Am Nachmittag des 6. März hielt der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft , Technologie und Umwelt der Nationalversammlung eine erste Sitzung zur Überprüfung des Entwurfs des Eisenbahngesetzes (in geänderter Fassung) ab.
Gesetze müssen einen überlegenen Nutzen aufweisen und die Entwicklung vorantreiben.
Der stellvertretende Parlamentspräsident Le Minh Hoan, der die Sitzung leitete, betonte die Notwendigkeit eines Mentalitäts- und Herangehensweisens bei der Gesetzgebung. Vorschriften müssten überprüft werden, und anstatt etwas zu verbieten, weil es nicht steuerbar sei, müssten andere Instrumente zur Steuerung eingesetzt werden.
Es ist entscheidend zu erkennen, dass die Entwicklung des Eisenbahngesetzes sich nicht allein auf die Eisenbahn konzentrieren, sondern einen integrierten Ansatz verfolgen sollte. Investitionen in eine Eisenbahnstrecke bedeuten nicht nur die Verbindung von A nach B; Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur schaffen Raum für wirtschaftliche Entwicklung. Entlang der Strecke entstehen Tourismus, Geschäfte, Hotels und vieles mehr.
Das geänderte Eisenbahngesetz muss daher einen deutlichen Mehrwert für die Eisenbahnentwicklung aufweisen und die wirtschaftliche Entwicklung ankurbeln. Der überarbeitete Gesetzestext muss der Regierung sowie den zuständigen Ministerien und Behörden zudem Handlungsspielraum für die Umsetzung des geänderten Gesetzes einräumen.
Der stellvertretende Sprecher der Nationalversammlung, Le Minh Hoan, schlug ein Umdenken in Bezug auf die Gesetzgebung vor und erklärte, dass das geänderte Eisenbahngesetz einen überlegenen Nutzen aufweisen und eine Dynamik für die wirtschaftliche Entwicklung schaffen müsse.
„Insbesondere muss über die Gesetzesänderungen kommuniziert werden, damit Bürger und Unternehmen diese verstehen. Es ist entscheidend, dass der Privatsektor die Investitionsmöglichkeiten erkennt, nicht nur im Infrastrukturbereich, sondern auch in Bahnprojekten, im Tourismus usw.“, schlug der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung vor.
Herr Le Quang Huy, Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt (W&E), erklärte, dass der W&E-Ausschuss mit der Leitung und Koordination der Prüfung des geänderten Eisenbahngesetzentwurfs durch den Ethnischen Rat der Nationalversammlung und andere Ausschüsse beauftragt wurde. Der Ständige Ausschuss des W&E-Ausschusses würdigte die sorgfältige Vorbereitung und Ausarbeitung des Gesetzentwurfs durch die zuständige Behörde, insbesondere das Bauministerium (ehemals Verkehrsministerium), welches der Regierung empfohlen hatte, den Gesetzentwurf der Nationalversammlung vorzulegen.
In der vergangenen Zeit hat der Ausschuss in verschiedenen Provinzen Umfrageteams eingesetzt und Workshops durchgeführt, um Meinungen einzuholen und den Gesetzentwurf zu bewerten. Dabei müssen mehrere Aspekte berücksichtigt und von der zuständigen Behörde eingearbeitet werden: die Denkweise und Herangehensweise an die Gesetzgebung; die Einordnung in den neuen Kontext der internationalen Lage und der praktischen Bedürfnisse; sowie Fragen im Zusammenhang mit der Verknüpfung verschiedener Verkehrsträger, der Eisenbahnsicherheit und der Eisenbahnindustrie.
Laut dem vorläufigen Prüfbericht erklärte Herr Ta Dinh Thi, stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, dass der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Notwendigkeit einer umfassenden Änderung des Eisenbahngesetzes zustimmt.
Das Dossier, insbesondere der Gesetzesentwurf, erfüllt im Wesentlichen die Anforderungen des Gesetzes über die Veröffentlichung rechtsnormativer Dokumente; es konkretisiert die fünf beschlossenen Politikbereiche. Der Gesetzesentwurf kann dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung vorgelegt werden.
Der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung forderte die zuständige Behörde jedoch auf, die Richtlinien und Strategien der Partei zu überprüfen und vollständig zu institutionalisieren sowie den Gesetzentwurf dahingehend zu überarbeiten, dass er nur Angelegenheiten regelt, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen, und keine Bestimmungen der Entschließung über Sondermechanismen oder Dekrete und Rundschreiben im Eisenbahnsektor „legalisiert“.
Die Bestimmungen des Gesetzentwurfs sollten weiterhin mit einschlägigen Gesetzen verglichen und geprüft werden, um die Kohärenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems zu gewährleisten; dabei sind die Bestimmungen internationaler Verträge zu berücksichtigen, denen die Sozialistische Republik Vietnam beigetreten ist.
Hinsichtlich der Umsetzbarkeit des Gesetzentwurfs sind weitere Überprüfungen und die gezielte Berücksichtigung internationaler Erfahrungen, die den Gegebenheiten in Vietnam entsprechen, erforderlich, um die Realisierbarkeit einiger Bestimmungen in Bezug auf Investitionen, Management und Betrieb der Eisenbahninfrastruktur, Vorzugsregelungen und die Förderung der Eisenbahnentwicklung sicherzustellen. Insbesondere sind konkrete Lösungen notwendig, um die finanziellen und personellen Ressourcen für die Umsetzung der Bestimmungen des Gesetzes zu gewährleisten.
Innovative Mechanismen und Strategien entwickeln, den Spielraum für Entwicklung erweitern.
Laut dem stellvertretenden Bauminister Nguyen Danh Huy hat das Bauministerium (ehemals Verkehrsministerium) die Ausarbeitung des überarbeiteten Eisenbahngesetzes von Anfang an und mit großer Sorgfalt in Angriff genommen. Dazu gehörten die Zusammenfassung und Bewertung der Ergebnisse der Umsetzung des geltenden Eisenbahngesetzes, das Lernen aus internationalen Erfahrungen und die Organisation von Workshops, um Meinungen von Experten und lokalen Vertretern einzuholen.
Der Gesetzentwurf institutionalisiert die Richtlinien der Partei und stellt damit einen Durchbruch im institutionellen Rahmen für die Eisenbahnentwicklung dar, wie er in den Dokumenten des 13. Nationalkongresses der Kommunistischen Partei Vietnams, der Resolution Nr. 29-NQ/TW des Zentralkomitees zur Förderung der Industrialisierung und Modernisierung des Landes bis 2030 mit einer Vision bis 2045, der Resolution Nr. 57-NQ/TW des Politbüros zu Durchbrüchen in der Entwicklung von Wissenschaft, Technologie, Innovation und der nationalen digitalen Transformation sowie der Schlussfolgerung Nr. 49-KL/TW des Politbüros zur Ausrichtung der Entwicklung des vietnamesischen Eisenbahnverkehrs bis 2030 mit einer Vision bis 2045 dargelegt ist. Gleichzeitig werden die Mängel und Einschränkungen bei der Umsetzung des Eisenbahngesetzes von 2017 behoben.
Laut den Delegierten ist es notwendig, Mechanismen und Strategien zu entwickeln, um ein günstiges Umfeld für Investitionen in den Eisenbahnsektor zu schaffen (Abbildung).
Bezüglich des Ansatzes bei der Ausarbeitung des Gesetzes erklärte Vizeminister Huy, dass der Gesetzesentwurf auf der Grundlage von fünf Leitprinzipien entwickelt wurde: Fortsetzung der Institutionalisierung der Ansichten und Richtlinien der Partei zur Vervollkommnung des institutionellen Rahmens und zur Entwicklung der Eisenbahnpolitik, im Einklang mit den Anweisungen des Generalsekretärs bei der Eröffnungssitzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung und den Anweisungen des Premierministers und des Vorsitzenden der Nationalversammlung zur Reform des Denkens bei der Gesetzgebung.
Die Verfassungsmäßigkeit, Rechtmäßigkeit und Kohärenz des Rechtssystems, die Vereinbarkeit mit internationalen Verträgen, denen Vietnam beigetreten ist, sowie die gezielte Übernahme bewährter internationaler Erfahrungen sollen gewährleistet werden. Die einschlägigen Bestimmungen des Eisenbahngesetzes von 2017 werden übernommen, unpassende Inhalte geändert und ergänzt. Die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen im Eisenbahnbetrieb werden gefördert.
Die Mobilisierung von Ressourcen für den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur soll maximiert werden, wobei der Staatshaushalt eine führende Rolle spielt. Alle Wirtschaftssektoren sollen zur Beteiligung am Eisenbahngeschäft angeregt werden. Moderne Wissenschaft und Technologie sollen im Eisenbahnsektor angewendet und weiterentwickelt werden.
Der Gesetzentwurf wurde im Sinne innovativer Gesetzgebungsprozesse strukturell überarbeitet und neu strukturiert. Er regelt nun ausschließlich Rahmenfragen und Grundsatzfragen, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen. Das geänderte Eisenbahngesetz umfasst daher acht Kapitel und 70 Artikel. Inhaltlich konzentriert es sich auf fünf wichtige, wegweisende Neuerungen zur Schaffung eines Rechtsrahmens für die Eisenbahnentwicklung. Gleichzeitig wurde der gesamte Gesetzentwurf geprüft und überarbeitet.
Der Inhalt konzentriert sich insbesondere auf: Infrastrukturentwicklung; Infrastrukturmanagement und -betrieb; Eisenbahnverkehrsbetrieb; Vernetzung; sowie Industrie- und Personalentwicklung. Gleichzeitig wurde der gesamte Gesetzentwurf geprüft und überarbeitet.
Zur Klarstellung des Inhalts bezüglich der Ressourcenmobilisierung für Investitionen in die Eisenbahninfrastruktur erklärte Vizeminister Huy, dass Untersuchungen an 27 PPP-Projekten im Eisenbahninfrastrukturbereich weltweit zeigen, dass nur sehr wenige Projekte erfolgreich und effektiv sind. Obwohl die sozioökonomischen Vorteile von Eisenbahnstrecken hoch sind, ist die finanzielle Effizienz der Projekte selbst aufgrund des hohen Investitionskapitals und der Schwierigkeiten bei der Kapitalrückgewinnung gering.
Die Beteiligung des Privatsektors an Transportabläufen, Transportdienstleistungen und Mehrwertdiensten an und um Bahnhöfe hat sich als äußerst effektiv erwiesen. Daher sollten Mechanismen und Strategien entwickelt werden, um private Investitionen in diesem Sektor anzuziehen.
Im Hinblick auf die Entwicklung der Eisenbahnindustrie hat das Bauministerium in den folgenden Bereichen Forschung betrieben, bewertet und die technologische Selbstversorgung darauf ausgerichtet: Betrieb und Instandhaltung; Bauwesen; Signal- und Informationstechnik; Lokomotiv- und Schienenfahrzeugindustrie. Je nach Bereich und Markt wird eine vollständige oder teilweise technologische Selbstversorgung angestrebt.
„Die Regierung plant, die im Entwurf des Eisenbahngesetzes (geändert) nicht enthaltenen Bestimmungen in andere Rechtsdokumente und Verordnungen zur Anpassung zu integrieren. Das Bauministerium wird die eingegangenen Stellungnahmen berücksichtigen und der Regierung einen Änderungsvorschlag unterbreiten, um sicherzustellen, dass das Eisenbahngesetz langfristig wirksam, praktikabel und nachhaltig ist“, sagte Vizeminister Huy.
Die Delegierten der Ausschüsse und Ministerien der Nationalversammlung stimmten in ihrer Stellungnahme zum Gesetzentwurf einstimmig der Notwendigkeit einer Gesetzesänderung zu, um einen umfassenden und offenen Rechtsrahmen für die Eisenbahnentwicklung zu schaffen. Dementsprechend sind tiefgreifende Reformen der Institutionen, Mechanismen, Richtlinien und Anreize erforderlich, um Ressourcen, insbesondere lokale und private, für Investitionen in Eisenbahninfrastruktur, Industrie und Technologieentwicklung zu mobilisieren.
Für das TOD-Modell, die Entwicklung von Gebieten rund um Bahnhöfe und den Mechanismus zur Aufteilung der Einnahmen aus der Landnutzung sind klarere Regelungen erforderlich, um die praktische Umsetzung zu erleichtern, eine effiziente Nutzung zu gewährleisten und Ressourcen für Reinvestitionen in das Eisenbahnsystem zu generieren.
Herr Tran Van Kha, ein Vertreter des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, betonte, dass der größte Engpass im Eisenbahnsektor seit Langem der Mangel an Investitionskapital für die Infrastruktur sei. Das geltende Gesetz enthalte keinen ausreichend wirksamen Mechanismus zur Gewinnung von nicht-budgetärem Kapital, was zu Verzögerungen bei vielen wichtigen Eisenbahnprojekten führe.
„Das geänderte Gesetz muss den Spielraum für die Mobilisierung von Sozialkapital für die Eisenbahn erweitern. Zuallererst muss ein günstiger Rechtsrahmen für öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) im Eisenbahnsektor geschaffen werden.“
„Wir brauchen innovativere Finanzierungsmechanismen wie das TOD-Modell – die Nutzung von Flächen rund um Bahnhöfe zur Generierung von Ressourcen für Projekte. Dieser Trend hat sich in vielen Ländern bewährt und dazu beigetragen, die Haushaltsbelastung zu reduzieren und den Projektfortschritt zu beschleunigen“, schlug Herr Kha vor.
Auch im Hinblick auf Mechanismen und Vorzugspolitiken bei Investitionen und der Entwicklung des Eisenbahnwesens ist der Experte Nguyen Van Phuc, ehemaliger stellvertretender Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, der Ansicht, dass für eine praktikable Umsetzung spezifische Regelungen erforderlich sind; gegebenenfalls könnte ein separates Kapitel entworfen werden.
„Um das Eisenbahnsystem weiterzuentwickeln, bedarf es einer institutionellen Stärkung sowie spezifischer Mechanismen und Richtlinien für die Eisenbahn“, betonte Herr Phuc.
Quelle: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm
