Herausforderungen und Innovationsanforderungen bei der Umsetzung des Zwei-Ebenen-Systems

Das Modell der zweistufigen Kommunalverwaltung hat seine Wirksamkeit sowie seine Richtigkeit und Eignung für die neue Ära zunächst bestätigt.

In Hanoi , einer Stadt mit rasanter Urbanisierung, hoher Bevölkerungszahl und modernen Managementanforderungen, ist die Dringlichkeit noch deutlicher. Allerdings steht dieses Modell auch vor zahlreichen Herausforderungen und erfordert Perfektion in Organisation und Betriebsabläufen.

Identifizieren Sie die Schwierigkeiten

Hanoi hat derzeit über 8 Millionen Einwohner, eine hohe Urbanisierungsrate und einen steigenden Bedarf an Infrastruktur, öffentlichen Dienstleistungen und Sozialmanagement. Das zweistufige Modell der lokalen Regierung führt leicht zu Überschneidungen bei der Dezentralisierung und Delegation von Kompetenzen zwischen der Stadt und der Basis, was zu langwierigen Verfahren und ungleicher Effektivität führt.

Die Gemeindevorsteher von Phuc Tho inspizieren nach zwei Monaten der Einführung des Zwei-Ebenen-Systems die öffentlichen Verwaltungsstellen. (Foto: Quoc Luy/VNA)

Darüber hinaus sind die Personalressourcen des Managements auf der Basisebene nicht einheitlich und der Grad der Anwendung von Informationstechnologie ist noch begrenzt, was sich auf die Servicequalität für Menschen und Unternehmen auswirkt.

Der Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde Da Phuc, Do Thu Nga, sagte, dass der Verwaltungsapparat der Gemeinde nach fast drei Monaten offizieller Tätigkeit der zweistufigen lokalen Regierung allmählich eine stabile und effektive Arbeit aufgenommen habe und umgehend auf die Bedürfnisse der Bevölkerung eingehen könne. Dies trage dazu bei, die Regierung näher an die Bevölkerung zu bringen.

Frau Do Thu Nga wies jedoch auch offen auf einige Probleme hin, beispielsweise: Die Verteilung der Arbeit in Dörfer und Gebiete ist aufgrund des Zugangs zur Informationstechnologie schwierig; der Empfang und die Verarbeitung von Aufzeichnungen und Verwaltungsverfahren für Organisationen und Einzelpersonen ist aufgrund der großen Bevölkerung nach der Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene schwierig und überlastet.

Andererseits weist die Software noch immer viele Fehler und Mängel auf und ist nicht optimiert, was für Beamte und Bürger bei der Arbeit mit dem neuen System zu Schwierigkeiten führt. Die Dezentralisierung ist langsam und die Festlegung von Autorität und Verfahrensordnung ist verwirrend.

Vom 1. Juli 2025 bis heute gingen in der Station Hai Ba Trung 3.251 Akten ein. Davon wurden 100 % fristgerecht und vor Ablauf der Frist bearbeitet, ohne dass es zu Überfälligkeiten kam. Dieses Ergebnis bestätigt nicht nur die Effektivität des Systems, sondern zeigt auch, dass der Prozess der Mitarbeiterzufriedenheitsmessung digitalisiert ist, was zu mehr Verantwortlichkeit und weniger Negativität beiträgt.

Der Leiter des Büros des Volkskomitees des Bezirks Hai Ba Trung, Nguyen Minh Huong, berichtete jedoch auch von einigen Schwierigkeiten vor Ort in den ersten Wochen der Modellimplementierung. Dies sei eine Überlastungssituation aufgrund der großen Anzahl von Personen, die zur Durchführung von Verfahren kämen, während es bei der Software und dem Netzwerksystem häufig zu Problemen und Netzwerküberlastungen käme, wenn viele Personen gleichzeitig darauf zugreifen.

Ein Teil der Bevölkerung, insbesondere ältere Menschen, hat kaum Zugang zu Technologie und ist bei der Nutzung von Online-Diensten immer noch verwirrt … „Die Qualität und Kapazität des Personals sind nicht einheitlich. Einige Mitarbeiter haben keine spezielle Ausbildung erhalten und können mit den Anforderungen der neu dezentralisierten Arbeitsplätze nicht Schritt halten. In einigen Bereichen herrscht aufgrund fehlender einheitlicher Anleitung durch Vorgesetzte immer noch Verwirrung, was zu Schwierigkeiten bei der Abwicklung miteinander verbundener Verfahren führt, beispielsweise in den Bereichen Grundstücke, öffentliche Investitionen und Bauwesen. Die Arbeitsbelastung ist nach der Fusion stark gestiegen; viele Mitarbeiter bekleiden mehrere Positionen gleichzeitig und die Spezialsoftware ist nicht synchronisiert und nicht miteinander verbunden. Die archivierten Aufzeichnungen sind umfangreich, die Digitalisierung geht immer noch langsam voran und entspricht nicht den Anforderungen eines modernen Managements …“, erklärte Dao Duc Minh, Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Phu Dong, freimütig.

Die stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde Chuyen My, Nguyen Thi Thuy Huong, teilt diese Ansicht und erklärte: „Das Gebiet ist groß, die Arbeitsbelastung steigt rapide an, während manche Beamten noch immer nicht über ausreichende technische Kenntnisse und Kenntnisse im Umgang mit neuen Situationen verfügen. Die Infrastruktur für die digitale Transformation ist noch nicht auf dem neuesten Stand.“ Dies sei eine weitere Schwierigkeit, mit der die Gemeinde bei der Umsetzung des zweistufigen Modells der Kommunalverwaltung konfrontiert sei.

Gelegenheit zum Üben und Anpassen

Aufzeichnungen aus vielen Stadtteilen zeigen, dass Hanoi, damit das Zwei-Ebenen-Modell der lokalen Regierung wirklich wirksam sein kann, weiterhin die Dezentralisierung und Machtdelegation mit klarer Rechenschaftspflicht fördern und die Situation von „Überschuss und Mangel“ in der Verwaltungsarbeit vermeiden muss.

Darüber hinaus erhöht die Stadt ihre Investitionen in die digitale Infrastruktur, baut E-Government und digitale Verwaltung auf und schafft Bedingungen, unter denen die Menschen schnell und transparent auf öffentliche Dienste zugreifen können.

Darüber hinaus ist es dringend erforderlich, die Qualität des Personals und der Beamten auf der Basisebene weiter zu verbessern und so im neuen Kontext eine angemessene Managementkapazität sicherzustellen.

Trinh Ngoc Tram, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Cua Nam, sagte, dass der Bezirk bei der Umsetzung der digitalen Verwaltung sowohl Vorteile als auch Herausforderungen klar erkannt habe. Der Hauptvorteil sei der Konsens und die starke Unterstützung der Bevölkerung für das zweistufige Modell der lokalen Verwaltung, da dies eine große treibende Kraft sei.

Insbesondere die Entwicklung der nationalen digitalen Plattform, der Online-Öffentlichkeitsdienste sowie der zunehmende Zugang der Bevölkerung (einschließlich älterer Menschen) zur Technologie schaffen eine solide Grundlage für die Umsetzung des digitalen Regierungsmodells auf der Basisebene.

„Nach der Fusion ist die Bevölkerung größer, die Arbeitsbelastung steigt, was zu einem hohen Druck auf die Mitarbeiter und Beamten führt. Obwohl diese qualifiziert und erfahren sind, erfordern die zunehmend höheren Anforderungen Verantwortungsbewusstsein, reibungslose Koordination und gegenseitige Unterstützung zwischen den Abteilungen. Ich denke jedoch, dass in Schwierigkeiten auch Chancen liegen. Dies ist das richtige Umfeld für den Verwaltungsapparat an der Basis, um zu üben, zu reifen und sich schrittweise und effektiv an die Anforderungen der digitalen Transformation in der neuen Zeit anzupassen“, betonte Frau Trinh Ngoc Tram.

Sie ergriffen nicht nur drastische Maßnahmen und passten sich schnell an, die Kader und Beamten der Kommune Phu Dong kamen auch zu dem Schluss, dass der Konsens der Bevölkerung der entscheidende Faktor für den Erfolg des Zwei-Ebenen-Modells der lokalen Regierung sei.

Um die Schwierigkeiten zu überwinden, hat das Volkskomitee der Kommune zahlreiche Lösungen umgesetzt, beispielsweise: Überprüfung der Kapazitäten und Qualifikationen der Beamten, um ihnen geeignete Aufgaben zuzuweisen, Begrenzung gleichzeitiger Positionen außerhalb ihres Fachgebiets sowie Entwicklung eines Plans zur Schulung, Förderung und Verbesserung der beruflichen Qualifikationen und digitalen Kompetenzen der Beamten.

Die Kommune verstärkt die Kontrolle und Aufsicht und fördert den proaktiven und kreativen Geist der Mitarbeiter und Beamten. Die Gemeinde legt Wert auf die effektive Bereitstellung gemeinsam genutzter Software, die Fehlerbehebung und die Verbesserung realitätsnaher Funktionen. Sie korrigiert und digitalisiert archivierte Dokumente gemäß dem Fahrplan und richtet einen Mechanismus für die schnelle Informationskoordination zwischen den Fachabteilungen ein.

„Die Einführung eines Zwei-Ebenen-Regierungsmodells ist ein unvermeidlicher Trend, erfordert aber gleichzeitige Beteiligung und rechtzeitige Unterstützung von höheren Ebenen. Wir betrachten dies als eine wichtige Übergangsphase, die große Anstrengungen des gesamten politischen Systems erfordert, um den Anforderungen der neuen Situation gerecht zu werden“, erklärte Dao Duc Minh, Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Phu Dong.

Beamte und Staatsbedienstete unterstützen die Menschen bei der Bearbeitung ihrer Dokumente im Service Point der öffentlichen Verwaltung im Bezirk Hai Ba Trung (Hanoi). (Foto: Vu Quang/VNA)

Laut Nguyen Minh Huong, Leiter des Büros des Volkskomitees des Bezirks Hai Ba Trung, wird der Bezirk trotz der Schwierigkeiten und Herausforderungen weiterhin Anstrengungen unternehmen, diese schnell zu überwinden und sicherzustellen, dass alle Unterlagen verarbeitet und die Ergebnisse rechtzeitig zurückgegeben werden. Bisher funktioniert das System stabiler, und die Patienten können viele Verfahren direkt zu Hause durchführen, anstatt direkt kommen zu müssen, was Zeit und Mühe spart.

In die Infrastruktur wurde gemäß den Vorschriften investiert, wodurch optimale Arbeitsbedingungen für die Menschen im Bezirk geschaffen wurden. Der Vorsitzende des Volksrats von Hanoi, Nguyen Ngoc Tuan, bekräftigte, dass in letzter Zeit alle Ebenen, Sektoren und Orte aktiv und proaktiv waren, Anstrengungen unternommen, versucht, das Verantwortungsbewusstsein gefördert, umgehend angeleitet, viele Hindernisse und Schwierigkeiten bei der praktischen Umsetzung der zweistufigen lokalen Regierung beseitigt und überwunden hätten, wodurch ein reibungsloser und effizienter Ablauf gewährleistet worden sei.

In der kommenden Zeit wird das Volkskomitee der Stadt das Rechtssystem weiter überprüfen und perfektionieren. Dabei wird der Schwerpunkt auf die Lenkung und Anleitung gelegt, Hindernisse und Schwierigkeiten umgehend beseitigt und günstige Bedingungen für die Kommunen und Bezirke geschaffen, damit diese ihre Aufgaben erfüllen können.

Die Stadt erforscht, überprüft und bewertet weiterhin die Fähigkeit, Vorschriften zur Dezentralisierung, Machtdelegation und Kompetenzteilung umzusetzen, um sie zeitnah und synchron an die lokalen Entwicklungspraktiken anzupassen, zu lenken, zu ändern, zu ergänzen und zu perfektionieren.

Drei Monate der Umsetzung des zweistufigen Modells der lokalen Regierung sind nicht lange, aber für Hanoi ausreichend, um viele wertvolle Erfahrungen zu sammeln.

Die anfänglichen Vorteile haben die Richtigkeit der Politik bestätigt; die auftretenden Schwierigkeiten erfordern eine rechtzeitige und synchrone Behandlung.

Mit großer politischer Entschlossenheit, dem Konsens der Bevölkerung und der Unterstützung der Zentralregierung wird das zweistufige Modell der lokalen Regierung in Hanoi weiter perfektioniert und zu einer wichtigen treibenden Kraft für den Aufbau einer zivilisierten und modernen Hauptstadt, die ihrer führenden Rolle im Land würdig ist./.

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