Änderung von 4 Gesetzen zur Beseitigung von Hindernissen für Energieentwicklungsprojekte

Im Rahmen des Arbeitsprogramms der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung wurde in der 2. Arbeitswoche unter anderem der von der Regierung vorgelegte Entwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel der vier Gesetze Planung, Investitionen, Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften und Ausschreibungen, der viele Delegierte interessiert.

Bei der Planung von Energieentwicklungsprojekten muss ein flexibler Anpassungsmechanismus vorhanden sein.

Dementsprechend waren sich die meisten Delegierten während der Gruppendiskussion über den überarbeiteten Inhalt der oben genannten vier Gesetzesentwürfe am Morgen des 30. Oktober einig, dass das Gesetz bald verkündet werden sollte, um die auftretenden dringenden Probleme umgehend zu lösen.

Delegierte, die an dem Treffen der Gruppe teilnehmen. Foto: Thu Huong

In der vorangegangenen Diskussionsrunde der Gruppe am Nachmittag des 26. Oktober bekräftigte die Delegierte Au Thi Mai – Tuyen Quang: Es besteht weitgehende Einigkeit darüber, dass eine Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen in öffentlich-privater Partnerschaft und des Vergaberechts geändert und ergänzt werden müssen. Die Verkündung eines Gesetzes zur Änderung von vier Gesetzen hat Schwierigkeiten und Hindernisse im institutionellen und rechtlichen Bereich rasch beseitigt, Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung freigesetzt und insbesondere dringende Probleme bei der Umsetzung von Projekten in der Vergangenheit im Zusammenhang mit Planung, Unternehmensinvestitionen, Investitionen in öffentlich-privater Partnerschaft und Vergabeverfahren gelöst. Darüber hinaus hat diese Änderung die Verwaltungsverfahren vereinfacht und die Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen an die Kommunen gestärkt.

Delegierte Au Thi Mai – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Tuyen Quang (Foto: TK)

Um zur Beseitigung von Hindernissen und Engpässen bei der Entwicklung von Elektrizitätsprojekten beizutragen, stimmte der Delegierte Vuong Quoc Thang aus der Delegation Quang Nam dem Entwurf des geänderten Elektrizitätsgesetzes grundsätzlich zu und erläuterte diesen. Er bat die zuständige Behörde jedoch, die folgenden spezifischen Inhalte zu berücksichtigen und zu ergänzen:

Hinsichtlich des Entwurfs des Planungsgesetzes unterstützt der Ausschuss für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung derzeit den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung bei der Fertigstellung des Entwurfs des Elektrizitätsgesetzes (geändert). Darin muss die Spezifik der Elektrizitätsentwicklungsplanung klar die Kapazität, die Quellprojekte und das Stromnetz während des Planungszeitraums berechnen, um den Strombedarf für die sozioökonomische Entwicklung des Landes zu decken und die Energiesicherheit zu gewährleisten.

Der Delegierte Vuong Quoc Thang von der Nationalversammlung der Provinz Quang Nam sprach am 26. Oktober vor der Gruppe. Foto: QH

Im Planungs- und Investitionsprozess spielen jedoch zahlreiche subjektive und objektive Faktoren eine Rolle, die den Strombedarf und die Projekte beeinflussen.

Dies führt zur Notwendigkeit eines flexiblen und zeitnahen Anpassungsmechanismus. Die Planungsanpassung (Artikel 53) und die Ordnung und das Verfahren für die Planungsanpassung (Artikel 54) gemäß dem Planungsgesetz genügen den praktischen Anforderungen der spezifischen Merkmale des Elektrizitätssektors nicht.

„ Bei der Umsetzung des Energieentwicklungsplans treten häufig unvorhergesehene Faktoren auf: Das Auftreten zusätzlicher Großkunden führt zu einem erhöhten Strombedarf, der Investitionen in Stromversorgung, Umspannwerke und Stromleitungen im Vergleich zum genehmigten Plan erfordert; aufgrund der Notwendigkeit, Kapazität, technische Parameter und Anschlusspläne von Energieprojekten nach der Genehmigung des Plans anzupassen; Schwierigkeiten großer Energieerzeuger bei der Finanzierung, was den Umsetzungsfortschritt verlangsamt, sodass alternative Energiequellen zur Sicherstellung der nationalen Energieversorgungssicherheit erforderlich sind… “, sagte Delegierter Vuong Quoc Thang.

Laut Aussage des Delegierten besteht in der Praxis der Bedarf von Kommunen und Investoren, Umspannwerke und Stromleitungen zu errichten sowie die Anschlusspläne der Stromquellen anzupassen. Gemäß Artikel 53 des Planungsgesetzes sind diese Anpassungen jedoch nicht zulässig. Stattdessen gelten die in Artikel 54 des Planungsgesetzes festgelegten Verfahren als neue Planungsverfahren und sind daher für kleinere, lokale Anpassungen, die mehr Flexibilität erfordern, ungeeignet. Folglich können sie den Bedürfnissen der Kommunen nicht gerecht werden. Dies hat erhebliche Auswirkungen auf die Investitionsattraktivität und die sozioökonomische Entwicklung der Kommunen.

Der Entwurf des geänderten Elektrizitätsgesetzes sieht vor, Fälle der Anpassung, die den Besonderheiten der Elektrizitätswirtschaft entsprechen, im Elektrizitätsgesetz gesondert zu regeln ( zusätzlich zu den im Planungsgesetz allgemein geregelten Fällen; gleichzeitig wird die Zuständigkeit für planungsrechtliche Anpassungen dezentralisiert ). Daher schlugen die Delegierten vor, dass die zuständige Behörde sich mit den relevanten Stellen, insbesondere dem Ministerium für Industrie und Handel, abstimmen sollte, um Änderungen am Planungsgesetz zu prüfen und vorzuschlagen und so die Kohärenz und Synchronisierung des Rechtssystems zu gewährleisten.

Um die Dezentralisierung der Zuständigkeit für lokale Planungsanpassungen zu gewährleisten (die an die Planungsorganisation delegiert und beaufsichtigt wird), schlug der Delegierte Vuong Quoc Thang außerdem vor, dass die zuständige Behörde die Vorschriften in folgender Richtung prüft und ergänzt: Inhalte lokaler Planungsanpassungen können im Rahmen spezifischer Vorschriften und unter Aufsicht der zuständigen Planungsbehörde an die Planungsorganisation delegiert werden. Die für die Planung zuständige Behörde ist befugt, über Planungsanpassungen zu entscheiden oder diese zu genehmigen oder sie in bestimmten, in Fachgesetzen festgelegten Fällen an die Planungsorganisation zu delegieren.

Bezüglich der Übergangsbestimmungen erklärte der Delegierte Vuong Quoc Thang: Es liegt ein Vorschlag zur Ergänzung der Übergangsbestimmungen für vor Inkrafttreten dieses Gesetzes genehmigte Pläne vor. Konkret soll die Planungsbehörde für vor Inkrafttreten dieses Gesetzes genehmigte Pläne der zuständigen Behörde oder dem Premierminister zur Prüfung und Entscheidung über die Dezentralisierung der Genehmigung von Anpassungen Bericht erstatten. Die Planungsbehörde ist außerdem verpflichtet, der zuständigen Behörde oder dem Premierminister über die Umsetzungsergebnisse zu berichten . Daher wird empfohlen, dass die zuständige Behörde die Übergangsbestimmungen überprüft und ergänzt.

Notwendigkeit der Vereinheitlichung und Synchronisierung mit dem Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (geändert)

Bezüglich des Entwurfs des Investitionsgesetzes erklärte der Delegierte Vuong Quoc Thang, dass es im Rahmen seiner Mitarbeit am Entwurf des geänderten Elektrizitätsgesetzes durch den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung und durch Recherchen noch einige Mängel gebe, insbesondere:

Zunächst zu Offshore-Windkraftprojekten:

Hinsichtlich der Befugnis zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien: Die Artikel 30, 31 und 32 des Investitionsgesetzes Nr. 61/2020/QH14 legen die Befugnis zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien für Investitionsprojekte fest; ich sehe jedoch, dass die Befugnis zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien für Offshore-Windkraftprojekte nicht klar definiert ist.

Hinsichtlich der Investorenauswahl: Artikel 29 des Investitionsgesetzes enthält lediglich Regelungen für Landnutzungsprojekte und noch keine Regelungen für Projekte, die die Meeresoberfläche nutzen, wie beispielsweise Offshore-Windkraftanlagen.

Zweitens, zum Umgang mit Projekten mit geringem Fortschritt bei Energieinvestitionsprojekten:

Artikel 48 des Investitionsgesetzes regelt die Beendigung von Investitionsprojekten, einschließlich der damit verbundenen Tätigkeiten. Die Anforderungen bzw. Bedingungen für die Beendigung dieser Tätigkeiten sind jedoch nicht klar und vollständig definiert oder nicht optimal auf die spezifischen Merkmale von Energieprojekten abgestimmt.

Zusammen mit dem geänderten Elektrizitätsgesetz wird die frühzeitige Zustimmung der Nationalversammlung zu den Änderungen mehrerer Artikel aus vier Gesetzen in ihrer 8. Sitzung die dringenden aktuellen Probleme für Energieentwicklungsprojekte rasch lösen. Illustration: Van Ny

Die oben genannten Probleme wurden von vielen Ortschaften bei der Überprüfung des Systems der Rechtsdokumente und gemäß der Resolution Nr. 55-NQ/TW des Politbüros vom 11. Februar 2020 zur Ausrichtung der nationalen Energieentwicklungsstrategie Vietnams bis 2030 mit einer Vision bis 2045 festgestellt.

Drittens, spezifische Regelungen zur Festlegung von Investitionspolitiken für Energieinvestitionsprojekte:

Aktuell müssen Energieprojekte bei der Investorensuche einen Plan mit folgenden Angaben enthalten: Ziele, Umfang, Standort, Flächenbedarf, vorläufige Bauplanung, Erläuterungen, Technologie, Ingenieurleistungen und geeignete Ausrüstung, vorläufige Gesamtprojektkosten sowie den vorgeschlagenen Strompreis. Daher muss der Antrag auf Genehmigung der Investitionspolitik für Investitionsprojekte den Investitionsbeschluss und den Bericht zur Vorstudie für den Bau umfassen.

Daher schlug der Delegierte Vuong Quoc Thang vor, dass die für die Ausarbeitung zuständige Behörde sich mit den zuständigen Stellen, insbesondere dem Ministerium für Industrie und Handel, abstimmen sollte, um Änderungen des Investitionsgesetzes zu prüfen und vorzuschlagen und so die Kohärenz und Synchronisierung des Rechtssystems zu gewährleisten.

Im Hinblick auf die Gewährleistung von Konsistenz und Einheitlichkeit der Gesetze, insbesondere der dem Parlament vorgelegten Gesetzesentwürfe zur Änderung, erklärte der Abgeordnete Nguyen Manh Cuong von der Delegation der Provinz Quang Binh, dass eine Änderung des Planungsgesetzes dringend erforderlich sei. Allerdings sei im Entwurf der Änderung und Ergänzung des Planungsgesetzes das Verhältnis zwischen dem allgemeinen Planungsgesetz und den Planungsvorschriften in den Fachgesetzen derzeit nicht einheitlich geregelt.

Delegierter Nguyen Manh Cuong – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Binh (Foto: NA)

Der Delegierte führte als Beispiel an, dass das geänderte Elektrizitätsgesetz am Nachmittag des 26. Oktober in Gruppen diskutiert worden sei. Laut dem Delegierten unterscheide sich die Planung im Elektrizitätsgesetz grundlegend von der Planungsanpassung im Allgemeinen Planungsgesetz und sei mit diesen nicht vereinbar. Das Allgemeine Planungsgesetz lege eindeutig fest, dass bei einer Anpassung der Planung nach den verkürzten Verfahren die Ziele und Grundsätze der Planung unverändert bleiben müssten. Das Elektrizitätsgesetz hingegen sehe vor, dass Änderungen der Ziele und Grundsätze auch nach den verkürzten Verfahren vorgenommen werden könnten.

„ Im Elektrizitätsgesetz gibt es viele andere Fälle, die durch vereinfachte Verfahren geregelt sind, im Allgemeinen Planungsgesetz gibt es jedoch keine solchen Fälle und Grundlagen “, betonte der Delegierte Nguyen Manh Cuong.

Der Delegierte führte als Beispiel an, dass im Elektrizitätsgesetz in Fällen, in denen die Gewährleistung der Sicherheit und der Landesverteidigung erforderlich ist, verkürzte Verfahren und Abläufe angewendet werden können. Diese Grundlage fehlt jedoch im Planungsgesetz. Ebenso sieht das Elektrizitätsgesetz verkürzte Verfahren und Abläufe für Projekte vor, die erhebliche Auswirkungen auf die Landnutzung, die Umwelt usw. haben. Im Planungsgesetz existiert eine solche Regelung nicht; es fehlt die entsprechende Grundlage. Auch die Möglichkeit, den Entwicklungsplan für Kraftwerke, Netze, Strombedarf usw. zu ändern, ist im Elektrizitätsgesetz vorgesehen und ermöglicht verkürzte Verfahren und Abläufe. Im Planungsgesetz fehlt diese Grundlage.

Aus der obigen Analyse schließen die Delegierten, dass dies einer der Gründe für die Angst vor Fehlern und die Zurückhaltung, etwas zu unternehmen, ist und dass es in vielen Fällen zu Problemen bei der Verantwortungsübernahme im Zusammenhang mit unklaren, widersprüchlichen und uneinheitlichen Rechtsvorschriften kommt.

„ Wir wissen auch, dass der Elektrizitätssektor viele Besonderheiten aufweist, die planungsrechtliche Regelungen erfordern. In der Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung erklärte der Minister für Planung und Investitionen: „Das Planungsgesetz regelt lediglich allgemeine Fragen, während detaillierte planungsrelevante Fragen in einzelnen Sektoren und Bereichen durch Fachgesetze geregelt und gemäß deren Bestimmungen angewendet werden müssen.“ Um ein solches Prinzip der Rechtsanwendung zu gewährleisten, schlage ich vor, dieses Prinzip durch eine entsprechende Bestimmung im Planungsgesetz zu regeln. Derzeit enthält das Planungsgesetz keinen Artikel zu diesem Thema “, so der Vorschlag des Delegierten Cuong.

Laut Delegiertem Cuong ist das Problem zwar rein technischer Natur, aber dennoch von großer Bedeutung. Wird es im Planungsgesetz nicht gelöst, bestehen weiterhin Überschneidungen und Schwierigkeiten bei der Anwendung des Planungsrechts, was zu Engpässen und Umsetzungsproblemen führt.

Quelle: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html