Προτρέποντας τα υπουργεία και τους κλάδους να επιταχύνουν την εκταμίευση των δημόσιων επενδύσεων από το κεφάλαιο της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ODA)

Στις 21 Μαΐου, το Υπουργείο Οικονομικών πραγματοποίησε συνέδριο σχετικά με την εκταμίευση δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων από ξένες πηγές κατά τους πρώτους μήνες του 2024 και μέτρα για την αύξηση της εκταμίευσης το 2024.

Συνέδριο για την εκταμίευση δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων από ξένες πηγές τους πρώτους μήνες του 2024 και μέτρα για την αύξηση της εκταμίευσης το 2024 - Φωτογραφία· VGP/HT

Χαμηλό ποσοστό εκταμίευσης

Μιλώντας στο Συνέδριο, ο κ. Vo Huu Hien - Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Διαχείρισης Χρέους και Εξωτερικής Χρηματοδότησης (Υπουργείο Οικονομικών) δήλωσε ότι η ολοκλήρωση της εκταμίευσης του σχεδίου δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων για το 2024 αποτελεί σημαντικό έργο, που συμβάλλει στην προώθηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης.

Για να επιταχυνθεί η εκταμίευση του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου το 2024, πρόσφατα, ο Υπουργός Ho Duc Phoc έδωσε εντολή σε ολόκληρο τον χρηματοπιστωτικό τομέα να εφαρμόσει ταυτόχρονα μέτρα, συμπεριλαμβανομένων των ξένων δανείων, όπως: Αποστολή επίσημων αποστολών σε υπουργεία, κεντρικούς και τοπικούς φορείς με αίτημα την επείγουσα εφαρμογή λεπτομερούς κατανομής των σχεδίων δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων από τον κρατικό προϋπολογισμό, των σχεδίων ξένων κεφαλαίων το 2024 και εισαγωγή εκτιμήσεων στο Σύστημα Πληροφοριών Διαχείρισης Δημοσίου και Προϋπολογισμού (TABMIS).

Ταυτόχρονα, το Υπουργείο Οικονομικών οργάνωσε αντιπροσωπείες εργασίας με 2 Υπουργεία ( Υπουργείο Μεταφορών , Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης) και 3 τοπικές αρχές (Thanh Hoa, Hue και Dak Lak) για να κατανοήσει την κατάσταση των εκταμιεύσεων και να αντιμετωπίσει προβλήματα που σχετίζονται με τις διαδικασίες εκταμίευσης και πληρωμής, ζητήματα που επηρεάζουν την πρόοδο της υλοποίησης του έργου· να επανεξετάσει τη διαδικασία παραλαβής εγγράφων και επεξεργασίας αιτήσεων απόσυρσης, ώστε να διασφαλίσει το συντομότερο δυνατό χρονικό όριο (μέγιστο 1 εργάσιμη ημέρα για αιτήσεις άμεσης πληρωμής) και να τα επιστρέψει αμέσως στους ιδιοκτήτες του έργου εάν τα έγγραφα δεν είναι έγκυρα· να συζητήσει και να συνεργαστεί με τους δωρητές για την επιτάχυνση της διαπραγμάτευσης, της υπογραφής και της ισχύος των δανειακών συμβάσεων για έργα που έχουν ολοκληρώσει τις επενδυτικές διαδικασίες...

Ωστόσο, τα αποτελέσματα της εκταμίευσης ξένων κεφαλαίων κατά τους πρώτους 5 μήνες του 2024 (από τις 15 Μαΐου 2024) σε τοπικές κοινότητες εξακολουθούν να είναι αρκετά χαμηλά.

Το 2024, στις τοπικές αρχές ανατέθηκε συνολικό σχέδιο κεφαλαιακών δαπανών ύψους 24.172,86 δισεκατομμυρίων VND, εκ των οποίων το κεφάλαιο δημόσιων επενδύσεων ήταν 9.456,86 δισεκατομμύρια VND (53/63 τοποθεσίες), το αναδανεισμένο κεφάλαιο ήταν 14.716 δισεκατομμύρια VND (51/63 τοποθεσίες). Στις 15 Μαΐου 2024, ο λόγος σχεδίου κεφαλαιακών δαπανών που οι τοπικές αρχές είχαν διαθέσει και εισέλθει στο Tabmis για έργα δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων από τον κεντρικό προϋπολογισμό (NSTW) ήταν 91,7% του σχεδίου κεφαλαιακών δαπανών, το αναδανεισμένο κεφάλαιο ήταν 84,2% του σχεδίου κεφαλαιακών δαπανών. Η σωρευτική εκταμίευση ξένων κεφαλαίων ανά τοπική αυτοδιοίκηση στις 15 Μαΐου 2024 ήταν 5,7% του σχεδίου κατανεμημένων κεφαλαίων (συμπεριλαμβανομένων τόσο των κατανεμημένων όσο και των αναδανεισμένων κεφαλαιακών σχεδίων), 4,9% υψηλότερη από την ίδια περίοδο το 2023. Μόνο 5/53 τοποθεσίες έχουν ποσοστό εκταμίευσης άνω του 15%, ενώ 28/53 τοποθεσίες δεν έχουν ακόμη εκταμιεύσει το πρόσθετο στοχευμένο κεφάλαιο που έχει διατεθεί από την κεντρική κυβέρνηση στον τοπικό προϋπολογισμό.

«Ονομαστική κλήση» προβλημάτων στην εκταμίευση

Στο Συνέδριο, τα υπουργεία και οι κλάδοι συζήτησαν και προσδιόρισαν τους λόγους για την αργή εκταμίευση, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων κύριων λόγων όπως: αργή εκκαθάριση των χώρων, αργή υποβολή προσφορών, τεχνικός σχεδιασμός· τα έργα πρέπει να διεκπεραιώνουν διαδικασίες για την προσαρμογή των επενδυτικών πολιτικών, την προσαρμογή των έργων, των δανειακών συμβάσεων· αργή παραλαβή της μη αντίρρησης των δωρητών για τα έγγραφα...

Επιπλέον, κατά τους πρώτους μήνες του έτους, ορισμένα υπουργεία και παραρτήματα εξακολουθούσαν να επικεντρώνονται στην εκταμίευση του εκτεταμένου κεφαλαιακού σχεδίου του 2023. Σύμφωνα με τον κ. Nguyen Thanh Tuan - Διευθυντή του Συμβουλίου Διαχείρισης Έργων της Παγκόσμιας Τράπεζας (Εθνικό Πανεπιστήμιο του Ανόι), η μονάδα αυτή έχει επί του παρόντος διαθέσει και εισαγάγει την εκτίμηση κεφαλαίου ξένων δημόσιων επενδύσεων για το 2024 στο TABMIS. Η μονάδα (Συμβούλιο Διαχείρισης Έργων της Παγκόσμιας Τράπεζας) έχει λάβει περισσότερα από 645 δισεκατομμύρια VND σε κεφάλαιο ξένων δημόσιων επενδύσεων για το 2024 για δημόσιες υπηρεσίες.

Κατά τη διαδικασία χρήσης αυτής της πηγής χρηματοδότησης, το Εθνικό Πανεπιστήμιο του Ανόι αντιμετωπίζει ορισμένες δυσκολίες. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με το αίτημα του Χορηγού, ορισμένες από τις ακόλουθες δραστηριότητες πρέπει να λάβουν "Μη Ένσταση - NOL" από τον Χορηγό πριν από την υλοποίησή τους, όπως: Γενικό Σχέδιο Έργου, Ετήσιο Σχέδιο, Εγχειρίδιο Λειτουργίας Έργου, Σχέδιο Υποβολής Προσφορών για πακέτα με χρήση ξένων δανείων, Περίγραμμα Εργασιών για τους συμβούλους υποβολής προσφορών, Έγγραφα Υποβολής Προσφορών και Αποτελέσματα Επιλογής Αναδόχου πριν από την υπογραφή της σύμβασης για πακέτα προκαταρκτικής αξιολόγησης. Συνεπώς, ο χρόνος υλοποίησης αυτών των εργασιών συχνά παρατείνεται λόγω της ανάγκης συνεχούς ενημέρωσης και προσαρμογής πριν ο Χορηγός στείλει επιστολή "Μη Ένστασης" στις μονάδες.

Επιπλέον, η πληρωμή είναι επίσης δύσκολη επειδή το έργο χρησιμοποιεί διαφορετικές πηγές κεφαλαίου. Αυτό καθιστά τον έλεγχο των πληρωμών πολύ χρονοβόρο, επειδή τα έγγραφα πληρωμής αξιολογούνται και ελέγχονται στο Δημόσιο Ταμείο και στο Υπουργείο Οικονομικών πριν αποσταλούν στον Χορηγό για την πληρωμή του αναδόχου...

Ο κ. Nguyen Anh Dung - Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Σχεδιασμού και Επενδύσεων (Υπουργείο Μεταφορών) ανέφερε επίσης ότι το Υπουργείο αυτό διαθέτει επί του παρόντος το μεγαλύτερο ποσό κεφαλαίου ΕΑΒ, όταν του διατέθηκαν 4,366 δισεκατομμύρια VND σε κεφάλαιο το 2024. Η μεγαλύτερη δυσκολία που επηρεάζει τη διαδικασία εκταμίευσης σχετίζεται με το ζήτημα της εκκαθάρισης του χώρου. Συνήθως, το έργο που συνδέει την κυκλοφορία στις βόρειες ορεινές επαρχίες έχει κολλήσει επειδή διέρχεται από δασική περιοχή και η διαδικασία μετατροπής των δασών διαρκεί έως και 1,5 έτος. Επομένως, το κόστος εκκαθάρισης του χώρου συχνά αυξάνεται σημαντικά.

Ομοίως, το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης, κατά τους πρώτους 6 μήνες του έτους, σχεδόν δεν μπόρεσε να εκταμιεύσει κεφάλαιο ΕΑΒ, επειδή αυτό το Υπουργείο είχε «κολλήσει» περισσότερο στην αξιολόγηση έργων, δυσκολευόταν να βρει μονάδες αξιολόγησης... Ως εκ τούτου, αυτό το Υπουργείο σχεδιάζει να προσπαθήσει να εκταμιεύσει 350 δισεκατομμύρια VND για ολόκληρο το έτος και θα επιστρέψει τα υπόλοιπα 280 δισεκατομμύρια στον προϋπολογισμό.

Μέσω της διαδικασίας συνεργασίας με τις τοπικές αρχές, τα έργα και την παρακολούθηση των δεδομένων εκταμίευσης των έργων, το Υπουργείο Οικονομικών εντόπισε προβλήματα. Πρώτον, προβλήματα στην προσαρμογή των επενδυτικών πολιτικών, στην προσαρμογή των έργων, στην παράταση της εκταμίευσης, στην παράταση του χρόνου υλοποίησης και στη χρήση του πλεονάζοντος κεφαλαίου. Ο κύριος λόγος για τον οποίο τα έργα πρέπει να ζητούν παρατάσεις του χρόνου υλοποίησης και του χρόνου εκταμίευσης είναι επειδή η υλοποίηση των έργων είναι αργή και τα προβλήματα που προκύπτουν δεν έχουν επιλυθεί άμεσα. Υπάρχουν προβλήματα που προκύπτουν σε έργα της Ομάδας Β, αφού οι τοπικές αρχές ολοκληρώσουν τις διαδικασίες για την παράταση της εκταμίευσης των έργων (υπό την εποπτεία του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου), πρέπει να εκτελέσουν διαδικασίες για την παράταση του χρόνου ρύθμισης του κεφαλαίου (υπό την εποπτεία των ηγετών της κυβέρνησης).

Δεύτερον, οι δυσκολίες στην εφαρμογή και την εκταμίευση αυτής της ομάδας δυσκολιών είναι αρκετά ποικίλες, όπως: Δυσκολίες στην υποβολή προσφορών ή στις εμπορικές συμβάσεις· δυσκολίες στην εκκαθάριση του χώρου· δυσκολίες λόγω προσαρμογών στο σχεδιασμό· αργή πρόοδος στην αποδοχή και την πληρωμή. Αυτές είναι οι δυσκολίες που εμπίπτουν στην ευθύνη της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής και των συμβουλίων διαχείρισης έργων.

Τρίτον, το πρόβλημα οφείλεται στην έλλειψη κεφαλαιακού σχεδιασμού (τόσο κατανομής όσο και επαναδανεισμού). Το 2024, ορισμένες τοπικές αρχές μπερδεύτηκαν κατά την κατάρτιση κεφαλαιακών σχεδίων, δεν μπορούσαν να προβλέψουν την πρόοδο της υλοποίησης του έργου και το ποσό του κεφαλαίου που έπρεπε να εκταμιευθεί, επομένως κατήρτισαν κεφαλαιακά σχέδια που δεν ήταν κοντά στην πραγματικότητα, ειδικά για έργα με το 2024 ως το τελικό έτος εκταμίευσης, με αποτέλεσμα την έλλειψη ή την απουσία κεφαλαιακού σχεδίου για την εκταμίευση.

Προτείνετε ορισμένες λύσεις για την επιτάχυνση της προόδου των εκταμιεύσεων

Για την επίτευξη υψηλού ποσοστού εκταμίευσης για το κεφάλαιο της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ODA) και τα ξένα προτιμησιακά δάνεια που έχει εκχωρήσει ο Πρωθυπουργός το 2024, πρέπει να εφαρμοστούν ορισμένες λύσεις.

Από την πλευρά του Υπουργείου Οικονομικών, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι ο χρόνος για την επεξεργασία των αιτήσεων απόσυρσης κεφαλαίων είναι σύμφωνος με τους κανονισμούς· να οργανωθούν αντιπροσωπείες για την άμεση εργασία, την παρότρυνση και την άρση των δυσκολιών και των εμποδίων στις δημόσιες επενδύσεις, εστιάζοντας σε μεγάλα έργα και τοποθεσίες στις οποίες έχουν ανατεθεί πολλά κεφαλαιακά σχέδια· να συνεχιστεί η συζήτηση με τους δωρητές για την άρση των εμποδίων από την πλευρά των δωρητών, όπως η μείωση του χρόνου και η απλούστευση των διαδικασιών για την έκδοση γνωμοδοτήσεων χωρίς αντίρρηση.

Το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων πρέπει να υποστηρίξει τις τοπικές αρχές ώστε να επιταχύνουν την πρόοδο και τις διαδικασίες όσον αφορά την παράταση του χρόνου κατανομής κεφαλαίου, ώστε να αποφευχθεί η επίδραση στην πρόοδο της εκταμίευσης του έργου· να παράσχει σαφέστερη καθοδήγηση στις τοπικές αρχές σχετικά με την εξουσία έγκρισης προσαρμογών έργων για έργα που υλοποιούνται σε πολλούς φορείς.

Από τοπικής άποψης, είναι απαραίτητο να διεξάγονται λεπτομερείς και συγκεκριμένες αξιολογήσεις και αξιολογήσεις της ικανότητας εκταμίευσης κάθε έργου, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή σε έργα των οποίων το έτος σχεδιασμού είναι το τελικό έτος εκταμίευσης, ώστε να εξασφαλίζεται επαρκές κεφάλαιο για τα έργα, αποφεύγοντας την ανάγκη παράτασης της εκταμίευσης, παράτασης του χρόνου υλοποίησης και δημιουργίας πολλών διοικητικών διαδικασιών.

Σε περιπτώσεις όπου είναι αδύνατο να ολοκληρωθεί ο όγκος του έργου σύμφωνα με το καθορισμένο χρονοδιάγραμμα και είναι απαραίτητο να γίνει περικοπή ή μεταφορά του κατανεμημένου κεφαλαιακού σχεδίου, πρέπει να αποσταλεί γραπτή πρόταση για περικοπή, μείωση ή μεταφορά στο Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων και στο Υπουργείο Οικονομικών πριν από τις 30 Ιουνίου 2024 για συντονισμό.

Για προγράμματα/έργα που απαιτούν προσαρμογές της επενδυτικής πολιτικής, οι τοπικές αρχές πρέπει να υποβάλλουν εκθέσεις και να συντονίζονται στενά με το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων, ώστε να υποβάλλονται στον Πρωθυπουργό για έγκριση οι προσαρμογές της επενδυτικής πολιτικής. Με βάση την έγκριση/απόφαση του Πρωθυπουργού σχετικά με τις προσαρμογές της επενδυτικής πολιτικής, οι τοπικές αρχές συντονίζονται με το Υπουργείο Οικονομικών για την προσαρμογή των προθεσμιών εκταμίευσης και την προσαρμογή της κατανομής κεφαλαίου σύμφωνα με τις υπογεγραμμένες δανειακές συμβάσεις (εάν υπάρχουν).

Για έργα με δυσκολίες στην προετοιμασία των επενδύσεων και την υλοποίηση του έργου, οι τοπικές αρχές και το Υπουργείο Οικονομικών πιστεύουν ότι το Συμβούλιο Διαχείρισης Έργου είναι υπεύθυνο για την άμεση ολοκλήρωση των διαδικασιών επένδυσης, κατασκευής, επανεγκατάστασης και εκκαθάρισης του χώρου για την υλοποίηση του έργου, την ολοκλήρωση των τεχνικών μελετών, την επίλυση δυσκολιών και εμποδίων στην υποβολή προσφορών για συμβάσεις και την άμεση αντιμετώπιση των προβλημάτων που προκύπτουν σε κάθε στάδιο της υλοποίησης του έργου.

Τα κεντρικά συμβούλια διαχείρισης έργων που διαχειρίζονται υπουργεία και παραρτήματα πρέπει να παρέχουν καθοδήγηση και εκπαίδευση σχετικά με τις επαγγελματικές δεξιότητες και την ικανότητα των τοπικών συμβουλίων διαχείρισης έργων, ώστε να διασφαλίζεται η σύγχρονη και αποτελεσματική υλοποίηση των έργων.

Πηγή