Menschen erleben, wie ein KI-Roboter Verwaltungsverfahren im Bezirk Cua Nam in Hanoi unterstützt. (Foto: NGUYEN THANG)

Als Institution, die den Raum für die Verwaltung der Staatsmacht organisiert, hat das System der territorialen Verwaltungseinheiten einen direkten Einfluss auf die Wirksamkeit und Effizienz der nationalen Regierungsführung, die Fähigkeit zur Mobilisierung und Zuweisung von Ressourcen sowie auf das Maß, in dem den Anforderungen der sozioökonomischen Entwicklung in jeder Region entsprochen wird.

Der Prozess der Modernisierung der vietnamesischen Staatsführung vollzieht sich im Kontext tiefgreifender Veränderungen im globalen Umfeld: rasante Urbanisierung, umfassende Digitalisierung und zunehmende internationale Integration. Diese Veränderungen stellen nicht nur Herausforderungen dar, sondern eröffnen auch Chancen für eine flexible, effektive und zukunftssichere Neuorganisation des Systems der territorialen Verwaltungseinheiten.

Optimierung territorialer Verwaltungseinheiten

Die 11. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei beschloss am 12. April 2025 einen Plan zur landesweiten Neuordnung und Zusammenlegung von Provinzen und Städten. 52 Provinzen und Städte wurden zu 23 Provinzen zusammengefasst. Von den 63 Provinzen und Städten gibt es landesweit 34 Provinzen und Städte, darunter 28 Provinzen und 6 zentral verwaltete Städte. 29 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene wurden reduziert.

Die auf der Konferenz verabschiedete Resolution 60-NQ/TW stellt einen Durchbruch dar, da sie die Beendigung der Arbeit auf Bezirksebene und die Neuorganisation des lokalen Regierungssystems nach einem Zwei-Ebenen-Modell mit der Provinz- und der Kommunalebene (einschließlich Gemeinden, Bezirken und Sonderzonen) ab dem 1. Juli 2025 vorsieht. Gleichzeitig werden Provinzen zusammengelegt und die Zahl der Gemeinden landesweit um 60-70 % reduziert.

Um eine stabile Umsetzung zu gewährleisten, enthält die Resolution auch einen Fahrplan für die Umstrukturierung des Parteiapparats, die Straffung der Gehaltsabrechnung sowie die Überprüfung des Systems und der Richtlinien für Kader, Beamte und öffentliche Angestellte auf Bezirks- und Gemeindeebene. Gleichzeitig werden die Parteiorganisationen auf Bezirksebene entsprechend dem neuen Regierungsmodell umgestaltet, während Parteiorganisationen nur noch auf Provinz- und Gemeindeebene gegründet werden.

Erste Ergebnisse zeigen, dass die Reorganisation dazu beigetragen hat, die Anzahl der Schwerpunkte zu reduzieren, die Haushaltskosten zu senken, die Betriebseffizienz zu verbessern und Ressourcen für die Entwicklung zu bündeln. Gleichzeitig ist dies ein wichtiger Schritt für die moderne Ausrichtung eines zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells. Die Reorganisation beschränkt sich nicht nur auf die Reduzierung der Anzahl der Verwaltungseinheiten, sondern zielt auch auf eine umfassende Umstrukturierung des Verwaltungsraums ab, die eng mit dem Prozess der Dezentralisierung, der digitalen Transformation und dem Aufbau einer intelligenten Verwaltung verknüpft ist. Dies ist eine wichtige Voraussetzung für die nächste Phase der Modernisierung der nationalen Regierungsführung.

Der Prozess der Neuordnung der Verwaltungseinheiten beschränkt sich nicht nur auf die Reduzierung ihrer Anzahl, sondern zielt auch auf eine umfassende Umstrukturierung des Verwaltungsraums ab, die eng mit der Dezentralisierung, der digitalen Transformation und dem Aufbau einer intelligenten Regierung verknüpft ist. Dies ist eine wichtige Voraussetzung für die nächste Phase der Modernisierung der nationalen Regierungsführung.

Aufbau starker institutioneller Kapazitäten im digitalen Zeitalter

Moderne Theorien staatlicher Governance, insbesondere das New Public Management und polyzentrische Governance-Ansätze, fordern, das moderne Modell der territorialen Verwaltungsorganisation schlank, effizient und flexibel zu gestalten. Die Optimierung des Verwaltungseinheitensystems gilt dabei als grundlegende und langfristige Voraussetzung.

Die Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells stellt einen Durchbruch in der Verwaltungsreform dar und zielt auf eine Straffung und Effizienz der staatlichen Verwaltung ab. Das zweistufige Verwaltungsmodell trägt nicht nur zur Reduzierung des Verwaltungsaufwands für Beamte bei, sondern erleichtert auch die digitale Transformation, indem IT-Lösungen effektiv in der Verwaltung und Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen eingesetzt werden. Die Vereinfachung der Verwaltungsstruktur spart finanzielle, personelle und zeitliche Ressourcen und fördert gleichzeitig die Modernisierung der Verwaltung mit dem Ziel von Transparenz, Flexibilität und der Förderung der sozioökonomischen Entwicklung.

Durch die Vereinfachung der Verwaltungsstruktur lassen sich finanzielle Mittel, Personal und Zeit einsparen. Gleichzeitig wird die Modernisierung der Verwaltung gefördert, um Transparenz und Flexibilität zu erreichen und der sozioökonomischen Entwicklung zu dienen.

Nach der Umstellung auf das zweistufige Modell können Verwaltungseinheiten ihre lokale Politik autonom planen, organisieren und steuern. Dadurch entsteht ein realistisches rechtliches und administratives Umfeld, das den Entwicklungsanforderungen im Kontext der zunehmend stärkeren internationalen Integration und des digitalen Wandels gerecht wird. Dies bildet die Grundlage für den Aufbau einer modernen Verwaltung, die sich an die Veränderungen der neuen Ära anpassen kann.

Eine der wichtigsten Voraussetzungen für die Optimierung von Verwaltungseinheiten ist heute die Umstellung der Territorien von der geografischen, bevölkerungs- und flächenbezogenen Organisation auf die Organisation nach Entwicklungsraum. Entwicklungsraum wird hier als Synthese der Faktoren Infrastrukturanbindung, Bevölkerungsdichte, Wirtschaftskraft, Kultur und Gesellschaft sowie regionale Koordinierungsfähigkeit verstanden. Die Neuorganisation der Verwaltungseinheiten nach Entwicklungsraum anstelle traditioneller geografischer Grenzen eröffnet einen neuen Ansatz für die Staatsführung, der den Anforderungen der Modernisierung und nachhaltigen Entwicklung gerecht wird.

Dieser Ansatz ermöglicht zunächst eine gerechtere und sinnvollere Umverteilung der Ressourcen. Dadurch wird die Situation überwunden, dass viele Verwaltungseinheiten trotz geringer Bevölkerungszahl und Wirtschaftskraft einen schwerfälligen Verwaltungsapparat unterhalten, der zu Budgetverschwendung und verminderter Verwaltungseffizienz führt. Gleichzeitig schafft die Neuorganisation nach Entwicklungsraum auch die Voraussetzungen für regionale Vernetzung und multizentrische Governance. Dies trägt zur Bildung und Entwicklung neuer Wachstumszentren bei, insbesondere im Binnenland, in den Bergregionen und an der Küste – Regionen mit Potenzial, denen es jedoch an einer umfassenden Koordination von Infrastruktur, Wirtschaft und Ressourcen mangelt.

Noch wichtiger ist, dass dieses Modell mit der Entwicklungsorientierung von Smart Cities und der digitalen Wirtschaft übereinstimmt, in denen Daten- und Netzwerkkonnektivität eine entscheidende Rolle spielen und traditionelle administrative geografische Grenzen überwunden werden. Dies dient auch der Optimierung territorialer Verwaltungseinheiten im Rahmen des übergeordneten Ziels der Modernisierung der Staatsverwaltung.

Die Optimierung der territorialen Verwaltungseinheiten ist derzeit nicht nur eine Voraussetzung für eine verwaltungstechnische Reform, sondern auch ein zentraler Bestandteil der nationalen Strategie zur institutionellen Modernisierung. Nur durch eine wissenschaftliche , praktische und entwicklungsorientierte Neuorganisation des Verwaltungsraums kann Vietnams Verwaltung den Anforderungen des digitalen Zeitalters und einer umfassenden Integration gerecht werden.

Lösungen zur Verbesserung der Reformeffizienz

Die Optimierung des Systems der territorialen Verwaltungseinheiten im Zuge der Modernisierung der Staatsführung erfordert eine enge Verbindung von institutionellen Reformen, Innovationen im Raumordnungskonzept, technologischem Einsatz und der Verbesserung der Durchsetzungskapazitäten. Eine wichtige Grundlage für die effektive Umsetzung der Reorganisation des Systems der territorialen Verwaltungseinheiten ist die Schaffung eines einheitlichen und transparenten Rechtsrahmens, der den lokalen Behörden aller Ebenen Orientierung bietet.

So ist es beispielsweise notwendig, bald das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung (in geänderter Fassung) zu verkünden, um neue Regierungsmodelle zu institutionalisieren; eine Raumplanung für die regionale administrativ-wirtschaftliche Entwicklung auszuarbeiten, die als wissenschaftliche und rechtliche Grundlage für die Neuordnung der Grenzen der Verwaltungseinheiten dient. Neben der Neuordnung der Verwaltungseinheiten ist es notwendig, mutig flexible Verwaltungsorganisationsmodelle anzuwenden, die den Entwicklungsmerkmalen und tatsächlichen Bedingungen jeder Region gerecht werden, um die Regierungseffizienz zu verbessern und den Menschen zu dienen.

In Großstädten ist ein multizentrisches Verwaltungsmodell erforderlich, das in eng vernetzte Verwaltungs- und Wohn-Service-Cluster unterteilt ist, die Infrastruktur gemeinsam nutzen und von einem modernen Stadtverwaltungszentrum koordiniert werden. Für urbanisierende Gebiete ist die Planung und Entwicklung von Satellitenstädten unter der Koordination eines regionalen Verwaltungszentrums notwendig, um die Vernetzung von Infrastruktur, öffentlichen Dienstleistungen und eine synchrone Entwicklungsplanung sicherzustellen. Dies ist besonders wichtig, um eine spontane, fragmentierte Entwicklung und Ressourcenverschwendung bei der Stadterweiterung zu vermeiden.

Gleichzeitig ist es in ländlichen und bergigen Gebieten notwendig, die Verwaltungsverbindungen zwischen benachbarten Gemeinden zu stärken, Einrichtungen, Personal und grundlegende öffentliche Dienstleistungen wie Gesundheit, Bildung und öffentliche Verwaltung gemeinsam zu nutzen, um Ressourcenknappheit und organisatorische Zersplitterung zu überwinden. Dieses flexible, an den Entwicklungsraum anpassbare Verwaltungsmodell ist die Voraussetzung für den Aufbau eines bürgernahen, wirtschaftlichen und effektiven Regierungssystems.

Der Prozess der Neuorganisation territorialer Verwaltungseinheiten erfordert ein System synchroner Lösungen, bei dem institutionelle Reformen eine Voraussetzung, Planung die Grundlage, Technologie das Werkzeug und sozialer Konsens der Schlüssel zum Erfolg sind.

Während des Fusionsprozesses sollte dem sozialen Konsens besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden. Veränderte Verwaltungsgrenzen können psychische Störungen verursachen und die Interessen und Gewohnheiten von Bürgern und Beamten verändern. Daher sind umfassende Konsultationen, transparente Kommunikation und unterstützende Maßnahmen für Organisation, Personal und öffentliche Dienste auch nach der Fusion erforderlich. Ein Durchbruch liegt in der Entwicklung neuer Modelle zur Koordinierung von Standorten mit Ähnlichkeiten oder engen sozioökonomischen Verbindungen.

Die Pilotierung des Modells der interprovinziellen verwaltungs- und wirtschaftlichen Vernetzung ist in naher Zukunft ein notwendiger Schritt zur Lösung von Problemen, die die Verwaltungskapazitäten einzelner Kommunen übersteigen, insbesondere angesichts der zunehmenden regionalen Vernetzung und der Entwicklung wirtschaftlicher Räume. Das Modell ist in Verbindung mit einem regionalen Koordinierungssystem mit stabiler Rechtsform organisiert, das als Vermittler zwischen der zentralen und lokalen Ebene fungiert und strategische interregionale Fragen regelt.

Dieses System muss wichtige Funktionen übernehmen, wie etwa: die Koordinierung der Raumplanung und der öffentlichen Investitionen, die Vermeidung von Doppelarbeit oder unlauterem Wettbewerb zwischen den Kommunen, die Förderung der digitalen Transformation und der regionalen Datenkonnektivität, den Aufbau einer intelligenten Governance-Plattform zur Unterstützung einheitlicher Abläufe, die Umsetzung interprovinzieller Infrastrukturprojekte, von der regionalen Verkehrsanbindung über Elektrizität und erneuerbare Energien bis hin zur satellitengestützten Stadtentwicklung; und gleichzeitig eine Schlüsselrolle beim Katastrophenrisikomanagement und der Anpassung an den Klimawandel, insbesondere in gefährdeten Gebieten, spielen.

Eine strategische Lösung und zugleich ein wichtiger Hebel zur Optimierung von Verwaltungseinheiten ist der Einsatz digitaler Technologien im Territorialmanagement und in der Verwaltungsplanung. Es ist notwendig, die gesamte Verwaltungskarte zu digitalisieren und sie mit Datenebenen zu Bevölkerung, Land, Infrastruktur, Umwelt usw. zu integrieren, um Analysen und Entscheidungen bei der Anpassung von Grenzen zu ermöglichen.

Gleichzeitig ist der Aufbau eines elektronischen Verwaltungsinformationssystems und einer digitalen Verwaltung auf regionaler, provinzieller und bezirklicher Ebene erforderlich, um Verwaltungsdaten horizontal und vertikal zu verknüpfen. Dies trägt nicht nur zur Verkürzung der Bearbeitungszeit von Verwaltungsverfahren bei, sondern schafft auch die Voraussetzungen für eine Verwaltung von Kommunen auf der Grundlage realer Daten anstelle starrer Grenzen. Darüber hinaus ist die Erprobung von Plattformen für „virtuelle Verwaltung“ oder digitalen regionalen Kommandozentralen (Digital Regional Command Center) möglich, in denen Provinzen und Bezirke elektronische Verwaltungssysteme sowie Informationen über Einwohner, Unternehmen, Grundstücke und Investitionen gemeinsam nutzen.

Die Optimierung des Systems der territorialen Verwaltungseinheiten ist nicht nur ein technischer Inhalt der Reform des Staatsapparats, sondern auch ein strategischer Schritt im Prozess der Modernisierung der nationalen Regierungsführung, um die Exekutivkapazität der Regierungen auf allen Ebenen zu verbessern, Ressourcen gerecht zu verteilen und gleichzeitig die regionale Vernetzung sowie eine umfassende und nachhaltige sozioökonomische Entwicklung zu fördern.

Der Prozess der Neuorganisation territorialer Verwaltungseinheiten erfordert jedoch ein System synchroner Lösungen, bei dem institutionelle Reformen Voraussetzung, Planung die Grundlage, Technologie das Werkzeug und sozialer Konsens der Schlüssel zum Erfolg sind. Der konsequente, systematische und flexible Einsatz dieser Lösungen wird Vietnam helfen, im 21. Jahrhundert ein modernes, effektives und anpassungsfähiges Verwaltungssystem aufzubauen.

Laut nhandan.vn

Quelle: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html