Απαιτούνται κανονισμοί σχετικά με τους εγχώρια σχεδιασμένους πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής.

Ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Vuong Huu Tan - Πρώην Διευθυντής του Ινστιτούτου Ατομικής Ενέργειας του Βιετνάμ - δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου για την Ατομική Ενέργεια (τροποποιημένο) δεν περιλαμβάνει διατάξεις για πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής και ερευνητικούς αντιδραστήρες που έχουν σχεδιαστεί από εγχώριους οργανισμούς. Χωρίς κανονισμούς για αυτό το είδος εγκατάστασης, θα πρέπει να προταθεί στην Εθνοσυνέλευση ένας ειδικός μηχανισμός όταν είναι απαραίτητο. Ο νόμος πρέπει να προβλέπει τις πραγματικές ανάγκες, ώστε να αποφευχθεί η παραμέληση τύπων δραστηριοτήτων που δεν διαθέτουν κανονιστικές διατάξεις.

Συμπλήρωση της πολιτικής σχετικά με την Αρχή Ρύθμισης Πυρηνικής Ενέργειας.

Στο Σχέδιο αριθ. 5.1 του Νόμου περί Ατομικής Ενέργειας (όπως τροποποιήθηκε), εφεξής καλούμενο «Σχέδιο», εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένα περιεχόμενα που χρειάζονται διευκρίνιση.

Όσον αφορά την πολιτική του Κράτους στον τομέα της ατομικής ενέργειας, το Σχέδιο πρέπει να περιλαμβάνει πολιτική για μια Εθνική Ρυθμιστική Αρχή Πυρηνικής Ενέργειας. Πρόκειται για έναν κρατικό φορέα διαχείρισης που έχει ως αποστολή την προστασία των ανθρώπων, της περιουσίας και του περιβάλλοντος από τις ακούσιες βλαβερές συνέπειες της ακτινοβολίας. Συνεπώς, πρέπει να υπάρχει πολιτική που να ορίζει ότι η Κυβέρνηση πρέπει να συστήσει μια Εθνική Ρυθμιστική Αρχή Πυρηνικής Ενέργειας, με νομικά ανατεθειμένη εξουσία και εγγυημένους επαρκείς ανθρώπινους πόρους, οικονομικούς πόρους και εσωτερικές δυνατότητες τεχνικής υποστήριξης, για να εκπληρώσει τις ευθύνες της στη διαχείριση της πυρηνικής κανονιστικής ρύθμισης για όλες τις δραστηριότητες στον τομέα της ατομικής ενέργειας, σύμφωνα με την Αρχή 2 της Θεμελιώδους Ασφάλειας του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας (ΔΟΑΕ) και τις διατάξεις της Διεθνούς Σύμβασης για την Πυρηνική Ασφάλεια.

Επιπλέον, ο νόμος θα πρέπει να περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με την Εθνική Ρυθμιστική Αρχή Πυρηνικής Ενέργειας και τις ρυθμιστικές της λειτουργίες, σύμφωνα με τον Πρότυπο Νόμο περί Ατομικής Ενέργειας του ΔΟΑΕ (Πρότυπος Νόμος). Αυτές οι ρυθμιστικές λειτουργίες θα πρέπει να περιλαμβάνουν: την ανάπτυξη ρυθμιστικών κανονισμών, την αδειοδότηση, την επιθεώρηση και την αξιολόγηση, τον χειρισμό παραβιάσεων και την επιβολή της συμμόρφωσης, τη διάδοση πληροφοριών του κοινού και τον συντονισμό των δραστηριοτήτων με άλλες κρατικές ρυθμιστικές αρχές στη διαχείριση της πυρηνικής κανονιστικής ρύθμισης.

Το σχέδιο νέου νόμου ορίζει τις κρατικές διαχειριστικές αρμοδιότητες για την ακτινοβολία και την πυρηνική ασφάλεια στην παράγραφο 2 του άρθρου 7. Για να ευθυγραμμιστεί με τις κατευθυντήριες γραμμές του ΔΟΑΕ, το άρθρο 7 θα πρέπει να περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με την Εθνική Ρυθμιστική Αρχή Πυρηνικής Ενέργειας με τα ίδια καθήκοντα με αυτά που ορίζονται στην παράγραφο 2 του άρθρου 7. Με βάση αυτό, οι διατάξεις σχετικά με την αδειοδότηση έργων πυρηνικής ενέργειας στο σχέδιο θα καθορίζουν τις αρμοδιότητες της Εθνικής Ρυθμιστικής Αρχής Πυρηνικής Ενέργειας, όπως καθοδηγείται από τον Πρότυπο Νόμο του ΔΟΑΕ.

Πηγή: ITN

Ο ορισμός των εγκαταστάσεων ακτινοβολίας στο Άρθρο 17 πρέπει να αναθεωρηθεί, ώστε να αποφευχθεί η παράλειψη όλων των τύπων εγκαταστάσεων ακτινοβολίας. Συνεπώς, μόνο δύο τύποι ακτινοβολίας θα πρέπει να αναφέρονται ως εγκαταστάσεις ακτινοβολίας: οι εγκαταστάσεις που χρησιμοποιούν επιταχυντές και οι εγκαταστάσεις που χρησιμοποιούν ραδιενεργές πηγές. Ο ορισμός των εγκαταστάσεων ακτινοβολίας δεν θα πρέπει να βασίζεται αποκλειστικά στον σκοπό της ακτινοβολίας. Το σχέδιο απαριθμεί τέσσερις τύπους ακτινοβολίας: ακτινοθεραπεία, αποστείρωση, μετάλλαξη και τροποποίηση υλικού. Ωστόσο, παραλείπει την ακτινοβολία αποστείρωσης, την ακτινοβολία καραντίνας κ.λπ.

Οι απαιτήσεις του Άρθρου 29 σχετικά με την ακτινοασφάλεια, την πυρηνική ασφάλεια και την πυρηνική ασφάλεια είναι ελλιπείς, καθώς δεν υπάρχουν απαιτήσεις για την επιλογή τοποθεσίας, τον σχεδιασμό και την κατασκευή πυρηνικού εξοπλισμού και εγκαταστάσεων. Συνεπώς, το περιεχόμενο αυτό πρέπει να προστεθεί στο σχέδιο.

Συγκεκριμένοι και διαφανείς κανονισμοί για την αδειοδότηση.

Όσον αφορά τις φάσεις αδειοδότησης των έργων πυρηνικής ενέργειας, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές του ΔΟΑΕ (βλ. Κεφάλαιο 6 του Υποδείγματος Νόμου για την Ασφάλεια των Πυρηνικών Εγκαταστάσεων), η Εθνική Ρυθμιστική Αρχή Πυρηνικής Ενέργειας είναι υπεύθυνη για την αδειοδότηση σε έξι φάσεις ενός έργου πυρηνικής ενέργειας, όπως: έγκριση τοποθεσίας, έγκριση σχεδιασμού, έλεγχος κατασκευής και αδειοδότηση κατασκευής, θέση σε λειτουργία και παροπλισμός. Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας αδειοδότησης, εάν προκύψουν ζητήματα που αφορούν άλλες κυβερνητικές υπηρεσίες, όπως αυτές που σχετίζονται με το περιβάλλον, τις κατασκευές, την πυρασφάλεια κ.λπ., η Εθνική Ρυθμιστική Αρχή Πυρηνικής Ενέργειας θα συντονιστεί ή θα συμβουλευτεί τις αρμόδιες υπηρεσίες πριν από την έκδοση της άδειας. Ως εκ τούτου, η Εθνική Ρυθμιστική Αρχή Πυρηνικής Ενέργειας είναι η μόνη άμεση διαχειριστική αρχή για το έργο πυρηνικής ενέργειας, σύμφωνα με τη διεθνή πρακτική.

Οι διατάξεις αδειοδότησης στο Σχέδιο θα πρέπει, σε κάθε στάδιο, να είναι παρόμοιες με τις κατευθυντήριες γραμμές του ΔΟΑΕ για το Πρότυπο Νόμο. Συνεπώς, κάθε στάδιο αδειοδότησης θα πρέπει να έχει τρεις ρήτρες με συγκεκριμένους κανονισμούς.

Άρθρο 1 : Αρμοδιότητες της Ρυθμιστικής Αρχής Πυρηνικής Ενέργειας (αρχή αδειοδότησης), συμπεριλαμβανομένης της αξιολόγησης, της αξιολόγησης και της επιθεώρησης για τη χορήγηση αδειών σε στάδια· της συνεχούς παρακολούθησης· των τροποποιήσεων και της ανάκλησης αδειών. Άρθρο 2: Αρμοδιότητες του επενδυτή/διαχειριστή του πυρηνικού σταθμού ηλεκτροπαραγωγής, συμπεριλαμβανομένης της προετοιμασίας των εγγράφων αίτησης για άδεια· της διαχείρισης της ασφάλειας· της επαλήθευσης της ασφάλειας· και άλλων συναφών θεμάτων. Άρθρο 3: Όροι αδειοδότησης. Τα πυρηνικά έργα είναι έργα με πολύ μεγάλη συνολική επένδυση, επομένως οι κανονισμοί για την αδειοδότηση είναι εξαιρετικά σαφείς, συγκεκριμένοι και διαφανείς. Οποιαδήποτε καθυστέρηση στη διαδικασία αδειοδότησης λόγω έλλειψης σαφήνειας, εξειδίκευσης, διαφάνειας και ανοιχτότητας θα αυξήσει το επενδυτικό κόστος για το έργο λόγω των τόκων των τραπεζικών δανείων. Επιπλέον, οι καθυστερήσεις στην επαναλειτουργία του σταθμού προκαλούν επίσης σημαντική οικονομική ζημία (κάθε μονάδα 1000MW θα παράγει 24 εκατομμύρια kWh ηλεκτρικής ενέργειας την ημέρα).

Συνεπώς, οι κανονισμοί αδειοδότησης στο Σχέδιο πρέπει να είναι εξαιρετικά σαφείς και συγκεκριμένοι. Οι κανονισμοί στο Σχέδιο δεν πληρούν ακόμη τις παραπάνω απαιτήσεις, όπως καθοδηγούνται από τον ΔΟΑΕ. Η άδεια λειτουργίας ηλεκτρικής ενέργειας για πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής θα πρέπει να ρυθμίζεται ξεχωριστά και να μην περιλαμβάνεται στις διατάξεις αδειοδότησης λειτουργίας.

Ένα άλλο αξιοσημείωτο σημείο είναι ότι το Σχέδιο χρειάζεται σαφείς κανονισμούς σχετικά με την έγκριση σχεδιασμού για δύο τύπους εργασιών. Πρώτον, για τους πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής και τους ερευνητικούς αντιδραστήρες που εισάγουμε: κανονισμούς σχετικά με την αξιολόγηση και την έγκριση σχεδίων που εξάγονται στο Βιετνάμ από ξένους εταίρους, τα οποία έχουν αξιολογηθεί και εγκριθεί από την πυρηνική ρυθμιστική αρχή του ξένου εταίρου, λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές συνθήκες του Βιετνάμ σύμφωνα με τη διεθνή πρακτική. Θα πρέπει να γίνει αναφορά στους νόμους περί ατομικής ενέργειας αρκετών χωρών που εισάγουν τεχνολογία πυρηνικής ενέργειας από το εξωτερικό.

Δεύτερον, όσον αφορά τους πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής και τους ερευνητικούς αντιδραστήρες που σχεδιάζονται από εγχώριους οργανισμούς: Το τρέχον προσχέδιο δεν περιλαμβάνει κανονισμούς για αυτό το είδος έργου. Χωρίς διατάξεις για αυτό, θα ήταν απαραίτητο να ζητηθεί ειδική έγκριση από την Εθνοσυνέλευση όταν χρειάζεται, κάτι που είναι ανεπιθύμητο. Ο Νόμος για την Ατομική Ενέργεια πρέπει να προβλέπει τις πραγματικές ανάγκες, ώστε να αποφεύγεται η παραμέληση τύπων δραστηριοτήτων που δεν διαθέτουν κανονιστικές διατάξεις.

Επιπλέον, οι ευθύνες του επενδυτή/διαχειριστή ενός πυρηνικού σταθμού ηλεκτροπαραγωγής δεν ορίζονται πλήρως στα στάδια αδειοδότησης, κάτι που δεν συνάδει με τις κατευθυντήριες γραμμές του ΔΟΑΕ. Ο επενδυτής/διαχειριστής πρέπει να προετοιμάσει την απαραίτητη τεκμηρίωση και να επιδείξει τις απαιτούμενες ικανότητες για την εκπλήρωση των απαιτήσεων αδειοδότησης σε στάδια, παρέχοντας μια βάση για την κυβέρνηση να καθορίσει την τεκμηρίωση. Ωστόσο, τα στάδια αδειοδότησης στο Σχέδιο απαιτούν μόνο από τον επενδυτή/διαχειριστή να προετοιμάσει μια Έκθεση Ανάλυσης Ασφάλειας για υποβολή στην Εθνική Ρυθμιστική Αρχή Πυρηνικής Ενέργειας - κάτι που είναι ανεπαρκές.

Σύμφωνα με τις οδηγίες του ΔΟΑΕ, οι Εκθέσεις Ανάλυσης Ασφάλειας (SAR) απαιτούνται μόνο κατά τις φάσεις της άδειας κατασκευής, της άδειας θέσης σε λειτουργία και της άδειας λειτουργίας. Οι φάσεις έγκρισης χώρου και έγκρισης σχεδιασμού απαιτούν ξεχωριστή τεκμηρίωση και δεν περιλαμβάνουν έκθεση ανάλυσης ασφάλειας. Συνεπώς, το περιεχόμενο αυτό πρέπει να αναθεωρηθεί ώστε να παρέχει μια βάση για την κυβέρνηση ώστε να ρυθμίσει τις λεπτομέρειες της απαιτούμενης τεκμηρίωσης.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html