Σχέδιο νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (τροποποιημένο): Ανάγκη επέκτασης του μηχανισμού άμεσης υποδοχής εμπειρογνωμόνων και επιστημόνων

Κατά την 8η Διάσκεψη των Αντιπροσώπων πλήρους απασχόλησης της Εθνοσυνέλευσης, οι αντιπρόσωποι πρότειναν την ανάγκη επέκτασης του μηχανισμού άμεσης υποδοχής εμπειρογνωμόνων, επιστημόνων και ταλέντων από το εσωτερικό και το εξωτερικό της χώρας, καθώς και περαιτέρω αποκέντρωσης, ώστε οι μονάδες της δημόσιας υπηρεσίας να έχουν πραγματική αυτονομία στις προσλήψεις που σχετίζονται με τη λογοδοσία, ενώ παράλληλα να οριστεί με μεγαλύτερη σαφήνεια η εξουσία πρόσληψης δημοσίων υπαλλήλων.

Διασφάλιση δικαιωμάτων μεταξύ δημοσίων υπαλλήλων σε μονάδες με διαφορετικές συνθήκες

Την τελευταία δεκαετία, ο Νόμος περί Δημοσίων Υπαλλήλων έχει διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη διαχείριση και την αξιοποίηση των δημόσιων υπαλλήλων, συμβάλλοντας στην επιβεβαίωση της κεντρικής θέσης των δημόσιων υπαλλήλων στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Ωστόσο, στο πλαίσιο του ψηφιακού μετασχηματισμού, των ισχυρών τάσεων διεθνούς ολοκλήρωσης, της απαίτησης κοινωνικοποίησης των δημόσιων υπηρεσιών και της διοικητικής μεταρρύθμισης, πολλές διατάξεις του ισχύοντος Νόμου έχουν αποκαλύψει ανεπάρκειες, έλλειψη ομοιομορφίας και δεν έχουν συμβαδίσει με την πραγματικότητα.

Σύμφωνα με τους βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης, το σχέδιο νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (τροποποιημένο) έχει επιδείξει ισχυρό πνεύμα μεταρρύθμισης, προσθέτοντας μια σειρά από σημαντικές διατάξεις όπως: η αρχή της λογοδοσίας, η προώθηση του ρόλου της εφαρμογής της τεχνολογίας και η επέκταση του δικαιώματος συμμετοχής των δημοσίων υπαλλήλων σε μη δημόσιες επαγγελματικές δραστηριότητες.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Thach Phooc Binh ( Vinh Long ) μιλάει. Φωτογραφία: Ho Long

Σχολιάζοντας την έννοια των δημοσίων υπαλλήλων, το μέλος της Εθνοσυνέλευσης Thach Phuoc Binh (Vinh Long) σημείωσε ότι το νομοσχέδιο έχει επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής των πηγών μισθών όχι μόνο από το ταμείο μισθοδοσίας των μονάδων της δημόσιας υπηρεσίας, αλλά περιλαμβάνει και άλλες νόμιμες πηγές εισοδήματος. Αυτό αποτελεί ένα σημαντικό βήμα προς τα εμπρός για τη δημιουργία συνθηκών ώστε οι δημόσιοι υπάλληλοι να απολαμβάνουν πιο διαφοροποιημένο εισόδημα.

Ωστόσο, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, το σχέδιο νόμου δεν έχει ορίσει με σαφήνεια τον μηχανισμό για τη διαφανή κατανομή των πηγών εσόδων, καθώς και τον τρόπο διασφάλισης των παροχών μεταξύ των δημοσίων υπαλλήλων που εργάζονται σε μονάδες με διαφορετικές συνθήκες. «Εάν δεν υπάρχουν συγκεκριμένοι κανονισμοί, μπορεί να προκύψει μια κατάσταση πολύ μεγάλης εισοδηματικής ανισότητας, η οποία θα προκαλέσει αδικία. Είναι απαραίτητο να συμπληρωθεί η αρχή της δίκαιης κατανομής, συνδέοντας το αυξημένο εισόδημα με την αποδοτικότητα της εργασίας· ταυτόχρονα, να οριστεί η υποχρέωση δημοσιοποίησης και διαφάνειας των οικονομικών, ώστε να διασφαλιστεί η δικαιοσύνη μεταξύ των μονάδων», πρότεινε ο εκπρόσωπος Thach Phuoc Binh.

Όσον αφορά την πρόσληψη δημοσίων υπαλλήλων, το σχέδιο νόμου άλλαξε τη βάση για την πρόσληψη με βάση τις θέσεις εργασίας, τα μισθολογικά κεφάλαια και άλλες νόμιμες πηγές εισοδήματος αντί να βασίζεται αποκλειστικά σε τίτλους εργασίας όπως στην ισχύουσα νομοθεσία. Θεωρώντας αυτό ένα σημαντικό βήμα προς τα εμπρός για να βοηθήσει στην προσέλκυση ταλέντων πιο κοντά στις πραγματικές ανάγκες, ο εκπρόσωπος Thach Phuoc Binh σημείωσε επίσης ότι η διαδικασία πρόσληψης εξακολουθεί να είναι προκατειλημμένη προς τις διοικητικές διαδικασίες και δεν είναι αρκετά ευέλικτη για να προσελκύσει ταλέντα.

Ως εκ τούτου, οι σύνεδροι πρότειναν την ανάγκη επέκτασης του μηχανισμού για την άμεση υποδοχή εμπειρογνωμόνων, επιστημόνων και ταλέντων από το εσωτερικό και το εξωτερικό της χώρας, καθώς και περαιτέρω αποκέντρωσης, έτσι ώστε οι μονάδες της δημόσιας υπηρεσίας να έχουν πραγματική αυτονομία στις προσλήψεις που σχετίζονται με τη λογοδοσία.

Όσον αφορά την εξουσία πρόσληψης δημοσίων υπαλλήλων, το σχέδιο νόμου ορίζει ότι «οι μονάδες δημόσιας υπηρεσίας προσλαμβάνουν δημόσιους υπαλλήλους για να εργαστούν στις μονάδες τους, με εξαίρεση την παράγραφο 3 του άρθρου 18». Η παράγραφος 3 του άρθρου 18 ορίζει ότι «για τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που χρηματοδοτούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό, ο αποκεντρωμένος ή εξουσιοδοτημένος φορέας διενεργεί τις προσλήψεις σύμφωνα με την αποκέντρωση ή την εξουσιοδότηση του υπουργείου, του κλάδου ή της επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής».

Ομιλεί ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Van Manh ( Phu Tho ). Φωτογραφία: Ho Long

Παρακολουθώντας την πρόσφατη εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Van Manh (Phu Tho) συνειδητοποίησε ότι η εξουσία πρόσληψης δημοσίων υπαλλήλων είναι «ασυνεπής» μεταξύ νόμων, όπως ο Νόμος για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, ο Νόμος για τους Εκπαιδευτικούς και τα διατάγματα και οι εγκύκλιοι της κυβέρνησης, καθώς και του Υπουργείου Παιδείας και Κατάρτισης, ιδίως το περιεχόμενο που σχετίζεται με τα δημόσια εκπαιδευτικά ιδρύματα στις κοινότητες, και συγκεκριμένα τα νηπιαγωγεία, τα δημοτικά σχολεία και τα γυμνάσια. Ως εκ τούτου, ο βουλευτής Nguyen Van Manh πρότεινε το σχέδιο νόμου να ορίζει σαφώς την εξουσία και, μετά την δημοσίευσή του, τα διατάγματα και οι εγκύκλιοι της κυβέρνησης και των αρμόδιων υπουργείων και τμημάτων να προσαρμόζονται ανάλογα, ώστε να διασφαλίζεται η συνέπεια στην εφαρμογή από τις τοπικές αρχές.

Προσθήκη προσωρινής αποποίησης ευθύνης για νόμιμους κινδύνους

Το Σχέδιο Νόμου έχει αφιερώσει το Κεφάλαιο II (από το Άρθρο 7 έως το Άρθρο 14) στη ρύθμιση των υποχρεώσεων και των δικαιωμάτων των δημοσίων υπαλλήλων κατά τη διάρκεια των δραστηριοτήτων τους. Η Βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Suu (Πόλη Χουέ) εκτίμησε ότι, γενικά, έχει ρυθμίσει πλήρως τις ευθύνες και τις υποχρεώσεις των δημοσίων υπαλλήλων όσον αφορά την πολιτική, την επαγγελματική δεοντολογία, τη συμμόρφωση με το νόμο, την υπηρεσιακή στάση, την ευθύνη προστασίας της περιουσίας, την εμπιστευτικότητα, την πειθαρχία, την καταπολέμηση της διαφθοράς και την αρνητικότητα. Τα δικαιώματα των δημοσίων υπαλλήλων έχουν επίσης αναφερθεί βασικά, όπως: το δικαίωμα προστασίας από τον νόμο, το δικαίωμα στην επαγγελματική αυτονομία, την κατάρτιση, την αναδοχή, τη λήψη μισθού, μπόνους, κοινωνικής πρόνοιας, την υπογραφή υπεργολαβιών· τη συμμετοχή στην εισφορά κεφαλαίου, τη διαχείριση και τη λειτουργία επιχειρήσεων...

