Implementierung einer zweistufigen Kommunalverwaltung in Bac Ninh: Flexibilität zur Anpassung, Kreativität für effektives Arbeiten

Anmerkung des Herausgebers: Auf dem Weg zur Verwirklichung des Ziels, bis 2030 eine zentral verwaltete Stadt zu werden, hat die Provinz Bac Ninh zahlreiche strategische Lösungen konsequent umgesetzt. Insbesondere die Einführung eines zweistufigen lokalen Regierungsmodells ist mit der Neuordnung und Straffung des Organisationsapparats sowie mit Innovationen bei den Arbeitsmethoden der Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienststellen verbunden.

Dies gilt als bahnbrechender Schritt, der eine wichtige Grundlage für den Aufbau eines rationalisierten, effektiven und effizienten Systems schafft, das Menschen und Unternehmen besser dient.

LEKTION 1: RATIONALISIERUNG DES APPARATS – EIN STRATEGISCHER SCHRITT BEI DER REGIERUNGSUMFORMUNG

In Umsetzung der Resolution der Nationalversammlung hat die Provinz Bac Ninh (alt) mit der Provinz Bac Giang die Verwaltungsgrenzen der Provinz Bac Ninh (neu) zusammengelegt und gleichzeitig den Verwaltungsapparat auf allen Ebenen im Hinblick auf Rationalisierung und Effizienz neu organisiert. Gleichzeitig hat die Provinz das zweistufige Modell der lokalen Regierung unter dem Motto „nah am Volk, nah am Volk, im Dienste des Volkes“ konsequent umgesetzt.

Zwischenebenen reduzieren, Verbindungen rationalisieren

Auf Grundlage der Vorgaben der Zentralregierung haben sich das Parteikomitee und das Volkskomitee der Provinz auf die Entwicklung von Plänen zur Organisation des Verwaltungsapparats und der öffentlichen Dienststellen konzentriert. Ziel ist es, die Anzahl der Schwerpunkte zu reduzieren und Funktionen und Aufgaben neu zu ordnen. Konkret wurden in der Provinz 15 Abteilungen und entsprechende Einrichtungen eingerichtet, 112 Fachabteilungen, 10 Zweigstellen und 180 öffentliche Dienststellen den Abteilungen unterstellt. Auch der Verwaltungsapparat auf Gemeindeebene wurde kompakter gestaltet. Die Provinz hat 313 Gemeinden, Bezirke und Städte in 99 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene (darunter 33 Bezirke und 66 Gemeinden) unterteilt und damit 214 Einheiten im Vergleich zu zuvor reduziert. Jede Gemeinde und jeder Bezirk verfügt derzeit über drei Fachabteilungen und ein Servicezentrum für öffentliche Verwaltung, wodurch sichergestellt wird, dass der Verwaltungsapparat über ausreichende Kapazitäten verfügt, um staatliche Verwaltungsaufgaben in der Region zu erfüllen. Die gesamte Provinz verfügt derzeit über 396 Abteilungen und entsprechende Einrichtungen auf Gemeindeebene mit 2.858 Dörfern und Wohngruppen.

Zahlreiche Beamte und Fachbeamte aus den Bereichen Bau, Land, Transport, Finanzen, Technologie usw. wurden abgeordnet und auf Gemeindeebene mobilisiert, um die Gemeinden zu unterstützen. Foto: Sy Quyet.

Die gesamte Provinz verfügt über 1.357 öffentliche Dienstleistungseinheiten, 18 mehr als vor der Provinzfusion. Davon unterstehen 11 Einheiten dem Volkskomitee der Provinz, 180 Einheiten den Abteilungen und Zweigstellen und 1.165 Einheiten den Volkskomitees auf Gemeindeebene (hauptsächlich Bildungseinrichtungen und öffentliche Dienstleistungseinrichtungen). Der Anstieg der Zahl der Dienstleistungseinheiten ist darauf zurückzuführen, dass jede neue Gemeinde (Bezirk) ein Versorgungszentrum für öffentliche Dienstleistungen einrichtet, um die öffentlichen Dienstleistungen näher an die Bevölkerung zu bringen.

In Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW und der Leitlinien der Zentralregierung hat die Provinz Bac Ninh außerdem 33 öffentliche Dienstleistungseinheiten gestrichen (darunter 3 Einheiten des Volkskomitees der Provinz und 30 Einheiten in Abteilungen, Zweigstellen und Sektoren). Die Provinz hat festgelegt, dass jede Abteilung nur eine öffentliche Dienstleistungseinheit mit regelmäßigen, durch den Staatshaushalt garantierten Ausgaben unterhält, die übrigen Einheiten werden in Richtung Autonomie, Zusammenschluss oder Umstellung der Betriebsmodelle gemäß den neuen Anforderungen umgestaltet. Neben der Straffung des Apparats hat Bac Ninh auch das Personal, die Beamten und die öffentlichen Angestellten rationalisiert, vernünftig und arbeitsplatzgerecht umstrukturiert. Die Gesamtbeschäftigung beträgt 67.887 Personen. Davon arbeiten 16.017 Personen auf Provinzebene, 7.905 Personen auf Gemeindeebene und 43.968 Beamte, einschließlich des Bildungs- und anderer Dienstleistungssektoren.

Um das Ungleichgewicht bei den Personalressourcen zu beheben, mobilisierte das Innenministerium 14 Kader zwischen Gemeinden und Bezirken; 11 Beamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes der Provinz wurden den Gemeinden zugeteilt; 100 spezialisierte Kader aus den Bereichen Bau, Land und öffentlicher Dienst wurden aus der Provinz in die Gemeinden abgeordnet, um Ortschaften mit Personalmangel zu unterstützen. Die Umstrukturierung der Verwaltungszentralen wurde von der Provinz systematisch und wissenschaftlich durchgeführt. Auf Provinzebene wurden 116 Einrichtungen überprüft, von denen 54 weiterhin genutzt wurden, 33 Einrichtungen für bedürftige Einheiten umgestaltet und die verbleibenden 29 überschüssigen Einrichtungen an das Entwicklungszentrum des Provinzlandfonds übergeben wurden. Auf Gemeindeebene wurden 523 Einrichtungen neu angeordnet, von denen 244 zur Nutzung beibehalten wurden, 162 Einrichtungen wurden zwischen Einheiten übertragen und neu angeordnet und die restlichen 113 Einrichtungen wurden dem Land Fund Development Center zur vorschriftsmäßigen Handhabung übergeben.

Eine Regierung, die näher am Volk ist, ist effektiver

Nach mehr als drei Monaten des Bestehens der zweistufigen Kommunalverwaltung in Bac Ninh sind viele positive Veränderungen sowohl hinsichtlich der operativen Effektivität als auch der Serviceeffizienz zu verzeichnen. Die Abschaffung der Bezirksebene hat dazu beigetragen, die Zwischenebene zu verkürzen und so die Voraussetzungen dafür geschaffen, dass das Volkskomitee der Provinz Gemeinden und Bezirke direkt anweisen kann. Entscheidungen werden schneller getroffen und umgesetzt, wodurch Verzögerungen bei der Umsetzung politischer Maßnahmen reduziert werden. „Statt wie zuvor über viele Zwischenschritte werden Anweisungen der Provinz nun direkt an Bezirke und Gemeinden übermittelt. Dies trägt dazu bei, die Bearbeitungszeit zu verkürzen, Verwaltungskosten zu senken und die operative Effizienz des gesamten politischen Systems zu verbessern. Dies ist eine bahnbrechende Reform, die die Voraussetzungen dafür schafft, dass die Regierung wirklich nah am Volk, nah am Volk und für das Volk ist“, erklärte Herr Phan Van Giang, Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Canh Thuy.

Die Mitarbeiter des Servicezentrums für öffentliche Verwaltung im Bezirk Da Mai führen die Menschen durch die Verwaltungsverfahren.

Ein weiterer Vorteil des Zwei-Ebenen-Systems ist die Konzentration der Ressourcen. Früher führte die Streuung zwischen den Distrikten zu Fragmentierung und mangelnder Vernetzung bei der Umsetzung sozioökonomischer Entwicklungsprogramme. Heute werden die politischen Maßnahmen auf Provinzebene synchron und effektiv umgesetzt; Kommunen und Bezirke haben gleichberechtigten Zugang zu Investitionsmitteln, insbesondere in den Bereichen Infrastruktur, Digitalisierung und soziale Sicherheit. Kommunen und Bezirke investieren in die Modernisierung ihrer IT-Infrastruktur, die Verbesserung öffentlicher Dienstleistungsportale und die Förderung der Online-Erfassung und -Verarbeitung. Die Abwicklung von Verwaltungsverfahren erfolgt schnell, transparent und papierlos, was die Zufriedenheit von Bürgern und Unternehmen steigert.

Genosse Vuong Quoc Tuan, stellvertretendes Mitglied des Zentralkomitees der Partei, stellvertretender Sekretär des Provinzparteikomitees und Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Bac Ninh, sagte: „Die Organisation eines zweistufigen lokalen Regierungsmodells trägt nicht nur zur Straffung der Schwerpunkte bei, sondern schafft auch die Voraussetzungen für eine konzentriertere und gleichmäßigere Ressourcenverteilung zwischen den Kommunen. Dieses Modell hat sich bei der Leitung, Durchführung und Reform der Verwaltungsverfahren als eindeutig wirksam erwiesen und ist es auch weiterhin.“ Die Straffung des Apparats bietet auch die Möglichkeit, das Team aus Kadern und Beamten professioneller, flexibler und effektiver umzustrukturieren. Die Mobilisierung und Entsendung kompetenter Kader aus der Provinz in die Gemeinden und Bezirke hilft nicht nur, Engpässe an der Basis zu beseitigen, sondern bietet auch ein Umfeld für die praktische Ausbildung der nächsten Kadergeneration.

Um eine synchrone Umsetzung zu gewährleisten, hat die Provinz Bac Ninh Arbeitsgruppen eingerichtet, die die Basis regelmäßig prüfen, ansprechen und Schwierigkeiten beseitigen. Dieser Ansatz hilft, Mängel frühzeitig zu erkennen, flexibel zu beheben und Überlastungen oder Stagnation im neuen Organisationsapparat zu vermeiden. Erste Schritte zeigen, dass die zweistufige Kommunalverwaltung voll und ganz im Einklang mit dem Entwicklungstrend steht, insbesondere vor dem Hintergrund, dass Bac Ninh sich zu einem wichtigen Wachstumspol der Hauptstadtregion entwickelt und bis 2030 eine zentral verwaltete Stadt werden soll.

(Fortgesetzt werden)

Thu Phong

Quelle: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-bac-ninh-linh-hoat-de-thich-ung-sang-tao-de-van-hanh-hieu-qua-postid429748.bbg