Τομέας Γεωργίας και Περιβάλλοντος: Αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών για τη μεγιστοποίηση του δυναμικού.

(Chinhphu.vn) - Στις 15 Ιουνίου, στην Εθνική Πολιτική Ακαδημία του Χο Τσι Μινχ, ο Υπουργός Γεωργίας και Περιβάλλοντος Ντο Ντουκ Ντούι εκφώνησε ομιλία στο Εθνικό Συνέδριο για την εκπαίδευση στην οργάνωση και λειτουργία των κομματικών οργανώσεων, της κυβέρνησης, του Πατριωτικού Μετώπου και των πολιτικών οργανώσεων σε (νέο) επίπεδο κοινότητας.

Υπάρχουν έως και 1.055 έγγραφα, που αντικατοπτρίζουν την κλίμακα και το βάθος του ισχύοντος νομικού συστήματος στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος.

Σύμφωνα με τον Υπουργό Ντο Ντουκ Ντούι, στο πλαίσιο της ισχυρής εφαρμογής του διβάθμιου μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης σε ολόκληρη τη χώρα, με στόχο έναν εξορθολογισμένο, αποτελεσματικό και αποδοτικό διοικητικό μηχανισμό, το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος έχει επιβεβαιώσει τον πρωτοποριακό του ρόλο στην τελειοποίηση του μηχανισμού αποκέντρωσης, της ανάθεσης εξουσιών και στον σαφή καθορισμό της εξουσίας μεταξύ διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης, με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης και την εξυπηρέτηση των πολιτών και των επιχειρήσεων.

Τρία θεμελιώδη διατάγματα

Το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος διεξήγαγε μια εξέταση έως και 1.055 εγγράφων, τα οποία αντικατοπτρίζουν την κλίμακα και το βάθος του ισχύοντος νομικού συστήματος στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος. Με βάση αυτά, το Υπουργείο συγκέντρωσε, ταξινομησε και προσδιόρισε με σαφήνεια 141 εξουσίες της Κυβέρνησης και του Πρωθυπουργού , 500 εξουσίες υπό την ευθύνη του Υπουργού Γεωργίας και Περιβάλλοντος, μαζί με περισσότερες από 1.000 εξουσίες και καθήκοντα των τοπικών αυτοδιοικήσεων.

Ο υπουργός Ντο Ντουκ Ντούι δήλωσε ότι αυτό αποτελεί σημαντική βάση για το υπουργείο, ώστε να δημιουργήσει ένα σύστημα διαχείρισης με σαφείς αρμοδιότητες, καθήκοντα και λογοδοσία, εξαλείφοντας παράλληλα τις δυσκίνητες, επικαλυπτόμενες και ξεπερασμένες διαδικασίες.

Με βάση αυτά τα αποτελέσματα, το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος υπέβαλε στην κυβέρνηση τρία θεμελιώδη διατάγματα: το διάταγμα αριθ. 136/2025/ND-CP της 12ης Ιουνίου 2025, το οποίο ορίζει την αποκέντρωση και την ανάθεση της κρατικής διαχειριστικής εξουσίας στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος· το διάταγμα αριθ. 131/2025/ND-CP της 12ης Ιουνίου 2025, το οποίο ορίζει την οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων των διβάθμιων τοπικών αυτοδιοικήσεων στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος· και το διάταγμα αριθ. 151/2025/ND-CP της 12ης Μαΐου 2025, το οποίο ορίζει την οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων των διβάθμιων τοπικών αυτοδιοικήσεων και την αποκέντρωση και την ανάθεση αρμοδιοτήτων στον τομέα της γης.

Επιπλέον, το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος ολοκληρώνει επειγόντως 18 εγκυκλίους για να καθορίσει διοικητικές διαδικασίες, έγγραφα και έντυπα για κάθε επίπεδο διακυβέρνησης.

Μέσω της διαδικασίας αναθεώρησης και επανεξέτασης, το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος έχει καταδείξει σαφώς την πολιτική του αποφασιστικότητα να δημιουργήσει προληπτικά ένα νομικό σύστημα κατάλληλο για το διβάθμιο οργανωτικό μοντέλο της τοπικής αυτοδιοίκησης, συμβάλλοντας σημαντικά στη δημιουργία των συνθηκών για την ομαλή, αποτελεσματική, αποδοτική και νόμιμη λειτουργία του νέου μηχανισμού, παραμένοντας παράλληλα κοντά στον πολίτη.

Αυτή είναι η απαραίτητη βάση για να διασφαλιστεί η επιτυχία του οργανωτικού μετασχηματισμού του κυβερνητικού μηχανισμού στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος ειδικότερα, και του συστήματος κρατικής διαχείρισης γενικότερα, στη νέα φάση, τόνισε ο Υπουργός Ντο Ντουκ Ντούι.

Όσον αφορά τις αρχές της αποκέντρωσης, της ανάθεσης εξουσιών και της οριοθέτησης των εξουσιών στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος, ο Υπουργός Do Duc Duy δήλωσε ότι το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος οικοδομεί την αποκέντρωση με βάση τέσσερις βασικές αρχές. Πρώτον, η αποκέντρωση, η ανάθεση εξουσιών και η οριοθέτηση των εξουσιών οργανώνονται με τρόπο που να διακρίνει σαφώς μεταξύ των λειτουργιών της κεντρικής κυβέρνησης όσον αφορά τη χάραξη πολιτικής και τον στρατηγικό σχεδιασμό και της εξουσίας των τοπικών αρχών να εκτελούν συγκεκριμένα καθήκοντα.

Δεύτερον, η αποκέντρωση, η ανάθεση και η οριοθέτηση των εξουσιών στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος έχουν σχεδιαστεί ώστε να συγχρονίζονται με συναφείς τομείς διαχείρισης, όπως οι επενδύσεις, οι κατασκευές, ο πληθυσμός, τα οικονομικά και ο προϋπολογισμός... προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή στο νομικό σύστημα και να αποφευχθεί η δημιουργία κενών στις εξουσίες μεταξύ τομέων και επιπέδων.

Τρίτον, η ανάθεση εξουσιών και η οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων πρέπει να διασφαλίζουν τη σκοπιμότητα και την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής. Η μεταβίβαση εξουσιών πρέπει πάντα να συνδέεται με συγκεκριμένους όρους εφαρμογής όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους, τον προϋπολογισμό, την τεχνική υποδομή και τις βάσεις δεδομένων σε κάθε επίπεδο. Είναι απολύτως κρίσιμο να αποφευχθεί η «επίσημη αποκέντρωση», όπου η εξουσία ανατίθεται αλλά εξακολουθεί να απαιτεί διαβούλευση ή οι εργασίες ανατίθενται χωρίς την παροχή πλήρους εξουσίας ή επαρκών πόρων, αφήνοντας τις τοπικές αρχές σε σύγχυση και απροετοίμαστες.

Τέταρτον, να οριστεί με σαφήνεια η αρμοδιότητα μεταξύ της Λαϊκής Επιτροπής και του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής σε όλα τα επίπεδα, μετατοπίζοντας από τη γενική αρμοδιότητα σε ειδική αρμοδιότητα για την εφαρμογή των διοικητικών διαδικασιών. Πρόκειται για μια μεταμόρφωση του τρόπου λειτουργίας, με στόχο την ενίσχυση της ευθύνης του επικεφαλής του οργανισμού, τη μείωση του χρόνου διεκπεραίωσης των διοικητικών διαδικασιών, τη μείωση του κόστους συμμόρφωσης και ταυτόχρονα τη δημιουργία διαφάνειας και σαφήνειας στην ανάθεση και αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της εφαρμογής, δημιουργώντας έτσι τη μέγιστη ευκολία για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις στη διαδικασία διεκπεραίωσης των διοικητικών διαδικασιών και πρόσβασης στις δημόσιες υπηρεσίες.

Σύμφωνα με τον υπουργό Do Duc Duy, τα διατάγματα αριθ. 136/2025/ND-CP και αριθ. 151/2025/ND-CP έχουν αναθέσει 68 εξουσίες και καθήκοντα από την κυβέρνηση στον Υπουργό Γεωργίας και Περιβάλλοντος· 48 εξουσίες και καθήκοντα από τον Πρωθυπουργό στον Υπουργό Γεωργίας και Περιβάλλοντος· 17 εξουσίες και καθήκοντα από την κυβέρνηση και τον Πρωθυπουργό στις τοπικές αυτοδιοικήσεις· 166 εξουσίες και καθήκοντα από τον Υπουργό Γεωργίας και Περιβάλλοντος στις τοπικές αυτοδιοικήσεις· και 11 εξουσίες και καθήκοντα από τις επαρχιακές κυβερνήσεις στις κοινοτικές κυβερνήσεις.

Το διάταγμα αριθ. 136/2025/ND-CP ορίζει τις διαδικασίες για την εκτέλεση των εξουσιών και καθηκόντων που έχουν ανατεθεί, και συγκεκριμένα 131 διοικητικές διαδικασίες με 111 προβλεπόμενες διαδικασίες. Το διάταγμα μείωσε τον χρόνο διεκπεραίωσης των διοικητικών διαδικασιών κατά 987 ημέρες από τις 3.175, που αντιστοιχεί σε 31,08%.

