Der politische „Kuchen“ ist schwer zu halten

Um Unternehmen bei der Erholung nach der Pandemie zu unterstützen, haben Behörden von der Zentral- bis zur Provinzebene zahlreiche Beschlüsse, Richtlinien, Mechanismen und Strategien erlassen. Bleiben diese Unterstützungsmaßnahmen jedoch nur im Fernsehen und in Zeitungen und werden nicht in die Praxis umgesetzt, werden die Unternehmen weiterhin in Schwierigkeiten stecken.

Unternehmen nach dem Baustoffproduktion bei der Thanh Tam Production and Import-Export Company Limited (Hoang Long Industriepark, Thanh Hoa City). Foto: Minh Hang

Probleme mit Kreditangeboten

Trotz ihres langjährigen Ansehens und ihrer Erfahrung auf dem Markt für Schul- und Wohnmöbel konnte sich die Hong Duc Educational Equipment Joint Stock Company (Le Mon Industrial Park, Thanh Hoa City) den allgemeinen Marktschwierigkeiten nicht entziehen und verzeichnete 2023 einen Umsatzrückgang von rund 30 %. In diesem Zusammenhang nimmt das Unternehmen weiterhin Bankkredite mit recht hohen Zinssätzen auf, die bis zu 10,5 % betragen und erst im November 2023 auf 9 % gesenkt werden. Zusätzlich zu einer schrittweisen Zinssenkung bei direkter Zusammenarbeit und Angeboten bei der Bank nach den Zinsbindungsfristen der Staatsbank hat dieses Unternehmen bisher keine spezifischen Zinsstützungsmaßnahmen in Anspruch genommen. Laut dem Unternehmensvertreter scheinen die Banken auch nicht daran interessiert zu sein, Unternehmen dabei zu unterstützen, von diesen Maßnahmen zu profitieren. Ist es möglich, dass nicht nur die Unternehmen, sondern auch die Banken selbst zögern und Bedenken hinsichtlich der Einhaltung von Vorschriften zu Verfahren, Dokumenten und Nachkontrollen haben?

Man kann sagen, dass die Geldpolitik in den letzten zwei Jahren eine der Maßnahmen war, auf die sich der Staat konzentriert und die er stark gelenkt hat. Viele Banken haben außerdem aktiv Vorzugskreditpakete aufgelegt, um Unternehmen zu „retten“. Dass Banken zwar über überschüssiges Geld verfügen, die Unternehmen aber „hungrig“ nach Kapital sind, bereitet Managern jedoch Kopfzerbrechen. Laut Angaben der Staatsbank – Zweigstelle Thanh Hoa gibt es in der gesamten Provinz derzeit 27.000 Unternehmen, aber nur 4.686 Unternehmen haben Kreditbeziehungen zu Banken. Somit absorbieren derzeit nur 17,3 % der Unternehmen Kapital, was ein schwaches „Bild“ des Cashflows in Produktion und Geschäft widerspiegelt. Hinzu kommt, dass bei ausstehenden Schulden von 52.130 Milliarden VND für 4.686 Firmenkunden die Zahl der Kunden mit Umschuldung im Jahr 2023 nur 266 Kunden mit einem Umschuldungswert von 1.274 Milliarden VND beträgt, was zu wenig ist.

Herr Nguyen Van Thanh, Vorsitzender der Thanh Hoa City Business Association, äußerte offen seine Meinung: „Obwohl das aktuelle Zinsniveau gesunken ist, ist es immer noch hoch und übersteigt die Toleranz der Unternehmen sowie die in Produktion und Handel erzielbaren Gewinne. Insbesondere die Bewertung der Sicherheiten entspricht nicht dem Marktpreis, sodass Banken und Unternehmen noch immer keine gemeinsame Stimme finden.“

Insbesondere um Unternehmen, Genossenschaften und Privathaushalte bei der Wiederaufnahme ihrer Produktion und Geschäftstätigkeit zu unterstützen, wurden zahlreiche Zinsstützungspakete aus dem Staatshaushalt aufgelegt, die jedoch größtenteils in der Produktion stecken bleiben. Normalerweise beläuft sich das Zinsstützungspaket von 2 %/Jahr aus dem Staatshaushalt über Geschäftsbanken gemäß Regierungsdekret 31/2022/ND-CP auf bis zu 40.000 Milliarden VND. Nach fast zweijähriger Umsetzung hat das ganze Land jedoch nur 1.400 Milliarden VND (entsprechend 3,5 %) ausgezahlt.

In Thanh Hoa gab es laut Daten der Staatsbank – Zweigstelle Thanh Hoa – nach mehr als 19 Monaten Umsetzung dieser Politik (vom 20. Mai 2022 bis zum 31. Dezember 2023) nur 208 Kunden, die das Zinsunterstützungspaket mit ausstehenden Krediten in Höhe von 1,343 Milliarden VND und unterstützten Zinsen in Höhe von 17,5 Milliarden VND in Anspruch nahmen. Diese Zahl ist im Vergleich zum tatsächlichen Kapitalbedarf von Unternehmen, Genossenschaften und Geschäftshaushalten in der Provinz immer noch zu niedrig und hat die Erwartungen bei der Einführung und Umsetzung des Programms nicht erfüllt.

Cao Tien Doan, Vorsitzender der Thanh Hoa Business Association, sagte: „Unternehmen haben Schwierigkeiten, auf diese Richtlinie zuzugreifen, weil sie mit zu vielen Bedingungen verbunden ist, die für Unternehmen ungeeignet sind. Insbesondere zögern sowohl Banken als auch Unternehmen sehr, die Richtlinie umzusetzen, da bei der Festlegung der Kriterien für „Unternehmen mit der Fähigkeit zur Erholung“ Verwirrung herrscht.“

Die Wirtschaft hofft, dass die Staatsbank künftig stärker eingebunden wird und Dokumente zur Anleitung, Führung und Überwachung des lokalen Geschäftsbankensystems herausgibt, um die strikte Umsetzung von Schuldenstundungen, Zahlungsaufschüben und Zinszahlungsverlängerungen im Sinne der Regierung zu gewährleisten. Darüber hinaus muss die Regierung mutig bahnbrechende Lösungen finden, Engpässe beseitigen und wirklich praktikable Maßnahmen zur Unterstützung von Kapitalquellen ergreifen, um die Situation der schleppenden Umsetzung von Unterstützungsmaßnahmen wie in der jüngsten Vergangenheit zu überwinden.

Viele Richtlinien existieren noch immer auf dem Papier.

Es gilt als ein Ort mit starken Vorgaben zur Schaffung eines offenen Korridors und einer Reihe von Maßnahmen zur Unterstützung von Unternehmen. Die meisten dieser Maßnahmen haben jedoch noch nicht die gewünschten Ergebnisse erzielt.

Mit dem Durchführungserlass 12/2023/ND-CP der Regierung vom 14. April 2023 wurde in der Provinz Thanh Hoa im Jahr 2023 die Zahlungsfrist für Mehrwertsteuer, Körperschaftsteuer, Einkommensteuer und Grundrente um 1.227,8 Milliarden VND verlängert; davon wurde die Zahlung der Mehrwertsteuer für 1.602 Unternehmen um 622 Milliarden VND verlängert; die Zahlung der Körperschaftsteuer für 1.489 Unternehmen um 548 Milliarden VND verlängert; die Zahlung der Grundrente für 395 Unternehmen um 57,8 Milliarden VND verlängert. Gleichzeitig wurde eine Politik der Befreiung bzw. Ermäßigung der Grundsteuer und der Wasserflächenrente um 360 Milliarden VND umgesetzt; für 1.163 Unternehmen wurden Steuerschulden in Höhe von über 98 Milliarden VND gestundet; für 983 Unternehmen wurden Steuerschulden in Höhe von über 35,7 Milliarden VND beglichen.

Typischerweise gilt die Resolution Nr. 214/2022/NQ-HDND des Volksrats der Provinz vom 13. April 2022 (Resolution 214) zur Verkündung von Richtlinien zur Unterstützung der Geschäftsentwicklung in der Provinz Thanh Hoa für den Zeitraum 2022–2026 mit 7 Richtlinien zur Unterstützung von Unternehmen: Unterstützung von Finanzmitteln für Schulungen zu Unternehmensgründungen und Unternehmensführung; Unterstützung von Finanzmitteln für die Übermittlung von Ergebnissen aus Verwaltungsverfahren zur Unternehmensregistrierung; Unterstützung von Finanzmitteln für die Verwendung digitaler Signaturen; Unterstützung von Vernetzung, Informationsaustausch, Werbung und Einführung von Produkten von Unternehmen auf der digitalen Plattform der staatlichen Verwaltungsbehörden der Provinz Thanh Hoa; Unterstützung von Finanzmitteln für Beratung zur digitalen Transformation und Anwendung digitaler Technologien; Unterstützung von Unternehmen bei der Ausweitung ihrer Märkte für den Warenkonsum; Unterstützung von eingehender Beratung für Exportunternehmen beim Zugang zu neuen Exportmärkten. Zwei Jahre nach der Umsetzung wurden jedoch noch immer keine praktischen Richtlinien zur Förderung, Stärkung des Vertrauens und Unterstützung der Geschäftserholung ausgezahlt.

