Schaffung eines rechtlichen Rahmens für den Prozess der grundlegenden und umfassenden Innovation der Hochschulbildung

Bei der Diskussion des geänderten Hochschulgesetzes in Gruppe 1 kamen die Abgeordneten der Nationalversammlung aus Hanoi zu dem Schluss, dass die Änderung sehr zeitgemäß und notwendig sei; sie sei von strategischer Bedeutung, um die Institution zu perfektionieren und einen rechtlichen Rahmen für den Prozess der grundlegenden und umfassenden Innovation der Hochschulbildung zu schaffen.

Zunehmende Autonomie für Hochschulen .

Die Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Thi Lan, erklärte in ihrer Teilnahme an der Diskussion, dass der Gesetzentwurf zur Änderung im Kontext der Umsetzung der Resolution 71-NQ/TW des Politbüros über Durchbrüche in der Bildungs- und Ausbildungsentwicklung durch den gesamten Sektor entwickelt wurde; er spiegele eine starke, konsequente und fortschrittliche Innovationsmentalität wider; und er habe viele Meinungen aus der praktischen Erfahrung der Universitätsverwaltung im Zeitraum 2018-2024 aufgenommen und trage dazu bei, die Anforderungen an die Reform des Verwaltungsmodells zu erfüllen und die Qualität, Effizienz, Autonomie und Rechenschaftspflicht der Hochschulen zu verbessern.

Die Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Thi Lan, spricht in der Diskussion der Gruppe 1.

Laut der Abgeordneten Nguyen Thi Lan enthält der Entwurf zahlreiche innovative und herausragende Punkte. Er institutionalisiert den Geist der Resolution 71-NQ/TW (2025), indem er insbesondere die Politik der Stärkung der Führungsrolle der Parteiorganisation, die Abschaffung des Rates der öffentlichen Schulen (mit Ausnahme von Schulen mit internationalen Abkommen) und die Einführung eines Modells, in dem der Parteisekretär gleichzeitig die Leitung der jeweiligen Institution übernimmt, konkretisiert. Dies stellt einen bedeutenden Durchbruch in der Konzentration, Vereinheitlichung und Steigerung der Führungseffektivität dar. Der Entwurf präzisiert zudem die Prinzipien moderner Hochschulverwaltung, indem er die Rollen von Parteiführung, staatlicher Verwaltung und der Autonomie der Bildungseinrichtungen klar definiert und so einen transparenteren, effizienteren und effektiveren Rechtsrahmen schafft. Gleichzeitig stärkt er die Autonomie in Verbindung mit Rechenschaftspflicht. Neue Regelungen betonen die akademische, organisatorische und finanzielle Autonomie neben Disziplin und Transparenz und tragen so zur Verbesserung der Qualität und des Ansehens des Hochschulsystems bei.

Im Hinblick auf die Reform des Ernennungsmechanismus und die Verantwortlichkeiten des Leiters der Institution wird der Rektor oder Direktor als die Person definiert, die die volle Verantwortung trägt, der alleinige gesetzliche Vertreter, entsprechend den Erfordernissen der zentralisierten Führung und Machtkontrolle.

Um den Entwurf weiter zu präzisieren, schlug die Abgeordnete Nguyen Thi Lan vor, die Regelungen zum Modell „Parteisekretär gleichzeitig Leiter einer staatlichen Hochschule“ gemäß Resolution 71-NQ/TW zu präzisieren. Dies soll einen bedeutenden Durchbruch bringen, der die Führung konzentrierter, vereinheitlicht und ihre Effektivität steigert. Der Parteisekretär-Rektor trägt die volle Verantwortung gegenüber Partei, Staat und Gesetz. „Eine klare Definition in einem Gesetz wird das Verständnis vereinheitlichen und die praktische Umsetzung gewährleisten“, betonte die Abgeordnete Nguyen Thi Lan.

Die Delegierten argumentierten zudem, dass die Mechanismen zur Inspektion, Aufsicht und Rechenschaftspflicht der Leiter von Institutionen klar definiert werden müssten. Neben der Machtkonzentration seien interne Kontroll- und unabhängige Prüfmechanismen notwendig, um Transparenz zu gewährleisten und Machtmissbrauch oder Fahrlässigkeit vorzubeugen. Andererseits benötige man einen klaren Fahrplan für den Übergang öffentlicher Bildungseinrichtungen, die derzeit nach dem bestehenden Schulratsmodell arbeiten. Konkrete Leitlinien seien erforderlich, um sicherzustellen, dass die Schulen ihre Organisations-, Personal- und Finanzmodelle in angemessener Weise umstellen, ohne den Betrieb zu stören und die legitimen Rechte aller Beteiligten zu wahren.

Die Abgeordnete Nguyen Thi Lan kommentierte die Artikel 11 und 12 der Verordnung über regionale Universitäten und argumentierte, dass Gesetze gemäß den Grundsätzen der Gesetzgebung universell, langfristig stabil und für das gesamte System anwendbar sein sollten. Daher sei es nicht ratsam, spezifische Regelungen für ein bestimmtes Modell wie „regionale Universitäten“ zu erlassen, insbesondere da derzeit landesweit nur drei Einrichtungen nach diesem Modell betrieben würden. Eine solche Spezifizierung im Gesetz könnte die Allgemeingültigkeit und Flexibilität des Rechtsdokuments bei der Umsetzung einschränken.

„Ich schlage vor, dass der Redaktionsausschuss erwägt, den Inhalt über ‚Regionale Universitäten‘ in ein Untergesetzdokument auszulagern, um Flexibilität und Eignung für den Fahrplan zur Umstrukturierung des Hochschulsystems zu gewährleisten und gleichzeitig den Geltungsbereich des Gesetzes breiter und stabiler zu halten“, schlug die Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Thi Lan, vor.

Entwicklung eines Innovationsökosystems in Schulen.

Um die Übereinstimmung und Einheitlichkeit mit dem Gesetz über Wissenschaft, Technologie und Innovation (gültig ab 1. Oktober 2025) zu gewährleisten, schlug die Abgeordnete Nguyen Thi Lan dem Redaktionsausschuss vor, die folgenden Punkte zu ergänzen. Erstens sollte hinsichtlich der Organisationsstruktur von Hochschulen (Artikel 15) in Absatz h, Ziffer 1, der Begriff „Wissenschafts- und Technologieunternehmen“ hinzugefügt werden, da das Gesetz über Wissenschaft, Technologie und Innovation diese Unternehmensform bereits klar definiert. Diese Ergänzung schafft eine Rechtsgrundlage für Universitäten, um Wissenschafts- und Technologieunternehmen zu gründen oder sich an ihnen zu beteiligen, die Kommerzialisierung von Forschungsergebnissen zu fördern und ein Innovationsökosystem innerhalb der Universität zu entwickeln.

Zweitens spiegelt der Inhalt des Gesetzes hinsichtlich wissenschaftlicher, technologischer und innovativer Aktivitäten (Artikel 27) die nationale und internationale Zusammenarbeit derzeit nicht vollständig wider. Daher schlug der Delegierte die Ergänzung um folgenden Punkt vor: „Nationale und internationale Zusammenarbeit in Wissenschaft, Technologie und Innovation; Registrierung, Schutz und Verwertung von geistigem Eigentum“. Diese Ergänzung würde dazu beitragen, dass das Gesetz die praktischen Aspekte der Zusammenarbeit, des Technologietransfers und der internationalen Integration von Hochschulen präziser abbildet.

Überblick über die Diskussionsrunde

Drittens schlug der Delegierte hinsichtlich Artikel 28 zur Entwicklung des wissenschaftlichen, technologischen und Innovationspotenzials vor, den Ausdruck „wissenschaftliche und technologische Innovationsmodelle“ in Punkt d, Absatz 2 aufzunehmen, um den Anwendungsbereich der Infrastrukturinvestitionen, einschließlich Gewächshäusern, Versuchswerkstätten, Innovationszentren, Hightech-Anwendungsmodellen usw., zu erweitern. Diese Regelung wird den Hochschulen eine Rechtsgrundlage bieten, um in Forschung, Transfer und Kommerzialisierung wissenschaftlicher und technologischer Produkte zu investieren und diese effektiv umzusetzen.

Bezüglich Klausel 3, Artikel 18, die die Einbeziehung von „Unternehmen, Arbeitgebern, Alumni und lokalen Behörden“ in den Wissenschafts- und Ausbildungsrat vorsieht, analysierte der Vertreter, dass diese Gruppen in einem vom Direktor/Rektor eingerichteten unabhängigen Beratungsgremium mitwirken sollten, um Feedback zu geben und praktische Erfahrungen einzubringen. Daher sollte klargestellt werden, dass die Einbeziehung von Unternehmen, Arbeitgebern, Alumni und lokalen Behörden lediglich erwünscht und flexibel gestaltet wird, nicht aber als offizielle Mitglieder des Wissenschaftsrats verpflichtend ist – der sich auf Expertise und akademische Strategie konzentrieren sollte.

Die Abgeordnete Nguyen Thi Lan erklärte mit Blick auf den Rahmen und die Befugnisse der Regierung und des Ministeriums für Bildung und Ausbildung zur Ausgestaltung des Detailgesetzes, dass der Entwurf des Hochschulgesetzes (in der geänderten Fassung) derzeit zahlreiche rahmenbasierte Bestimmungen enthalte, die die Zuständigkeit für die Ausgestaltung des Detailgesetzes der Regierung oder dem Ministerium für Bildung und Ausbildung übertragen (geschätzt etwa 18 Artikel). Diese Struktur erhöhe die Flexibilität und ermögliche zeitnahe Anpassungen an die praktischen Gegebenheiten, insbesondere in Spezialgebieten wie Finanzen, Qualitätsakkreditierung, Wissenschaft und Technologie sowie internationaler Zusammenarbeit.

Laut Analyse der Delegierten könnte eine zu starke Auslagerung von Inhalten in nachgeordnete Rechtsdokumente die Transparenz, Stabilität und Vorhersehbarkeit des Gesetzes beeinträchtigen, dazu führen, dass Hochschulen auf Anweisungen warten müssen und der Umsetzungsfortschritt verzögert wird. Daher wird dem Redaktionsausschuss empfohlen, im Gesetz lediglich die grundlegenden Prinzipien, Rechte und Pflichten zu überprüfen und beizubehalten; die Zuständigkeit für die Regelung detaillierter technischer Fragen sollte ausschließlich der Regierung und dem Ministerium für Bildung und Ausbildung übertragen werden.

Überwindung bestehender Einschränkungen in der Berufsbildung.

Hinsichtlich des Inhalts des Entwurfs des geänderten Gesetzes über die Berufsbildung stimmt der Abgeordnete der Nationalversammlung, Duong Minh Anh, vielen der im Entwurf enthaltenen Änderungen weitgehend zu. Diese zielen darauf ab, bestehende Einschränkungen bei der Umsetzung des geltenden Gesetzes über die Berufsbildung zu überwinden, Hindernisse und Schwierigkeiten in der Praxis rasch zu beseitigen, um Innovationen voranzutreiben und die Qualität der Berufsbildung zu verbessern.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Duong Minh Anh, spricht während der Diskussion in Gruppe 1.

Der Abgeordnete Duong Minh Anh kommentierte die Grundsätze für den Betrieb der Berufsbildung (Artikel 4) und stimmte der Aufnahme des folgenden Inhalts zu: „Gewährleistung einer umfassenden Autonomie der Berufsbildungseinrichtungen unabhängig vom Grad ihrer finanziellen Autonomie, verbunden mit Rechenschaftspflicht, effektiver Prüfung und Aufsicht, transparentem Betrieb, Qualität, Effizienz und nachhaltiger Entwicklung.“ Dies trage dazu bei, die in der Vergangenheit bei der Umsetzung der Autonomie der Berufsbildungseinrichtungen festgestellten Mängel zu beheben.

Darüber hinaus erlaubt Artikel 7 Absatz 3 Nummer b den Universitäten die Durchführung beruflicher Ausbildungsprogramme in Fällen wie: „Ausbildungen auf Universitätsniveau für spezialisierte Berufsfelder in Kunst und Sport, die durch berufliche Sekundarschulprogramme sowie Ausbildungsprogramme auf mittlerem und höherem Niveau in denselben Bereichen vermittelt werden.“ Der Vertreter argumentierte, dass diese Klausel nur für Universitäten mit Schwerpunkt Kunst und Sport gelten sollte, da diese bereits über hochqualifiziertes Personal verfügen, darunter Professoren, Ärzte, Künstler und renommierte Trainer mit formaler Ausbildung, und die notwendigen Einrichtungen besitzen, um die Standards im Bereich Kunst und Sport zu erfüllen. Um Ressourcenverschwendung zu vermeiden, sei die oben genannte Regelung daher für diese Universitäten angemessen.

Hinsichtlich der Lehrplanentwicklung enthalten das Berufsbildungsgesetz von 2014 und der aktuelle Entwurf des überarbeiteten Berufsbildungsgesetzes noch keine Bestimmungen zur Lehrplanentwicklung in Bereichen wie Gesundheitswesen, Kunst und Sport. Dies sind hochspezialisierte Bereiche, und die Gestaltung der Ausbildungsprogramme, einschließlich des Einschreibungsalters, der Ausbildungsdauer und der Unterrichtsorganisation, unterscheidet sich erheblich von anderen Bereichen.

„Ich schlage vor, dass der Redaktionsausschuss die Aufnahme allgemeiner Bestimmungen in das Gesetz erwägt und das Ministerium für Bildung und Ausbildung mit der spezifischen Regelung der Entwicklung von Ausbildungsprogrammen für spezialisierte Bereiche und Berufe wie Gesundheitswesen, Kunst und Sport beauftragt“, erklärte der Abgeordnete der Nationalversammlung, Duong Minh Anh.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html