Bewohner des Stadtteils Cua Nam in Hanoi erleben, wie KI-Roboter sie bei administrativen Abläufen unterstützen. (Foto: Nguyen Thang)

Als institutioneller Rahmen für die räumliche Steuerung der Staatsmacht beeinflusst das System der territorialen Verwaltungseinheiten unmittelbar die Effektivität und Effizienz der nationalen Regierungsführung, die Fähigkeit zur Mobilisierung und Zuteilung von Ressourcen sowie das Ausmaß, in dem die sozioökonomischen Entwicklungsbedürfnisse in den einzelnen Regionen erfüllt werden.

Die Modernisierung der staatlichen Verwaltung in Vietnam findet vor dem Hintergrund tiefgreifender globaler Veränderungen statt: rasante Urbanisierung, umfassende digitale Transformation und zunehmende internationale Integration. Diese Veränderungen stellen nicht nur Herausforderungen dar, sondern eröffnen auch Chancen für eine flexible, effiziente und zukunftsorientierte Reorganisation des Systems der territorialen Verwaltungseinheiten.

Optimierung territorialer Verwaltungseinheiten

Die 11. Konferenz des Zentralkomitees des 13. Parteitags, die am 12. April 2025 stattfand, beschloss einen Plan zur Neuordnung und Zusammenlegung der Provinzen und Städte im ganzen Land. 52 Provinzen und Städte wurden zu 23 Provinzen zusammengelegt. Von ehemals 63 Provinzen und Städten gibt es nun 34, darunter 28 Provinzen und 6 zentralverwaltete Städte; die Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene wurde um 29 reduziert.

Die auf der Konferenz verabschiedete Resolution 60-NQ/TW ist bahnbrechend, da sie die Abschaffung der Distriktebene und die Umstrukturierung des lokalen Regierungssystems in ein zweistufiges Modell auf Provinz- und Gemeindeebene (einschließlich Gemeinden, Wahlbezirken und Sonderzonen) ab dem 1. Juli 2025 vorsieht, während gleichzeitig Provinzen zusammengelegt und die Anzahl der Gemeinden landesweit um 60-70 % reduziert wird.

Um eine stabile Umsetzung zu gewährleisten, enthält die Resolution auch einen Fahrplan zur Reorganisation des Verwaltungsapparats, zur Personalreduzierung und zur Überprüfung der Vorschriften und Richtlinien für Beamte und Angestellte auf Bezirks- und Gemeindeebene. Gleichzeitig werden die Parteiorganisationen auf Bezirksebene an das neue Regierungsmodell angepasst, und Parteiorganisationen werden künftig nur noch auf Provinz- und Gemeindeebene eingerichtet.

Erste Ergebnisse zeigen, dass die Reorganisation zur Reduzierung von Verwaltungsebenen, zur Senkung der Budgetkosten, zur Verbesserung der Verwaltungseffizienz und zur Konzentration von Ressourcen für die Entwicklung beigetragen hat. Gleichzeitig ist dies ein wichtiger vorbereitender Schritt für den Betrieb eines modernen zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells. Über die bloße Reduzierung der Anzahl hinaus zielt die Reorganisation der Verwaltungseinheiten auch auf eine umfassende Umstrukturierung des Verwaltungsraums ab, die eng mit Dezentralisierung, digitaler Transformation und der Entwicklung einer intelligenten Verwaltung verknüpft ist. Dies ist eine entscheidende Voraussetzung für den Übergang zur nächsten Phase der Modernisierung der nationalen Verwaltung.

Über die bloße Reduzierung der Anzahl hinaus zielt die Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf eine umfassende Umstrukturierung des Verwaltungsraums ab, die eng mit Dezentralisierung, digitaler Transformation und der Entwicklung einer intelligenten Regierung verknüpft ist. Dies ist eine entscheidende Voraussetzung für den Übergang in die nächste Phase der Modernisierung der nationalen Verwaltung.

Aufbau ausreichend starker institutioneller Kapazitäten im digitalen Zeitalter.

In modernen Theorien der öffentlichen Verwaltung, insbesondere im Neuen Öffentlichen Management und in polyzentrischen Governance-Ansätzen, muss das moderne territoriale Verwaltungsmodell so gestaltet sein, dass es Effizienz, Effektivität und Flexibilität gewährleistet. Um dies zu erreichen, muss die Optimierung des Verwaltungseinheitensystems als grundlegende und langfristige Voraussetzung erkannt werden.

Die Einführung eines zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells stellt einen Durchbruch in der Verwaltungsreform dar und zielt auf eine schlankere und effizientere staatliche Verwaltung ab. Dieses zweistufige Modell reduziert nicht nur den Verwaltungsaufwand für Beamte, sondern fördert auch die digitale Transformation, da Informationstechnologielösungen effektiv im Management und in der öffentlichen Dienstleistungserbringung eingesetzt werden. Die Vereinfachung der Verwaltungsstruktur spart finanzielle und personelle Ressourcen sowie Zeit und trägt gleichzeitig zur Modernisierung der Verwaltung bei, mit dem Ziel von Transparenz, Flexibilität und der Förderung der sozioökonomischen Entwicklung.

Die Vereinfachung der Verwaltungsstruktur trägt zur Einsparung finanzieller, personeller und zeitlicher Ressourcen bei und fördert gleichzeitig die Modernisierung der Regierungsführung mit dem Ziel von Transparenz, Flexibilität und der Unterstützung der sozioökonomischen Entwicklung.

Nach der Umstellung auf ein zweistufiges Verwaltungsmodell können Verwaltungseinheiten die Planung, Organisation und Umsetzung lokaler Strategien autonom gestalten. Dadurch entsteht ein realistisches rechtliches und administratives Umfeld, das den Entwicklungsanforderungen im Kontext zunehmender internationaler Integration und digitaler Transformation gerecht wird. Dies bildet die Grundlage für den Aufbau einer modernen Verwaltung, die sich den Veränderungen der neuen Ära anpassen kann.

Eine der zentralen Voraussetzungen für die Optimierung von Verwaltungseinheiten ist heute der Wandel von einer territorialen Organisation, die auf Geografie, Bevölkerungszahl und Fläche basiert, hin zu einer Organisation, die auf räumlicher Entwicklung beruht. Räumliche Entwicklung wird hier als Synthese von Faktoren wie Infrastrukturvernetzung, Bevölkerungsdichte, Wirtschaftskraft, soziokulturellen Faktoren und regionalen Koordinierungskapazitäten verstanden. Die Reorganisation von Verwaltungseinheiten nach räumlicher Entwicklung anstatt des starren Festhaltens an traditionellen geografischen Grenzen eröffnet einen neuen Ansatz für die staatliche Steuerung, der den Anforderungen von Modernisierung und nachhaltiger Entwicklung gerecht wird.

Erstens ermöglicht dieser Ansatz eine gerechtere und rationalere Umverteilung von Ressourcen und überwindet die Situation, in der viele kleine Verwaltungseinheiten mit geringer Wirtschaftskraft weiterhin schwerfällige Verwaltungsapparate unterhalten, was zu Budgetverschwendung und verminderter Effizienz der Regierungsführung führt. Gleichzeitig fördert die Reorganisation nach Entwicklungsraum auch regionale Vernetzungen und eine dezentrale Regierungsführung und trägt so zur Bildung und Entwicklung neuer Wachstumszentren bei, insbesondere in den Mittel-, Berg- und Küstenregionen – Gebiete mit Potenzial, denen es jedoch an einer übergreifenden Koordination in Infrastruktur, Wirtschaft und Ressourcen mangelt.

Wichtiger noch: Dieses Modell entspricht der Ausrichtung auf intelligente Stadtentwicklung und die digitale Wirtschaft, in der Daten und Netzwerkverbindungen eine entscheidende Rolle spielen und traditionelle geografische und administrative Grenzen überschreiten. Dadurch werden auch territoriale Verwaltungseinheiten im Rahmen des übergeordneten Ziels der Modernisierung der staatlichen Verwaltung optimiert.

Die aktuelle Forderung nach einer Optimierung der territorialen Verwaltungseinheiten ist nicht nur eine Voraussetzung für eine verwaltungstechnische Reform, sondern auch ein Kernelement der nationalen Strategie zur institutionellen Modernisierung. Nur durch eine wissenschaftliche , praxisorientierte und an der Entwicklungsdynamik ausgerichtete Reorganisation des Verwaltungsraums kann die vietnamesische Verwaltung den Anforderungen des digitalen Zeitalters und der tiefgreifenden Integration gerecht werden.

Lösungen zur Verbesserung der Effektivität von Reformen

Die Optimierung des Systems der territorialen Verwaltungseinheiten im Zuge der Modernisierung der staatlichen Verwaltung erfordert eine enge Verknüpfung von institutioneller Reform, innovativem räumlichem Organisationsdenken, Technologieeinsatz und verbesserter Umsetzungskapazität. Eine wichtige Grundlage für die effektive Umsetzung der Reorganisation des Systems der territorialen Verwaltungseinheiten ist die Entwicklung eines umfassenden und transparenten Rechtsrahmens, der den lokalen Gebietskörperschaften auf allen Ebenen Orientierung bietet.

Beispielsweise ist es notwendig, das Gesetz über die Organisation der Kommunalverwaltung (in geänderter Fassung) umgehend zu erlassen, um neue Regierungsmodelle zu institutionalisieren; einen regionalen verwaltungs- und wirtschaftspolitischen Entwicklungsplan zu entwickeln, der eine wissenschaftliche und rechtliche Grundlage für die Neuordnung der Verwaltungsgrenzen bietet… Neben der Neuordnung der Verwaltungseinheiten ist es notwendig, flexible Verwaltungsmodelle, die den Entwicklungsmerkmalen und den tatsächlichen Gegebenheiten jeder Region entsprechen, entschlossen anzuwenden, um die Effizienz der Regierungsführung zu verbessern und den Bürgern zu dienen.

In Großstädten sollte ein mehrkomponentiges Verwaltungsmodell implementiert werden, das in eng vernetzte Verwaltungs- und Wohngebiete gegliedert ist, die sich die Infrastruktur teilen und von einer modernen Stadtentwicklungszentrale koordiniert werden. Für Gebiete im Urbanisierungsprozess ist es notwendig, Satellitenstädte zu planen und zu entwickeln, die von einer regionalen operativen Zentrale koordiniert werden. Dadurch werden eine vernetzte Infrastruktur, öffentliche Dienstleistungen und eine integrierte Entwicklungsplanung gewährleistet. Dies ist besonders wichtig, um eine unkontrollierte, fragmentierte Entwicklung und die Zersplitterung von Ressourcen im Zuge der Stadterweiterung zu vermeiden.

In ländlichen und bergigen Gebieten ist es unterdessen notwendig, die administrativen Verbindungen zwischen benachbarten Gemeinden zu stärken und Infrastruktur, Personal und grundlegende öffentliche Dienstleistungen wie Gesundheitswesen, Bildung und öffentliche Verwaltung gemeinsam zu nutzen, um Ressourcenknappheit und organisatorische Zersplitterung zu überwinden. Dieses flexible, an den jeweiligen Entwicklungsraum anpassbare Verwaltungsmodell ist die Voraussetzung für ein bürgernahes, wirtschaftliches und effizientes Regierungssystem.

Die Neuorganisation territorialer Verwaltungseinheiten erfordert ein umfassendes Lösungssystem, in dem institutionelle Reformen Voraussetzung, Planung Grundlage, Technologie Werkzeug und gesellschaftlicher Konsens der Schlüssel zum Erfolg sind.

Während des Fusionsprozesses muss dem gesellschaftlichen Konsens besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden. Änderungen der Verwaltungsgrenzen können psychologische Verunsicherung auslösen und die Rechte und Gewohnheiten von Bürgern und Beamten verändern. Daher sind umfassende Konsultationen, transparente Kommunikation und unterstützende Maßnahmen in Bezug auf Organisation, Personal und öffentliche Dienstleistungen nach der Fusion unerlässlich. Ein vielversprechender Ansatz ist die Entwicklung neuer Modelle zur Koordinierung von Kommunen mit ähnlichen oder eng verbundenen sozioökonomischen Gegebenheiten.

Die Erprobung eines interprovinziellen Modells zur administrativ-wirtschaftlichen Verknüpfung ist derzeit ein notwendiger Ansatz, um Herausforderungen zu bewältigen, die die Managementkapazitäten einzelner Kommunen übersteigen, insbesondere angesichts der zunehmenden regionalen Vernetzung und der Entwicklung des Wirtschaftsraums. Dieses Modell ist in ein rechtlich stabiles regionales Koordinierungssystem eingebettet und fungiert als Bindeglied zwischen Zentral- und Lokalregierungen zur Bewältigung strategischer interregionaler Fragestellungen.

Dieses System muss wichtige Funktionen übernehmen, wie zum Beispiel: die Koordinierung der Raumplanung und der öffentlichen Investitionen, die Vermeidung von Doppelarbeit oder ungesundem Wettbewerb zwischen den Kommunen; die Förderung der digitalen Transformation und der regionalen Dateninteroperabilität; den Aufbau einer intelligenten Governance-Plattform für eine einheitliche Verwaltung; die Umsetzung interprovinzieller Infrastrukturprojekte, vom regionalen Verkehr und erneuerbaren Energien bis hin zur Entwicklung von Satellitenstädten; und gleichzeitig die Funktion als zentraler Anlaufpunkt für Katastrophenrisikomanagement und Klimaanpassung, insbesondere in gefährdeten Gebieten.

Eine strategische Lösung und ein entscheidender Hebel zur Optimierung von Verwaltungseinheiten ist der Einsatz digitaler Technologien im Bereich der Gebietsplanung und Verwaltungsplanung. Es ist notwendig, alle Verwaltungskarten zu digitalisieren und sie mit Datenebenen zu Bevölkerung, Landnutzung, Infrastruktur, Umwelt usw. zu verknüpfen, um die Analyse und Entscheidungsfindung bei der Anpassung von Verwaltungsgrenzen zu erleichtern.

Gleichzeitig ist der Aufbau eines E-Government- und digitalen Verwaltungsinformationssystems auf regionaler, Provinz- und Bezirksebene erforderlich, das Verwaltungsdaten horizontal und vertikal verknüpft. Dies verkürzt nicht nur die Bearbeitungszeiten von Verwaltungsverfahren, sondern schafft auch die Voraussetzungen für eine datenbasierte Verwaltung anstelle starrer Grenzen. Zusätzlich könnten Pilotprojekte für „virtuelle Regierungsplattformen“ oder digitale regionale Kommandozentralen umgesetzt werden, in denen Provinzen und Bezirke ein gemeinsames elektronisches Betriebssystem nutzen und Informationen zu Bevölkerung, Unternehmen, Land und Investitionen austauschen.

Die Optimierung des Systems der territorialen Verwaltungseinheiten ist nicht nur ein technischer Aspekt der Reform des Staatsapparates, sondern auch ein strategischer Schritt im Prozess der Modernisierung der nationalen Regierungsführung, um die operative Leistungsfähigkeit der Regierungen auf allen Ebenen zu verbessern, Ressourcen gerecht zu verteilen und regionale Verknüpfungen sowie eine umfassende, nachhaltige sozioökonomische Entwicklung zu fördern.

Die Neuordnung der territorialen Verwaltungseinheiten erfordert jedoch ein umfassendes Lösungssystem, in dem institutionelle Reformen Voraussetzung, Planung Grundlage, Technologie Werkzeug und gesellschaftlicher Konsens der Schlüssel zum Erfolg sind. Die entschlossene, systematische und flexible Umsetzung dieser Lösungen wird Vietnam helfen, ein modernes, effizientes und anpassungsfähiges Verwaltungssystem für das 21. Jahrhundert aufzubauen.

Laut nhandan.vn

Quelle: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html