Stärkung der Verwaltung der Vorauszahlung von öffentlichem Investitionskapital aus dem Staatshaushalt von Ministerien, zentralen und lokalen Behörden

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(MPI) – Der Premierminister hat gerade die Richtlinie Nr. 20/CT-TTg zur Korrektur und Stärkung der Verwaltung der Vorauszahlung von öffentlichem Investitionskapital aus dem Staatshaushalt von Ministerien, zentralen und lokalen Behörden erlassen.

Illustrationsfoto. Quelle: MPI

In den letzten Jahren wurde die staatliche Verwaltung der Vorauszahlungen auf Investitionskapital aus dem Staatshaushalt schrittweise gestärkt, relativ streng reguliert und in Rechtsdokumenten zur Vertragsverwaltung, Verwaltung und Auszahlung von Investitionskapital aus dem Staatshaushalt institutionalisiert (einschließlich Sanktionen wie Vorauszahlungsgarantie, Vorauszahlungshöhe, Rückzahlungsfrist für Vorauszahlungen und Verantwortlichkeiten der einzelnen Unternehmen). Allerdings kommt es immer noch zu einer Rückzahlung von Vorauszahlungen, wenn Investoren und Verwaltungsbehörden nicht die nötige Sorgfalt walten lassen, was zu langfristigen, nicht zurückgeforderten Vorauszahlungsüberschüssen führt.

Durch Überwachung wurde festgestellt, dass der Betrag der überfälligen Vorschüsse aus dem Staatshaushalt von Ministerien, Zentralbehörden und Kommunen zum 31. Januar 2024 immer noch relativ hoch ist, etwa 7.454 Milliarden VND (davon: Ministerien und Zentralbehörden etwa 1.279 Milliarden VND, Kommunen etwa 6.175 Milliarden VND), was die Effizienz der Verwendung von Kapital aus dem Staatshaushalt verringert.

In der Resolution Nr. 91/2023/QH15 der Nationalversammlung vom 19. Juni 2023 zur Regelung des Staatshaushalts 2021 beauftragte die Nationalversammlung die Regierung: „Die aus dem Staatshaushalt übertragenen Ausgaben genau zu verwalten und Fälle von Vorschüssen, die die vorgeschriebene Frist über viele Jahre hinaus überschreiten, gründlich zu behandeln.“

Stärkung der strikten und effektiven Verwaltung des Vorschusskapitals gemäß den Vorschriften

Um die Mängel bei der Verwaltung des Vorschusskapitals aus dem Staatshaushalt zu beheben und zu überwinden, den überfälligen Vorschusssaldo dringend einzutreiben und gleichzeitig sicherzustellen, dass das Vorschusskapital in Zukunft den Vorschriften entspricht, dem richtigen Zweck und den richtigen Subjekten dient und effektiv verwendet wird, sodass keine überfälligen Vorauszahlungen entstehen, fordert der Premierminister die Ministerien sowie die zentralen und lokalen Behörden auf, auf der Grundlage der geltenden Rechtsvorschriften die strenge und effektive Verwaltung des Vorschusskapitals gemäß den Vorschriften zu verstärken. Sie sollen für die Synthese, Überwachung und direkte Anweisung der Investoren zur ordnungsgemäßen Umsetzung der Vorschriften zur Verwaltung und zum Vorschusskapital für öffentliche Investitionen aus dem Staatshaushalt im Rahmen des zugewiesenen Kapitalplans verantwortlich sein und regelmäßige und außerplanmäßige Inspektionen durchführen, um Probleme zu beheben und zu bewältigen, die während des Umsetzungsprozesses der Investoren auftreten.

Falls der Entscheidungsträger für Investitionen eine Anzahlung von mehr als 30 % des Vertragswerts festlegt, wie in Artikel 10 des Regierungserlasses Nr. 99/2021/ND-CP vom 11. November 2021 vorgeschrieben, muss er dies auf dem Fortschritt der Umsetzung des Vertragsvolumens und der Fähigkeit des Projekts, die Anzahlung zurückzuerhalten, basieren, die Gründe und die Notwendigkeit für die Erhöhung der Anzahlung klar beurteilen und die volle Verantwortung für seine Entscheidung übernehmen.

Volkskomitees auf allen Ebenen weisen die lokalen Finanzbehörden an, sich mit den Kontroll- und Zahlungsbehörden auf derselben Ebene abzustimmen, um das überfällige Vorschusskapital (falls vorhanden) zu überprüfen, regelmäßig (alle 6 Monate und jährlich) Bericht zu erstatten und Maßnahmen zur Eintreibung des gesamten überfälligen Vorschusskapitals zu ergreifen, wie in Klausel 6, Artikel 10 des Regierungserlasses Nr. 99/2021/ND-CP vom 11. November 2021 vorgeschrieben.

Ministerien, zentrale und lokale Behörden weisen Investoren und Projektmanagementgremien an, die geltenden Vorschriften zu Kapitalvorschüssen ordnungsgemäß umzusetzen. Die Höhe des Kapitalvorschusses, der Zeitpunkt der Vorauszahlung, die Höhe jeder Vorauszahlungsrückzahlung und der Zeitpunkt jeder Vorauszahlungsrückzahlung gemäß den Vorschriften müssen im Vertrag genau festgelegt sein und dem Projektinvestitionsfortschritt, dem Fortschritt der Vertragsumsetzung und dem jährlichen Umsetzungsvolumen entsprechen. Die Höhe des Kapitalvorschusses und die Anzahl der Vorauszahlungen werden jedes Jahr entsprechend dem Fortschritt der Vertragsumsetzung im entsprechenden Jahr (sofern vorhanden) genau festgelegt.

Für Entschädigungs-, Unterstützungs- und Umsiedlungsmaßnahmen gilt: Die Höhe des Vorschusskapitals richtet sich nach dem Plan und dem Fortschritt der Umsetzung von Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung. Die maximal erforderliche Höhe des Vorschusskapitals darf den von der zuständigen Behörde genehmigten Entschädigungs-, Unterstützungs- und Umsiedlungsplan nicht überschreiten.

Ministerien, zentrale und lokale Behörden weisen Investoren und Projektmanagementgremien an, die Bestimmungen zu Kapitalvorschüssen in unterzeichneten und umgesetzten Verträgen zu überprüfen und die Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen zur Verwaltung und zu Vertragsvorschüssen (Verfahren für Vorschussgarantien, Bedingungen für Vorschussgarantien, Bedingungen für die Rückzahlung von Vorschüssen usw.) sicherzustellen. Vorschüsse müssen streng und effektiv verwaltet und gemäß den Vertragsbestimmungen für die richtigen Zwecke und die richtigen Personen verwendet werden. Die Gültigkeitsdauer der Vorschussgarantie des Kreditinstituts ist genau zu überwachen, um sicherzustellen, dass die Gültigkeitsdauer der vertraglichen Vorschussgarantie verlängert wird, bis der Investor die gesamte Anzahlung zurückgezahlt hat.

Bei laufenden Projekten mit ausstehenden, noch nicht zurückgezahlten Vorschüssen: Behalten Sie die Überwachung bei und fordern Sie die Einheiten auf, die abgeschlossenen Volumina umgehend umzusetzen und abzunehmen, um das vorgezahlte Kapital zurückzuerhalten. Stellen Sie dabei die vollständige Rückzahlung sicher, wenn der Auszahlungswert 80 % des Vertragswerts erreicht (außer in Fällen, in denen die zuständige Behörde eine höhere Vorauszahlung zulässt).

Bei überfälligen Vorschüssen: Überprüfung und konkrete Bewertung der Ursache jedes überfälligen Vorschusses; Bestimmung der kollektiven und individuellen Rückzahlungspflichten; Vorschlag von Lösungen zur gründlichen und entschlossenen Umsetzung, um die Eintreibung aller überfälligen Vorschüsse sicherzustellen (einschließlich Maßnahmen zur Einreichung einer Klage vor Gericht, Übermittlung an Inspektionsbehörden und Polizei).

Erstellen Sie einen Bericht, in dem Sie die Situation der Vorauszahlung und der Rückforderung der Vorauszahlung des Investitionskapitals für jedes Projekt bewerten, und senden Sie ihn an die Kontroll- und Zahlungsstelle am Transaktionsort und die übergeordnete Stelle des Investors, wie in Punkt b, Klausel 6, Artikel 10 des Regierungserlasses Nr. 99/2021/ND-CP vom 11. November 2021 vorgeschrieben.

Einforderung überfälliger Vorschüsse für Projekte, die von Ministerien, zentralen und lokalen Behörden gemäß den Vorschriften verwaltet werden

Die Staatsbank von Vietnam ist dafür verantwortlich, die Bankeninspektions- und -aufsichtsbehörde der Staatsbank von Vietnam zu leiten und mit den entsprechenden Einheiten zu koordinieren, um Inspektionen durchzuführen, die Garantiegeschäfte von Kreditinstituten und ausländischen Bankfilialen zu überwachen und Verstöße zu behandeln, die in ihren Zuständigkeitsbereich fallen, wie in Artikel 34 des Rundschreibens Nr. 11/2022/TT-NHNN vom 30. September 2022 der Staatsbank von Vietnam zur Regulierung von Bankgarantien vorgeschrieben.

Das Finanzministerium ist dafür verantwortlich, Ministerien sowie zentrale und lokale Behörden regelmäßig (alle sechs Monate und jedes Jahr) aufzufordern, Maßnahmen zur Einforderung überfälliger Vorschusszahlungen für Projekte zu ergreifen, die von Ministerien sowie zentralen und lokalen Behörden gemäß den Vorschriften verwaltet werden.

Gleichzeitig wies das Finanzministerium die Staatskasse an, sich mit den Investoren abzustimmen, um das vorgestreckte Kapital zu prüfen und ungenutzte oder unsachgemäß verwendete Rückstände zurückzuerhalten. Außerdem soll der Saldo des vorgestreckten Kapitals überprüft werden, um die Rückzahlung des gesamten vorgestreckten Kapitals sicherzustellen, wie in Klausel 6, Artikel 10 des Dekrets Nr. 99/2021/ND-CP vom 11. November 2021 der Regierung über die Verwaltung, Zahlung und Abwicklung von Projekten unter Verwendung öffentlichen Investitionskapitals vorgeschrieben.

Die Regierung hat Inspektionsbehörden auf allen Ebenen damit beauftragt, Fälle überfälliger Investitionskapitalvorschüsse, die nicht aus dem Staatshaushalt zurückgefordert wurden, zu untersuchen und Inspektionen zu planen./.

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