Das politische „Gefüge“ ist schwer zu durchschauen.

Um Unternehmen bei ihrer Erholung nach der Pandemie zu unterstützen, haben Behörden auf zentraler und regionaler Ebene zahlreiche Beschlüsse, Richtlinien, Mechanismen und Maßnahmen erlassen. Bleiben diese Unterstützungsmaßnahmen jedoch nur in den Medien präsent, ohne in der Praxis umgesetzt zu werden, werden Unternehmen weiterhin mit erheblichen Schwierigkeiten zu kämpfen haben.

Herstellung von Baumaterialien bei Thanh Tam Production and Import-Export Co., Ltd. (Industriepark Hoang Long, Stadt Thanh Hoa ). Foto: Minh Hang

Schwierigkeiten mit Kreditangeboten

Trotz ihres guten Rufs und ihrer langjährigen Erfahrung im Markt für Schul- und Wohnmöbel blieb die Hong Duc Educational Equipment Joint Stock Company (Industriepark Le Mon, Stadt Thanh Hoa) von den allgemeinen Marktschwierigkeiten nicht verschont und verzeichnete 2023 einen Umsatzrückgang von rund 30 %. In diesem Kontext nimmt das Unternehmen weiterhin Bankkredite zu relativ hohen Zinssätzen auf, wobei einige Kredite Zinssätze von bis zu 10,5 % erreichten und erst im November 2023 auf 9 % gesenkt wurden. Abgesehen von den minimalen Zinssenkungen, die durch direkte Verhandlungen und Vorschläge mit Banken nach den Zinsanpassungen der vietnamesischen Staatsbank erzielt wurden, profitierte das Unternehmen bisher nicht von spezifischen Zinsförderprogrammen. Laut Unternehmensvertreter scheinen die Banken auch zögerlich zu sein, Unternehmen bei der Nutzung dieser Programme zu unterstützen. Könnte es sein, dass nicht nur Unternehmen, sondern auch Banken selbst Bedenken hinsichtlich der Einhaltung von Vorschriften zu Verfahren, Dokumentation und Nachprüfungsprozessen haben?

Man kann sagen, dass die Geldpolitik in den letzten zwei Jahren zu den wichtigsten und entscheidendsten Maßnahmen des Staates gehörte. Viele Banken haben zudem aktiv Vorzugskreditprogramme aufgelegt, um Unternehmen zu „retten“. Die Situation, in der Banken über überschüssige Liquidität verfügen, Unternehmen aber unter Kapitalmangel leiden, bereitet den Managern jedoch große Sorgen. Laut Daten der vietnamesischen Staatsbank – Filiale Thanh Hoa – gibt es in der Provinz derzeit 27.000 Unternehmen, von denen jedoch nur 4.686 eine Kreditbeziehung zu Banken unterhalten. Somit können aktuell nur 17,3 % der Unternehmen Kapital aufnehmen, was auf eine schwache Liquiditätslage in Produktion und Geschäftsbetrieb hindeutet. Darüber hinaus wurden von den ausstehenden Krediten an 4.686 Firmenkunden in Höhe von 52,13 Milliarden VND im Jahr 2023 lediglich 266 Kunden mit einem Restrukturierungsvolumen von 1,274 Billionen VND umschuldet – eine sehr geringe Zahl.

Herr Nguyen Van Thanh, Vorsitzender des Handelsverbandes der Stadt Thanh Hoa, äußerte sich offen: „Obwohl die Zinssätze gesunken sind, sind sie immer noch hoch und übersteigen die Tragfähigkeit der Unternehmen sowie die potenziellen Gewinne, die in Produktion und Geschäftstätigkeit erzielt werden können. Insbesondere die Bewertung der Sicherheiten entspricht noch nicht den Marktpreisen, was Banken und Unternehmen daran hindert, eine gemeinsame Basis zu finden.“

Insbesondere zur Unterstützung von Unternehmen, Genossenschaften und privaten Haushalten bei der Wiederaufnahme der Produktions- und Geschäftstätigkeit wurden zahlreiche Zinszuschüsse aus dem Staatshaushalt aufgelegt. Die Auszahlung der meisten dieser Zuschüsse verzögert sich jedoch. Ein typisches Beispiel ist der Zinszuschuss von 2 % pro Jahr, der über Geschäftsbanken gemäß Regierungsverordnung 31/2022/ND-CP bereitgestellt wird und ein Volumen von 40 Billionen VND umfasst. Nach fast zwei Jahren Laufzeit wurden landesweit jedoch erst 1,4 Billionen VND (entspricht 3,5 %) ausgezahlt.

In der Provinz Thanh Hoa haben laut Angaben der vietnamesischen Staatsbank (Filiale Thanh Hoa) in den 19 Monaten seit Einführung des Programms (20. Mai 2022 bis 31. Dezember 2023) lediglich 208 Kunden die Zinsunterstützung in Anspruch genommen. Die ausstehenden Kredite beliefen sich auf 1,343 Billionen VND, die Zinsunterstützung auf 17,5 Milliarden VND. Diese Zahl ist angesichts des tatsächlichen Kapitalbedarfs von Unternehmen, Genossenschaften und Kleinunternehmern in der Provinz weiterhin zu niedrig und hat die Erwartungen an das Programm nicht erfüllt.

Herr Cao Tien Doan, Vorsitzender des Handelsverbands Thanh Hoa, erklärte: „Der Grund, warum Unternehmen so schwer Zugang zu dieser Maßnahme haben, liegt in den zu vielen Bedingungen, die für sie ungeeignet sind. Insbesondere zögern sowohl Banken als auch Unternehmen sehr, die Maßnahme umzusetzen und davon zu profitieren, da die Kriterien für ein ‚Unternehmen mit Erholungspotenzial‘ unklar definiert sind.“

Die Wirtschaft hofft, dass die vietnamesische Staatsbank künftig verstärkt wachsam sein und durch Leitlinien, Richtlinien und Aufsicht sicherstellen wird, dass die lokalen Geschäftsbanken die Vorgaben der Regierung hinsichtlich Schuldenrestrukturierung, Stundung und Zinsverlängerung strikt umsetzen. Gleichzeitig muss die Regierung entschlossen innovative Lösungen entwickeln, Hindernisse beseitigen und praktikable Maßnahmen ergreifen, um den Kapitalzugang zu verbessern und die zuletzt beobachtete schleppende Umsetzung von Förderprogrammen zu überwinden.

Viele Richtlinien existieren nur auf dem Papier.

Die Region hat nachweislich entscheidende Maßnahmen ergriffen, um ein unternehmensfreundliches Umfeld zu schaffen und die Förderprogramme zu diversifizieren. Allerdings haben die meisten dieser Maßnahmen die gewünschten Ergebnisse noch nicht erzielt.

Gemäß Regierungsverordnung 12/2023/ND-CP vom 14. April 2023 verlängerte die Provinz Thanh Hoa die Zahlungsfristen für Mehrwertsteuer, Körperschaftsteuer, Einkommensteuer und Grundsteuer in Höhe von insgesamt 1.227,8 Milliarden VND für das Jahr 2023. Dies umfasste die Verlängerung der Frist für die Mehrwertsteuer in Höhe von 622 Milliarden VND für 1.602 Unternehmen, die Verlängerung der Frist für die Körperschaftsteuer in Höhe von 548 Milliarden VND für 1.489 Unternehmen sowie die Verlängerung der Frist für die Grundsteuer in Höhe von 57,8 Milliarden VND für 395 Unternehmen. Darüber hinaus erließ die Provinz die Grund- und Wasserflächenpacht in Höhe von insgesamt 360 Milliarden VND, erließ Steuerschulden von 1.163 Unternehmen in Höhe von über 98 Milliarden VND und strich Steuerschulden von 983 Unternehmen in Höhe von über 35,7 Milliarden VND.

Beispielsweise umfasst die Resolution Nr. 214/2022/NQ-HĐND des Provinzvolksrats vom 13. April 2022 (Resolution 214) zur Verkündung von Maßnahmen zur Förderung der Wirtschaftsentwicklung in der Provinz Thanh Hoa für den Zeitraum 2022–2026 sieben Maßnahmen zur Unterstützung von Unternehmen: Finanzielle Unterstützung für Schulungen zur Unternehmensgründung und -führung; finanzielle Unterstützung für die Übermittlung von Ergebnissen administrativer Verfahren zur Unternehmensregistrierung; finanzielle Unterstützung für die Nutzung digitaler Signaturen; Unterstützung für die Vernetzung, den Informationsaustausch, die Werbung und die Einführung von Geschäftsprodukten auf den digitalen Plattformen staatlicher Verwaltungsbehörden in der Provinz Thanh Hoa; finanzielle Unterstützung für Beratung zur digitalen Transformation und Anwendung digitaler Technologien; Unterstützung von Unternehmen bei der Markterweiterung; und Unterstützung für vertiefende Beratung von Exportunternehmen beim Zugang zu neuen Exportmärkten. Zwei Jahre nach Beginn der Umsetzung wurden jedoch keine konkreten Maßnahmen zur Förderung, Stärkung des Vertrauens und Unterstützung der wirtschaftlichen Erholung umgesetzt.

Im Jahr 2023 wurden im Rahmen der Unternehmensförderungspolitik gemäß Resolution 214 fast 15 Milliarden VND bereitgestellt; darunter 2,5 Milliarden VND für umfassende Beratungsleistungen für Exportunternehmen beim Zugang zu neuen Exportmärkten; 3,5 Milliarden VND für die Förderung der Nutzung digitaler Signaturen; über 2,4 Milliarden VND für die Finanzierung von Beratungsleistungen zur digitalen Transformation und Anwendung digitaler Technologien; über 2,7 Milliarden VND für Schulungen zu Unternehmensgründungswissen; über 2,9 Milliarden VND für Schulungen zu betriebswirtschaftlichem Wissen; 550 Millionen VND zur Unterstützung von Unternehmen bei der Erweiterung ihrer Produktmärkte; 268 Millionen VND zur Unterstützung der Umsetzung von Verwaltungsverfahren zur Unternehmensregistrierung; und 90 Millionen VND für den Druck und die kostenlose Bereitstellung von Handbüchern zu den Verfahren der Unternehmensregistrierung, Online-Registrierungsprozessen und einigen Förderrichtlinien für Unternehmen.

Laut den vom Lenkungsausschuss für Unternehmensentwicklung veröffentlichten Daten wurden zwar 77 Schulungen zur Unternehmensgründung und 77 Schulungen zur Unternehmensführung angeboten (100 % des Plans), jedoch wurden auch einige nicht unbedingt notwendige Inhalte wie ein Handbuch zur Unternehmensregistrierung und die kostenlose Übermittlung von Ergebnissen aus Verwaltungsverfahren bereitgestellt. Die Umsetzung einiger Maßnahmen erwies sich jedoch als nicht möglich. Dies betrifft insbesondere Maßnahmen wie die Unterstützung von Exportunternehmen bei der Erschließung neuer Exportmärkte, Maßnahmen zur Förderung der Absatzmärkte für ihre Produkte sowie Maßnahmen zur Finanzierung von Beratungen zur digitalen Transformation und Anwendung digitaler Technologien. Nach zwei Jahren Laufzeit hat sich kein Unternehmen registriert oder die Förderkriterien erfüllt.

Laut dem Ministerium für Industrie und Handel war der Zeitraum von 2022 bis heute, der mit der Umsetzung der Fördermaßnahme zusammenfällt, die schwierigste Phase für Exportaktivitäten. Neue Märkte wie die USA und die EU, die für Unternehmen in der Provinz von zentraler Bedeutung sind, leiden ebenfalls unter starker Inflation, was zu einem Rückgang der Aufträge und erst recht zur Gewinnung neuer Aufträge führt. Angesichts dieser schwierigen Lage bemühen sich viele Unternehmen um eine Diversifizierung ihrer Märkte in asiatische Länder, allerdings hauptsächlich mit kleineren Aufträgen. Daher hat in den letzten zwei Jahren kein Unternehmen einen Antrag auf Förderung durch diese Fördermaßnahme gestellt.

Darüber hinaus stellten Unternehmen fest, dass die Voraussetzungen für die Inanspruchnahme der Regelung nicht einfach sind, da sie Aufträge mit einem Mindestumsatz von 300.000 USD vorweisen müssen.

Bezüglich der Unterstützung von Unternehmen bei der Markterweiterung und der Finanzierung der digitalen Transformation sowie der Anwendung digitaler Technologien erklärt das Finanzministerium, dass die Auszahlung der Mittel aufgrund der in Regierungsverordnung Nr. 80/2021/ND-CP vom 26. August 2021 festgelegten Förderkriterien und Verfahren erschwert ist. Diese Verordnung regelt die Umsetzung mehrerer Artikel des Gesetzes zur Förderung kleiner und mittlerer Unternehmen. Das Finanzministerium hat jedoch noch kein Dokument veröffentlicht, das den Mechanismus für die Verwendung von Haushaltsmitteln für laufende Ausgaben zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen gemäß der Verordnung regelt. Daher fehlt den mit der Durchführung des Programms beauftragten Stellen die Grundlage für die Umsetzung.

Eine weitere ineffektive Wirtschaftsförderungsmaßnahme ist die im Beschluss 121/2021/NQ-HĐND erlassene Richtlinie zur Förderung der Industrie- und Kleinhandwerksentwicklung in der Provinz Thanh Hoa für den Zeitraum 2022–2026. Kernstück dieser Richtlinie ist die einmalige finanzielle Unterstützung von Unternehmen für Investitionen in die Landnivellierung und den Bau technischer Infrastruktur für Industriecluster. Die Fördersumme beträgt 1 Milliarde VND/Hektar für Bezirke gemäß Dekret 30a, 0,7 Milliarden VND für andere Bergbezirke und 0,5 Milliarden VND/Hektar für Tiefland- und Küstenbezirke. Drei Jahre nach ihrer Einführung hat die Richtlinie noch keinen einzigen Nutznießer gefunden.

Die Auszahlung der Fördermittel ist bisher gescheitert, da die Bedingung, dass „das Projekt die Produktion auf dem vom Staat gepachteten Gelände aufgenommen hat“, nicht erfüllt ist. Aufgrund sich überschneidender rechtlicher Verfahren bei Investitionen und Schwierigkeiten bei der Landfreigabe benötigen Unternehmen in der Realität sehr viel Zeit, um Bauarbeiten abzuschließen und Projekte in Betrieb zu nehmen. Selbst nach Ablauf der Gültigkeitsdauer der Richtlinie erfüllt das Projekt möglicherweise nicht die Förderkriterien. Da drei Jahre lang keine förderberechtigten Projekte stattgefunden haben, gilt die Richtlinie als nicht durchführbar, und das Finanzministerium erwägt, ihre Umsetzung einzustellen.

Laut dem vietnamesischen Handels- und Industrieverband – Zweigstelle Thanh Hoa – Ninh Binh ist der Hauptgrund für die mangelnde Förderfähigkeit vieler Unternehmen deren schwache Finanzlage. Hinzu kommt die unzureichende Kommunikation und Umsetzung der Maßnahmen, insbesondere im Rahmen von Konferenzen. Selbst wenn Unternehmen von der Maßnahme erfahren, sind sie daher oft kaum informiert und wissen nicht, wie sie diese in Anspruch nehmen können.

Frau Nguyen Thi Mai, Direktorin der Sao Mai Trading and Import-Export Joint Stock Company (Stadt Thanh Hoa), erklärte: „Derzeit existieren die meisten unternehmensfreundlichen Richtlinien nur auf dem Papier; Unternehmen haben kaum Zugang dazu. Die Richtlinien werden zwar zur Umsetzung erstellt, in der Realität werden sie jedoch lediglich an die Büros der Ministerien und Behörden verteilt. Diejenigen, die die Richtlinien umsetzen sollen, wissen oft nicht einmal von deren Existenz. Oder selbst wenn sie davon wissen, wissen sie nicht, wie sie darauf zugreifen können.“

Nguyen Huu Minh, Direktor der Vietnam Agricultural and Medicinal Plant Development Joint Stock Company (Thach Thanh), erklärte: „Es besteht Bedarf an Investitionen und Innovationen in der Anbautechnologie für Heilpflanzen, um den Wert von Zitronengras als Rohstoff zu steigern. Bereits 2023 habe ich mich mit den entsprechenden Richtlinien auseinandergesetzt, war aber völlig überfordert, da die Richtlinien, Verordnungen, Verfahren und Antragsformulare sehr kompliziert waren. Die Anweisungen schienen von einem Erlass zum nächsten zu springen, ganz zu schweigen von den untergeordneten Rechtsvorschriften. Das hat uns sehr entmutigt und schließlich zur Aufgabe bewogen.“

Minh Hang

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Quelle: https://baothanhhoa.vn/kinh-te/doanh-nghiep-sau-bao-dich-bai-2-mieng-banh-chinh-sach-kho-cam/205740.htm