Η υπηρεσία που υποβάλλει το σχέδιο νόμου φέρει πλήρως την ευθύνη.

Κατά τη διάρκεια της ομαδικής συζήτησης σχετικά με το σχέδιο νόμου για την έκδοση νομικών κανονιστικών εγγράφων (όπως τροποποιήθηκε) το πρωί της 12ης Φεβρουαρίου, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Tran Thanh Man τόνισε την ανάγκη ενίσχυσης του ρόλου της υποβάλλουσας υπηρεσίας στην ανάληψη πλήρους ευθύνης για το σχέδιο νομικού κανονιστικού εγγράφου.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Manh, μιλάει κατά τη διάρκεια της ομαδικής συζήτησης το πρωί της 12ης Φεβρουαρίου. (Φωτογραφία: THUY NGUYEN)

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης δήλωσε ότι, σύμφωνα με την υποβολή της κυβέρνησης, το σχέδιο... Νόμος περί Δημοσίευσης Νομικών Κανονιστικών Εγγράφων Ο (τροποποιημένος) νόμος διαρθρώνεται σε 8 κεφάλαια και 72 άρθρα (μείωση 9 κεφαλαίων και 101 άρθρων σε σύγκριση με τον νόμο του 2015).

Ο αριθμός των διατάξεων που μειώνονται ή αφαιρούνται από τον νόμο είναι αυτές που έχουν τη μορφή διαταγμάτων και εγκυκλίων, σύμφωνα με τη νέα προοπτική για τη νομοθετική διαδικασία: τα θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης ρυθμίζονται από την Εθνοσυνέλευση, ενώ η κυβέρνηση εκδίδει διατάγματα και εγκυκλίους για την προληπτική διαχείριση της διαδικασίας.

«Η κοινωνικοοικονομική κατάσταση εξελίσσεται συνεχώς. Η πρόσφατη διακυβέρνηση έχει αντιμετωπίσει εμπόδια λόγω του Νόμου για την Δημοσίευση Νομικών Κανονιστικών Εγγράφων. Ως εκ τούτου, η τροποποίηση αυτού του Νόμου αποτελεί ακρογωνιαίο λίθο για την ανάπτυξη νέων νόμων, καθώς και για την τροποποίηση και συμπλήρωση υφιστάμενων νόμων, ώστε να διασφαλιστεί η ορθή άσκηση εξουσίας», τόνισε ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Στην πραγματικότητα, στο παρελθόν, υπήρχαν σχέδια νόμου που υποβάλλονταν από υπηρεσίες και πληρούσαν μόνο το 50-60% των απαιτήσεων πριν σταλούν στην Εθνοσυνέλευση, κάτι που ήταν πολύ δύσκολο. Για ορισμένα σχέδια νόμου, ο Πρόεδρος και οι Αντιπρόεδροι της Εθνοσυνέλευσης πραγματοποιούσαν 7-8 συνεδριάσεις και ο Πρόεδρος δήλωσε επίσης ότι είχε επανειλημμένα ζητήσει και υπενθυμίσει στους υπουργούς και τους προϊσταμένους των τμημάτων να αναλάβουν πλήρως την ευθύνη για τη σύνταξη νόμων εντός των αντίστοιχων υπηρεσιών τους και ότι δεν μπορούσαν να την αναθέσουν στους Υφυπουργούς, οι οποίοι στη συνέχεια θα την αναθέτουν στους Προϊσταμένους Τμημάτων... χωρίς πλήρη εποπτεία.

Συνεπώς, ο στόχος είναι να ενισχυθεί ο ρόλος του φορέα που υποβάλλει το σχέδιο, αναλαμβάνοντας πλήρως την ευθύνη για το σχέδιο. «Νομικά κανονιστικά έγγραφα. Αυτό είναι ένα ζήτημα που χρήζει προσοχής σε αυτήν την τροποποίηση του Νόμου. Παράλληλα με αυτό, πρέπει να διαχωρίσουμε τη διαδικασία χάραξης πολιτικής από τη διαδικασία σύνταξης του νομοθετικού προγράμματος· να ορίσουμε με σαφήνεια τη διαδικασία χάραξης πολιτικής και τη διαδικασία σύνταξης· και να βελτιώσουμε τον μηχανισμό ενός νόμου που τροποποιεί πολλαπλούς νόμους...», σημείωσε ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Μια άποψη της συνεδρίας συζήτησης στην Ομάδα 13. (Φωτογραφία: THUY NGUYEN)

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησε να συμπληρώσει το ψήφισμα της κυβέρνησης ως νομικό έγγραφο για να διασφαλίσει την ορθή εφαρμογή σύμφωνα με τις οδηγίες των αρμόδιων αρχών και ζήτησε διεξοδική αναθεώρηση των κανονισμών σχετικά με το περιεχόμενο των κυβερνητικών ψηφισμάτων στην παράγραφο 2 του άρθρου 4, ώστε να αποφευχθεί η επανάληψη περιεχομένου κατά την έκδοση διαταγμάτων.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησε επίσης με την κατεύθυνση της μεταρρύθμισης της νομοθετικής διαδικασίας, σύμφωνα με την οποία τα σχέδια νόμων και τα ψηφίσματα θα εξετάζονται και θα ψηφίζονται, κατ' αρχήν, εντός μίας συνόδου της Εθνοσυνέλευσης, για την επιτάχυνση της διαδικασίας ψήφισης, διασφαλίζοντας παράλληλα την ποιότητα των εγγράφων.

Εάν, μετά από συζήτηση στη σύνοδο, η Εθνοσυνέλευση διαπιστώσει ότι το έργο περιέχει πολλά πολύπλοκα περιεχόμενα με διαφορετικές απόψεις και απαιτεί περισσότερο χρόνο για έρευνα, εξέταση και αναθεώρηση, η Εθνοσυνέλευση θα αποφασίσει να το εξετάσει και να το εγκρίνει στην επόμενη σύνοδο.

Σύμφωνα με τον Πρόεδρο της Εθνοσυνέλευσης, ο Νόμος για την Δημοσίευση Νομικών Κανονιστικών Εγγράφων (όπως τροποποιήθηκε), που ψηφίστηκε από την Εθνοσυνέλευση, θα δημιουργήσει ευνοϊκές συνθήκες για την οικοδόμηση και την τελειοποίηση του νομικού συστήματος της Εθνοσυνέλευσης κατά την επόμενη περίοδο, ιδίως το 2025, όταν εξακολουθούν να υπάρχουν δύο τακτικές σύνοδοι (9η και 10η).

Είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί και να γίνει διάκριση μεταξύ «διαβούλευσης» και «ζήτησης γνώμης».

Κατά τη διάρκεια της συζήτησης, οι αντιπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησαν με τη νέα πρόταση σχετικά με τη διαβούλευση για την πολιτική και αναγνώρισαν ότι οι κανονισμοί σχετικά με τη διαβούλευση για την πολιτική βοηθούν τους φορείς να συντονίζονται στενότερα και αποτελεσματικότερα, συμβάλλοντας στη βελτίωση της ποιότητας και στην επιτάχυνση της προόδου της σύνταξης και της δημοσίευσης νομικών εγγράφων.

Ωστόσο, δεδομένου ότι πρόκειται για ένα νέο ζήτημα, προτείνεται να διεξαχθεί έρευνα για τον σαφή ορισμό της έννοιας της «διαβούλευσης για την πολιτική», διακρίνοντας σαφώς μεταξύ της διαβούλευσης για την πολιτική και της αναζήτησης απόψεων κατά τη διαδικασία διαμόρφωσης πολιτικής, σύνταξης νόμων, διαταγμάτων και ψηφισμάτων.

Σύμφωνα με τον Αντιπρόεδρο της Εθνοσυνέλευσης Tran Quang Phuong, ο σκοπός και η φύση της διαβούλευσης είναι η επίτευξη συναίνεσης. Η διαδικασία διαβούλευσης είναι συνεχής, από τον εντοπισμό πρακτικών προβλημάτων και τη διαμόρφωση πολιτικών προθέσεων έως τη διαμόρφωση πολιτικών, τη συζήτηση και την έγκριση πολιτικών και, στη συνέχεια, τη θέσπιση νόμων σχετικά με αυτές τις πολιτικές. Αυτό γίνεται από φορείς χάραξης πολιτικής (όπως υπηρεσίες της Εθνοσυνέλευσης, της κυβέρνησης ή του Ανώτατου Λαϊκού Δικαστηρίου, της Ανώτατης Λαϊκής Εισαγγελίας κ.λπ.).

«Τα θέματα διαβούλευσης περιλαμβάνουν άτομα, οργανισμούς, εμπειρογνώμονες, επιστήμονες και το κοινό. Η διαδικασία συλλογής της κοινής γνώμης στις κύριες πύλες πληροφοριών είναι μια διαδικασία διαβούλευσης πολιτικής», διευκρίνισε ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Τραν Κουάνγκ Φουόνγκ, εξέφρασε την άποψή του κατά τη διάρκεια της ομαδικής συζήτησης.

Τονίζοντας ότι η αναζήτηση γνωμοδοτήσεων από οργανισμούς αποτελεί νομοθετική διαδικασία, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Tran Quang Phuong πρότεινε ότι πρέπει να υπάρχει σαφής διάκριση μεταξύ διαβούλευσης και αναζήτησης γνωμοδοτήσεων.

«Πρέπει να διευκρινιστεί πότε πρέπει να ζητούνται γνώμες και πότε να διεξάγεται επαλήθευση. Πρέπει να υπάρχει σαφής διάκριση μεταξύ διαβούλευσης, αναζήτησης γνώμων και δικαιώματος επαλήθευσης. Εάν η διαβούλευση, η αναζήτηση γνώμων και το δικαίωμα επαλήθευσης από τις υπηρεσίες της Εθνοσυνέλευσης δεν διαχωρίζονται σαφώς, δεν θα συνάδουν με την πραγματική φύση της διαβούλευσης», τόνισε ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Η εκπρόσωπος Nguyen Thi Kim Anh (αντιπροσωπεία Bac Ninh) πρότεινε να υπάρξει κανονισμός που να απαιτεί από τον φορέα που είναι αρμόδιος για τη σύνταξη του εγγράφου να απαντά επίσης στα σχόλια ή να πραγματοποιεί συναντήσεις για να λαμβάνει και να εξηγεί τα σχόλια.

Όσον αφορά τη μορφή της διαβούλευσης, ορισμένοι υποστηρίζουν ότι η διαβούλευση για θέματα πολιτικής μέσω συνεδρίων είναι πολύ δύσκολη. Για παράδειγμα, οι εγχώριοι και διεθνείς εμπειρογνώμονες δεν μπορούν πάντα να παρευρίσκονται σε συναντήσεις για να παρέχουν συμβουλές. Στην εποχή της τεχνολογίας των πληροφοριών, θα πρέπει να υπάρχει μεγαλύτερη ευελιξία στη μορφή και τις μεθόδους της διαβούλευσης για θέματα πολιτικής.

Ο εκπρόσωπος Vu Tuan Anh (αντιπροσωπεία Phu Tho) υποστήριξε ότι θα ήταν πιο σκόπιμο να συμβουλεύονται ειδικούς παρά κυβερνητικές υπηρεσίες όταν ζητούνται συμβουλές πολιτικής.

Πηγή