter Kapitalmangel leiden, bereitet den Managern jedoch Kopfzerbrechen. Laut Daten der Staatsbank – Filiale Thanh Hoa – gibt es in der gesamten Provinz derzeit 27.000 Unternehmen, aber nur 4.686 davon unterhalten Kreditbeziehungen zu Banken. Somit können aktuell nur 17,3 % der Unternehmen Kapital aufnehmen, was auf eine schwache Liquiditätslage in Produktion und Geschäftsbetrieb hindeutet. Darüber hinaus beläuft sich die ausstehende Verschuldung der 4.686 Firmenkunden auf 52.130 Milliarden VND. Im Jahr 2023 sollen lediglich 266 Kunden eine Schuldenrestrukturierung mit einem Restrukturierungswert von 1.274 Milliarden VND in Anspruch nehmen – eine viel zu geringe Zahl.

Herr Nguyen Van Thanh, Vorsitzender des Handelsverbandes der Stadt Thanh Hoa, äußerte sich offen: „Obwohl der aktuelle Zinssatz gesunken ist, ist er immer noch hoch und übersteigt die Tragfähigkeit der Unternehmen sowie die erzielbaren Gewinne in Produktion und Geschäftstätigkeit. Insbesondere die Bewertung der Sicherheiten entspricht nicht dem Marktpreis, was dazu führt, dass Banken und Unternehmen keine gemeinsame Position finden.“

Insbesondere zur Unterstützung von Unternehmen, Genossenschaften und privaten Haushalten bei der Wiederaufnahme ihrer Produktions- und Geschäftstätigkeit wurden zahlreiche Zinszuschüsse aus dem Staatshaushalt aufgelegt, deren Auszahlung jedoch größtenteils blockiert ist. Der Zinszuschuss von 2 % pro Jahr, der gemäß Regierungsverordnung 31/2022/ND-CP über Geschäftsbanken gewährt wird, beträgt typischerweise bis zu 40 Billionen VND. Nach fast zwei Jahren Laufzeit wurden landesweit jedoch erst 1,4 Billionen VND (entspricht 3,5 %) ausgezahlt.

Laut Angaben der Staatsbank – Filiale Thanh Hoa – nutzten in Thanh Hoa nach über 19 Monaten Laufzeit (vom 20. Mai 2022 bis zum 31. Dezember 2023) lediglich 208 Kunden das Zinsunterstützungspaket. Ihre ausstehenden Schulden beliefen sich auf 1,343 Billionen VND, die unterstützten Zinsen auf 17,5 Milliarden VND. Diese Zahl ist angesichts des tatsächlichen Kapitalbedarfs von Unternehmen, Genossenschaften und Gewerbetreibenden in der Provinz weiterhin zu gering und hat die Erwartungen an das Programm nicht erfüllt.

Herr Cao Tien Doan, Vorsitzender des Handelsverbands Thanh Hoa, sagte: „Der Grund, warum Unternehmen Schwierigkeiten haben, auf diese Richtlinie zuzugreifen, liegt darin, dass sie mit zu vielen Bedingungen verbunden ist, die für Unternehmen ungeeignet sind. Insbesondere zögern sowohl Banken als auch Unternehmen sehr, die Richtlinie umzusetzen, da Unklarheit darüber herrscht, welche Kriterien für „sanierungsfähige Unternehmen“ gelten.“

Die Wirtschaft hofft, dass die Zentralbank künftig stärker eingebunden wird und Dokumente herausgibt, die das lokale Geschäftsbankensystem anleiten, steuern und beaufsichtigen, um die Stundung, den Aufschub und die Verlängerung von Zinszahlungen im Sinne der Regierung strikt umzusetzen. Gleichzeitig muss die Regierung mutige, bahnbrechende Lösungen finden, Hindernisse beseitigen und wirklich praktikable Maßnahmen zur Unterstützung der Kapitalquellen ergreifen, um die in der jüngsten Vergangenheit beobachtete schleppende Umsetzung von Förderprogrammen zu überwinden.

Viele Richtlinien existieren noch immer nur auf dem Papier.

Die Region gilt als Standort mit klaren Zielen zur Schaffung offener Wirtschaftskorridore und vielfältigen Maßnahmen zur Unternehmensförderung. Allerdings haben die meisten dieser Maßnahmen die gewünschten Ergebnisse noch nicht erzielt.

Gemäß Regierungsverordnung 12/2023/ND-CP vom 14. April 2023 verlängerte die Provinz Thanh Hoa im Jahr 2023 die Zahlungsfristen für Mehrwertsteuer, Körperschaftsteuer, Einkommensteuer und Grundsteuer um insgesamt 1.227,8 Milliarden VND. Davon entfielen 622 Milliarden VND auf die Mehrwertsteuer für 1.602 Unternehmen, 548 Milliarden VND auf die Körperschaftsteuer für 1.489 Unternehmen und 57,8 Milliarden VND auf die Grundsteuer für 395 Unternehmen. Gleichzeitig wurden Grundsteuer und Wasserentgelte um 360 Milliarden VND erlassen bzw. reduziert, Steuerschulden von 1.163 Unternehmen in Höhe von über 98 Milliarden VND eingetrieben und Steuerschulden von 983 Unternehmen in Höhe von über 35,7 Milliarden VND beglichen.

Die Resolution Nr. 214/2022/NQ-HDND des Provinzvolksrats vom 13. April 2022 (Resolution 214) zur Förderung der Wirtschaftsentwicklung in der Provinz Thanh Hoa für den Zeitraum 2022–2026 umfasste sieben Maßnahmen: Förderung von Schulungen zu Unternehmensgründung und -führung; Unterstützung bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren zur Unternehmensregistrierung; Förderung der Nutzung digitaler Signaturen; Unterstützung der Vernetzung, des Informationsaustauschs, der Produktwerbung und der Produktpräsentation von Unternehmen auf der digitalen Plattform der staatlichen Verwaltungsbehörden der Provinz Thanh Hoa; Förderung von Beratungsleistungen zur digitalen Transformation und Anwendung digitaler Technologien; Unterstützung von Unternehmen bei der Erschließung neuer Absatzmärkte; und umfassende Beratung für Exportunternehmen beim Zugang zu neuen Exportmärkten. Zwei Jahre nach Inkrafttreten der Resolution wurden die konkreten Maßnahmen zur Förderung, Stärkung des Vertrauens und Unterstützung der wirtschaftlichen Erholung jedoch noch nicht umgesetzt.

Im Jahr 2023 wurden im Rahmen der Unternehmensförderungspolitik gemäß Resolution 214 knapp 15 Milliarden VND bereitgestellt. Davon flossen 2,5 Milliarden VND in die intensive Beratung von Exportunternehmen zum Zugang zu neuen Exportmärkten; 3,5 Milliarden VND in die Förderung digitaler Signaturen; über 2,4 Milliarden VND in die Finanzierung von Beratungsleistungen zur digitalen Transformation und Anwendung digitaler Technologien; über 2,7 Milliarden VND in Schulungen zur Unternehmensgründung; über 2,9 Milliarden VND in Schulungen zu betriebswirtschaftlichen Kenntnissen; 550 Millionen VND in die Unterstützung von Unternehmen bei der Erweiterung ihrer Absatzmärkte; 268 Millionen VND in die Unterstützung der Übermittlung von Ergebnissen administrativer Verfahren zur Unternehmensregistrierung und 90 Millionen VND in den Druck und die kostenlose Verteilung von Handbüchern zu Verfahren der Unternehmensregistrierung, der Online-Registrierung und weiteren unternehmensfördernden Maßnahmen.

Laut den vom Lenkungsausschuss für Unternehmensentwicklung veröffentlichten Daten wurden zwar 77 Schulungen zu Unternehmensgründungs- und 77 Schulungen zu betriebswirtschaftlichen Grundlagen angeboten (100 % des Plans), jedoch wurden neben zusätzlichen Inhalten wie einem Leitfaden zur Unternehmensregistrierung und kostenloser Unterstützung bei der Übermittlung von Ergebnissen aus Verwaltungsverfahren einige Maßnahmen nicht umgesetzt. Dies betrifft insbesondere Maßnahmen wie die Unterstützung von Exportunternehmen bei der Erschließung neuer Exportmärkte, die Förderung der Absatzmärkte und die Finanzierung von Beratungsleistungen zur digitalen Transformation und Anwendung digitaler Technologien. Nach zwei Jahren Laufzeit sind noch immer keine Unternehmen registriert oder anspruchsberechtigt.

Laut dem Ministerium für Industrie und Handel stellt der Zeitraum von 2022 bis heute, der mit der Umsetzung der Fördermaßnahme zusammenfällt, die schwierigste Phase für Exportaktivitäten dar. Neue Märkte wie die USA und die EU sind die Hauptabsatzmärkte der Unternehmen in der Provinz. Gleichzeitig sind diese Märkte jedoch von einer starken Inflation betroffen, was zu Auftragsrückgängen und der Erschließung neuer Märkte führt. Angesichts dieser schwierigen Lage versuchen viele Unternehmen, ihre Märkte zu diversifizieren und in asiatische Länder zu expandieren, allerdings hauptsächlich mit kleineren Aufträgen. Daher hat sich in den letzten zwei Jahren kein Unternehmen registriert, um von dieser Fördermaßnahme zu profitieren.

Darüber hinaus merkten Unternehmen an, dass die Bedingungen für die Inanspruchnahme der Regelung nicht einfach seien, da die Unternehmen einen Mindestumsatz von 300.000 USD erreichen müssten.

Bezüglich der Unterstützung von Unternehmen bei der Markterweiterung für Konsumgüter, der Förderung der digitalen Transformation und der Anwendung digitaler Technologien liegt die Schwierigkeit bei der Auszahlung laut Finanzministerium in den in Regierungsverordnung Nr. 80/2021/ND-CP vom 26. August 2021 festgelegten Themen und Verfahren zur Unterstützung. Diese Verordnung präzisiert und leitet die Umsetzung mehrerer Artikel des Gesetzes zur Förderung kleiner und mittlerer Unternehmen. Bislang hat das Finanzministerium jedoch noch kein Dokument veröffentlicht, das den Mechanismus für die Verwendung von Staatshaushaltsmitteln für laufende Ausgaben zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen gemäß der Verordnung regelt. Daher fehlt den zuständigen Stellen die Grundlage für die Umsetzung.

Eine weitere ineffektive Wirtschaftsförderungsmaßnahme ist die Richtlinie zur Förderung der Industrie- und Handwerksentwicklung in der Provinz Thanh Hoa für den Zeitraum 2022–2026 (Resolution 121/2021/NQ-HDND). Kern dieser Richtlinie ist die einmalige Förderung von Unternehmen für Investitionen in die Geländevorbereitung und den Bau technischer Infrastruktur für Industrieparks. Das Budget beträgt 1 Milliarde VND/ha für das Gebiet des Bezirks 30a, 0,7 Milliarden VND für die übrigen Bergbezirke und 0,5 Milliarden VND/ha für die Ebenen und Küstenbezirke. Drei Jahre nach ihrer Einführung hat die Richtlinie noch keinen Nutznießer gefunden.

Die Fördermittel können nicht ausgezahlt werden, da die Bedingung, dass das Projekt auf dem vom Staat gepachteten Gelände in Betrieb genommen wurde, nicht erfüllt ist. Aufgrund der derzeitigen, sich überschneidenden rechtlichen Verfahren im Investitionsbereich sowie der Schwierigkeiten bei der Geländefreigabe benötigen Unternehmen sehr lange, um die Bauverfahren abzuschließen und das Projekt in Betrieb zu nehmen. Selbst nach Ablauf der Förderrichtlinie besteht möglicherweise kein Anspruch auf Förderung. Nach drei Jahren wurden keine neuen Förderprojekte vorgeschlagen, die Wirtschaftlichkeit ist nicht gegeben, und das Finanzministerium schlägt vor, die Umsetzung dieser Richtlinie zu stoppen.

Laut dem vietnamesischen Verband für Handel und Industrie – Zweigstelle Thanh Hoa – Ninh Binh ist die schlechte Wirtschaftslage der Hauptgrund dafür, dass Unternehmen die Fördermaßnahmen nicht in Anspruch nehmen können. Hinzu kommt, dass die Kommunikation und Umsetzung der Maßnahmen noch oberflächlich sind und hauptsächlich über Konferenzen erfolgen. Daher sind die Unternehmen, wenn sie davon hören, noch sehr ungenau informiert und wissen nicht, wo sie mit Investitionen beginnen sollen, wenn sie die Fördermaßnahmen nutzen möchten.

Frau Nguyen Thi Mai, Direktorin der Sao Mai Import-Export and Trading Joint Stock Company (Stadt Thanh Hoa), erklärte: „Derzeit existieren die meisten unternehmensfreundlichen Richtlinien nur auf dem Papier; Unternehmen haben kaum Zugang zu ihnen. Die Richtlinien sollen zwar angewendet werden, werden aber in der Realität lediglich an die Abteilungen, Zweigstellen und Sektoren verteilt. Die Anwender wissen oft gar nicht, dass es diese Richtlinien gibt. Oder selbst wenn sie davon wissen, wissen sie nicht, wie sie darauf zugreifen können.“

Herr Nguyen Huu Minh, Direktor der Vietnam Agricultural and Medicinal Materials Development Joint Stock Company (Thach Thanh), erklärte: „Es besteht Bedarf an Investitionen und Innovationen in der Produktionstechnologie für Heilpflanzen, um den Wert des Rohstoffanbaugebiets Zitronengras zu steigern. Im Jahr 2023 habe ich mich ebenfalls mit den Richtlinien in diesem Bereich auseinandergesetzt, war aber sehr ratlos, da die Richtlinien zu Verfahren und Begünstigtenregistern nach wie vor sehr kompliziert sind. Die Anweisungen reichen von diesem Dekret bis zu jenem Rundschreiben, ganz zu schweigen von den Untergesetzen. Das hat uns sehr entmutigt und schließlich zur Aufgabe veranlasst.“

Minh Hang

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