Zwei Jahrzehnte sind vergangen, und die Vietnam Expressway Investment and Development Corporation (VEC) sucht weiterhin nach neuen Wegen und Möglichkeiten, um ihre führende Rolle bei Investitionen in und der Entwicklung des nationalen Schnellstraßennetzes weiter auszubauen.
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| Herr Truong Viet Dong, Sekretär des Parteikomitees und Generaldirektor der VEC. |
Angesichts der anhaltenden Verkehrsstaus auf mehreren Nationalstraßen, insbesondere an den Zufahrtsstraßen nach Hanoi, nutzte das vietnamesische Verkehrsministerium (MOT) im Jahr 2000 Überschüsse aus der Ausschreibung für das Ausbauprojekt der Nationalstraße 1 (ODA-Mittel der Weltbank, der Asiatischen Entwicklungsbank und Japans), um den Bau der ersten beiden Schnellstraßen Vietnams zu erproben: die Strecke Phap Van – Cau Gie und die Strecke Hanoi – Bac Ninh. Das 2001 in Betrieb genommene Projekt löste die Verkehrsprobleme in Nord-Süd-Richtung an den Zufahrtsstraßen zur Hauptstadt effektiv.
Ein wegweisendes Modell, das die volle Verantwortung dem Produkt überträgt.
In Anerkennung der Effektivität und der Vorteile von Investitionen in den Autobahnbau schlug das Verkehrsministerium der Regierung die Umsetzung von Autobahnabschnitten wie Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong, Lang – Hoa Lac, Da Nang – Quang Ngai, Hanoi – Hai Phong… vor. Ein Plan für den Bau des vietnamesischen Autobahnnetzes bis 2010, 2015 und 2020 wurde erstellt.
Die größte Herausforderung bestand darin, die Finanzierung für die Umsetzung dieses ambitionierten Plans zu sichern. Hier entstand die Idee, eine Investitions- und Entwicklungsgesellschaft für Autobahnen zu gründen.
Die Standpunkte und Methoden zu diesem Thema wurden von den zuständigen Behörden diskutiert, vereinbart und sehr genau definiert.
Erstens bilden Industrie und Infrastruktur eine untrennbare Einheit für wirtschaftliche Entwicklung und internationale Wettbewerbsfähigkeit. Ein Land, das industrialisieren will, benötigt zwangsläufig eine fortschrittliche und moderne Verkehrsinfrastruktur, die zukunftsweisend ist.
Zweitens sind Schnellstraßen das Herzstück einer fortschrittlichen und modernen Verkehrsinfrastruktur; nur Schnellstraßen können in diesem Zeitalter der Entwicklung sowohl den Anforderungen des hohen Verkehrsaufkommens als auch der Verkehrssicherheit gerecht werden.
Drittens ist die Entwicklung von Sozialkapital ein wichtiges Instrument für die sozioökonomische Entwicklung und die Verbesserung der Lebensbedingungen der Menschen.
Viertens : Investitionen in Autobahnen bringen zwar langfristige sozioökonomische Vorteile, erfordern aber hohe Finanzmittel und eine lange Amortisationszeit; daher benötigt der Staat Förderprogramme für diese Investitionen. In der Anfangsphase beteiligt sich der Staat direkt an den Investitionen.
Aus dieser Perspektive definierte der Gründungsplan der VEC einen klaren, stufenweisen Entwicklungsfahrplan. Die erste Phase stützte sich primär auf staatliches Kapital – Haushaltsmittel und Anleiheemissionen. In der nächsten Phase unterstützte der Staat die Strukturierung und Absicherung von Kreditquellen. In der Entwicklungsphase erhob die VEC Mautgebühren zur Kapitalrückgewinnung und erwirtschaftete Gewinne, die gemäß Plan in den Bau des Schnellstraßennetzes investiert wurden.
Das Projekt fand die Zustimmung zahlreicher Behörden und Institutionen. Nach der Genehmigung durch den Premierminister am 6. Oktober 2004 erließ das Verkehrsministerium einen Beschluss zur Gründung der Vietnam Expressway Investment and Development Company.
Die Gründung von VEC war ein Experiment der Regierung und des Verkehrssektors. Abweichend vom klassischen Modell, bei dem Projekte auf Budgetzuweisungen angewiesen sind, abgeschlossen und anschließend an operative Einheiten übergeben werden, musste VEC eigenständig Kapital beschaffen und mobilisieren, um Investitionen in Autobahnen so effizient wie möglich umzusetzen und so schnell Kapital zurückzugewinnen und Ressourcen für Reinvestitionen in weitere Autobahnprojekte zu schaffen. Dieser proaktive Ansatz und das Engagement für die Qualität der investierten Projekte sind eines der neuen Merkmale des VEC-Modells.
Eine Reihe von Großprojekten, die mit geringem Anfangskapital realisiert wurden.
Das Modell von VEC, das sich durch sein beispielloses Vorgehen und seinen Fokus auf einen Infrastruktursektor auszeichnet, der massive Kapitalinvestitionen und eine lange Amortisationszeit erfordert, stellt einen kühnen Durchbruch und einen grundlegenden Wandel im Investitionsdenken dar, bringt aber auch eine große Verantwortung für das Unternehmen mit sich.
In der Anfangsphase ihrer Tätigkeit sah sich VEC mit einer Reihe von Schwierigkeiten konfrontiert: Das zur Bildung des Stammkapitals bereitgestellte Anfangskapital war im Vergleich zu den übertragenen Aufgaben begrenzt; die Wirtschaftskrise von 2008-2009 und die hohe Inflation beeinträchtigten die Kapitalmobilisierung; gleichzeitig musste die Organisation aufgebaut und geformt, Investitionen vorbereitet, die Finanzierung gesichert und unter Zeitdruck die ersten Projekte umgesetzt werden…
Angesichts großer Aufgaben und erheblicher Herausforderungen und unter der engen Beobachtung der Regierung sowie der zuständigen Ministerien und Behörden haben die Führungskräfte, Mitarbeiter und Arbeiter von VEC mit Verantwortungsbewusstsein und gemeinsamen Anstrengungen ihr Organisationsmodell schrittweise perfektioniert und erfolgreich Investitionskapital für viele Schlüsselprojekte eingeworben.
Über einen Zeitraum von etwa 10 Jahren (2004 – 2013) hat VEC, ausgehend von einem anfänglichen Stammkapital von nur 1.000 Milliarden VND und mit der Garantie der Regierung, Kapitalquellen für Investitionen in Schnellstraßenprojekte erschlossen, mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von bis zu 108 Billionen VND.
Seit ihrem ersten Projekt, der Schnellstraße Cau Gie – Ninh Binh, für die das Verkehrsministerium VEC als Investor mit einer Projektinvestitionsstruktur beauftragt hat, die ein Stammkapital von 1.000 Milliarden VND und Kapital aus der Ausgabe von staatlich garantierten Projektanleihen umfasst, hat VEC selbstbewusst größere Schnellstraßenprojekte in Angriff genommen.
Die Schnellstraße Noi Bai – Lao Cai ist eines der größten Schnellstraßenprojekte Vietnams. Sie ist 245 km lang und durchquert fünf Provinzen und Städte: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai und Lao Cai. Die Gesamtinvestition beläuft sich auf über 30 Billionen VND.
Das Schnellstraßenprojekt Ho-Chi-Minh-Stadt – Long Thanh – Dau Giay ist das erste ODA-finanzierte Projekt und gleichzeitig das erste Projekt, das von VEC mit gemischtem Kapital finanziert wurde. Mit einer Gesamtlänge von fast 56 km stellt es eine wichtige Verkehrsader dar, die Ho-Chi-Minh-Stadt mit den Provinzen der Südostregion verbindet.
Das Schnellstraßenprojekt Ben Luc – Long Thanh mit einer Gesamtlänge von fast 60 km, das durch Ho-Chi-Minh-Stadt, Long An und Dong Nai führt, ist das größte Infrastrukturprojekt im Süden mit einer Gesamtinvestition von über 31.000 Milliarden VND.
Das Autobahnprojekt Da Nang – Quang Ngai – das erste Autobahnprojekt in der Zentralregion Vietnams mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von über 31,5 Billionen VND.
Mit dem Wachstum der VEC und in Übereinstimmung mit der Anweisung des Premierministers unterzeichnete der Verkehrsminister am 17. Juni 2010 den Beschluss Nr. 1666/QD-BGTVT, mit dem die VEC in die Vietnam Expressway Investment and Development Corporation umgewandelt wurde.
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| Ein Abschnitt der Schnellstraße Pháp Vân – Cầu Giẽ wird von VEC finanziert und betrieben. |
Sieben wertvolle Lektionen
Ein Blick auf die Geschäftstätigkeit der letzten 20 Jahre liefert einige wertvolle Erkenntnisse.
Zunächst müssen konkrete Aufgaben identifiziert, Hindernisse beseitigt und die Ressourcen des Unternehmens effektiv mobilisiert werden, um sich auf die Umsetzung zu konzentrieren.
Zweitens erkennen wir die entscheidende Rolle der Schaffung eines stabilen Rechtsrahmens an, um günstige Bedingungen für den stabilen Betrieb und die Entwicklung von VEC zu schaffen.
Drittens müssen wir unsere Wahrnehmungen, unser Denken und unser Handeln erneuern, um unsere inhärenten Stärken auszunutzen, alle verfügbaren Ressourcen zu nutzen und die Chancen, die das sich rasch entwickelnde nationale Autobahnnetz bietet, bestmöglich zu nutzen.
Viertens sollen Programme, Pläne und Lösungen entwickelt werden, die den tatsächlichen Gegebenheiten der Einheit entsprechen und darauf abzielen, den unterschiedlichen Bedürfnissen der Bürger und Unternehmen gerecht zu werden, wobei die gesetzlichen Bestimmungen und die Vorgaben der zuständigen Behörde strikt einzuhalten sind.
Fünftens ist es notwendig, die Organisationsstruktur zu verbessern, Verantwortlichkeiten zuzuweisen, das System der internen Dokumente und Vorschriften zu perfektionieren und Disziplin und Ordnung innerhalb der Einheit aufrechtzuerhalten.
Sechstens , überprüfen Sie regelmäßig den Personalbestand, planen Sie Schulungen, Förderungen und Weiterentwicklungen des Personals und rekrutieren Sie umgehend neues Personal; achten Sie auf die Einheit innerhalb der Einheit; achten Sie auf die Ausbildung, Förderung und Weiterentwicklung der Humanressourcen, insbesondere des hochqualifizierten Personals.
Siebtens liegt der Fokus auf der Erforschung und Entwicklung von Strategien zur Anwendung von Wissenschaft und Technologie, insbesondere der Informationstechnologie, in der Produktion, der Umsetzung der digitalen Transformation und der Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit.
Es gibt noch einige Hindernisse…
Die Dokumente des 13. Parteitags benannten drei strategische Durchbrüche, darunter den Durchbruch des „Aufbaus eines synchronen und modernen Infrastruktursystems in wirtschaftlicher und sozialer Hinsicht; Priorisierung der Entwicklung einer Reihe wichtiger nationaler Verkehrsprojekte; Anpassung an den Klimawandel“, um Entwicklungshemmnisse grundlegend zu überwinden, die Konnektivität mit der Region und der Welt zu stärken und das Ziel zu setzen, die Verkehrsinfrastruktur einen Schritt voraus zu entwickeln, um die sozioökonomische Entwicklung des Landes zu fördern: „Fokus auf den Ausbau des Schnellstraßennetzes. Bis 2025 wird die Nord-Süd-Schnellstraße fertiggestellt sein, und bis 2030 wird es rund 5.000 km Schnellstraßen geben.“
Am 1. September 2021 erließ der Premierminister den Beschluss Nr. 1454/QD-TTg zur Genehmigung der Straßennetzplanung für den Zeitraum 2021-2030 mit einer Vision bis 2050. Dieser Plan sieht den Bau von 5.000 km Schnellstraßen bis 2030 vor, die aus 41 Schnellstraßenrouten mit einer Gesamtlänge von 9.014 km bestehen.
Der Arbeitsaufwand ist enorm und erfordert geeignete politische Mechanismen, die sowohl die staatliche Steuerung gewährleisten als auch die Eigeninitiative der Unternehmen fördern und gleichzeitig die Mobilisierung von Ressourcen für Investitionen und Entwicklung maximieren.
Der Zeitraum von 2021 bis 2025 bietet viele günstige Bedingungen für das Management und den Betrieb von VEC, wie zum Beispiel: eine zunehmend vertiefte internationale Integration, die Möglichkeiten für die Tourismusentwicklung schafft; ein hohes Verkehrsaufkommen auf den Schnellstraßen; und verbesserte Mechanismen und Richtlinien für das Management und den Betrieb von Schnellstraßen.
Das Politbüro und die Nationalversammlung haben die Politik gebilligt, geliehenes Kapital aus Refinanzierungen und staatlichen Garantien in staatliche Haushaltsmittel umzuwandeln, um das Stammkapital der VEC zu erhöhen.
Konkret wird VEC nach der Übertragung der Eigentumsvertretung vom Verkehrsministerium an den Staatlichen Kapitalverwaltungsausschuss für Unternehmen berechtigt sein, sich an Ausschreibungen für Infrastrukturinvestitionsprojekte im Rahmen des vom Verkehrsministerium verwalteten PPP-Modells zu beteiligen, gemäß den Bestimmungen des Gesetzes Nr. 64/2020/QH14 über Investitionen im Rahmen der öffentlich-privaten Partnerschaft.
Die Hindernisse im Zusammenhang mit den politischen Mechanismen für VEC wurden zwar vorläufig beseitigt, die Verfahren für die nächsten Schritte sind jedoch noch sehr komplex und zeitaufwendig.
Das System von Normen und Vorschriften für die Verwaltung und den Betrieb von Schnellstraßen ist unvollständig, insbesondere im Bereich der Fahrzeuggewichtskontrolle (es gibt keine Betriebsstandards und keine Standards für Wiegesysteme nach der Inbetriebnahme des ETC).
Das Stammkapital der VEC ist mit 1,115 Billionen VND im Vergleich zum enormen Investitionsvolumen der Schnellstraßenprojekte sehr gering. Die Kapitalbeschaffung von Geschäftsbanken und Kreditinstituten zur Finanzierung dieser Projekte ist mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden.
Stärkung der Verbindungen und Beteiligung an öffentlich-privaten Partnerschaftsprojekten.
Nach 20 Jahren Bau und Entwicklung hat VEC seine Aktivitäten ausgeweitet und ist mit der Zeit gegangen. Das Unternehmen hat seine Geschäftstätigkeit auf viele Provinzen und Städte im ganzen Land ausgedehnt: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Ho Chi Minh City, Dong Nai, Long An, Can Tho und Vinh Long. 
Die Gesellschaft bekräftigt ihre führende Rolle bei Investitionen in die Entwicklung des vietnamesischen Schnellstraßennetzes und wird, basierend auf dem genehmigten Restrukturierungsplan für VEC, weiterhin einen Plan zur Aufstockung des Stammkapitals von VEC entwickeln, der auf dem Teil des Kapitals basiert, den die Nationalversammlung von Darlehen in staatliche Garantien und anschließend in staatliche Haushaltsmittel umgewandelt hat, und diesen der Nationalversammlung zur Genehmigung vorlegen.
Daraufhin beschloss der Premierminister, das Stammkapital der VEC aufzustocken. Diese Erhöhung ermöglicht es der VEC, Investitionskapital für die Umsetzung neuer Projekte zu beschaffen und den Umstrukturierungsplan der VEC den zuständigen Behörden zur Genehmigung vorzulegen.
Im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung wird VEC Pläne zur rationalen und effektiven Nutzung von ungenutztem Kapital entwickeln, um Kapital im Einklang mit den Vorschriften zu erhalten und zu entwickeln; die Umstrukturierung von Darlehensschulden prüfen und Finanzierungsmechanismen vorschlagen, um sicherzustellen, dass die Ressourcen auch weiterhin in Investitionen in zukünftige Projekte fließen.
Im Bereich der Bauinvestitionen wird VEC parallel zur Beschleunigung des Fortschritts und der Inbetriebnahme der Schnellstraße Ben Luc - Long Thanh im Jahr 2025 sowie dem Abschluss der Verfahren zur Anpassung des Projekts zur Umsetzung und Fertigstellung der verbleibenden Elemente der Schnellstraße Da Nang - Quang Ngai Ressourcen bündeln und die Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden durch Investitionspläne zur Erweiterung bestehender Schnellstraßen intensivieren.
Konkret sieht das Projekt zum Ausbau der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Long Thanh – Dau Giay, insbesondere des Abschnitts Ho-Chi-Minh-Stadt – Long Thanh, den Ausbau der Fahrspuren von 4 auf 10 vor. Die Gesamtlänge der Strecke beträgt knapp 22 km. Die Gesamtinvestition für das Projekt beläuft sich auf über 14,3 Billionen VND. Die Umsetzung soll nach 2035 beginnen.
Das Projekt zum Ausbau der Schnellstraße Noi Bai – Lao Cai, insbesondere des Abschnitts Yen Bai – Lao Cai, von zwei auf vier Fahrspuren, umfasst eine Gesamtlänge von 122 km. Die geplanten Gesamtinvestitionen belaufen sich auf über 7,2 Billionen VND und werden aus dem Staatshaushalt finanziert. Die Umsetzung des Projekts ist für den Zeitraum von 2024 bis 2028 vorgesehen.
Das Projekt umfasst den Ausbau der Schnellstraße Cau Gie – Ninh Binh, genauer gesagt des Abschnitts Dai Xuyen – Liem Tuyen, von vier auf sechs Fahrspuren. Die Gesamtlänge beträgt knapp 20 km, die Gesamtinvestition rund 600 Milliarden VND. Die Fertigstellung ist für den Zeitraum zwischen 2024 und 2027 geplant.
Darüber hinaus werden einige Strecken entlang der Nord-Süd-Autobahnachse auf ihre Investitionsfähigkeit im großen Stil geprüft; VEC untersucht außerdem einige Schnellstraßen, die für die nationale Verteidigung und Sicherheit, die sozioökonomische Entwicklung und die Armutsbekämpfung von Bedeutung sind, für die es jedoch schwierig ist, andere Wirtschaftssektoren zur Beteiligung zu bewegen.
VEC erweitert seinen Tätigkeitsbereich und richtet seine Forschung auf die Bildung von Joint Ventures und Partnerschaften mit privaten Investoren aus, um Projekt-Aktiengesellschaften zu gründen, die sich im Rahmen des PPP-Investitionsmodells an Schnellstraßenprojekten beteiligen sollen.
Im Bereich Betrieb und Management erkennt VEC dies als sein Kerngeschäft an und wird seine Betriebs- und Verwertungsaktivitäten weiterhin effektiv umsetzen, mit dem Ziel, höhere Verkehrsaufkommen und Umsatzwachstumsraten als in den letzten fünf Jahren zu erzielen.
Zu den für 2025 festgelegten Zielen gehören insbesondere das Erreichen von Mauteinnahmen in Höhe von 6.000 Milliarden VND pro Jahr und die Reduzierung der Verkehrsunfälle auf Schnellstraßen um mindestens 5 % im Vergleich zum Zeitraum 2016-2020 in allen drei Kriterien: Anzahl der Unfälle, Anzahl der Todesopfer und Anzahl der Verletzten.
Bis 2035 will VEC 1.500 km Schnellstraßen verwalten und betreiben, Wartungs- und Reparaturarbeiten effektiv organisieren und die Investitionseffizienz von Projekten maximieren.
Es werden auch verschiedene andere Lösungen geprüft und umgesetzt, wie zum Beispiel: die Teilnahme an Ausschreibungen für die Nutzung und den Betrieb von Abschnitten der Nord-Süd-Schnellstraße, die mit öffentlichen Investitionsmitteln ausgestattet sind; die Stärkung der Unterstützungsmechanismen für Mitgliedseinheiten bei der Erschließung von Märkten außerhalb der VEC, wie z. B. finanzielle Garantien, Ressourcenunterstützung sowie Maschinen und Ausrüstung.
Die Verbesserung der Effizienz des Investitionsmanagements, des Baus und des Betriebs von Schnellstraßen sowie der Einsatz von Informationstechnologie werden von VEC als Schlüsselthemen in ihrer langfristigen Entwicklungsstrategie identifiziert.
Digitale Technologien wurden und werden in verschiedenen Bereichen stark eingesetzt, vom Projektmanagement über das Mauterhebungsmanagement, intelligente Transportsysteme (ITS), Fahrzeuglastkontrolle und -überwachung bis hin zum Anlagenmanagement und dem Autobahnbetriebsmanagement…
Mit klar definierten Aufgaben streben die Führungskräfte, Mitarbeiter und Angestellten von VEC nach besseren Geschäftsaussichten mit dem Ziel, im Zeitraum 2021-2025 einen Gesamtumsatz von über 32.400 Milliarden VND, einen Nachsteuergewinn von fast 4.200 Milliarden VND und einen Beitrag von 3.375 Milliarden VND zum Staatshaushalt zu erzielen.
Da die Gewinnung hochqualifizierter Fachkräfte einer der Schlüsselfaktoren für die erfolgreiche Umsetzung der Strategie von VEC ist, hat sich das Unternehmen darauf ausgerichtet, die Gehalts-, Bonus- und Vergütungsmechanismen für Mitarbeiter, Manager und Führungskräfte zu reformieren, um sie angemessen, wettbewerbsfähig und an die Arbeitsproduktivität und die betriebliche Effizienz zu koppeln; und die Aus- und Weiterbildung zu stärken, um die Kompetenzen von Management und Belegschaft zu verbessern und den Entwicklungsbedarf von VEC in jeder Phase zeitnah zu decken. 
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