Im Jahr 2023 wurden im Rahmen der Richtlinie zur Unternehmensunterstützung gemäß Resolution 214 fast 15 Milliarden VND an Kapital bereitgestellt; davon 2,5 Milliarden VND für die Unterstützung spezialisierter Beratung für Exportunternehmen beim Zugang zu neuen Exportmärkten; 3,5 Milliarden VND für die Unterstützung der Verwendung digitaler Signaturen; mehr als 2,4 Milliarden VND für die Finanzierung von Beratung zur digitalen Transformation und Anwendung digitaler Technologien; mehr als 2,7 Milliarden VND für Schulungen zum Thema Unternehmensgründung; mehr als 2,9 Milliarden VND für Schulungen zum Thema Unternehmensführung; 550 Millionen VND zur Unterstützung von Unternehmen bei der Ausweitung ihrer Märkte für den Warenkonsum; 268 Millionen VND zur Unterstützung der Übermittlung von Ergebnissen aus Verwaltungsverfahren zur Unternehmensregistrierung und 90 Millionen VND für den Druck und die kostenlose Bereitstellung von Handbüchern zu Verfahren zur Unternehmensregistrierung, dem Prozess der Online-Umsetzung der Unternehmensregistrierung und einigen Richtlinien zur Unterstützung von Unternehmen.

Den vom Lenkungsausschuss für Unternehmensentwicklung veröffentlichten Daten zufolge wurden neben der Unterstützung von 77 Schulungen zum Thema Unternehmensgründung und 77 Schulungen zum Thema Betriebswirtschaft, womit der Plan zu 100 % erreicht wurde, auch einige nicht unbedingt erforderliche Inhalte wie ein Handbuch zu Verfahren zur Unternehmensregistrierung und kostenlose Unterstützung bei der Übermittlung von Ergebnissen aus Verwaltungsverfahren unterstützt. Einige Maßnahmen sind jedoch nicht umsetzbar. Dies gilt insbesondere für Maßnahmen wie die Unterstützung einer umfassenden Beratung für Exportunternehmen beim Zugang zu neuen Exportmärkten, Maßnahmen zur Unterstützung von Unternehmen bei der Ausweitung ihrer Verbrauchermärkte und Maßnahmen zur Unterstützung der Finanzierung von Beratungen zur digitalen Transformation und Anwendung digitaler Technologien. Auch nach zwei Jahren der Umsetzung sind noch immer keine Unternehmen registriert oder anspruchsberechtigt.

Laut dem Ministerium für Industrie und Handel ist die Zeit zwischen 2022 und heute, die mit der Umsetzung der Richtlinie zusammenfällt, auch die schwierigste Zeit für Exportaktivitäten. Neue Märkte wie die USA und die EU sind die wichtigsten Absatzmärkte der Unternehmen in der Provinz, leiden aber auch unter der starken Inflation, die zu Auftragsrückgängen führt, ganz zu schweigen von der Erschließung neuer Märkte. Angesichts der aktuellen schwierigen Lage versuchen viele Unternehmen, ihre Märkte auf asiatische Länder auszuweiten, wobei jedoch hauptsächlich kleine Aufträge vergeben werden. Daher hat sich in den letzten zwei Jahren kein Unternehmen für diese Richtlinie angemeldet.

Darüber hinaus gaben Unternehmen an, dass die Bedingungen für die Inanspruchnahme dieser Richtlinie nicht einfach seien, da Unternehmen einen Mindestbestellumsatz von 300.000 USD erreichen müssten.

Was die Unterstützung von Unternehmen bei der Ausweitung ihres Marktes für Konsumgüter sowie die finanzielle Unterstützung der digitalen Transformation und der Anwendung digitaler Technologien betrifft, so liegt der Grund für die Schwierigkeiten bei der Auszahlung laut Finanzministerium in den Themen und Verfahren der Unterstützung gemäß den Bestimmungen des Regierungserlasses Nr. 80/2021/ND-CP vom 26. August 2021, in dem die Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen detailliert beschrieben und geregelt wird. Das Finanzministerium hat jedoch bislang kein Dokument herausgegeben, in dem der Mechanismus zur Verwendung des Staatshaushalts für regelmäßige Ausgaben zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen gemäß den Bestimmungen des Erlasses geregelt ist. Die beauftragten Einheiten hatten also keine Grundlage für die Umsetzung.

Eine weitere ineffektive Wirtschaftsförderungsmaßnahme ist die Maßnahme zur Förderung der Entwicklung von Industrie und Handwerk in der Provinz Thanh Hoa für den Zeitraum 2022–2026, die mit der Resolution 121/2021/NQ-HDND erlassen wurde. Der Clou dieser Maßnahme ist, dass Unternehmen mit einer einmaligen Finanzierung bei Investitionen in die Rodung von Bauflächen und den Bau technischer Infrastruktur für die Aktivitäten des Industrieparks unterstützt werden. Das Budget beträgt 1 Milliarde VND/ha für die Distrikte 30a, 0,7 Milliarden VND für die übrigen Bergdistrikte und 0,5 Milliarden VND/ha für die Flach- und Küstendistrikte. Nach dreijähriger Umsetzung hat die Maßnahme noch immer keinen Nutznießer gefunden.

Der Grund für die Nichtauszahlung der Förderung liegt darin, dass die Voraussetzung, dass das Projekt auf dem vom Staat gepachteten Gelände in Betrieb genommen wurde, nicht erfüllt ist. Aufgrund der sich überschneidenden Rechtsverfahren bei Investitionen und der Schwierigkeiten bei der Baufeldräumung dauert es sehr lange, bis Unternehmen die Bauarbeiten abschließen und das Projekt in Betrieb nehmen können. Selbst nach Ablauf der Förderung besteht möglicherweise kein Anspruch auf Förderung. Nach drei Jahren ohne neue Begünstigte ist die Durchführbarkeit nicht gegeben, und das Finanzministerium erwägt, die Umsetzung dieser Förderung einzustellen.

Laut dem vietnamesischen Handels- und Industrieverband (Thanh Hoa, Zweigstelle Ninh Binh) ist die schlechte Gesundheit der wichtigste Grund, warum Unternehmen nicht von der Richtlinie profitieren können. Darüber hinaus ist nicht auszuschließen, dass die Kommunikation und Umsetzung der Richtlinie noch oberflächlich erfolgt und hauptsächlich über Konferenzen erfolgt. Daher sind Unternehmen noch sehr vage, wenn sie davon erfahren, und wenn sie davon profitieren möchten, wissen sie nicht, wo sie mit den Investitionen beginnen sollen.

Frau Nguyen Thi Mai, Direktorin der Sao Mai Import-Export and Trading Joint Stock Company (Thanh Hoa City), kommentierte: „Derzeit liegen die meisten Richtlinien für Unternehmen noch auf dem Papier vor und sind für Unternehmen kaum zugänglich. Richtlinien werden zwar erstellt, um angewendet zu werden, werden aber in Wirklichkeit nur an die Abteilungen, Zweigstellen und Sektoren ausgegeben, und die Anwender wissen oft nichts von der Existenz dieser Richtlinien. Oder selbst wenn sie davon wissen, wissen sie nicht, wie sie darauf zugreifen können.“

Herr Nguyen Huu Minh, Direktor der Vietnam Agricultural and Medicinal Materials Development Joint Stock Company (Thach Thanh), erklärte: „Es besteht ein Bedarf an Investitionen und Innovationen in der Produktionstechnologie für medizinisches Material, um den Wert des Zitronengras-Rohstoffgebiets zu steigern. Im Jahr 2023 habe ich mich auch mit den Richtlinien in diesem Bereich befasst, war aber wirklich „verwirrt“, da die Richtlinien zu Verfahren und Begünstigtendaten immer noch sehr kompliziert sind. Die Anweisungen stammen nur aus diesem Dekret bis zu jenem Rundschreiben, ganz zu schweigen von den untergesetzlichen Dokumenten. Das hat uns wirklich entmutigt und zum Aufgeben gebracht.“

Minh Hang

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