Der Fortschritt bei der Datenerfassung ist zu langsam.
Die Inlandseinnahmen der Provinz Quang Nam übertrafen 2023 die Prognosen trotz eines wirtschaftlichen Abschwungs (minus 8,25 % BIP) um 2,7 % – ein überraschendes Ergebnis, das viele Vorhersagen (darunter auch die der Regierung und der Verwaltungsbehörden) übertraf. Dieser beeindruckende Erfolg gilt als spektakuläre Wende bei den lokalen Steuereinnahmen.
Analysen zeigen jedoch, dass die Einnahmen aus der Grundsteuer zwar gestiegen sind, die Einnahmen aus der Grundsteuer aber nicht zufriedenstellend waren. Sie erreichten nicht den prognostizierten Wert von 2.300 Milliarden VND, sondern beliefen sich lediglich auf über 1.911,6 Milliarden VND (was nur 83,1 % des prognostizierten Betrags entspricht).
Eine überraschende Entwicklung hat sich ergeben. Die geplanten Staatseinnahmen von Quang Nam sinken kontinuierlich. Alle wichtigen Einnahmequellen für 2024 liegen unter den prognostizierten und tatsächlichen Werten für 2023 (nur 20,1 Billionen VND statt 20,88 Milliarden VND wie 2023). Die Einnahmen aus Landnutzungsgebühren wurden jedoch auf 2,7 Billionen VND prognostiziert, anstatt der im Vorjahr prognostizierten 2,3 Billionen VND oder sogar weniger. Dies entspricht einem Anstieg von 17,4 % gegenüber der Prognose und von 35 % gegenüber den tatsächlichen Einnahmen von 2023.
Die prognostizierten Einnahmen aus Landnutzungsgebühren sind um 400 Milliarden VND gestiegen, während die Wirtschaft weiterhin instabil ist und der Immobilienmarkt keine Anzeichen einer Erholung zeigt. Dies ist eine außerordentlich hohe Summe. Viele Verwaltungsgesellschaften befürchten, das Einnahmenziel nicht erreichen zu können, da sie nicht wissen oder noch nicht wissen, welche Einnahmequellen sie nutzen sollen.
Die Steuerbehörden rechnen zwar mit Schwierigkeiten bei der Einziehung der Einnahmen aus den Grundstücksnutzungsgebühren, hoffen aber, auf den seit Oktober 2023 laufenden Plan zur elektronischen Erfassung und Verarbeitung von Dokumenten sowie zur Feststellung der Erfüllung der finanziellen Verpflichtungen im Zusammenhang mit Grundstücken zurückgreifen zu können. Darüber hinaus werden sie die von Unternehmen eingezogenen Grundstücksnutzungsgebühren aus Vorjahren und aus neu entstehenden Projekten berechnen.
Die Realität gestaltet sich deutlich schwieriger als die Prognosen. Die Steuerbehörden gaben bekannt, dass zum 30. April 2024 die elektronischen Grundbuchdaten in allen 18 Bezirken, Städten und Gemeinden verknüpft waren, fast 9.900 elektronische Überweisungsbelege vom Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt eingegangen waren und die ausstehenden Grundsteuern um 104 Milliarden VND gesunken waren. Die Haushaltseinnahmen erreichten jedoch zum 31. Mai 2024 lediglich 43,3 % des geplanten Ziels (über 8.694 Milliarden VND).
Die meisten Umsatz- und Steuerziele wurden erreicht, die Einnahmen aus Grundstücksnutzungsgebühren erreichten jedoch nur 14,2 % des prognostizierten Betrags. Da lediglich ein geringer Prozentsatz der ausstehenden Grundstücksnutzungsgebühren aus neu initiierten Projekten noch nicht eingetrieben wurde, bleiben auch die von Unternehmen geschuldeten Beträge uneinbringlich, sodass die Einnahmen aus der Grundstücksmiete weiterhin schwer zu sichern sind.
Herr Nguyen Van Tiep, Direktor des Steueramts von Quang Nam, erklärte, dass die Versteigerung von Landnutzungsrechten bei Bauprojekten nur schleppend vorangehe. Der Immobilienmarkt sei eingefroren. Projekte könnten nicht übertragen werden.
Einigen Projekten wurden bereits Grundstücke zugewiesen oder gepachtet, der Grundstückspreis ist jedoch noch nicht genehmigt... Viele Unternehmen schulden hohe Gebühren für die Grundstücksnutzung, was dazu führt, dass die prognostizierten Umsatzziele nicht erreicht werden.
„Obwohl alle Maßnahmen zur Beitreibung von Schulden vollständig und systematisch angewendet wurden, hat das Finanzamt die ausstehenden Gebühren für die Landnutzung und die Landpacht noch immer nicht eingetrieben. Unternehmen befinden sich in finanziellen Schwierigkeiten und können ihren Zahlungsverpflichtungen nicht nachkommen. Einige Projekte wurden nicht verlängert, was es ihnen erschwert, Kredite von Banken zu erhalten…“, sagte Herr Tiep.
An welcher Adresse findet die Abholung statt?
Die Bodenrente gilt als eine der wichtigsten Einnahmequellen für Kommunen zur Ergänzung von Entwicklungsinvestitionen. Finanzinstitutionen schätzen, dass die Einnahmen aus der Bodenrente jährlich um 10–11 % steigen werden, doch dieses Ziel ist schwer zu erreichen.
Das lokale Finanzsystem ist noch nicht ausreichend, um effektive Lösungen für die Steuererhebung in diesen Sektoren zu entwickeln. Zudem ist es schwierig zu überwachen und zu kontrollieren, wenn der Kauf, Verkauf und die Übertragung von Immobilien unter Marktwert erfolgen. Noch sind nicht alle Immobilientransaktionen an einer öffentlichen, transparenten Börse notiert.
Die Provinz Quang Nam musste ihren mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan für 2021–2025 aufgrund von Einnahmeausfällen aus der Landnutzung anpassen. Das Ziel von 14,29 Billionen VND an Landeinnahmen dürfte angesichts der prognostizierten noch größeren Herausforderungen in den verbleibenden zwei Jahren kaum zu erreichen sein.
Es wird erwartet, dass in den Jahren 2024 und 2025 rund 5,4 Billionen VND eingenommen werden müssen, um das Budgetziel zu erreichen. Herr Nguyen Hung, stellvertretender Direktor der Planungs- und Investitionsbehörde, erklärte, dass man sich bei der Erhebung von Landnutzungsgebühren (etwa 90 %) auf städtische Gebiete stützen werde. Dies werde sich jedoch aufgrund schleppender Stadtentwicklungsprojekte, restriktiverer Kreditvergabe im Immobiliensektor und sich überschneidender, schwer zu vereinbarender Gesetze als sehr schwierig erweisen.
Laut den Steuerbehörden gibt es in der Provinz Quang Nam derzeit rund 30 Wohn- und Stadtentwicklungsprojekte mit ausstehenden Zahlungen in Höhe von insgesamt über 1,86 Billionen VND. 13 Unternehmen schulden hohe Beträge an Grundnutzungs- und Pachtgebühren. Die Steuerbehörden werden alles daransetzen, diese Schulden für den Staatshaushalt einzutreiben.
Darüber hinaus gibt es 31 Entscheidungen des Provinzvolkskomitees über die Zuteilung und Verpachtung von Land, mit denen Unternehmen Land für Investitionsprojekte erhalten und verpachtet haben.
Bis heute haben jedoch weder das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt noch das Finanzministerium (Landbewertungsrat) oder die zuständigen Behörden dem Volkskomitee der Provinz empfohlen, die Grundstückspreise zu genehmigen, damit das Finanzamt Zahlungsaufforderungen für die Landnutzungsgebühren und die Landpachtgebühren ausstellen kann. Dies hat direkte Auswirkungen auf die Umsetzung der staatlichen Haushaltsprognose.
Laut einer Analyse der Steuerbehörde könnten im Jahr 2024 allein aus vier Projekten Einnahmen von fast 1.840 Milliarden VND generiert werden: das Wohn- und Dienstleistungsgebiet Cau Hung-Lai Nghi (Phase 2 und 3 mit 584 Milliarden VND), das Stadtgebiet Quang Nam Smart City (250 Milliarden VND), das Stadtgebiet Con Tien (581 Milliarden VND) und das Stadtgebiet Thanh Ha (Phase 2 mit 423 Milliarden VND). Die Eintreibung der Pachtgebühren für diese und viele weitere Projekte erfordert jedoch mehr als nur die Ressourcen der Steuerbehörden und ist keine leichte Aufgabe.
Laut Steuerbehörden sollen die für 2024 vorgesehenen Budgets nicht nur erreicht, sondern übertroffen werden. Daher haben die Steuerbehörden den Ständigen Ausschuss des Provinzparteikomitees und das Provinzvolkskomitee aufgefordert, die zuständigen Abteilungen, Behörden und lokalen Stellen anzuweisen, Treffen mit den Investoren der einzelnen Projekte zu planen, um Schwierigkeiten und Hindernisse zu beseitigen.
Konkret genehmigt der Beschluss bestimmte Grundstückspreise für Projekte, denen bereits ein Grundstück zugeteilt oder verpachtet wurde. Nutzungsrechte werden für Projekte ausgestellt, die ihre finanziellen Verpflichtungen in Bezug auf das Grundstück erfüllt und ihre technische Infrastruktur vollständig fertiggestellt haben. Dies erleichtert Investoren den Zugang zu Krediten von Banken für Folgeprojekte.
Herr Tran Quoc Bao, Vorsitzender der VN Da Thanh Group, sagte, dass die Unternehmen zwar bereit seien zu zahlen, die Geldeintreibung ohne Ausstellung von Landbesitzurkunden an die Unternehmen jedoch nach wie vor viele Schwierigkeiten bereite.
Die Regierung und die zuständigen Behörden prüfen alle Möglichkeiten, die Pachteinnahmen aus Grundstücken in den Staatshaushalt einzubringen. Laut Nguyen Van Tiep, Direktor der Steuerbehörde, werden Projekte kategorisiert, um flexible Lösungen anwenden zu können, insbesondere solche, bei denen die Entschädigung und Räumung der Grundstücke abgeschlossen und die Infrastruktur vollständig entwickelt ist. Die Projektlaufzeiten sollen schnellstmöglich verlängert werden. Es werden Bedingungen geschaffen, die es Unternehmen ermöglichen, Kredite von Banken aufzunehmen, um ihre Steuern zu zahlen.
Darüber hinaus müssen die übergeordneten Behörden die zuständigen Ministerien und Ämter anweisen, die von Investoren auf das Treuhandkonto des Finanzministeriums eingezahlten Gebühren für Landnutzung und Landpacht umgehend zu bearbeiten. Dies dient der Sicherstellung der fristgerechten Zahlung an den Staatshaushalt, ermöglicht es Unternehmen, ihren finanziellen Verpflichtungen nachzukommen, und schützt ihre Rechte bei der Durchführung der damit verbundenen Verwaltungsverfahren.
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