Τομέας γεωργίας και περιβάλλοντος: Αποκέντρωση και ανάθεση αρμοδιοτήτων για τη μεγιστοποίηση του δυναμικού

(Chinhphu.vn) - Στις 15 Ιουνίου, στην Εθνική Ακαδημία Πολιτικής του Χο Τσι Μινχ, ο Υπουργός Γεωργίας και Περιβάλλοντος Ντο Ντουκ Ντούι μίλησε στο Εθνικό Συνέδριο Εκπαίδευσης σχετικά με την οργάνωση και τη λειτουργία των κομματικών οργανώσεων, της κυβέρνησης, του Πατριωτικού Μετώπου και των πολιτικών οργανώσεων σε επίπεδο κοινότητας (νέο).

Υπάρχουν έως και 1.055 έγγραφα, που αντικατοπτρίζουν την κλίμακα και το βάθος του ισχύοντος νομικού συστήματος στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος.

Σύμφωνα με τον Υπουργό Do Duc Duy, στο πλαίσιο της ισχυρής εφαρμογής του διεπίπεδου μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης σε ολόκληρη τη χώρα, με στόχο έναν εξορθολογισμένο, αποτελεσματικό και αποδοτικό διοικητικό μηχανισμό, το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος έχει επιβεβαιώσει τον πρωτοποριακό του ρόλο στην τελειοποίηση του μηχανισμού αποκέντρωσης, της ανάθεσης εξουσιών και στον σαφή καθορισμό της εξουσίας μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης, με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης και την εξυπηρέτηση των πολιτών και των επιχειρήσεων.

Τρία βασικά διατάγματα

Το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος έχει εξετάσει έως και 1.055 έγγραφα, τα οποία αντικατοπτρίζουν την κλίμακα και το βάθος του ισχύοντος νομικού συστήματος στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος. Σε αυτή τη βάση, το Υπουργείο έχει συγκεντρώσει, ταξινομήσει και προσδιορίσει με σαφήνεια 141 αρχές της κυβέρνησης και του Πρωθυπουργού , 500 αρχές υπό την ευθύνη του Υπουργού Γεωργίας και Περιβάλλοντος, μαζί με περισσότερες από 1.000 αρχές και καθήκοντα των τοπικών αρχών.

Ο υπουργός Ντο Ντουκ Ντούι δήλωσε ότι αυτή είναι μια σημαντική βάση για το υπουργείο, ώστε να δημιουργήσει ένα σύστημα διαχείρισης που να ορίζει με σαφήνεια τους ανθρώπους, την εργασία και τις ευθύνες, εξαλείφοντας παράλληλα τις δυσκίνητες, επικαλυπτόμενες και ακατάλληλες διαδικασίες.

Με βάση αυτά τα αποτελέσματα, το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος υπέβαλε στην Κυβέρνηση για έκδοση τρία θεμελιώδη διατάγματα: το Διάταγμα αριθ. 136/2025/ND-CP της 12ης Ιουνίου 2025 που ρυθμίζει την αποκέντρωση και την αποκέντρωση της κρατικής διοίκησης στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος· το Διάταγμα αριθ. 131/2025/ND-CP της 12ης Ιουνίου 2025 που ρυθμίζει την αποκέντρωση της εξουσίας των διβάθμιων τοπικών αρχών στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος· το Διάταγμα αριθ. 151/2025/ND-CP της 12ης Μαΐου 2025 που ρυθμίζει την αποκέντρωση της εξουσίας των διβάθμιων τοπικών αρχών και την αποκέντρωση και αποκέντρωση στον τομέα της γης.

Παράλληλα, το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος ολοκληρώνει επειγόντως 18 εγκύκλιους για να καθορίσει κανονισμούς σχετικά με τις διοικητικές διαδικασίες, τα αρχεία και τα έντυπα για κάθε επίπεδο διακυβέρνησης.

Μέσω του έργου αναθεώρησης και επανεξέτασης, το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος έχει καταδείξει σαφώς την πολιτική του αποφασιστικότητα να δημιουργήσει προληπτικά ένα νομικό σύστημα κατάλληλο για το μοντέλο οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, συμβάλλοντας σημαντικά στη δημιουργία των συνθηκών για την ομαλή, αποτελεσματική, αποδοτική και αποδοτική λειτουργία του νέου μηχανισμού, σύμφωνα με το νόμο και κοντά στον πολίτη.

Αυτή είναι μια απαραίτητη βάση για να διασφαλιστεί η επιτυχία της διαδικασίας μετασχηματισμού του κυβερνητικού μηχανισμού στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος ειδικότερα, καθώς και του συστήματος κρατικής διαχείρισης γενικότερα στη νέα περίοδο, τόνισε ο Υπουργός Ντο Ντουκ Ντούι.

Όσον αφορά τις αρχές της αποκέντρωσης, της ανάθεσης εξουσιών και της ανάθεσης αρμοδιοτήτων στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος, ο Υπουργός Do Duc Duy δήλωσε ότι το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος οικοδομεί την αποκέντρωση με βάση τέσσερις βασικές αρχές. Πρώτον, η αποκέντρωση, η ανάθεση εξουσιών και η ανάθεση αρμοδιοτήτων οργανώνονται με τρόπο που να διακρίνει σαφώς μεταξύ των λειτουργιών χάραξης πολιτικής και στρατηγικού σχεδιασμού της κεντρικής κυβέρνησης και του δικαιώματος της τοπικής αυτοδιοίκησης να εκτελεί συγκεκριμένα καθήκοντα.

Δεύτερον, η αποκέντρωση, η ανάθεση και η κατανομή εξουσιών στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος έχουν σχεδιαστεί σε συντονισμό με συναφείς τομείς διαχείρισης, όπως οι επενδύσεις, οι κατασκευές, ο πληθυσμός, τα οικονομικά, ο προϋπολογισμός κ.λπ., για να διασφαλιστεί η συνοχή στο νομικό σύστημα και όχι η δημιουργία ρήξης εξουσιών μεταξύ τομέων και επιπέδων.

Τρίτον, η αποκέντρωση, η ανάθεση και η ανάθεση εξουσιών διασφαλίζουν τη σκοπιμότητα και την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής κατά την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών. Η μεταβίβαση εξουσιών συνδέεται πάντα με συγκεκριμένους όρους εφαρμογής όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους, τον προϋπολογισμό, την τεχνική υποδομή και τις βάσεις δεδομένων σε κάθε επίπεδο. Αποφύγετε οπωσδήποτε την κατάσταση της «επίσημης αποκέντρωσης», της αποκέντρωσης που εξακολουθεί να ζητά γνώμες ή να αναθέτει εργασία χωρίς ανάθεση εξουσιών και χωρίς να διαθέτει επαρκείς πόρους, προκαλώντας σύγχυση και παθητικότητα στις τοπικές αρχές.

Τέταρτον, να οριστεί με σαφήνεια η αρμοδιότητα μεταξύ της Λαϊκής Επιτροπής και του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής σε όλα τα επίπεδα, προς την κατεύθυνση της μετάβασης από τη γενική αρμοδιότητα σε ειδική αρμοδιότητα για την εφαρμογή των διοικητικών διαδικασιών. Πρόκειται για μια αλλαγή στη μέθοδο διαχείρισης, με στόχο την αύξηση της ευθύνης του επικεφαλής, τη μείωση του χρόνου διεκπεραίωσης των διοικητικών διαδικασιών, τη μείωση του κόστους συμμόρφωσης και, ταυτόχρονα, τη δημιουργία διαφάνειας και σαφήνειας στην ανάθεση και αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της εφαρμογής, δημιουργώντας τη μέγιστη ευκολία για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις στη διαδικασία εφαρμογής των διοικητικών διαδικασιών και πρόσβασης στις δημόσιες υπηρεσίες.

Σύμφωνα με τον υπουργό Do Duc Duy, τα διατάγματα αριθ. 136/2025/ND-CP και αριθ. 151/2025/ND-CP έχουν αποκεντρώσει και αναθέσει 68 εξουσίες και καθήκοντα από την Κυβέρνηση στον Υπουργό Γεωργίας και Περιβάλλοντος, 48 εξουσίες και καθήκοντα από τον Πρωθυπουργό στον Υπουργό Γεωργίας και Περιβάλλοντος, 17 εξουσίες και καθήκοντα από την Κυβέρνηση και τον Πρωθυπουργό στην τοπική αυτοδιοίκηση, 166 εξουσίες και καθήκοντα από τον Υπουργό Γεωργίας και Περιβάλλοντος στην τοπική αυτοδιοίκηση και 11 εξουσίες και καθήκοντα από την επαρχιακή κυβέρνηση στην τοπική αυτοδιοίκηση.

Το διάταγμα αριθ. 136/2025/ND-CP καθόρισε τις διαδικασίες για την εφαρμογή αποκεντρωμένων και κατ' εξουσιοδότηση εξουσιών και καθηκόντων, και συγκεκριμένα 131 διοικητικές διαδικασίες με 111 διαδικασίες για την εφαρμογή κανονισμών. Το διάταγμα μείωσε 987/3.175 ημέρες, που ισοδυναμούν με 31,08% του χρόνου διεκπεραίωσης των διοικητικών διαδικασιών.

Το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος σχεδιάζει να εκδώσει 18 εγκυκλίους που τροποποιούν και συμπληρώνουν εξειδικευμένες εγκυκλίους, οι οποίες θα τεθούν σε ισχύ από την 1η Ιουλίου 2025, στις οποίες θα θέσει ως στόχο τη μείωση του χρόνου, των στοιχείων των φακέλων και του κόστους συμμόρφωσης με τις διοικητικές διαδικασίες σε ποσοστό άνω του 30%.

Τα διατάγματα αριθ. 131/2025/ND-CP και αριθ. 151/2025/ND-CP στοχεύουν στον σαφή καθορισμό των καθηκόντων μεταξύ του επαρχιακού και του κοινοτικού επιπέδου, ελλείψει οργανισμών σε περιφερειακό επίπεδο, στους οποίους ανατίθενται 192 εξουσίες και καθήκοντα από την κυβέρνηση σε περιφερειακό επίπεδο στη νέα κυβέρνηση σε κοινοτικό επίπεδο και εν μέρει στο επαρχιακό επίπεδο. Συγκεκριμένα, 14 εξουσίες και καθήκοντα μεταφέρονται από το περιφερειακό επίπεδο στο επαρχιακό επίπεδο· 178 εξουσίες και καθήκοντα μεταφέρονται από το περιφερειακό επίπεδο στο κοινοτικό επίπεδο.

Το διάταγμα αριθ. 131/2025/ND-CP επανασχεδιάζει τις διαδικασίες για την εφαρμογή 33 διοικητικών διαδικασιών που αντιστοιχούν στα καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί, μειώνοντας 492/1.039 ημέρες 33 διοικητικών διαδικασιών με ανατεθείσα εξουσία· αντίστοιχα, μειώνοντας κατά 47,35% τον χρόνο διεκπεραίωσης των διοικητικών διαδικασιών.

Το διάταγμα αριθ. 151/2025/ND-CP επανασχεδίασε τις διαδικασίες για την εφαρμογή 55 διοικητικών διαδικασιών και μείωσε τις 165 ημέρες για τις διοικητικές διαδικασίες. Συγκεκριμένα, το εν λόγω διάταγμα κατάργησε το 11/66 (ισοδύναμο με 16,67%) των διοικητικών διαδικασιών που σχετίζονται με τη γη· κατάργησε τις 8/24 προϋποθέσεις για την παροχή υπηρεσιών στον τομέα της γης (ισοδύναμο με 33,33%)· κατάργησε 8 τύπους εγγράφων, όπως η αίτηση για το πρώτο Πιστοποιητικό Επιλεξιμότητας, καταργώντας τα έγγραφα επιβεβαίωσης των αρμόδιων αρχών σχετικά με την επιλεξιμότητα των κατοικιών και των κατασκευών· κατάργησε τις 29/73 φόρμες και ταυτόχρονα κατάργησε ορισμένα πεδία πληροφοριών σε ορισμένα έντυπα/πρότυπα που σχετίζονται με την απαίτηση πλήρους αξιοποίησης της βάσης δεδομένων γης και δημιουργίας των πιο ευνοϊκών συνθηκών για τους ανθρώπους...

Σύμφωνα με τον Υπουργό Ντο Ντουκ Ντούι, όλες αυτές οι μεταφορές συνοδεύονται από σαφή οδικό χάρτη, συγκεκριμένους όρους εφαρμογής και κατάλληλους μηχανισμούς επιθεώρησης και εποπτείας. Προκειμένου οι νομικές ρυθμίσεις να τεθούν πραγματικά σε εφαρμογή, το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος επικεντρώνεται στην λεπτομερή περιγραφή της σειράς και των διαδικασιών για την εφαρμογή των αποκεντρωμένων εξουσιών. Από τα αρχεία, τις φόρμες έως τους χρόνους επεξεργασίας, κάθε βήμα είναι τυποποιημένο και διαφανές. Η εφαρμογή της ψηφιακής τεχνολογίας προωθείται στη λήψη, επεξεργασία και επιστροφή αποτελεσμάτων, συμβάλλοντας στη μείωση του χρόνου, στην ελαχιστοποίηση της αρνητικότητας και στη δημιουργία των μέγιστων συνθηκών για τους ανθρώπους και τις επιχειρήσεις.

Σύμφωνα με τον Υπουργό Ντο Ντουκ Ντούι, πρόκειται για ένα σημαντικό και στρατηγικό βήμα για την οικοδόμηση μιας σύγχρονης, βελτιστοποιημένης, αποτελεσματικής και αποδοτικής διοίκησης που θα βρίσκεται κοντά στον λαό και θα τον εξυπηρετεί καλύτερα. Η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών δεν αποτελούν μόνο αντικειμενικές απαιτήσεις της διαδικασίας καινοτομίας, αλλά και μια πρωτοποριακή λύση για την απελευθέρωση πόρων και τη μεγιστοποίηση των δυνατοτήτων και των πλεονεκτημάτων κάθε τοποθεσίας.

Ντο Χουόνγκ

Πηγή: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm