Änderung von vier Gesetzen zur Beseitigung von Hindernissen für Energieentwicklungsprojekte

In Fortsetzung des Arbeitsprogramms der 8. Sitzung der 15.Nationalversammlung ist in der 2. Arbeitswoche einer der Inhalte, an denen viele Delegierte interessiert sind, dass die Regierung der Nationalversammlung den Inhalt der Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln aus 4 Gesetzen vorlegt: Planung, Investition, Investition im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und Ausschreibung (Gesetzentwurf).

Bei der Planung von Energieentwicklungsprojekten muss es einen flexiblen Anpassungsmechanismus geben.

Dementsprechend stimmte die Mehrheit der Delegierten während des Diskussionsprogramms in Gruppen zum überarbeiteten Inhalt der oben genannten vier Gesetzesentwürfe am Morgen des 30. Oktober darin überein, dass das Gesetz bald verkündet werden sollte, um die auftretenden dringenden Probleme umgehend zu lösen.

Delegierte nehmen an der Sitzung der Gruppe teil. Foto: Thu Huong

Zuvor hatte die Delegation von Au Thi Mai und Tuyen Quang in einer Gruppendiskussionsrunde am Nachmittag des 26. Oktober bekräftigt: „Es besteht weitgehende Übereinstimmung darüber, dass zahlreiche Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und des Ausschreibungsgesetzes geändert und ergänzt werden müssen. Durch die Verkündung eines Gesetzes zur Änderung von vier Gesetzen wurden institutionelle und rechtliche Schwierigkeiten und Hindernisse rasch aus dem Weg geräumt, Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung freigesetzt und insbesondere dringende Probleme bei der Umsetzung früherer Projekte im Zusammenhang mit Planung, Unternehmensinvestitionen, Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und Ausschreibungen gelöst. Vor allem hat diese Änderung die Verwaltungsverfahren vereinfacht und die Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen an die Kommunen verstärkt.“

Delegierte Au Thi Mai – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Tuyen Quang (Foto: TK)

Um dazu beizutragen, Hindernisse und Engpässe bei der Entwicklung von Elektrizitätsprojekten zu beseitigen, stimmte der Delegierte der Delegation von Vuong Quoc Thang – Quang Nam zusammen mit dem Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (geändert) grundsätzlich der Erläuterung der Redaktionsagentur zu, forderte jedoch auch, dass die Redaktionsagentur einige der folgenden spezifischen Inhalte berücksichtigt und ergänzt:

Was den Entwurf des Planungsgesetzes betrifft, unterstützt der Ausschuss für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung derzeit den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung bei der Fertigstellung des Entwurfs des Elektrizitätsgesetzes (geändert), in dem die Besonderheiten der Elektrizitätsentwicklungsplanung darin bestehen müssen, die Kapazitätsmenge, die Quellprojekte und die Stromnetze während des Planungszeitraums klar zu berechnen, um den Strombedarf für die sozioökonomische Entwicklung des Landes sicherzustellen und die Energiesicherheit zu gewährleisten.

Delegierter Vuong Quoc Thang – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Nam sprach am 26. Oktober vor der Gruppe. Foto: QH

Während des Planungs- und Investitionsprozesses gibt es jedoch viele subjektive/objektive Faktoren, die den Strombedarf und die Projekte beeinflussen.

Daraus ergibt sich die Notwendigkeit eines flexiblen und zeitnahen Anpassungsmechanismus. Die Planungsanpassung (Artikel 53) und die Anordnung und Verfahren zur Planungsanpassung (Artikel 54) gemäß dem Planungsgesetz werden den praktischen Anforderungen an die Besonderheiten des Stromsektors nicht gerecht.

„ Bei der Organisation der Umsetzung des Energieentwicklungsplans treten häufig schwankende Faktoren auf: Das Aufkommen zusätzlicher großer Stromkunden führt zu einer steigenden Nachfrage nach Lasten, die Investitionen in die Stromversorgung, Umspannwerke und Stromleitungen im Vergleich zum genehmigten Plan erfordern. Aufgrund der Notwendigkeit, die Kapazitätsskala, die technischen Parameter und den Anschlussplan des Energieprojekts bei der Umsetzung der Investitionen nach der Genehmigung des Plans anzupassen. Große Stromquellen haben Schwierigkeiten, die Finanzierung zu sichern und kommen bei der Umsetzung nur langsam voran. Daher ist es notwendig, andere Stromquellen zu ersetzen, um die nationale Energiesicherheit zu gewährleisten … “, sagte Delegierter Vuong Quoc Thang.

Laut dem Delegierten besteht für Kommunen/Investoren in der Praxis der Bedarf, Umspannwerke und Stromleitungen zu errichten und den Anschlussplan der Stromquellen anzupassen. Gemäß Artikel 53 des Planungsgesetzes ist dies jedoch nicht zulässig. Die in Artikel 54 des Planungsgesetzes vorgeschriebenen Verfahren werden als neue Planungsverfahren umgesetzt und sind daher nicht für kleine, lokale Anpassungen geeignet, die mehr Flexibilität erfordern, und können daher lokalen Anforderungen nicht gerecht werden. Dies hat erhebliche Auswirkungen auf die Investitionsattraktivität und die sozioökonomische Entwicklung der Kommunen.

Der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (geändert) sieht vor, Anpassungsfälle, die den Besonderheiten der Elektrizitätswirtschaft entsprechen, im Elektrizitätsgesetz speziell zu regeln ( zusätzlich zu den allgemein im Planungsgesetz geregelten Fällen und gleichzeitig die Dezentralisierung der Befugnisse zur Anpassung der Planung ). Daher schlugen die Delegierten vor, dass sich die Redaktion mit den zuständigen Behörden, insbesondere dem Ministerium für Industrie und Handel, abstimmen sollte, um Änderungen am Planungsgesetz zu prüfen und vorzuschlagen und so die Konsistenz und Synchronisierung des Rechtssystems sicherzustellen.

Um die Dezentralisierung der Zuständigkeit für lokale Planungsanpassungen (die Übertragung an die Planungsbehörde ist sinnvoll und wird überwacht) sicherzustellen, schlug Delegierter Vuong Quoc Thang außerdem vor, dass die Entwurfsbehörde die Vorschriften in folgender Richtung prüft und ergänzt: Die Inhalte lokaler Planungsanpassungen können im Rahmen spezifischer Vorschriften und unter Aufsicht der zuständigen Planungsgenehmigungsbehörde an die Planungsbehörde dezentralisiert werden. Die zuständige Behörde, die über die Planung entscheidet und diese genehmigt, ist befugt, über Planungsanpassungen zu entscheiden oder diese zu genehmigen. In einigen Fällen lokaler Anpassungen, die in speziellen Gesetzen festgelegt sind, kann die Umsetzung der Planungsanpassungen auch an die Planungsbehörde dezentralisiert werden.

Zu den Übergangsbestimmungen erklärte Delegierter Vuong Quoc Thang: „Es gibt einen Vorschlag, Übergangsbestimmungen für Pläne hinzuzufügen, die vor Inkrafttreten dieses Gesetzes genehmigt wurden. Konkret heißt es: Bei Plänen, die vor Inkrafttreten dieses Gesetzes genehmigt wurden, muss die Planungsbehörde der zuständigen Behörde oder dem Premierminister Bericht erstatten, damit diese über die Dezentralisierung der Genehmigung von Anpassungen entscheiden kann. Die Planungsbehörde ist dafür verantwortlich, der zuständigen Behörde oder dem Premierminister über die Ergebnisse der Umsetzung Bericht zu erstatten . Daher wird empfohlen, dass die Planungsbehörde die Übergangsbestimmungen überprüft und hinzufügt.“

Notwendigkeit der Vereinheitlichung und Synchronisierung mit dem Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (geändert)

In Bezug auf den Entwurf des Investitionsgesetzes sagte der Delegierte Vuong Quoc Thang, dass es im Rahmen seiner Unterstützung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung bei der Fertigstellung des Entwurfs des Elektrizitätsgesetzes (geändert) und durch Recherchen noch einige Mängel gebe, und zwar:

Zunächst zu Offshore-Windkraftprojekten:

Bezüglich der Befugnis zur Genehmigung der Investitionsrichtlinien: In den Artikeln 30, 31 und 32 des Investitionsgesetzes Nr. 61/2020/QH14 ist die Befugnis zur Genehmigung der Investitionsrichtlinien von Investitionsprojekten festgelegt. Mir ist jedoch aufgefallen, dass für das Offshore-Windkraftprojekt die Befugnis zur Genehmigung der Investitionsrichtlinien nicht klar festgelegt ist.

Zur Auswahl der Investoren: Artikel 29 des Investitionsgesetzes sieht nur Regelungen für Projekte vor, die Land nutzen, und keine Regelungen für Projekte, die Meeresoberflächen nutzen, wie etwa Offshore-Windkraft.

Zweitens zum Umgang mit Verzögerungen bei Energieinvestitionsprojekten:

Artikel 48 des Investitionsgesetzes schreibt die Beendigung von Investitionsprojekten vor, einschließlich der Beendigung von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Umsetzung. Die Anforderungen/Bedingungen für die Beendigung von Aktivitäten sind jedoch nicht klar und vollständig definiert oder nicht wirklich auf die spezifischen Merkmale von Energieprojekten zugeschnitten.

Zusammen mit dem geänderten Elektrizitätsgesetz wird die frühzeitige Verabschiedung der Änderungen an mehreren Artikeln von vier Gesetzen durch die Nationalversammlung in der 8. Sitzung dringende aktuelle Probleme bei der Entwicklung von Elektrizitätsprojekten rasch lösen. Illustration: Van Ny

Die oben genannten Probleme wurden von vielen Orten bei der Überprüfung des Systems der Rechtsdokumente und gemäß der Resolution Nr. 55-NQ/TW des Politbüros vom 11. Februar 2020 zur Ausrichtung der Nationalen Energieentwicklungsstrategie Vietnams bis 2030 mit einer Vision bis 2045 thematisiert.

Drittens spezifische Regelungen zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Energieinvestitionsprojekte:

Derzeit müssen bei der Ausschreibung von Energieprojekten für Investoren ein Plan mit Ziel, Umfang, Standort, Flächenbedarf, einem vorläufigen Bauplan, einer Erläuterung, der Technologie, der technischen Planung und der entsprechenden Ausrüstung, den vorläufigen Gesamtkosten der Projektumsetzung usw. sowie dem vorgeschlagenen Strompreis vorgelegt werden. Daher muss der Antrag auf Genehmigung der Investitionspolitik des Investitionsprojekts die Entscheidung über die Investitionspolitik des Projekts und den Bericht zur vorläufigen Machbarkeitsstudie über die Investition und den Bau des Projekts enthalten.

Daher schlug Delegierter Vuong Quoc Thang vor, dass sich die Redaktionsagentur mit den zuständigen Behörden, insbesondere dem Ministerium für Industrie und Handel, abstimmen sollte, um das Investitionsgesetz zu prüfen und Änderungen vorzuschlagen, um die Konsistenz und Synchronisierung des Rechtssystems sicherzustellen.

Auch im Hinblick auf die Gewährleistung der Konsistenz und Einheitlichkeit von Gesetzen, insbesondere der Gesetzesentwürfe, die der Nationalversammlung zur Änderung vorgelegt werden, erklärte der Abgeordnete Nguyen Manh Cuong von der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Binh, dass eine Änderung des Planungsgesetzes dringend notwendig sei. Im Entwurf der Änderung und Ergänzung des Planungsgesetzes sei das Verhältnis zwischen dem allgemeinen Planungsgesetz und den Planungsvorschriften in den Fachgesetzen jedoch derzeit nicht einheitlich.

Delegierter Nguyen Manh Cuong – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Binh (Foto: NA)

Der Delegierte nannte ein Beispiel: Das geänderte Elektrizitätsgesetz wurde am Nachmittag des 26. Oktober in Gruppen diskutiert. Dem Delegierten zufolge unterscheidet sich die Planung im Elektrizitätsgesetz grundlegend von der Planungsanpassung im Allgemeinen Planungsgesetz und ist nicht miteinander vereinbar. Das Allgemeine Planungsgesetz schreibt eindeutig vor, dass bei Anpassungen der Planung im verkürzten Verfahren sichergestellt werden muss, dass die Ziele und Gesichtspunkte der Planung nicht verändert werden. Das Elektrizitätsgesetz sieht vor, dass Änderungen der Ziele und Gesichtspunkte weiterhin im verkürzten Verfahren angepasst werden können.

„ Im Elektrizitätsgesetz gibt es viele andere Fälle, die durch vereinfachte Verfahren geregelt sind, aber im Allgemeinen Planungsgesetz gibt es solche Fälle und Grundlagen nicht“, betonte Delegierter Nguyen Manh Cuong.

Der Delegierte nannte ein Beispiel: Im Elektrizitätsgesetz können in Fällen, in denen dies zur Wahrung der Sicherheit und Landesverteidigung erforderlich ist, verkürzte Verfahren und Abläufe angewendet werden. Diese Grundlage fehlt jedoch im Planungsgesetz. Oder in Fällen, in denen die Umsetzung eines Projekts erhebliche Auswirkungen auf Landnutzung, Umwelt usw. hat, sieht das Elektrizitätsgesetz verkürzte Verfahren und Abläufe vor. Im Planungsgesetz fehlt hierfür jedoch die Grundlage. Oder es gibt im Elektrizitätsgesetz eine Grundlage für Änderungen des Entwicklungsplans hinsichtlich Quellen, Netzen, Strombedarf usw., dann kann die Planung verkürzte Verfahren und Abläufe angepasst werden. Im Planungsgesetz fehlt hierfür jedoch die Grundlage.

Aus der obigen Analyse geht hervor, dass dies einer der Gründe für die Angst vor Fehlern und die Ungehorsamkeit ist und dass es in vielen Fällen zu unklaren, widersprüchlichen und widersprüchlichen gesetzlichen Regelungen kommt, die die Verantwortung für die Handhabung von Aufgaben übernehmen.

„ Wir wissen auch, dass der Stromsektor viele Besonderheiten aufweist, die planungsbezogene Regelungen erfordern. In der Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung sagte der Minister für Planung und Investitionen: „Das Planungsgesetz sieht nur allgemeine Fragen vor, während detaillierte Planungsfragen in Sektoren und Bereichen durch Fachgesetze geregelt und gemäß deren Bestimmungen angewendet werden müssen.“ Und wenn wir ein solches Prinzip der Rechtsanwendung schaffen wollen, schlage ich vor, dass wir das Prinzip der Rechtsanwendung regeln – also eine entsprechende Bestimmung in das Planungsgesetz aufnehmen. Derzeit enthält das Planungsgesetz keinen Artikel zum Prinzip der Rechtsanwendung “, schlug Delegierter Cuong vor.

Laut Delegiertem Cuong ist das Problem zwar rein technischer Natur, aber dennoch von großer Bedeutung. Wenn es in diesem Planungsgesetz nicht gelöst wird, werden Überschneidungen und Schwierigkeiten bei der Anwendung der Planungsgesetze weiterhin bestehen und zu Engpässen und Schwierigkeiten bei der Umsetzung führen.

Quelle: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html