Einen institutionellen „Schub“ für den Ausbau der Eisenbahn schaffen

Heute Nachmittag (6. März) hielt der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft , Technologie und Umwelt der Nationalversammlung eine vorläufige Überprüfungssitzung des Entwurfs des Eisenbahngesetzes (in der geänderten Fassung) ab.

Das Recht muss übergeordnete Werte demonstrieren und Entwicklungsimpulse setzen

Der stellvertretende Vorsitzendeder Nationalversammlung , Le Minh Hoan, leitete die Sitzung und betonte, dass es notwendig sei, die Denkweise und Perspektive bei der Gesetzgebung zu ändern. Die Vorschriften müssen überprüft werden. Anstatt sie zu verbieten, wenn sie nicht beherrschbar sind, müssen andere Verwaltungstools verwendet werden.

Wir müssen bei der Ausgestaltung des Eisenbahngesetzes nicht nur die Eisenbahn im Blick haben, sondern ganzheitlich denken. Bei Investitionen in eine Eisenbahnlinie geht es nicht nur darum, von Punkt A nach Punkt B zu gelangen, sondern durch Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur wird Raum für wirtschaftliche Entwicklung geschaffen. Entlang der Straße gibt es Tourismus, Geschäfte, Hotels …

Daher muss das Eisenbahngesetz (in seiner Novelle) einen herausragenden Wert für die Entwicklung des Eisenbahnsystems aufweisen und Impulse für die wirtschaftliche Entwicklung setzen. Der Inhalt der gesetzlichen Bestimmungen muss der Regierung, den Ministerien und den Zweigstellen auch „Spielraum“ für die Umsetzung der gesetzlichen Bestimmungen bieten.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Le Minh Hoan, schlug vor, das Denken in der Gesetzgebung zu erneuern. Das überarbeitete Eisenbahngesetz muss einen herausragenden Mehrwert bieten und Impulse für die wirtschaftliche Entwicklung setzen.

„Insbesondere müssen Maßnahmen zur Kommunikation der Gesetzesänderung ergriffen werden, damit Bürger und Unternehmen sie verstehen. Es ist wichtig, dass der Privatsektor die Investitionsmöglichkeiten erkennt, nicht nur in die Infrastruktur, sondern auch in den Eisenbahnsektor, den Tourismus usw.“, schlug der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung vor.

Herr Le Quang Huy, Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt (SC&ET), sagte, dass der SC&ET-Ausschuss damit beauftragt worden sei, den Vorsitz zu führen und mit dem Ethnischen Rat und den Ausschüssen der Nationalversammlung die Überprüfung des (geänderten) Entwurfs des Eisenbahngesetzes zu koordinieren. Der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt würdigte die sorgfältige Vorbereitung und den Entwurfsprozess des Gesetzesentwurfs durch die Redaktionsbehörde, insbesondere das Bauministerium (früher Verkehrsministerium), das der Regierung empfahl, den Gesetzesentwurf der Nationalversammlung vorzulegen.

Vor kurzem hat das Komitee Umfragedelegationen in den Provinzen und Workshops organisiert, um Meinungen einzuholen und den Gesetzesentwurf zu bewerten. Dabei gibt es Inhalte, die das Redaktionsbüro beachten und verinnerlichen muss: Denkweise und Art der Gesetzgebung; im neuen Kontext der internationalen Lage, der praktischen Bedürfnisse ... Darüber hinaus werden Fragen der Verknüpfung von Verkehrsträgern, der Sicherheit im Schienenverkehr und der Eisenbahnindustrie aufgeworfen ...

Im vorläufigen Überprüfungsbericht erklärte Herr Ta Dinh Thi, stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, dass der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Ansicht sei, dass das Eisenbahngesetz umfassend geändert werden müsse.

Was das Dossier betrifft, so haben die Dokumente im Dossier zum Gesetzesentwurf grundsätzlich die im Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten (VBQPPL) vorgeschriebenen Anforderungen sichergestellt. hat 5 Gruppen von Richtlinien festgelegt, die genehmigt wurden. Der Gesetzesentwurf kann dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung vorgelegt werden.

Der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt forderte die Redaktion jedoch auf, die Richtlinien und Richtlinien der Partei zu überprüfen und zu erforschen, um sie vollständig zu institutionalisieren. Überprüfen Sie den Gesetzesentwurf, um sicherzustellen, dass das Gesetz nur Inhalte regelt, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen, und nicht die Bestimmungen der Entschließung zu spezifischen Mechanismen oder Verordnungen und Rundschreiben im Eisenbahnsektor „gesetzgeberisch“ umsetzt.

Die Bestimmungen des Gesetzesentwurfs weiterhin prüfen und mit den einschlägigen Gesetzen vergleichen, um die Konsistenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems sicherzustellen; beziehen sich auf die Bestimmungen internationaler Verträge, denen die Sozialistische Republik Vietnam angehört.

Im Hinblick auf die Durchführbarkeit des Gesetzesentwurfs ist es notwendig, die Überprüfung fortzusetzen und selektiv auf internationale Erfahrungen zurückzugreifen, die auf die Realität in Vietnam zutreffen, um die Durchführbarkeit einer Reihe von Regelungen im Zusammenhang mit Investitionen, Verwaltung und Nutzung der Eisenbahninfrastruktur, Vorzugspolitiken und der Unterstützung der Eisenbahnentwicklung sicherzustellen. Insbesondere sind spezifische Lösungen erforderlich, um die finanziellen und personellen Ressourcen für die Umsetzung der gesetzlichen Bestimmungen sicherzustellen.

Innovation bei Mechanismen und Richtlinien, Erweiterung des Entwicklungsspielraums

Der stellvertretende Bauminister Nguyen Danh Huy sagte, dass das Bauministerium (ehemals Verkehrsministerium) das überarbeitete Eisenbahngesetz frühzeitig und sorgfältig umgesetzt habe, indem es die Ergebnisse der Umsetzung des aktuellen Eisenbahngesetzes zusammengefasst und ausgewertet, aus internationalen Erfahrungen gelernt und Workshops organisiert habe, um Meinungen von Experten und aus der Region einzuholen.

Der Gesetzesentwurf hat die Politik der Partei institutionalisiert und einen institutionellen Durchbruch für die Eisenbahnentwicklung in den Dokumenten des 13. Nationalen Delegiertenkongresses, der Resolution Nr. 29-NQ/TW des Zentralen Exekutivkomitees über die weitere Förderung der Industrialisierung und Modernisierung des Landes bis 2030 mit einer Vision bis 2045, der Resolution Nr. 57-NQ/TW des Politbüros über Durchbrüche in der wissenschaftlichen und technologischen Entwicklung, Innovation und nationalen digitalen Transformation und der Schlussfolgerung Nr. 49-KL/TW des Politbüros über die Ausrichtung der Entwicklung des vietnamesischen Schienenverkehrs bis 2030 mit einer Vision bis 2045 geschaffen. Gleichzeitig überwindet er Mängel und Einschränkungen bei der Umsetzung des Eisenbahngesetzes von 2017.

Den Delegierten zufolge ist es notwendig, Mechanismen und Strategien zu erneuern, um einen offenen Korridor zu schaffen, der Investitionen in den Eisenbahnverkehr anzieht (Foto: Illustration).

Bezüglich der Standpunkte zur Ausarbeitung des Gesetzes sagte Vizeminister Huy, dass das Gesetzesprojekt auf fünf Leitgedanken aufbaut: Die Standpunkte und Richtlinien der Partei hinsichtlich der Vervollkommnung von Institutionen und der Entwicklung von Eisenbahnentwicklungsrichtlinien müssen weiterhin institutionalisiert werden, und zwar in Übereinstimmung mit der Anweisung des Generalsekretärs bei der Eröffnungssitzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung und den Leitdokumenten des Premierministers und des Vorsitzenden der Nationalversammlung zur Innovation im Denken über die Gesetzgebung.

Stellen Sie die Verfassungsmäßigkeit, Rechtmäßigkeit und Einheitlichkeit des Rechtssystems sicher, achten Sie auf die Vereinbarkeit mit den internationalen Verträgen, denen Vietnam angehört, und nutzen Sie selektiv gute internationale Erfahrungen. Übernahme der einschlägigen Bestimmungen des Eisenbahngesetzes von 2017, Änderung und Ergänzung unangemessener Inhalte; Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation im Eisenbahnbetrieb.

Maximieren Sie die Ressourcen für die Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur, wobei der Staatshaushalt eine führende Rolle spielt und alle Wirtschaftssektoren zur Teilnahme am Eisenbahngeschäft anregt. Anwendung und Entwicklung moderner Wissenschaft und Technologie im Eisenbahnsektor.

Was die Struktur betrifft, so ist der Gesetzesentwurf im Geiste innovativer gesetzgeberischer Überlegungen gestaltet und umstrukturiert. Das Gesetz regelt lediglich Rahmen- und Grundsatzfragen, für die die Nationalversammlung zuständig ist. Dementsprechend soll das Eisenbahngesetz (geändert) 8 Kapitel und 70 Artikel umfassen. Der Inhalt konzentriert sich auf fünf wichtige, bahnbrechende Innovationsthemen zur Schaffung eines Rechtskorridors für die Eisenbahnentwicklung. Gleichzeitig wurde der gesamte Gesetzesentwurf überprüft und überarbeitet.

Der Inhalt konzentriert sich insbesondere auf: Infrastrukturentwicklung; Infrastrukturmanagement und -nutzung; Schienenverkehrsbetrieb; verbinden; Entwicklung der Industrie und der Humanressourcen. Gleichzeitig wurde der gesamte Gesetzesentwurf überprüft und überarbeitet.

Vizeminister Huy erläuterte den Inhalt der Mobilisierung von Ressourcen für Investitionen in die Eisenbahninfrastruktur und sagte, dass die Untersuchung von 27 PPP-Projekten im Bereich der Eisenbahninfrastruktur weltweit gezeigt habe, dass nur sehr wenige Projekte erfolgreich und effektiv seien. Obwohl die sozioökonomische Effizienz der Eisenbahnstrecken hoch ist, ist die finanzielle Effizienz der Projekte selbst aufgrund des hohen Investitionskapitals und der schwierigen Kapitalrückgewinnung gering.

Die private Beteiligung an der Verkehrsnutzung, an Transportdienstleistungen und an Mehrwertdiensten an Bahnhöfen und in deren Umgebung ist sehr effektiv. Von dort aus müssen Mechanismen und Strategien entwickelt werden, um private Investitionen in diesem Bereich anzuziehen.

Im Hinblick auf die Entwicklung der Eisenbahnindustrie hat das Bauministerium auch die technologische Autonomie in den folgenden Gruppen erforscht, bewertet und ausgerichtet: Betrieb und Wartung; Bauindustrie; Signalinformationsindustrie; Lokomotiv- und Waggonindustrie. Je nach Gruppe und Markt besteht die Ausrichtung darin, das Ganze oder einen Teil zu beherrschen.

„Die Regierung plant, die im Entwurf des (geänderten) Eisenbahngesetzes nicht enthaltenen Inhalte zur Anpassung in andere Rechtsdokumente und Verordnungen aufzunehmen. Das Bauministerium bittet um Stellungnahmen und möchte der Regierung über Änderungen Bericht erstatten, um sicherzustellen, dass das Eisenbahngesetz wirksam, durchführbar und langfristig gültig bleibt“, sagte Vizeminister Huy.

In ihren Kommentaren zum Gesetzesentwurf waren sich die Delegierten der Ausschüsse und Ministerien der Nationalversammlung einig, dass eine Gesetzesänderung notwendig sei, um einen offenen und transparenten Rechtsraum für die Entwicklung des Eisenbahnnetzes zu schaffen. Dementsprechend bedarf es starker Innovationen bei Institutionen, Mechanismen, Strategien und Anreizen, um Ressourcen – insbesondere lokale Ressourcen und Ressourcen aus dem privaten Sektor – für Investitionen in die Infrastruktur, die Industrie und die Entwicklung der Eisenbahntechnologie zu mobilisieren.

Für das TOD-Modell, die Nutzung von Gebieten in der Nähe von Bahnhöfen, den Mechanismus zur Aufteilung der Einnahmen aus der Landnutzung usw. sind klarere Vorschriften erforderlich, die günstige Bedingungen für die praktische Umsetzung und eine wirksame Nutzung schaffen und Mittel für Reinvestitionen in die Eisenbahn bereitstellen.

Herr Tran Van Kha, Delegierter des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, betonte, dass der größte Engpass der Eisenbahnindustrie seit langem der Mangel an Kapital für Infrastrukturinvestitionen sei. Die derzeitigen Gesetze verfügen nicht über einen ausreichend starken Mechanismus zur Anziehung von Kapital außerhalb des Haushalts, was zu Verzögerungen bei vielen wichtigen Eisenbahnprojekten führt.

„Das überarbeitete Gesetz muss den Spielraum für die Mobilisierung von Sozialkapital für die Eisenbahn erweitern. Zunächst ist es notwendig, einen günstigen Rechtsrahmen für öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) im Eisenbahnsektor zu schaffen.

Wir müssen einen neuen, innovativen Mechanismus zur Kapitalmobilisierung hinzufügen, beispielsweise das TOD-Modell, das die Landfläche rund um die Station nutzt, um Ressourcen für das Projekt zu schaffen. „Dies ist in vielen Ländern ein erfolgreicher Trend, der dazu beiträgt, die Budgetbelastung zu verringern und den Projektfortschritt zu beschleunigen“, sagte Herr Kha.

Auch in Bezug auf den Mechanismus und die Vorzugspolitik bei Investitionen und der Entwicklung des Eisenbahnnetzes sagte der Experte Nguyen Van Phuc, ehemaliger stellvertretender Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, dass für eine praktikable Umsetzung spezifische Regelungen erforderlich seien. Die erforderlichen Maßnahmen können in separaten Kapiteln durchgeführt werden.

„Um die Eisenbahn auszubauen, bedarf es eines institutionellen Anstoßes und es müssen Mechanismen und Strategien speziell für die Eisenbahn vorhanden sein“, betonte Herr Phuc.

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm