Aufbau und Konsolidierung einer starken, bürgernahen Kommunalverwaltung auf lokaler Ebene

(Chinhphu.vn) – Die Einstellung der Tätigkeit der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene und die Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene werden zur Rationalisierung und Reduzierung der Zwischenebenen beitragen und gleichzeitig starke, bürgernahe lokale Regierungen aufbauen und festigen und so das materielle und geistige Leben der Menschen verbessern.

Es wird erwartet, dass die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene im ganzen Land nach der Umstrukturierung um etwa 70 % sinken wird, von derzeit 10.035 Einheiten auf weniger als 3.000 Verwaltungseinheiten auf Basisebene.

Der Prozess der Bildung und Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung in unserem Land ist mit dem Prozess der stabilen Organisation von dreistufigen Verwaltungseinheiten (Provinz, Bezirk, Gemeinde) von der frühen Phase der Staatsgründung bis heute verbunden, wodurch das Erbe, die Bewahrung und die Förderung traditioneller, historischer und kultureller Werte jeder Verwaltungseinheit sichergestellt wird.

Die Aufteilung der Verwaltungseinheiten und die Einführung des dreistufigen Modells der lokalen Regierung haben jedoch zu Mängeln geführt, die Ressourcen und Entwicklungspotenziale der Orte verstreut, die Zahl der Verwaltungsbehörden, Parteien und Massenorganisationen erhöht und die Zahl der Angestellten und Beamten erhöht, was insbesondere zu einer schwerfälligen Organisation des lokalen Regierungsapparats und im Allgemeinen des politischen Systems auf allen Ebenen geführt und zu einer Verschwendung staatlicher Haushaltsmittel geführt hat.

Darüber hinaus überschneiden sich die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Behörden auf Bezirks-, Provinz- und Gemeindeebene. Die lokalen Behörden auf Bezirksebene spielen hauptsächlich die Rolle, Informationen über Richtlinien, Gesetze und Umsetzungsrichtlinien von der Provinzebene an die Gemeindeebene weiterzuleiten.

Im Kontext der Förderung der digitalen Transformation durch den Staatsapparat sowie des Aufbaus einer digitalen Regierung und Gesellschaft wurden viele traditionelle Verwaltungstätigkeiten digitalisiert und unabhängig von Verwaltungsgrenzen in die Netzwerkumgebung integriert, wodurch Komfort für Bürger und Unternehmen geschaffen und die Inspektions- und Überwachungstätigkeiten der übergeordneten staatlichen Stellen sichergestellt wurden.

Daher wird die Beendigung der Tätigkeit der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene und die Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene dazu beitragen, die Zahl der Zwischenebenen zu reduzieren, starke lokale Regierungen auf der Basisebene aufzubauen und zu festigen, die nahe am Volk sind, und das materielle und geistige Leben der Menschen praktisch zu verbessern, um den Anforderungen und Aufgaben der neuen Periode gerecht zu werden.

Es wird erwartet, dass die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene im ganzen Land nach der Umstrukturierung um etwa 70 % sinken wird, von derzeit 10.035 Einheiten auf weniger als 3.000 Verwaltungseinheiten auf Basisebene.

Vor kurzem wurde der Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (in der geänderten Fassung) vom Innenministerium zur öffentlichen Konsultation freigegeben. Ziel ist eine grundlegende Änderung der Vorschriften zur Organisation und Funktionsweise der lokalen Regierung, um das Organisationsmodell der lokalen Regierung von den derzeit drei Ebenen (darunter Provinz-, Bezirks- und Gemeindeebene) auf zwei Ebenen (darunter Provinz- und Basisebene) umzustellen und so einen rationalisierten, effizienten, effektiven und einheitlichen Apparat sowie die Konsistenz und reibungslose Funktionsweise der staatlichen Verwaltung von der zentralen bis zur Basisebene sicherzustellen.

Dementsprechend ändert und ergänzt der Gesetzentwurf die Vorschriften zur Organisation von Verwaltungseinheiten und zum zweistufigen lokalen Regierungsmodell (einschließlich Provinz- und Basisebene, nicht auf Bezirksebene organisiert), das für städtische, ländliche, Inselgebiete und spezielle Wirtschaftsverwaltungseinheiten geeignet ist.

Dementsprechend bleibt die Provinzebene gemäß den aktuellen Bestimmungen bestehen (einschließlich: Provinzen, zentral verwaltete Städte), aber eine Reihe von Verwaltungseinheiten auf Provinzebene werden zusammengelegt, um die Einhaltung vorgeschriebener Standards zu gewährleisten und gleichzeitig den Entwicklungsraum zu erweitern; die aktuellen Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene werden umorganisiert, um Verwaltungseinheiten auf Basisebene zu bilden (einschließlich: Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen auf Inseln), um dem neuen Organisationsmodell zu entsprechen; wirtschaftliche Sonderverwaltungseinheiten bleiben gemäß den aktuellen, von der Nationalversammlung festgelegten Bestimmungen bestehen.

Auf Grundlage des zweistufigen Modells der lokalen Regierung hat der Gesetzesentwurf die Aufgaben und Befugnisse jeder Ebene der lokalen Regierung klar definiert, und zwar in der Richtung, dass sich die Provinzebene auf die Verkündung von Mechanismen, Richtlinien, Strategien, Planungen, Makromanagement sowie auf interregionale und zwischenstaatliche Probleme konzentriert, deren Lösung die Kapazitäten der Basis übersteigt, tiefgreifende Fachkenntnisse erfordert und die Konsistenz in der gesamten Provinz sicherstellen.

Auf der Basisebene (auf zentraler und provinzieller Ebene) wird die Politik umgesetzt. Der Schwerpunkt liegt auf Aufgaben, die dem Volk dienen, auf der direkten Lösung von Gemeinschaftsproblemen und der Bereitstellung grundlegender und wesentlicher öffentlicher Dienste für die Bevölkerung vor Ort. Aufgaben, die die Beteiligung der Gemeinschaft erfordern, fördern die Initiative und Kreativität der Basisebene.

Insbesondere für die lokalen Behörden auf Provinzebene, um das Prinzip „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität macht, die Lokalität ist verantwortlich“ konsequent umzusetzen, wurden im Gesetzentwurf zusätzlich zu den Aufgaben und Befugnissen der lokalen Behörden auf Provinzebene gemäß den geltenden Vorschriften eine Reihe von Bestimmungen hinzugefügt, um die Dezentralisierung von der Zentralregierung zu den lokalen Behörden auf Provinzebene zu fördern, insbesondere bei der Bekanntmachung von Mechanismen, Richtlinien, Planung, Finanzen, Budget, Investitionen usw. der Kommunen.

Gleichzeitig werden die lokalen Behörden auf der Basisebene die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Behörden auf Gemeindeebene sowie die Aufgaben und Befugnisse der derzeitigen lokalen Behörden auf Bezirksebene übernehmen.

Gleichzeitig sieht der Gesetzentwurf vor, dass die lokalen Behörden auf Provinzebene auf der Grundlage der praktischen Situation die Dezentralisierung und Delegation ihrer Aufgaben und Befugnisse an die lokalen Behörden auf der Basisebene fördern sollen, um die Regierungskapazität der Basisebene zu verbessern, die Effizienz und Wirksamkeit der Staatsverwaltung zu steigern und die lokale sozioökonomische Entwicklung zu fördern. Insbesondere soll die Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen an die lokalen Behörden auf Bezirksebene gefördert werden, um städtische Gebiete zu verwalten und zu entwickeln, die städtische Wirtschaft zu entwickeln und die Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen an die lokalen Behörden von Sonderzonen zu fördern, um Autonomie bei der Staatsverwaltung in Inselgebieten zu gewährleisten und Flexibilität und proaktive Reaktion auf plötzliche und unerwartete Ereignisse und Situationen zu gewährleisten, um die Unabhängigkeit, Souveränität und territoriale Integrität der Nation in Seegebieten und auf Inseln entschieden zu schützen, die Vorteile und das Potenzial der Meereswirtschaft zu fördern, sich in die internationale Wirtschaft zu integrieren und sicherzustellen, dass Menschen zum Leben auf Inseln angezogen werden, um sie zu schützen und zu entwickeln.

Die Basisorganisationsstruktur ist wie eine kleine Bezirksebene aufgebaut.

Um sicherzustellen, dass die lokalen Behörden auf allen Ebenen die ihnen zugewiesenen Aufgaben und Befugnisse effektiv erfüllen, wurden mit dem Gesetzentwurf die Vorschriften zur Organisationsstruktur der lokalen Behörden auf Provinz- und Basisebene geändert und ergänzt.

Für die lokalen Regierungen auf Provinzebene bleiben die aktuellen Regelungen grundsätzlich bestehen. Der Gesetzentwurf sieht lediglich eine entsprechende Erhöhung der Anzahl der Delegierten des Volksrats auf Provinzebene vor, um der Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene Rechnung zu tragen. Außerdem wird eine Bestimmung hinzugefügt, die es den Mitgliedern des Volksratsausschusses auf Provinzebene ermöglicht, gemäß den Vorgaben des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung Vollzeitdelegierte zu sein. Damit werden die Bestimmungen der Resolutionen der Nationalversammlung zur Organisation der städtischen Regierung übernommen.

Für die lokalen Behörden auf der Basisebene legt der Gesetzentwurf die Organisationsstruktur der Volksräte und Volkskomitees auf der Basisebene (Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen) fest, die im Wesentlichen der gleichen Struktur wie die Volksräte und Volkskomitees auf Bezirksebene (vor der Auflösung) entspricht, jedoch in kleinerem Maßstab.

Dementsprechend beträgt die maximale Anzahl der Delegierten im Volksrat auf der Basisebene 40 Delegierte (mit Ausnahme der isolierten Gemeinden, die keiner Umstrukturierung unterzogen werden und eine geringe Bevölkerungszahl haben, bleibt es im Wesentlichen bei den Bestimmungen des geltenden Gesetzes); der Volksrat auf der Basisebene hat zwei Ausschüsse: den Rechtsausschuss und den Wirtschafts- und Sozialausschuss; dem Volksausschuss auf der Basisebene ist es gestattet, spezialisierte Agenturen mit entsprechender Anzahl zu gründen.

Thu Giang

Quelle: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm