Νέος έλεγχος της φορολογίας καπνού: Μείωση της κατανάλωσης, αύξηση των εσόδων

Για τη διαχείριση νέων προϊόντων καπνού σύμφωνα με τον ορισμό της ισχύουσας νομοθεσίας, και συγκεκριμένα των προϊόντων θερμαινόμενου καπνού (TLNN), είναι δυνατόν να βασιστείτε στον Επενδυτικό Νόμο και να τροποποιήσετε το Διάταγμα 67/2013/ND-CP.

Το Τμήμα Διαχείρισης Αγοράς της πόλης Χο Τσι Μινχ ανακάλυψε 120.000 πακέτα λαθραίων τσιγάρων, συνολικής αξίας άνω των 3,5 δισεκατομμυρίων δολαρίων τον Ιούλιο του 2024. Πηγή: Finance Magazine

Αυτό το περιεχόμενο προτάθηκε από τον κ. Le Dai Hai, Αναπληρωτή Διευθυντή του Τμήματος Αστικού και Οικονομικού Δικαίου του Υπουργείου Δικαιοσύνης , στη συζήτηση με τίτλο «Πρόταση πολιτικών για τη διαχείριση των τσιγάρων νέας γενιάς» στην τηλεόραση της Εθνοσυνέλευσης στις 24 Σεπτεμβρίου.

Χρειάζεται συνοχή από τον νομικό διάδρομο

Σύμφωνα με τους συμμετέχοντες στη συζήτηση, το TLNN αναγνωρίζεται εύκολα ως προϊόν καπνού για πολλούς λόγους.

Πρώτον, το TLNN παράγεται από φυσικά υλικά καπνού όπως τα παραδοσιακά τσιγάρα (τα ηλεκτρονικά τσιγάρα (TLĐT) περιέχουν διάλυμα αιθέριου ελαίου ή ένα υβρίδιο μεταξύ TLNN και TLĐT, εάν δεν ορίζεται σαφώς, τότε ανήκει στην ομάδα θεμάτων που χρειάζονται περαιτέρω αξιολόγηση). Προηγουμένως, σε εγχώριο επίπεδο, ο Αντιπρόεδρος της Δικαστικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Nguyen Manh Cuong, σχολίασε: «Παρόλο που το TLĐT δεν έχει αναφερθεί στον Νόμο για τον Έλεγχο του Καπνού, το TLNN είναι πολύ κοντά στον ορισμό του καπνού σε αυτόν τον νόμο».

Δεύτερον, με βάση τους διεθνείς ορισμούς και πρακτικές, από τον Παγκόσμιο Οργανισμό Υγείας (ΠΟΥ) έως τον Παγκόσμιο Οργανισμό Τελωνείων (ΠΟΤ), τον Διεθνή Οργανισμό Τυποποίησης (ISO)... όλοι προσδιορίζουν τα TLNN ως καπνό και συνιστούν στις χώρες να τα διαχειρίζονται σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία για τον έλεγχο του καπνού.

Από νομικής άποψης, ο κ. Χάι είπε ότι είναι απαραίτητο να εξεταστεί το νομικό σύστημα στο σύνολό του για τη διαχείριση των νέων τσιγάρων.

Καταρχάς, στον Επενδυτικό Νόμο, ο καπνός αποτελεί υπό όρους επιχειρηματικό τομέα και η Κυβέρνηση έχει αναλάβει τη ρύθμιση των όρων διαχείρισης. Ως εκ τούτου, ο κ. Hai επιβεβαίωσε: «Εάν προσδιορίσουμε τον καπνό νέας γενιάς, και συγκεκριμένα τον TLNN, ως προϊόν καπνού, τότε πληροί τις προϋποθέσεις για να τεθεί υπό διαχείριση. Με τον Επενδυτικό Νόμο, μπορεί να τροποποιηθεί το Διάταγμα 67/2013/ND-CP για την παραγωγή και εμπορία καπνού».

Ταυτόχρονα, το ισχύον νομικό σύστημα που χρησιμοποιείται για τη ρύθμιση των προϊόντων καπνού περιλαμβάνει τον Νόμο για την Πρόληψη και τον Έλεγχο των Βλαβών από τον Καπνό (PCTHTL) που εκδόθηκε από την Εθνοσυνέλευση το 2012. Σε αυτή τη βάση, η κυβέρνηση εξέδωσε το Διάταγμα 77/2013/ND-CP που περιγράφει λεπτομερώς την εφαρμογή του Νόμου για την Πρόληψη και τον Έλεγχο των Βλαβών από τον Καπνό, μια σειρά μέτρων για την πρόληψη και τον έλεγχο των βλαβών από τον καπνό, και το Διάταγμα 67/2013/ND-CP που περιγράφει λεπτομερώς το εμπόριο καπνού.

Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εφαρμογής, τα εν λόγω Διατάγματα τροποποιήθηκαν επίσης με το Διάταγμα 106 και το Διάταγμα 08 της Κυβέρνησης.

Από την πρακτική του ισχύοντος νομικού συστήματος, ο νόμος και τα παράγωγα έγγραφα είναι πλέον πλήρη και άψογα τόσο για επιχειρηματικά ζητήματα όσο και για την πρόληψη των επιβλαβών επιπτώσεων όλων των τύπων καπνού, συμπεριλαμβανομένου του TLNN.

Επιπλέον, ο κ. Le Dai Hai δήλωσε ότι το Γενικό Τμήμα Φορολογίας διαθέτει μηχανισμό για την έκδοση ετικετών για εγχώρια παραγόμενα προϊόντα τσιγάρων, όπως αυτά από τη Vinataba, ή για εισαγόμενα προϊόντα που κυκλοφορούν νόμιμα. Ως εκ τούτου, πρότεινε περαιτέρω ότι αυτό το μέτρο επισήμανσης μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως βάση για τη διάκριση νέων τύπων τσιγάρων που επιτρέπεται να κυκλοφορούν, καθώς και για τον χειρισμό και την καταστροφή προϊόντων που δεν έχουν περάσει τον έλεγχο.

Ταυτόχρονα, το Υπουργείο Υγείας προτείνει τη χρήση φόρων για τον αποτελεσματικό έλεγχο της κατανάλωσης καπνού στο σχέδιο νόμου για τον Ειδικό Φόρο Κατανάλωσης (τροποποιημένο). Η κα Hoang Thi Thu Huong, Τμήμα Νομοθεσίας (Υπουργείο Υγείας), μίλησε στο εργαστήριο το πρωί της 24ης Σεπτεμβρίου: «Ο φόρος είναι η πιο αποτελεσματική λύση για το Βιετνάμ για την επίτευξη του διττού στόχου της μείωσης της κατανάλωσης, της μείωσης των ασθενειών και των θανάτων και, ταυτόχρονα, της συμβολής στην αύξηση του κρατικού προϋπολογισμού. Εκτιμάται ότι εάν ο φόρος καπνού αυξηθεί κατά 10%, το ποσοστό χρήσης καπνού θα μειωθεί κατά 5-8%.»

Το σύστημα ελέγχου του καπνού επιβάλλεται από τον κρατικό μηχανισμό.

Επίσης, στη συζήτηση της 24ης Σεπτεμβρίου, απαντώντας σχετικά με τη διαχειριστική ικανότητα για το TLNN και τα νέα τσιγάρα, η κα Nguyen Quynh Lien - Επικεφαλής της Επιτροπής Δημοκρατίας, Εποπτείας και Κοινωνικής Κριτικής της Κεντρικής Επιτροπής του Πατριωτικού Μετώπου του Βιετνάμ, ανέλυσε: Τα παραδοσιακά τσιγάρα ελέγχονται επί του παρόντος από ένα σύστημα που αποτελείται από κρατικές υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένης της υπηρεσίας διαχείρισης εισαγωγών και εξαγωγών καπνού, των φορολογικών, τελωνειακών, διαχείρισης αγοράς και εξειδικευμένης αστυνομικής δύναμης. Επιπλέον, υπάρχει η Συντονιστική Επιτροπή 389 για την πρόληψη των εγκλημάτων λαθρεμπορίου. Ως εκ τούτου, η κα Lien επιβεβαίωσε: «Πιστεύω ότι όσον αφορά την οργανωτική δομή και τον μηχανισμό επιβολής, δεν έχουμε ελλείψεις».

Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη, ο κ. Hai μίλησε για το μέλλον του ελέγχου των νέων τσιγάρων: «Εάν στο μέλλον η αρμόδια κρατική υπηρεσία αξιολογήσει και δοκιμάσει τα νέα τσιγάρα, ειδικά τα TLNN, επειδή είναι πιο εύκολο να αναγνωριστούν ως προϊόντα καπνού, τότε θα εκδώσουμε κανονισμούς διαχείρισης όπως συνιστά ο ΠΟΥ, δηλαδή να τα διαχειριζόμαστε όπως τα παραδοσιακά τσιγάρα, τότε έχουμε ήδη την εμπειρία, τον εξοπλισμό και τους ανθρώπους για να μπορέσουμε να το κάνουμε αυτό».

Στην πραγματικότητα, μέχρι σήμερα, τα συμβουλευτικά όργανα της κυβέρνησης δεν έχουν ακόμη καταλήξει σε συναίνεση σχετικά με τη νέα διαχείριση του καπνού. Από αυτή την άποψη, οι συμμετέχοντες αντιπρόσωποι συμμερίζονται όλες τις ίδιες απόψεις με το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου και το Υπουργείο Υγείας, επειδή, αν και οι προσεγγίσεις των υπουργείων είναι διαφορετικές, όλα έχουν εύλογες βάσεις και στόχους. Ωστόσο, αυτός είναι και ο λόγος για την καθυστέρηση στην ολοκλήρωση της πολιτικής διαχείρισης.

Ο Δρ. Nguyen Minh Phong, οικονομικός εμπειρογνώμονας, πρώην επικεφαλής του Τμήματος Οικονομικών Ερευνών του Ινστιτούτου Κοινωνικοοικονομικής Ανάπτυξης του Ανόι, προειδοποίησε ότι η δυνατότητα διάδοσης νέων προϊόντων καπνού χωρίς εποπτεία θα επηρεάσει αρνητικά τον ρόλο της κρατικής διοίκησης. Όσον αφορά τη διεθνή εμπειρία, μεταξύ των 184 χωρών που δεν απαγορεύουν τα TLNN, πολλές χώρες βλέπουν ότι «τα οφέλη υπερτερούν των κινδύνων» όταν επιτρέπουν τη νομιμοποίηση των TLNN. Συνήθως, σύμφωνα με την έκθεση του Αυγούστου 2024 του Ιαπωνικού Υπουργείου Υγείας, το ποσοστό καπνίσματος τσιγάρων σε αυτήν τη χώρα είναι πλέον μόνο 10% σε σύγκριση με 20,7% το 2012, με το 4,6% των καπνιστών να στρέφονται στο TLNN. Ταυτόχρονα, το ποσοστό των Ιαπώνων νέων που χρησιμοποιούν TLNN καταγράφεται ως μη ανησυχητικό, επειδή είναι πολύ χαμηλό, μόνο 0,1%.

Πηγή