Anpassung an Naturkatastrophen jenseits des Gesetzes – Teil 3: Städtische Überschwemmungen: Infrastruktur am Limit

Städtische Überschwemmungen entwickeln sich zu einer großen Herausforderung im vietnamesischen Stadtentwicklungsprozess.

Lektion 3: Städtische Überschwemmungen: „Erschöpfte“ Infrastruktur

Verkehrspolizisten der Polizeistation Da Phuoc ( Ho-Chi-Minh -Stadt) helfen Menschen beim Überqueren der Überschwemmungen. Foto: VNA

Die Kombination aus veralteter Infrastruktur, unkoordinierter Planung, zunehmend extremen und ungewöhnlichen Wetterlagen und rasanter Betonierung hat viele städtische Gebiete anfälliger denn je gemacht. Dies betrifft nicht nur Da Nang und Küstenstädte, sondern auch viele andere Großstädte stehen unter dem Druck immer extremerer Wetterereignisse.

Obwohl Hanoi nicht direkt im Sturmgebiet lag, wurde die Stadt nach dem Durchzug der beiden Stürme Nr. 10 und Nr. 11 (Ende September, Anfang Oktober) dennoch von anhaltenden Starkregenfällen und starken Winden heimgesucht. Die heftigen Regenfälle der beiden aufeinanderfolgenden Stürme führten dazu, dass Hunderte von Orten in der Stadt überflutet wurden. Auch Ho-Chi-Minh-Stadt erlebte aufgrund von Regen und Hochwasser anhaltende Überschwemmungen. Flussnahe Gebiete wurden überflutet, was zu schweren Überschwemmungen führte. Hauptstraßen, Tunnel und sogar die Innenstadt wurden überflutet, sodass Fahrzeuge im Wasser festsaßen und die Bevölkerung mit den steigenden Wassermassen zu kämpfen hatte.

Der Vorschlag des Bauministeriums für eine Reihe umfassender Lösungen weckt Erwartungen an einen neuen, auf Wissenschaft, Daten und moderner Regierungsführung basierenden Ansatz mit dem Ziel, dass Vietnams Großstädte bis 2035 in der Lage sind, mit Starkregen und Hochwasser sicherer und nachhaltiger zu leben.

Laut dem Bauministerium handelt es sich bei der Entwässerung der meisten städtischen Gebiete Vietnams heute um ein kombiniertes Entwässerungssystem, das Regen- und Abwasser gemeinsam sammelt. Die meisten Abwasserkanäle wurden vor den 1990er Jahren gebaut, haben einen geringen Durchmesser, sind marode, weisen Ablagerungen auf und sind für die heutigen extremen Wetterbedingungen nicht mehr geeignet.

Die Investitionsmittel für die Entwässerung sind begrenzt. Von 1995 bis 2021 beliefen sich die gesamten Investitionen in Entwässerung und Abwasserbehandlung auf lediglich gut 3 Milliarden US-Dollar – eine geringe Summe im Vergleich zum Bedarf von 250 bis 300 Billionen VND bis 2030. Der Staatshaushalt deckt nur etwa 20 bis 25 % des Bedarfs; öffentlich-private Partnerschaftsprojekte (ÖPP) sind in diesem Bereich nahezu nicht vorhanden.

Herr Ta Quang Vinh, Direktor der Abteilung für Bauinfrastruktur (Bauministerium), erklärte, dass städtische Überschwemmungen kein lokales Problem mehr darstellen, sondern eine umfassende Herausforderung für Planung, Infrastruktur und Betriebsführung sind. Rasante Urbanisierung, extremer Klimawandel und marode Infrastruktur haben dazu geführt, dass viele Entwässerungssysteme überlastet sind.

Laut aktualisierten Klimaszenarien werden extreme Niederschläge in vielen städtischen Gebieten im Vergleich zum langjährigen Durchschnitt um 20–30 % zunehmen, die Anzahl der Regentage mit über 100 mm Niederschlag hat sich im Vergleich zum Zeitraum 1990–2000 verdoppelt. Gleichzeitig steigt der Meeresspiegel um etwa 3–4 mm pro Jahr, und Springfluten sowie das Eindringen von Salzwasser werden immer problematischer.

Ein Teil der Innenstadt der Provinz Ca Mau steht tief unter Wasser. Foto: Tuan Phi/VNA

In vielen Deltagebieten wie Ho-Chi-Minh-Stadt, Can Tho und Ca Mau erhöht die jährliche Bodenabsenkung von 1,5–2,5 cm das Überschwemmungsrisiko. Das Zusammentreffen von Starkregen, Hochwasser und steigendem Flusswasser führt dazu, dass viele Abwasserkanäle nicht rechtzeitig entwässern können und das Wasser sogar aus dem Fluss zurückfließt.

Nicht nur die Infrastruktur ist marode, auch die Entwässerungsplanung in vielen städtischen Gebieten mangelt es an einer überregionalen Vision, an aktuellen Daten und an einer Verbindung zur Landnutzungs-, Verkehrs- und Bewässerungsplanung.

Herr Nguyen Hong Tien, ehemaliger Direktor der Abteilung für technische Infrastruktur (Bauministerium), analysierte, dass die städtische Entwässerung aus der Perspektive einer gesamtgesellschaftlichen und interdisziplinären Planung betrachtet werden müsse. Viele aktuelle Projekte seien von geringer Qualität, Prognosen lägen weit außerhalb der Realität, und die Berechnungsmethoden seien nicht standardisiert.

Während der Fokus auf der materiellen Infrastruktur liegt, werden Grünflächen und Stauseen vernachlässigt. Hinzu kommt, dass die Daten zu Regen und Überschwemmungen immer noch fragmentiert sind; viele Städte verfügen immer noch nicht über Hochwasserkarten oder einheitliche Datenbanken für den Katastrophenschutz…, so der Experte.

In Hanoi wurde der Entwässerungsplan nach den historischen Regenfällen von 2008 angepasst und die Zielkapazität der Pumpstationen auf 504 m³/s festgelegt. Nach 15 Jahren ist jedoch erst etwa ein Drittel des Bedarfs gedeckt. Viele Schlüsselprojekte, wie beispielsweise die Pumpstation Yen Nghia, liegen weiterhin hinter dem Zeitplan zurück.

Der Vorsitzende des vietnamesischen Bewässerungsverbandes, Dao Xuan Hoc, betonte, dass die städtische Entwässerung und die Entwässerung außerhalb des Einzugsgebiets umfassend geplant werden müssen. Derzeit werden die Projekte einzeln und nicht gebietsbezogen durchgeführt, was zu geringer Effizienz führt. Sollten die Pumpstationen fertiggestellt und die Flusssysteme von Lu, Set, Kim Nguu und To Lich gleichzeitig saniert werden, wird Hanoi die derzeitigen, lang anhaltenden Überschwemmungen nicht mehr erleben.

Experten weisen darauf hin, dass der Wettlauf um die Ausdehnung städtischer Gebiete dazu geführt hat, dass viele ehemals Seen, tiefliegende Gebiete oder Kanäle zugeschüttet wurden, um Platz für Bauvorhaben zu schaffen. In Ho-Chi-Minh-Stadt umfasste der ursprüngliche Entwässerungsplan 20.000 Hektar, doch aufgrund geänderter Landnutzungspläne sind heute nur noch etwa 5.000 Hektar übrig.

Laut Herrn Hoc müssen neue Stadtgebiete mindestens 10 % ihrer Fläche für ökologische Seen reservieren, sowohl zur Klimaregulierung als auch zur Speicherung und Regulierung von Regenwasser.

Angesichts dieser Realität hat das Bauministerium dem Premierminister einen Bericht vorgelegt, in dem es die Entwicklung eines „Projekts zur Entwässerung und zum Schutz vor städtischen Überschwemmungen zur Anpassung an den Klimawandel für den Zeitraum 2026–2035 mit einer Vision bis 2050“ vorschlägt.

Das Projekt konzentriert sich auf viele wichtige Aufgabenbereiche, wie zum Beispiel: Überprüfung und Anpassung der Entwässerungsplanung; Verknüpfung der Entwässerungsplanung mit der Provinz-, Stadt-, Verkehrs-, Bewässerungs- und Landnutzungsplanung; Aufbau einer Echtzeitdatenbank für Regen und Überschwemmungen...

Gleichzeitig werden bedeutende Investitionen in den Bau von Regulierungsseen, Deichen und Gezeitenschutzschleusen getätigt, Pumpstationen in großen Einzugsgebieten modernisiert und separate Entwässerungssysteme in städtischen Gebieten des Typs I und höher errichtet. Darüber hinaus werden digitale Technologien eingesetzt, Hochwasserkarten erstellt und intelligente Entwässerungsleitstellen in Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt, Da Nang usw. eingerichtet. Parallel dazu werden verschiedene Kapitalquellen mobilisiert, vom Staatshaushalt als „Startkapital“ über die Kombination von Entwicklungshilfe, grünen Krediten und insbesondere die Förderung von öffentlich-privaten Partnerschaften.

Neben verstärkter Aufklärungsarbeit in den Gemeinden zur Begrenzung von Vermüllung, Eingriffen in Kanäle und zur Erhaltung natürlicher Überschwemmungsgebiete besteht das Ziel bis 2035 darin, Überschwemmungen in Großstädten grundsätzlich unter Kontrolle zu bringen und die Sammel- und Aufbereitungsrate von häuslichem Abwasser auf 30-40 % zu steigern.

Experten schlagen hierfür einen Wandel im Managementdenken vor. Herr Nguyen Ngoc Diep, Vorsitzender des vietnamesischen Verbandes für Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, erklärte, Vietnam benötige eine landesweite Reform der Entwässerung und müsse alle damit verbundenen Investitions- und Planungsmechanismen überprüfen. Das in Ho-Chi-Minh-Stadt und Da Nang erprobte Modell zur Hochwasserüberwachung und -warnung mithilfe von Sensoren und künstlicher Intelligenz sei als unumgänglicher Trend im modernen Stadtmanagement zu betrachten.

Obwohl viele Kommunen in die Verbesserung der Infrastruktur investieren, reicht eine rein technische Maßnahme zur Bekämpfung von Überschwemmungen nicht aus. Direktor Ta Quang Vinh betonte, dass eine nachhaltige Lösung des Problems eine gute Planung, die Aktualisierung der technischen Standards und abgestimmte Investitionen je nach Einzugsgebiet erfordert. Ein datenbasierter Ansatz und ein intelligentes Management sind notwendig, anstatt wie bisher nur jeden einzelnen Überschwemmungspunkt zu behandeln.

Lektion 4: Die Bewirtschaftung von Flussgebieten braucht ein neues Modell

Quelle: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm