Έλεγχος νέων προϊόντων καπνού μέσω της φορολογίας: Μείωση της κατανάλωσης, αύξηση των εσόδων.

Για τη διαχείριση νέων προϊόντων καπνού σύμφωνα με τον ορισμό της ισχύουσας νομοθεσίας, και συγκεκριμένα των προϊόντων θερμαινόμενου καπνού, μπορεί κανείς να ανατρέξει στον Επενδυτικό Νόμο και στις τροποποιήσεις του Διατάγματος 67/2013/ND-CP.

Το Τμήμα Διαχείρισης Αγοράς της πόλης Χο Τσι Μινχ ανακάλυψε 120.000 πακέτα λαθραίων τσιγάρων, αξίας άνω των 3,5 δισεκατομμυρίων VND, τον Ιούλιο του 2024. Πηγή: Finance Magazine

Η πρόταση αυτή υποβλήθηκε από τον κ. Le Dai Hai, Αναπληρωτή Διευθυντή του Τμήματος Αστικού και Οικονομικού Δικαίου του Υπουργείου Δικαιοσύνης , στο σεμινάριο με τίτλο «Πρόταση πολιτικών για τη διαχείριση προϊόντων καπνού νέας γενιάς» στην τηλεόραση της Εθνοσυνέλευσης στις 24 Σεπτεμβρίου.

Απαιτείται συνοχή στο νομικό πλαίσιο.

Σύμφωνα με τους συμμετέχοντες στο σεμινάριο, το TLNN είναι εύκολα αναγνωρίσιμο ως προϊόν καπνού για διάφορους λόγους.

Πρώτον, τα μη παραδοσιακά προϊόντα καπνού παρασκευάζονται από φυσικά συστατικά καπνού, όπως ακριβώς και τα παραδοσιακά τσιγάρα (ενώ τα ηλεκτρονικά τσιγάρα περιέχουν διαλύματα ηλεκτρονικού υγρού ή είναι υβρίδια μεταξύ μη παραδοσιακών προϊόντων καπνού και ηλεκτρονικών τσιγάρων· εάν δεν ορίζονται σαφώς, ανήκουν σε μια ομάδα που απαιτεί περαιτέρω αξιολόγηση). Προηγουμένως, σε εθνικό επίπεδο, ο Αντιπρόεδρος της Δικαστικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης , Nguyen Manh Cuong, δήλωσε: «Παρόλο που τα ηλεκτρονικά τσιγάρα δεν αναφέρονται στον Νόμο για τον Έλεγχο του Καπνού, τα μη παραδοσιακά προϊόντα καπνού είναι πολύ κοντά στον ορισμό του καπνού σε αυτόν τον νόμο».

Δεύτερον, με βάση τους διεθνείς ορισμούς και πρακτικές, οργανισμοί από τον Παγκόσμιο Οργανισμό Υγείας (ΠΟΥ) έως τον Παγκόσμιο Οργανισμό Τελωνείων (ΠΟΤ), τον Διεθνή Οργανισμό Τυποποίησης (ISO) κ.λπ., ορίζουν όλοι τον καπνό χωρίς καπνό ως καπνό και συνιστούν στις χώρες να τον ρυθμίσουν σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία περί ελέγχου του καπνού.

Από νομικής άποψης, ο κ. Χάι πιστεύει ότι το νομικό σύστημα πρέπει να εξεταστεί ολιστικά προκειμένου να διαχειριστεί τα νέα προϊόντα καπνού.

Καταρχάς, στον Επενδυτικό Νόμο, ο καπνός αποτελεί έναν υπό όρους επιχειρηματικό τομέα και η Κυβέρνηση έχει την ευθύνη να ρυθμίζει τους όρους διαχείρισής του. Ως εκ τούτου, ο κ. Hai επιβεβαίωσε: «Εάν διαπιστώσουμε ότι ο καπνός νέας γενιάς, και συγκεκριμένα τα μη παραδοσιακά προϊόντα καπνού, είναι προϊόντα καπνού, τότε πληρούν τις προϋποθέσεις για να υπαχθούν σε ρύθμιση. Μέσω του Επενδυτικού Νόμου, μπορούμε να τροποποιήσουμε το Διάταγμα 67/2013/ND-CP σχετικά με την παραγωγή και την επιχειρηματική δραστηριότητα του καπνού».

Ταυτόχρονα, το ισχύον νομικό σύστημα που ρυθμίζει τα προϊόντα καπνού περιλαμβάνει τον Νόμο για την Πρόληψη και τον Έλεγχο της Βλάβης του Καπνού (PCTHTL) που θεσπίστηκε από την Εθνοσυνέλευση το 2012. Βάσει αυτού, η κυβέρνηση εξέδωσε το Διάταγμα 77/2013/ND-CP που περιγράφει λεπτομερώς την εφαρμογή του Νόμου PCCTHTL και ορισμένα μέτρα για την πρόληψη και τον έλεγχο της βλάβης του καπνού, καθώς και το Διάταγμα 67/2013/ND-CP που περιγράφει λεπτομερώς τους κανονισμούς για τις καπνοβιομηχανίες.

Κατά την εφαρμογή τους, τα εν λόγω Διατάγματα τροποποιήθηκαν επίσης με τα Κυβερνητικά Διατάγματα 106 και 08.

Με βάση το ισχύον νομικό σύστημα, οι νόμοι και οι κανονισμοί είναι πλέον πλήρεις και περιεκτικοί τόσο όσον αφορά τις επιχειρήσεις όσο και την πρόληψη της βλάβης από όλα τα είδη προϊόντων καπνού, συμπεριλαμβανομένου του μη αλκοολούχου καπνού.

Επιπλέον, ο κ. Le Dai Hai δήλωσε ότι η Γενική Υπηρεσία Φορολογίας διαθέτει ήδη μηχανισμό έκδοσης ετικετών για εγχώρια παραγόμενα προϊόντα τσιγάρων, όπως αυτά της Vinataba, ή για νόμιμα εισαγόμενα προϊόντα. Ως εκ τούτου, πρότεινε ότι αυτή η μέθοδος επισήμανσης θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για τη διάκριση νέων τύπων τσιγάρων που επιτρέπονται για κυκλοφορία, καθώς και για την επεξεργασία και καταστροφή προϊόντων που δεν έχουν περάσει τον έλεγχο.

Εν τω μεταξύ, το Υπουργείο Υγείας προτείνει επί του παρόντος τη χρήση φόρων για τον αποτελεσματικό έλεγχο της κατανάλωσης καπνού στο σχέδιο νόμου για τον Ειδικό Φόρο Κατανάλωσης (τροποποιημένο). Η κα Hoang Thi Thu Huong, από το Νομικό Τμήμα (Υπουργείο Υγείας), δήλωσε σε εργαστήριο στις 24 Σεπτεμβρίου: «Η φορολογία είναι η πιο αποτελεσματική λύση για το Βιετνάμ για την επίτευξη του διττού στόχου της μείωσης της κατανάλωσης, της μείωσης των ασθενειών και της θνησιμότητας, ενώ παράλληλα αυξάνει τα κρατικά έσοδα. Εκτιμάται ότι εάν ο φόρος καπνού αυξηθεί κατά 10%, το ποσοστό χρήσης καπνού θα μειωθεί κατά 5-8%.»

Το σύστημα ελέγχου του καπνού επιβάλλεται από τον κρατικό μηχανισμό.

Επίσης, στο σεμινάριο της 24ης Σεπτεμβρίου, απαντώντας σε ερώτηση σχετικά με την ικανότητα διαχείρισης όσον αφορά τα ξένα προϊόντα καπνού και τα νέα προϊόντα καπνού, η κα Nguyen Quynh Lien - Επικεφαλής της Επιτροπής Δημοκρατίας, Εποπτείας και Κοινωνικής Κριτικής της Κεντρικής Επιτροπής του Πατριωτικού Μετώπου του Βιετνάμ - ανέλυσε: Τα παραδοσιακά προϊόντα καπνού ελέγχονται επί του παρόντος από ένα σύστημα που περιλαμβάνει κρατικές υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών διαχείρισης εισαγωγών και εξαγωγών καπνού, των φορολογικών αρχών, των τελωνείων, των υπηρεσιών διαχείρισης της αγοράς και των εξειδικευμένων αστυνομικών δυνάμεων. Επιπλέον, υπάρχει η Συντονιστική Επιτροπή 389 για την καταπολέμηση των εγκλημάτων λαθρεμπορίου. Ως εκ τούτου, η κα Lien επιβεβαίωσε: «Πιστεύω ότι όσον αφορά την οργανωτική δομή και τους μηχανισμούς επιβολής, δεν μας λείπει τίποτα».

Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη, ο κ. Hai μίλησε για το μέλλον του ελέγχου των νέων προϊόντων καπνού: «Εάν, στο μέλλον, η αρμόδια κρατική υπηρεσία αξιολογεί και δοκιμάζει νέα προϊόντα καπνού, ιδίως μη παραδοσιακά προϊόντα καπνού, τα οποία είναι ευκολότερο να αναγνωριστούν ως προϊόντα καπνού, τότε μπορούμε να εισαγάγουμε κανονισμούς διαχείρισης όπως συνιστά ο ΠΟΥ, δηλαδή να τα διαχειριζόμαστε όπως τα παραδοσιακά τσιγάρα. Έχουμε ήδη την εμπειρία, το σύστημα και το προσωπικό για να το κάνουμε αυτό».

Στην πραγματικότητα, μέχρι σήμερα, τα υπουργεία που συμβουλεύουν την κυβέρνηση δεν έχουν ακόμη καταλήξει σε συναίνεση σχετικά με τη διαχείριση των νέων προϊόντων καπνού. Από αυτή την άποψη, οι συμμετέχοντες αντιπρόσωποι συμμερίστηκαν τις απόψεις του Υπουργείου Βιομηχανίας και Εμπορίου και του Υπουργείου Υγείας, επειδή, αν και οι προσεγγίσεις τους διαφέρουν, όλες έχουν μια λογική βάση και στόχους. Ωστόσο, αυτός είναι και ο λόγος για την καθυστέρηση στην οριστικοποίηση της πολιτικής διαχείρισης.

Ο Δρ. Nguyen Minh Phong, οικονομικός εμπειρογνώμονας και πρώην επικεφαλής του Τμήματος Οικονομικών Ερευνών στο Ινστιτούτο Έρευνας Οικονομικής και Κοινωνικής Ανάπτυξης του Ανόι, προειδοποίησε ότι η δυνατότητα πολλαπλασιασμού νέων προϊόντων καπνού χωρίς εποπτεία θα επηρέαζε αρνητικά τον ρόλο της κρατικής διοίκησης. Όσον αφορά τη διεθνή εμπειρία, μεταξύ των 184 χωρών που δεν απαγορεύουν τα ξένα προϊόντα καπνού, πολλές αναγνωρίζουν ότι τα «οφέλη υπερτερούν των κινδύνων» όταν επιτρέπουν τη νομιμοποίησή τους. Για παράδειγμα, σύμφωνα με έκθεση του Ιαπωνικού Υπουργείου Υγείας τον Αύγουστο του 2024, το ποσοστό καπνίσματος τσιγάρων στην Ιαπωνία είναι πλέον μόνο 10%, σε σύγκριση με 20,7% το 2012, με το 4,6% των καπνιστών να στρέφονται σε ξένα προϊόντα καπνού. Ταυτόχρονα, το ποσοστό χρήσης ξένου καπνού μεταξύ των νέων στην Ιαπωνία θεωρείται όχι ανησυχητικά χαμηλό, μόλις 0,1%.

Πηγή