Το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος σχεδιάζει να εκδώσει 18 εγκυκλίους που τροποποιούν και συμπληρώνουν εξειδικευμένες εγκυκλίους, με ισχύ από την 1η Ιουλίου 2025, με στόχο τη μείωση του χρόνου, των απαιτούμενων εγγράφων και του κόστους συμμόρφωσης των διοικητικών διαδικασιών κατά περισσότερο από 30%.

Το Διάταγμα Αρ. 131/2025/ND-CP και το Διάταγμα Αρ. 151/2025/ND-CP στοχεύουν στον σαφή καθορισμό των αρμοδιοτήτων μεταξύ του επαρχιακού και του κοινοτικού επιπέδου, ελλείψει οργανισμών σε περιφερειακό επίπεδο. Συγκεκριμένα, μεταφέρει 192 εξουσίες και αρμοδιότητες από το περιφερειακό επίπεδο στις νέες κυβερνήσεις σε κοινοτικό επίπεδο και ένα μέρος στο επαρχιακό επίπεδο. Συγκεκριμένα, 14 εξουσίες και αρμοδιότητες μεταφέρονται από το περιφερειακό επίπεδο στο επαρχιακό επίπεδο και 178 εξουσίες και αρμοδιότητες μεταφέρονται από το περιφερειακό επίπεδο στο κοινοτικό επίπεδο.

Το διάταγμα αριθ. 131/2025/ND-CP επανασχεδίασε τις διαδικασίες για την εφαρμογή 33 διοικητικών διαδικασιών που αντιστοιχούν στα καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί, μειώνοντας τον χρόνο επεξεργασίας για αυτές τις 33 διαδικασίες κατά 492/1.039 ημέρες. Αυτό αντιπροσωπεύει μείωση 47,35% στον χρόνο επεξεργασίας για τις διοικητικές διαδικασίες.

Το διάταγμα αριθ. 151/2025/ND-CP επανασχεδίασε τις διαδικασίες για την εφαρμογή 55 διοικητικών διαδικασιών και μείωσε τον χρόνο επεξεργασίας κατά 165 ημέρες. Συγκεκριμένα, το εν λόγω διάταγμα κατάργησε 11 από τις 66 (ισοδύναμες με 16,67%) διοικητικές διαδικασίες που σχετίζονται με τη γη· κατάργησε 8 από τις 24 προϋποθέσεις για την παροχή υπηρεσιών στον τομέα της γης (ισοδύναμες με 33,33%)· κατάργησε 8 είδη εγγράφων, όπως η αίτηση για αρχικά πιστοποιητικά χρήσης γης, αφαιρώντας το έγγραφο επιβεβαίωσης από την αρμόδια αρχή σχετικά με την επιλεξιμότητα κατοικιών και κατασκευών· κατάργησε 29 από τις 73 φόρμες και αφαίρεσε ορισμένα πεδία πληροφοριών σε ορισμένες φόρμες/πρότυπα που σχετίζονται με την απαίτηση πλήρους αξιοποίησης της βάσης δεδομένων γης και δημιουργίας των πιο ευνοϊκών συνθηκών για τους πολίτες...

Σύμφωνα με τον Υπουργό Do Duc Duy, όλες αυτές οι μεταφορές συνοδεύονται από σαφή οδικό χάρτη, συγκεκριμένους όρους εφαρμογής και κατάλληλους μηχανισμούς επιθεώρησης και εποπτείας. Για να διασφαλιστεί η πραγματική εφαρμογή των νομικών κανονισμών, το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος επικεντρώνεται στην λεπτομερή περιγραφή των διαδικασιών άσκησης της εξουσιοδότησης. Από τα έγγραφα και τα έντυπα έως τις προθεσμίες επεξεργασίας, κάθε βήμα είναι τυποποιημένο και διαφανές. Η εφαρμογή της ψηφιακής τεχνολογίας προωθείται στη λήψη, την επεξεργασία και την παράδοση αποτελεσμάτων, συμβάλλοντας στη μείωση των χρόνων επεξεργασίας, στην ελαχιστοποίηση της διαφθοράς και στη δημιουργία βέλτιστων συνθηκών για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.

Σύμφωνα με τον Υπουργό Ντο Ντουκ Ντούι, πρόκειται για ένα σημαντικό, στρατηγικό βήμα προς την οικοδόμηση ενός σύγχρονου, εξορθολογισμένου, αποτελεσματικού, αποδοτικού, ανθρωποκεντρικού και καλύτερα εξυπηρετούμενου διοικητικού συστήματος. Η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών δεν αποτελούν μόνο αντικειμενικές απαιτήσεις της διαδικασίας μεταρρύθμισης, αλλά και μια πρωτοποριακή λύση για την απελευθέρωση πόρων και τη μεγιστοποίηση των δυνατοτήτων και των πλεονεκτημάτων κάθε τοποθεσίας.

Ντο Χουόνγκ

Πηγή: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm