Der Inkassofortschritt ist zu gering
Die Haushaltseinnahmen Quang Nams übertrafen im Jahr 2023 die Schätzung um 2,7 % angesichts des wirtschaftlichen Zusammenbruchs (-8,25 % BIP). Dies war eine Überraschung, die die Erwartungen vieler (einschließlich der Regierung und der Verwaltungsbehörden) übertraf. Dieses beeindruckende Ergebnis gilt als „spektakuläres Comeback“ der lokalen Haushaltseinnahmen.
Analysen zeigen jedoch, dass die Haushaltseinnahmen zwar gestiegen sind, die Erhebung von Landnutzungsgebühren jedoch nicht positiv war, da nicht die geschätzten 2.300 Milliarden VND eingenommen werden konnten, sondern nur mehr als 1.911,6 Milliarden VND (was lediglich 83,1 % der Schätzung entspricht).
Etwas Unerwartetes ist passiert. Quang Nams Haushaltsplan für die Einnahmen sinkt. Alle wichtigen Einnahmenposten im Jahr 2024 liegen unter der Schätzung und der Umsetzung im Jahr 2023 (festgelegt auf nur 20.100 Milliarden VND statt 20.880 Milliarden VND wie im Jahr 2023). Statt der Schätzung von 2.300 Milliarden VND im Vorjahr oder einem niedrigeren Wert werden die Landnutzungsgebühren jedoch auf bis zu 2.700 Milliarden VND festgesetzt. Dieser Betrag ist um 17,4 % der Schätzung gestiegen, 35 % mehr als die Umsetzung im Jahr 2023.
Die geschätzten Einnahmen aus der Landnutzung stiegen um 400 Milliarden VND, obwohl die Wirtschaft noch instabil ist und der Immobilienmarkt keine Anzeichen einer Verbesserung zeigt. Das ist wirklich ein enormer Betrag. Viele Verwaltungsbehörden sehen das Risiko, die Einnahmen nicht zu erzielen, weil sie nicht wissen, wo sie sie eintreiben sollen.
Die Steuerbehörde rechnet auch mit Schwierigkeiten bei der Erhebung von Haushaltseinnahmen aus der Landnutzung, hofft jedoch, sich auf den Plan zur elektronischen Erfassung, Verteilung und Feststellung der Erfüllung von Landnutzungsverpflichtungen verlassen zu können, der seit Oktober 2023 umgesetzt ist. Darüber hinaus wird sie auf der Grundlage der Einnahmen von Unternehmen rechnen, die Landnutzungsgebühren aus früheren Jahren und aus anstehenden Projekten schulden.
Die Realität ist deutlich schwieriger als die Schätzung. Die Steuerbehörde gab bekannt, dass bis zum 30. April 2024 18 Bezirke, Städte und Gemeinden die elektronische Grundbuchanbindung abgeschlossen und fast 9.900 elektronische Überweisungsbelege von der Behörde für natürliche Ressourcen und Umwelt erhalten hatten. Die Schulden aus Grundsteuereinnahmen seien um 104 Milliarden VND gesunken. Die Haushaltseinnahmen erreichten jedoch bis zum 31. Mai 2024 43,3 % der Schätzung (mehr als 8.694 Milliarden VND).
Die meisten Einnahmen und Steuereinnahmen liegen im Plan, die Einnahmen aus Landnutzungsgebühren erreichen jedoch nur 14,2 % der Schätzung. Da viele Projekte noch nicht eingezogen wurden und die von Unternehmen geschuldeten Landnutzungsgebühren nicht eingezogen werden können, ist die Beschaffung von Mitteln aus der Landpacht weiterhin schwierig.
Herr Nguyen Van Tiep, Direktor der Steuerbehörde von Quang Nam, sagte, dass die Versteigerung von Landnutzungsrechten für Landnutzungsprojekte nur langsam vorankomme. Immobilien seien eingefroren. Projekte könnten nicht übertragen werden.
Für einige Projekte wurden Grundstücke zugeteilt und verpachtet, es gibt jedoch noch keine Entscheidung über die Genehmigung der Grundstückspreise. Viele Unternehmen müssen hohe Gebühren für die Landnutzung zahlen, sodass diese Einnahmequelle nicht den erwarteten Fortschritt gewährleistet.
„Obwohl die Steuerbehörde umfassende Maßnahmen zur Schuldeneintreibung ergriffen hat, konnten ausstehende Landnutzungsgebühren und Pachtzinsen noch nicht eingetrieben werden. Unternehmen geraten in finanzielle Schwierigkeiten und sind ihren Zahlungsverpflichtungen nicht nachgekommen. Einige Projekte konnten nicht vorangetrieben werden, sodass sie nur schwer Kredite von Banken erhalten können“, sagte Herr Tiep.
Basierend auf welcher Adresse soll gesammelt werden?
Die Pacht von Grundstücken gilt als eine der wichtigsten lokalen Einnahmequellen und ergänzt Entwicklungsinvestitionen. Finanzinstitute schätzen, dass die Einnahmen aus Grundstücken jährlich um 10 bis 11 Prozent steigen werden. Dies ist jedoch nicht einfach umzusetzen.
Das lokale Finanzsystem ist noch nicht stark genug, um Lösungen zur Erzielung von Einnahmen aus diesen Gebieten zu entwickeln. Darüber hinaus ist es sehr schwierig zu kontrollieren, wenn die Kauf- und Verkaufspreise sowie die Übertragungen auf dem Markt unter dem Marktwert liegen. Nicht alle Immobilientransaktionen werden öffentlich und transparent gehandelt.
Quang Nam ist aufgrund mangelnder Einnahmen aus der Landnutzung gezwungen, seinen mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan für 2021 bis 2025 anzupassen. Die Landeinnahmen in Höhe von 14.290 Milliarden VND werden nur schwer zu realisieren sein, da die Prognose für die verbleibenden zwei Jahre noch schwieriger sein wird.
Um die Schätzung zu erreichen, müssen in den Jahren 2024 und 2025 voraussichtlich rund 5,4 Milliarden Dollar eingenommen werden. Herr Nguyen Hung, stellvertretender Direktor des Ministeriums für Planung und Investitionen, erklärte, dass die Erhebung von Landnutzungsgebühren (etwa 90 %) auf städtische Gebiete abziele. Dies werde jedoch sehr schwierig, da städtische Projekte nur langsam vorankämen, die Kreditvergabe für Immobilien eingeschränkt sei und es zu sich überschneidenden Gesetzen käme, die schwer zu lösen seien.
Laut Statistiken der Steuerbehörde sind in Quang Nam derzeit rund 30 Wohn- und Stadtbauprojekte mit einem Gesamtbetrag von über 1.860 Milliarden VND noch nicht abbezahlt. 13 Unternehmen haben zudem hohe Landnutzungsgebühren und Pachtzahlungen zu begleichen. Die Steuerbehörde wird alles daran setzen, diese Schulden in den Staatshaushalt einzutreiben.
Darüber hinaus gibt es 31 Beschlüsse des Volkskomitees der Provinz zur Landzuteilung und Landpacht, mit denen Unternehmen Land zur Durchführung von Investitionsprojekten zugeteilt und verpachtet wird.
Bislang haben das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt, das Finanzministerium (Rat für die Bewertung von Grundstückspreisen) und verwandte Behörden jedoch nicht das Volkskomitee der Provinz konsultiert, um die Grundstückspreise zu genehmigen, damit das Finanzamt Bescheide über die Zahlung von Landnutzungsgebühren und Grundrenten erlassen kann. Dies hat direkte Auswirkungen auf die Umsetzung der Einnahmenschätzungen des Staatshaushalts.
Laut einer Analyse der Steuerbehörde können im Jahr 2024 mit nur vier Projekten fast 1.840 Milliarden VND eingenommen werden. Dazu gehören: Wohn- und Dienstleistungsgebiet Cau Hung – Lai Nghi (Phase 2 und 3 mit 584 Milliarden VND); Stadtgebiet Smart City Quang Nam (250 Milliarden VND); Stadtgebiet Con Tien (581 Milliarden VND); Stadtgebiet Thanh Ha (Phase 2 mit 423 Milliarden VND). Um jedoch aus diesen und vielen anderen Projekten Pachteinnahmen zu erzielen, ist die Steuerbehörde allein nicht stark genug, und die Umsetzung ist schwierig.
Um das für 2024 zugewiesene Budget einzuhalten und zu übertreffen, hat die Steuerbehörde nach Angaben der Steuerbehörde den Ständigen Ausschuss des Parteikomitees der Provinz und das Volkskomitee der Provinz gebeten, die Abteilungen, Zweigstellen und Kommunen anzuweisen, einen Plan für die Zusammenarbeit mit den Investoren jedes Projekts auszuarbeiten, um Schwierigkeiten aus dem Weg zu räumen und Probleme zu lösen.
Insbesondere sollten Entscheidungen zur Genehmigung spezifischer Grundstückspreise für Projekte erlassen werden, für die Entscheidungen über die Landzuteilung und Landpacht getroffen wurden. Außerdem sollten Zertifikate für Landnutzungsrechte für Projekte ausgestellt werden, für die die finanziellen Verpflichtungen in Bezug auf das Land erfüllt und die technische Infrastruktur zu 100 % fertiggestellt wurde, um Investoren die Möglichkeit zu geben, Kredite von Banken für die Umsetzung nachfolgender Projekte zu erhalten.
Herr Tran Quoc Bao, Vorsitzender der VN Da Thanh Group, sagte, dass die Unternehmen zwar bereit seien, Geld zu zahlen, es jedoch immer noch mit großen Schwierigkeiten verbunden sei, Geld einzutreiben, ohne den Unternehmen rote Bücher auszustellen.
Regierung und Verwaltungsbehörden suchen nach Möglichkeiten, die Pachteinnahmen in den Staatshaushalt zu spülen. Nguyen Van Tiep, Direktor der Steuerbehörde, erklärte, man werde Projekte bündeln, um flexible Lösungen zu finden. Dies gelte insbesondere für Projekte, deren Entschädigung, Räumung und Infrastrukturbau abgeschlossen seien und deren Umsetzungsfrist so schnell wie möglich verlängert werden müsse. Es müssten Bedingungen geschaffen werden, damit Unternehmen Kapital von Banken aufnehmen können, um Steuern zahlen zu können.
Darüber hinaus müssen die Vorgesetzten die Abteilungen und Zweigstellen anweisen, die von den Investoren auf das temporäre Konto des Finanzministeriums eingezahlten Landnutzungsgebühren und Pachtzinsen umgehend abzuwickeln, um einerseits den Staatshaushalt rechtzeitig zu bezahlen und andererseits den Unternehmen die Erfüllung ihrer finanziellen Verpflichtungen zu ermöglichen und andererseits die Rechte der Unternehmen bei der Durchführung der damit verbundenen Verwaltungsverfahren zu gewährleisten.
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