Warum muss das Gesetz Nr. 69 geändert werden?

TS. Can Van Luc, Ökonom , Mitglied des National Monetary and Financial Policy Advisory Council.

Laut der Einschätzung des Finanzministeriums zur Zusammenfassung der Umsetzung des Gesetzes Nr. 69/2014/QH13 weist dieses Gesetz noch immer viele Mängel und Einschränkungen auf, und die tatsächliche Geschäftstätigkeit von Unternehmen mit staatlicher Kapitalbeteiligung hat sich in letzter Zeit hinsichtlich Form, Umfang, Unternehmensführung usw. stark verändert.

In der Mitteilung Nr. 1354/TB-TTKQH vom 15. August 2022 stimmte der Ständige Ausschussder Nationalversammlung der Notwendigkeit zu, den Gesetzesentwurf Nr. 69/2014/QH13 (geändert) auszuarbeiten und der Nationalversammlung vorzulegen, um die Standpunkte und Richtlinien der Partei umgehend zu institutionalisieren, die Anforderungen in den Resolutionen der Nationalversammlung umzusetzen und praktische Anforderungen zu erfüllen. Gleichzeitig schlug der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung zur Sicherstellung der Qualität des Gesetzesentwurfs vor, die Forschung fortzusetzen, Praktiken zusammenzufassen und den Inhalt der Richtlinien im vorgeschlagenen Gesetz zu ergänzen und zu perfektionieren, um eine vollständige Institutionalisierung der Richtlinien und Leitlinien der Partei sicherzustellen und Mängel, Beschränkungen und Unzulänglichkeiten bei der Verwaltung des Staatskapitals zu überwinden, insbesondere im Zusammenhang mit den folgenden Fragen: Umwandlung und Desinvestition von Staatskapital in Unternehmen; Aktivitäten des Fonds zur Unterstützung der Unternehmensgründung und -entwicklung; Trennung und klare Definition der Funktion der Vertretung des Eigentümers staatlicher Vermögenswerte und Kapitals von der Funktion der staatlichen Leitung und Geschäftsführung von Unternehmen; Zusammenfassung und Bewertung des Modells des staatlichen Kapitalverwaltungsausschusses bei Unternehmen; Überprüfung zur Sicherstellung der Konsistenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems, einschließlich der auf Änderung und Ergänzung geprüften Gesetze wie etwa des Bodengesetzes, des Staatshaushaltsgesetzes und anderer relevanter Gesetze.

„Um die Politik und Orientierung der Partei und des Staates sowie die Anweisungen des oben genannten Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung umzusetzen und die Effektivität der Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen zu verbessern, den neuen Anforderungen an Managementpraktiken und internationale Integration gerecht zu werden, Schwierigkeiten, Hindernisse und Mängel zu überwinden und die Konsistenz und Einheitlichkeit des vietnamesischen Rechtssystems zu gewährleisten, ist es daher notwendig, das Gesetz über die Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen grundlegend und umfassend zu ändern und zu verkünden, damit es das Gesetz Nr. 69/2014/QH13 ersetzt“, bekräftigte das Finanzministerium.

Der unabhängige Finanzexperte Nguyen Ha erklärte, dass das Gesetz Nr. 69 die Funktion der Vertretung des Eigenkapitals nicht von der Funktion der Unternehmensführung getrennt habe. Dieser Interessenkonflikt hat zu dem Problem geführt, dass die Behörden das Kapital und die Vermögenswerte staatlicher Unternehmen als staatliches Verwaltungsvermögen betrachten. Dies verstößt sowohl gegen die Corporate-Governance-Grundsätze der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) als auch gegen das Bürgerliche Gesetzbuch hinsichtlich der Gleichheit bei den Eigentümerrollen, des Rechts der Unternehmen auf Autonomie bei der Geschäftstätigkeit, bei Geschäftsentscheidungen usw.; Gleichzeitig wurde die Resolution 12-NQ/TW vom 3. Juni 2017 der 5. Konferenz des Zentralen Exekutivkomitees der Partei, 12. Amtszeit (bezeichnet als Resolution 12/2017), nicht erfüllt.

Diese Einschränkung hat dazu geführt, dass es dem großen Kapitalfluss des Staates an Dynamik und Kreativität mangelt, ja er sogar blockiert wird und es zu Verlusten in der Produktion und Geschäftstätigkeit der Staatsunternehmen kommt. Die Tatsache, dass die Geschäftsführung staatlicher Unternehmen der engen Lenkung und Einmischung zahlreicher staatlicher Stellen unterliegt, führt bei den staatlichen Unternehmen tatsächlich zu finanziellen Verlusten, was sich wiederum auf die Wirksamkeit der Geld- und Steuerpolitik sowie die Qualität der Vermögenswerte des Geschäftsbankensystems auswirkt.

Diese Situation trägt auch dazu bei, den Prozess der Umwandlung staatlicher Unternehmen in Kapitalbeteiligungen zu verlangsamen, wenn privates Kapital in Unternehmen, die mit staatlichem Kapital in Kapitalbeteiligungen umgewandelt werden, nicht gleichberechtigt mit staatlichen Eigentümern behandelt wird. Daher werden die Rentabilität und die Fähigkeit staatlicher Unternehmen zur Schuldentilgung einen großen Einfluss auf die Wirksamkeit der Geldpolitik im Allgemeinen und die Leistungsfähigkeit der Geschäftsbanken im Besonderen haben.

Darüber hinaus stellt die mangelnde Übereinstimmung zwischen Gesetz Nr. 69 und den geltenden Gesetzen (Zivilgesetzbuch 2015, Unternehmensgesetz 2020, Gesetz über öffentliche Investitionen 2019, Investitionsgesetz 2020, Inspektionsgesetz 2010 usw.) ein Hindernis für Entwicklung und Innovation dar. Beispielsweise umfasst die Definition des Gegenstands des Gesetzes Nr. 69/2014/QH13 nicht die Bestimmungen des Artikels 88 des Unternehmensgesetzes oder der Resolution 12/2017; Der Widerspruch zwischen dem Gesetz Nr. 69/2014/QH13 über das Recht des Eigentümers, in die Geschäftstätigkeit einzugreifen, und dem Bürgerlichen Gesetzbuch …

In der Definition des Staatskapitals berücksichtigt Gesetz Nr. 69 auch die Schuldentilgungsverpflichtung des Unternehmens gegenüber dem Staat als Kapitalquelle. Der Allokationsmechanismus und -prozess der Zuteilung von Staatskapital an staatliche Unternehmen sind überlappend und unklar, was dazu führt, dass große Mengen Staatskapital nicht wie geplant an staatliche Unternehmen verteilt werden können.

TS. Can Van Luc, Wirtschaftsexperte und Mitglied des Nationalen Beirats für Finanz- und Geldpolitik, betonte, dass man sich bei der Änderung des Gesetzes nicht zu sehr auf Einzelfälle konzentrieren dürfe, sondern dass die Regelungen kalkuliert und allgemein betrachtet werden müssten und sich auf Kernfragen des Makromanagements konzentrieren müssten. Betroffene Personen umfassend konsultieren und entsprechend empfangen. Gleichzeitig ist es notwendig, die Denkweise des staatlichen Kapitalmanagements in Unternehmen zu klären.

Auch laut TS. Can Van Luc, es ist notwendig, Innovationen im Bereich Kapitalmanagement und -investitionen einzuführen, nicht nur bei der Kapitalnutzung. Dann müssen Kapitalanlageunternehmen sowohl Verluste als auch Gewinne akzeptieren und sich stärker am Markt orientieren. Die Effektivität einer Kapitalinvestition muss als Ganzes und nicht als einzelne Transaktion betrachtet werden. Darüber hinaus ist es notwendig, die Transparenz und Professionalität sowohl der Verwaltungsbehörden als auch der Unternehmen (Kapitalverwalter und Kapitalnutzer) zu erhöhen. Es ist ein Kriterienkatalog erforderlich, um die Effizienz des Kapitaleinsatzes und der Ressourceninvestitionen zum Aufbau einer Datenbank zu bewerten.

Frau Pham Thuy Chinh, stellvertretende Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung.

Frau Pham Thuy Chinh, stellvertretende Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung, sagte, dass der wichtigste Rechtskorridor für die Verwaltung und Verwendung von Staatskapital und Staatsvermögen in Unternehmen das Gesetz Nr. 69 aus dem Jahr 2014 sei. Bei der Umsetzung des Gesetzes seien neben den erzielten Ergebnissen auch einige Mängel und Einschränkungen aufgetreten, die die Geschäftstätigkeit der Unternehmen beeinträchtigt hätten und nicht den neuen Leitlinien und Richtlinien der Partei für den staatlichen Unternehmenssektor entsprochen hätten.

Der stellvertretende Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung erklärte, dass der Geltungsbereich der gesetzlichen Regelungen nicht wirklich getrennt sei und die staatliche Verwaltungsfunktion nicht klar von der Funktion des Eigentums an staatlichem Kapitalvermögen und der betriebswirtschaftlichen Verwaltungsfunktion von Unternehmen unterscheide. Darüber hinaus wurden staatliche Kapitalinvestitionen in Unternehmen nicht proaktiv getätigt und es gab keinen Handlungsspielraum für Unternehmen, um entsprechend den Marktsignalen flexibel und zeitnah zu agieren.

In Bezug auf die Mängel, Beschränkungen und Unzulänglichkeiten des Gesetzes Nr. 69/2014/QH13 betonte Frau Pham Thuy Chinh: „Es ist notwendig, dieses Gesetz grundlegend und umfassend zu ändern, um die Effizienz der Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen zu verbessern und so die Konsistenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems sicherzustellen.“ Da es sich um ein sehr schwieriges Gesetz handelt, das viele Ziele gleichzeitig lösen muss, hofft Frau Pham Thuy Chinh, dass die Delegierten des Workshops konkrete und praktische Meinungen äußern, damit der Gesetzesentwurf bestmöglich fertiggestellt werden kann.

Herr Dau Anh Tuan, stellvertretender Generalsekretär, Leiter der Rechtsabteilung, Vietnam Federation of Commerce and Industry (VCCI).

Zu diesem Thema bemerkte Dau Anh Tuan, stellvertretender Generalsekretär und Leiter der Rechtsabteilung der Vietnam Federation of Commerce and Industry (VCCI), dass das Gesetz Nr. 69/2014/QH13 neben den erzielten positiven Ergebnissen noch immer Unklarheiten aufweise, beispielsweise die fehlende klare Definition und Trennung der staatlichen Verwaltungsfunktion von der Funktion des Eigentums an staatlichen Vermögenswerten und Kapital und der betriebswirtschaftlichen Verwaltungsfunktion von Unternehmen; Staatskapital ist nicht vom Unternehmenskapital, den Rechten der Vertreter der Eigentümer des Staatskapitals und der Geschäftsautonomie der Unternehmen getrennt.

Dies erschwert die Geschäftstätigkeit von Konzernen und staatlichen Unternehmen. Andererseits führt die auf Kapitalerhaltung ausgerichtete Managementmentalität zu großer Zurückhaltung in der Geschäftswelt, wodurch viele Chancen verpasst werden. Der stellvertretende Generalsekretär der VCCI, Dau Anh Tuan, erklärte, der Gesetzesentwurf sei von großer Bedeutung für die Entwicklung der Wirtschaft und hofft, dass die Gesetzesänderung die enormen staatlichen Ressourcen in den Unternehmen erschließen und effektiv nutzen werde.

Herr Dau Anh Tuan sagte, dass durch die Gesetzesänderung der Grundsatz sichergestellt werden müsse, dass staatlich investiertes Kapital als Vermögenswert des Unternehmens anerkannt wird, dass die Funktionen der Kapitalverwaltung und des Kapitalbesitzes getrennt werden und dass die Qualität der Unternehmensführung verbessert werden müsse, um internationalen Standards zu entsprechen. Gleichzeitig wird betont, dass der Inhalt des Gesetzes die Offenlegung von Informationen durch Unternehmen weiterhin klären muss. Die Standards für die Informationstransparenz in Unternehmen müssen stärker in den Mittelpunkt gerückt und klarer formuliert werden. Um staatliche Unternehmen zu reformieren, muss ein Rechtskorridor geschaffen werden, der die Rechte privater Investoren sichert, ihre Attraktivität steigert und die Beteiligung des privaten Sektors fördert.

Prof. Dr. Hoang Van Cuong, Mitglied des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung, analysierte die Probleme des aktuellen Gesetzes und sagte, dass die Vorschriften zur Kapitalmobilisierung; Investitionen in den Bau sowie der Kauf und Verkauf von Unternehmensvermögen auf der von den zuständigen Behörden festgelegten Vermögenswertebene führen, wie dies bei Kapitalinvestitionen in Unternehmen der Fall ist, zu einer Verwechslung von Kapital und Vermögen. Verwechslung zwischen den Rechten des Eigentümers und den Rechten des Unternehmers an Produktion und Geschäft. Dies ist der grundlegende Grund, der inaktive Staatsunternehmen bindet und gleichzeitig die Verantwortung für die Verwaltung und Nutzung staatlicher Vermögenswerte in den Unternehmen nicht zuweist. Darüber hinaus wird im aktuellen Gesetz nicht klar zwischen der staatlichen Vermögensverwaltung in Unternehmen und der staatlichen Verwaltung der Unternehmensaktivitäten unterschieden.

Daher muss das Gesetz laut Professor Dr. Hoang Van Cuong einen Mechanismus schaffen, der klar definiert, wer der repräsentative Eigentümer der Vermögenswerte staatlicher Unternehmen ist. Rechte und Pflichten des Vertreters des Grundstückseigentümers im Unternehmen; klar zwischen staatlicher Verwaltung und Geschäftstätigkeit unterscheiden; Rechte und Pflichten der Person, die die Produktions- und Geschäftstätigkeiten eines staatlichen Unternehmens betreibt; Mechanismus zur Überwachung und Bewertung der Umsetzung der Rechte und Pflichten der Vertreter von Eigentümern und Unternehmern; Organisationsmechanismus, Funktionsweise des Geschäftsführungsapparats des Unternehmens und interner Überwachungsmechanismus des Unternehmens ...

Quelle: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/4cededb0-e5b3-4474-8b86-5785e1b5ae6d