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Suu (πόλη Hue) μιλάει. Φωτογραφία: Ho Long

Ωστόσο, ο εκπρόσωπος Nguyen Thi Suu δήλωσε επίσης ότι οι κανονισμοί σχετικά με τις υποχρεώσεις και τα δικαιώματα δεν είναι πραγματικά ισορροπημένοι, ιδίως τα δικαιώματα στην αυτονομία, την καινοτομία, την κριτική και την αυτοπροστασία σε επαγγελματικούς κινδύνους. Υπάρχει έλλειψη μηχανισμών για τη συμμετοχή των δημοσίων υπαλλήλων στην εποπτεία και την υποβολή σχολίων. Το δικαίωμα απαλλαγής από την ευθύνη σε ορισμένες περιπτώσεις πρέπει να οριστεί με μεγαλύτερη σαφήνεια. Ορισμένες προβλεπόμενες υποχρεώσεις εξακολουθούν να αλληλεπικαλύπτονται. Το περιεχόμενο σχετικά με την επαγγελματική αυτονομία και τα δημιουργικά δικαιώματα εξακολουθεί να είναι αόριστο σε σύγκριση με τις τρέχουσες απαιτήσεις διεθνούς ολοκλήρωσης.

Ως εκ τούτου, η εκπρόσωπος Nguyen Thi Suu πρότεινε το σχέδιο νόμου να συμπληρώσει το δικαίωμα συμμετοχής στη διατύπωση γνωμοδοτήσεων, στην παροχή κριτικής και στην εποπτεία της ανάπτυξης οργανισμών για την εφαρμογή πολιτικών και κανονισμών που σχετίζονται με επαγγελματικές δραστηριότητες· το δικαίωμα προστασίας πρωτοβουλιών και εφευρέσεων, αναγνώρισης της προστασίας της πνευματικής ιδιοκτησίας για πρωτοβουλίες και εφευρέσεις και κοινής χρήσης κατάλληλων οφελών όταν οι καινοτόμες πρωτοβουλίες φέρνουν αποτελεσματικότητα στη μονάδα ή την κοινότητα.

Ταυτόχρονα, να συμπληρωθεί το δικαίωμα εύλογης αλλαγής θέσεων εργασίας, να προτείνεται η αλλαγή θέσεων εργασίας σύμφωνα με την προσωπική ικανότητα, τις επιθυμίες και τις ανάγκες των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας· το δικαίωμα προσωρινής απαλλαγής από διοικητικές και επαγγελματικές ευθύνες για θεμιτούς κινδύνους, να εξετάζεται η απαλλαγή ή η μείωση των διοικητικών ή επαγγελματικών ευθυνών σε περιπτώσεις όπου οι επαγγελματικές διαδικασίες και κανόνες έχουν ακολουθηθεί σωστά, αλλά έχει προκληθεί ακούσια ζημία μετά από επιβεβαίωση από τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας και τις αρμόδιες αρχές.

Ανησυχώντας επίσης για τα δικαιώματα των δημοσίων υπαλλήλων, ο εκπρόσωπος Thach Phuoc Binh δήλωσε ότι το Άρθρο 13 του σχεδίου νόμου επιτρέπει στους δημοσίους υπαλλήλους να υπογράφουν συμβάσεις εργασίας για να συμμετέχουν στη διαχείριση και λειτουργία μη δημόσιων επιχειρήσεων, εφόσον αυτό δεν παραβιάζει τις διατάξεις του νόμου. Πρόκειται για μια προοδευτική διάταξη, σύμφωνη με την τάση επέκτασης των ευκαιριών σταδιοδρομίας, αλλά εάν δεν ελέγχεται αυστηρά, θα οδηγήσει σε συγκρούσεις συμφερόντων όταν οι δημόσιοι υπάλληλοι μπορούν να εκμεταλλευτούν τις θέσεις τους για να εξυπηρετήσουν προσωπικά συμφέροντα. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να καθοριστεί με σαφήνεια ο κατάλογος των τομέων και των επαγγελμάτων στα οποία επιτρέπεται να συμμετέχουν οι δημόσιοι υπάλληλοι, και ταυτόχρονα να απαιτείται διαφανής υποβολή εκθέσεων και εποπτεία από τη διοικητική μονάδα.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html