Σχόλια επί του σχεδίου νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένου) Απλούστευση και συντόμευση των διοικητικών διαδικασιών στο μέγιστο βαθμό

Ο πρόεδρος του Συνδέσμου Επενδυτών Κατασκευών Οδικών Μεταφορών του Βιετνάμ, Tran Chung, συνέβαλε στα σχόλιά του στο εργαστήριο. Φωτογραφία: Ho Long

Το εργαστήριο για την υποβολή ιδεών για την τελειοποίηση του σχεδίου νόμου περί κατασκευών (όπως τροποποιήθηκε) διοργανώθηκε από τη Μόνιμη Επιτροπή Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος σε συντονισμό με το Υπουργείο Κατασκευών και την Ομοσπονδία Εμπορίου και Βιομηχανίας του Βιετνάμ (VCCI).

Ορισμένες διαδικασίες μπορούν να απλοποιηθούν περαιτέρω.
Μέσω της συνοψίζοντας και αξιολογώντας την εφαρμογή του Νόμου περί Κατασκευών του 2014, μία από τις ελλείψεις και τις ανεπάρκειες του ισχύοντος Νόμου είναι ότι οι διοικητικές διαδικασίες που ορίζονται σε αυτόν εξακολουθούν να είναι δυσκίνητες, ορισμένες διαδικασίες μπορούν να απλοποιηθούν περαιτέρω, η εξουσία ελέγχου μπορεί να ανατεθεί στα υποκείμενα και ορισμένα περιεχόμενα του προ-επιθεωρητικού ελέγχου μπορούν να μεταφερθούν στον μετα-επιθεωρητικό έλεγχο.

Το υποβληθέν σχέδιο νόμου ανέφερε ότι το περιεχόμενο της αξιολόγησης της Έκθεσης Μελέτης Σκοπιμότητας από τον επαγγελματικό φορέα κατασκευών περιλαμβάνει την αξιολόγηση της συμμόρφωσης με την επενδυτική πολιτική, την επιθεώρηση της εφαρμογής των διαδικασιών εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων και την αξιολόγηση της συμμόρφωσης του βασικού σχεδιασμού με τα επίπεδα σχεδιασμού. Κατά την υποβολή για αξιολόγηση, εάν το έργο εξακολουθεί να αντιμετωπίζει κάποια προβλήματα, πρέπει να διακοπεί για να ολοκληρωθούν οι διαδικασίες και στη συνέχεια να υποβληθεί εκ νέου για αξιολόγηση, παρατείνοντας τον χρόνο προετοιμασίας της επένδυσης.
Ως εκ τούτου, το σχέδιο νόμου έχει μειώσει το περιεχόμενο της αξιολόγησης της επενδυτικής πολιτικής και των διαδικασιών περιβάλλοντος που πρέπει να ελέγχει ο υπεύθυνος λήψης επενδυτικών αποφάσεων, ενώ ο επαγγελματικός φορέας κατασκευών λαμβάνει υπόψη μόνο τη συμμόρφωση με τον σχεδιασμό που χρησιμοποιείται ως βάση για την κατάρτιση του έργου. Η κρατική υπηρεσία διαχείρισης σχεδιασμού είναι υπεύθυνη για τη συμμόρφωση αυτού του σχεδιασμού με τον σχετικό σχεδιασμό σύμφωνα με τον νόμο περί σχεδιασμού.

Η έκθεση ανέφερε επίσης ότι το σχέδιο νόμου έχει καταργήσει τη διαδικασία αξιολόγησης των κατασκευαστικών σχεδίων που εφαρμόζονται μετά τον βασικό σχεδιασμό από εξειδικευμένα κατασκευαστικά γραφεία, αποκεντρώνοντας την εξουσία σε επενδυτές, συμβούλους σχεδιασμού και συμβούλους εκτίμησης, ώστε να είναι υπεύθυνοι για τον έλεγχο του επαγγελματικού περιεχομένου (ασφάλεια αντοχής, πυροπροστασία και πυρασφάλεια, συμμόρφωση με τους τεχνικούς κανονισμούς και τα ισχύοντα πρότυπα). Για έργα που χρησιμοποιούν δημόσια επενδυτικά κεφάλαια, οι επενδυτές είναι υπεύθυνοι για τον έλεγχο των εκτιμήσεων κατασκευής, ώστε να διασφαλίζεται η συμμόρφωση με το εγκεκριμένο συνολικό επίπεδο επένδυσης.

Το Σχέδιο Νόμου έχει μεταφέρει το περιεχόμενο ελέγχου των κρατικών φορέων στο στάδιο της αδειοδότησης κατασκευών για έργα που έχουν αξιολογηθεί από εξειδικευμένες κατασκευαστικές εταιρείες σε μεταγενέστερη επιθεώρηση μέσω κανονισμών σχετικά με τους όρους έναρξης κατασκευής και τη διαχείριση των εντολών κατασκευής.
Για έργα που απαιτούν άδειες κατασκευής (μικρής κλίμακας έργα), οι διαδικασίες χορήγησης αδειών κατασκευής πρέπει επίσης να επανεξεταστούν και να αναθεωρηθούν ώστε να είναι απλούστερες. Ταυτόχρονα, να επανεξεταστούν και να μειωθούν τα θέματα επιθεώρησης των εργασιών παραλαβής για μια σειρά από μικρής κλίμακας δημόσια επενδυτικά έργα, να ενοποιηθούν τα θέματα επιθεώρησης των εργασιών παραλαβής από εξειδικευμένους κατασκευαστικούς φορείς ώστε να είναι έργα που επηρεάζουν σε μεγάλο βαθμό την ασφάλεια και τα δημόσια συμφέροντα (ανεξάρτητα από τις πηγές κεφαλαίου και τις μορφές επένδυσης).

Ο Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης , Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, Tran Van Khai, επεσήμανε ότι στην πραγματικότητα, οι διοικητικές διαδικασίες στον κατασκευαστικό τομέα εξακολουθούν να είναι δυσκίνητες και περίπλοκες. Πολλά επενδυτικά έργα στον κατασκευαστικό τομέα πρέπει να περάσουν από πάρα πολλά στάδια και επίπεδα διαδικασιών, παρατείνοντας τον χρόνο και αυξάνοντας το κόστος για τις επιχειρήσεις. Ορισμένες επιχειρήσεις αντιλαμβάνονται ότι η πιο δύσκολη κατάσταση σήμερα δεν είναι το κεφάλαιο ή η γη, αλλά οι επενδυτικές διαδικασίες. Παρόλο που υπάρχουν χρήματα και γη, το έργο εξακολουθεί να έχει κολλήσει λόγω μιας σειράς αδειών και εκτιμήσεων.

«Για παράδειγμα, ένα μεμονωμένο έργο στέγασης χρειάζεται περισσότερο από ένα χρόνο για να λάβει άδεια κατασκευής, επειδή πρέπει να συμπληρώνει τον έναν φάκελο μετά τον άλλον, μέσω πολλών γραφείων εκτίμησης. Υπάρχει ακόμη και ένα έργο ακινήτων στο Ανόι που χρειάζεται αρκετά χρόνια μόνο και μόνο για να ολοκληρωθούν οι πρωτοποριακές διαδικασίες». Αναφέροντας το παραπάνω παράδειγμα, ο Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Tran Van Khai τόνισε επίσης ότι οι επικαλυπτόμενες και παρατεταμένες διαδικασίες σπαταλούν χρόνο και κόστος για την κοινωνία, αυξάνουν τις τιμές των έργων και μειώνουν την αποδοτικότητα των επενδύσεων. Με βάση αυτή την πραγματικότητα, το πνεύμα του σχεδίου νόμου είναι να «περικόψει και να ελαχιστοποιήσει» τις περιττές διαδικασίες. Συνεπώς, το άτομο που αποφασίζει για την επένδυση έχει την ευελιξία να επιλέξει ένα σχέδιο σχεδιασμού κατάλληλο για τη φύση και την πολυπλοκότητα του έργου, χωρίς να αναγκάζεται να ακολουθήσει ένα άκαμπτο πρότυπο, προκειμένου να μειώσει τον χρόνο προετοιμασίας του έργου.

Σε σύγκριση με τις 8 ομάδες διοικητικών διαδικασιών στον ισχύοντα νόμο, το σχέδιο νόμου προτείνει την κατάργηση 3 ομάδων διαδικασιών και την απλούστευση των υπόλοιπων ομάδων. Ο απώτερος στόχος είναι η δημιουργία ενός ευνοϊκού, ανοιχτού, διαφανούς και ασφαλούς νομικού περιβάλλοντος με χαμηλό κόστος συμμόρφωσης για τις επιχειρήσεις και τα άτομα. Αυτή η τροποποίηση του νόμου στοχεύει στη συγκεκριμένη πολιτική του Κόμματος και του Κράτους για τη σημαντική βελτίωση του επενδυτικού και επιχειρηματικού περιβάλλοντος, την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών στις κατασκευαστικές δραστηριότητες, την υπέρβαση των περιορισμών και των ελλείψεων και, ταυτόχρονα, τη διασφάλιση του συγχρονισμού και της ενότητας του νομικού συστήματος.

Απλοποίηση των διαδικασιών έκδοσης αδειών κατασκευής

Ο Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας και Επικεφαλής του Νομικού Τμήματος του VCCI, Dau Anh Tuan, εκτίμησε ιδιαίτερα τα νέα σημεία του σχεδίου νόμου και δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου καταδεικνύει σαφώς το πνεύμα της έντονης περικοπής των διοικητικών διαδικασιών, της απλούστευσης των διαδικασιών επενδύσεων, αδειοδότησης, επιθεώρησης και εποπτείας, δημιουργώντας ευνοϊκές συνθήκες για επενδυτικές δραστηριότητες στον κατασκευαστικό τομέα.

Ο Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας της VCCI σημείωσε επίσης ότι το σχέδιο νόμου έχει επικεντρωθεί στη μετάβαση από τον προ-επιθεωρητικό στον μετα-επιθεωρητικό έλεγχο, από την αυστηρή διαχείριση και τον λεπτομερή έλεγχο στην ανάθεση εξουσιών, την ανάθεση ευθυνών και την αύξηση της αυτονομίας στους φορείς· ταυτόχρονα, συνιστάται η σαφής ρύθμιση του μετα-επιθεωρητικού ελέγχου των κατασκευαστικών έργων που έχουν υλοποιηθεί.

Ορισμένοι αντιπρόσωποι χαιρέτισαν το σχέδιο νόμου για την επέκταση των θεμάτων που εξαιρούνται από τις άδειες κατασκευής. Συνεπώς, εάν ένα έργο έχει αξιολογηθεί από εξειδικευμένο φορέα, δεν θα χρειάζεται πλέον να υποβάλει αίτηση για άδεια κατασκευής. Τα μικρά έργα και οι μεμονωμένες κατοικίες σε περιοχές χωρίς λεπτομερή σχεδιασμό θα πρέπει να εξακολουθούν να υποβάλλουν αίτηση για άδεια, αλλά η διαδικασία θα διεξάγεται ηλεκτρονικά, σε μία μόνο στάση, απλούστερη από πριν. Η παρούσα γνωμοδότηση προτείνει την εξαίρεση των αδειών κατασκευής για έργα που έχουν αξιολογηθεί και τη συντόμευση της διαδικασίας αδειοδότησης σε μία μόνο για άλλα έργα, με μέγιστο χρόνο αδειοδότησης μόνο 7 ημέρες. Αυτό θα αποτελέσει μια σημαντική ανακάλυψη σε σύγκριση με τους ισχύοντες κανονισμούς, καταδεικνύοντας την αποφασιστικότητα για πλήρη μείωση των περιττών διαδικασιών.

Από την άλλη πλευρά, ο Πρόεδρος του Συνδέσμου Επενδυτών Οδικής Κυκλοφορίας του Βιετνάμ (VARSI), Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Tran Chung, έθεσε το ζήτημα ότι στις κατασκευαστικές δραστηριότητες στον κόσμο, υπάρχουν δύο σημαντικότεροι τύποι αδειών: η «άδεια κατασκευής» και η «άδεια χρήσης κατασκευής». Η «άδεια κατασκευής» διασφαλίζει τη συμμόρφωση με την «πειθαρχία και την εθνική νομοθεσία», ενώ η «άδεια χρήσης κατασκευής» διασφαλίζει τον σεβασμό της αξίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων για την ασφαλή χρήση των κατασκευαστικών έργων. Θίγοντας αυτό το ζήτημα, ο Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Tran Chung, δήλωσε ότι δεν πρέπει να «φοβόμαστε» τις άδειες, επειδή η αδειοδότηση στις κατασκευαστικές δραστηριότητες είναι κάτι που «πρέπει να γίνει».

Οι δυσκολίες και οι ελλείψεις στην εφαρμογή του Νόμου περί Κατασκευών τα τελευταία χρόνια που σχετίζονται με την έκδοση αδειών έγκεινται κυρίως στη «μέθοδο αδειοδότησης». Θίγοντας αυτό το ζήτημα, ο Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Tran Chung, επεσήμανε επίσης ότι τα επερχόμενα κατευθυντήρια Διατάγματα της Κυβέρνησης πρέπει να περιλαμβάνουν πολύ εις βάθος έρευνα σχετικά με τους τύπους έργων που πρέπει να αδειοδοτούνται, τους όρους αδειοδότησης και την αρχή αδειοδότησης. Είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η διαφάνεια στο περιεχόμενο και στη διαδικασία αδειοδότησης, ώστε τα άτομα και οι οντότητες να μπορούν εύκολα να συμμορφώνονται με τον νόμο.

Συμμεριζόμενος την άποψη αυτή, ο δικηγόρος Le Net πρότεινε να μην καταργηθούν πλήρως οι άδειες κατασκευής, αλλά να απλοποιηθούν οι διαδικασίες αδειοδότησης· θα πρέπει να προστεθεί ένας ηλεκτρονικός, αυτόματος μηχανισμός αδειοδότησης για μικρά έργα. Ο δικηγόρος Le Net πρότεινε επίσης την τροποποίηση των κανονισμών αδειοδότησης προς την κατεύθυνση της μείωσης των όρων αδειοδότησης και της εφαρμογής της μετα-επιθεώρησης αντί της προ-επιθεώρησης.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html

Σχόλιο (0)