Σαφή κριτήρια και πόροι για την υλοποίηση του Εθνικού Προγράμματος Στόχων «3 σε 1»

Σήμερα το απόγευμα, 3 Δεκεμβρίου, συζητώντας στην Ομάδα 6 (συμπεριλαμβανομένης της Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης του Lang Son, του Dong Nai και της πόλης Hue) σχετικά με την Επενδυτική Πολιτική του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου για Νέες Αγροτικές Περιοχές, Βιώσιμη Μείωση της Φτώχειας και Κοινωνικοοικονομική Ανάπτυξη σε Εθνικές Μειονότητες και Ορεινές Περιοχές έως το 2035, οι Αντιπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης τόνισαν την ανάγκη να ολοκληρωθεί σύντομα το σύστημα κριτηρίων, να διευκρινιστούν οι πόροι και να ενισχυθεί η ικανότητα εφαρμογής. Αυτό αποτελεί προϋπόθεση για την εφαρμογή του προγράμματος και τη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας.

Αποφύγετε την επικάλυψη κατά τη συγχώνευση τριών Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων

Σχολιάζοντας την Επενδυτική Πολιτική του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου για Νέες Αγροτικές Περιοχές, Βιώσιμη Μείωση της Φτώχειας και Κοινωνικοοικονομική Ανάπτυξη των Εθνοτικών Μειονοτήτων και των Ορεινών Περιοχών έως το 2035, οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης της Ομάδας 6 δήλωσαν ότι η ενσωμάτωση των τριών προγραμμάτων είναι απαραίτητη. Ωστόσο, οι αντιπρόσωποι πρότειναν η Συντακτική Επιτροπή να επανεξετάσει τους στόχους και τους σκοπούς για να αποφευχθεί η επικάλυψη και η διασπορά.

Σκηνή από τη συζήτηση στην Ομάδα 6 το απόγευμα της 3ης Δεκεμβρίου. Φωτογραφία: Ho Long

Συγκεκριμένα, σχολιάζοντας τον σχεδιασμό των στοιχείων και το περιεχόμενο της πολιτικής, το μέλος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Suu (πόλη Hue) δήλωσε ότι το προσχέδιο δεν έχει ακόμη ορίσει τα όρια των επενδύσεων μεταξύ: δημόσιων επενδύσεων· δαπανών σταδιοδρομίας· ειδικών πολιτικών για εθνοτικές μειονότητες και ορεινές περιοχές· πολιτικών κοινωνικής πρόνοιας· τακτικών καθηκόντων υπουργείων. Εξακολουθεί να υπάρχει κίνδυνος επικάλυψης με τομεακά προγράμματα: εκπαίδευση , υγεία, πολιτισμός, επιστήμη και τεχνολογία. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε την ανάγκη να διευκρινιστούν τα όρια μεταξύ των παραπάνω τύπων επενδύσεων και των καθηκόντων δαπανών.

Επιπλέον, οι αντιπρόσωποι Η Κυβέρνηση καλείται να επισυνάψει τα ακόλουθα κατά την υποβολή του προγράμματος: Έναν πίνακα για την εξέταση της επικάλυψης μεταξύ του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου και των τομεακών προγραμμάτων· μια λίστα με τα περιεχόμενα που περιλαμβάνονται ή δεν περιλαμβάνονται στο Πρόγραμμα. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να γίνει σαφής διάκριση μεταξύ φτωχών κοινοτήτων, μειονεκτικών κοινοτήτων και ιδιαίτερα μειονεκτικών κοινοτήτων με βάση το νέο σύνολο κριτηρίων, ώστε να αποφευχθεί η κατάσταση διάσπαρτων επενδύσεων. Οι αντιπρόσωποι συνέστησαν επίσης την προσθήκη κανονισμών προς την κατεύθυνση ότι η Κεντρική Κυβέρνηση ρυθμίζει το πλαίσιο των στοιχείων, ενώ η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει για το λεπτομερές περιεχόμενο, σύμφωνα με το πνεύμα της αποκέντρωσης.

Οι αντιπρόσωποι τόνισαν την ανάγκη αξιολόγησης των κινδύνων πολιτικής κατά τη συγχώνευση προγραμμάτων. Πρότειναν στην κυβέρνηση να προετοιμάσει μια έκθεση εκτίμησης επιπτώσεων πριν από την εφαρμογή, στην οποία θα αναφέρονται σαφώς: ποιοι στόχοι θα αλλάξουν, ποιο περιεχόμενο θα αφαιρεθεί και το κόστος του θεσμικού μετασχηματισμού και του μετασχηματισμού του συστήματος διαχείρισης.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Suu (πόλη Hue) μιλάει. Φωτογραφία: Duc Minh

Όσον αφορά τα καθήκοντα της Κυβέρνησης και του Πρωθυπουργού (Άρθρο 2), ο εκπρόσωπος Nguyen Thi Suu δήλωσε ότι το προσχέδιο εξακολουθεί να μην περιλαμβάνει μεταβατικό σχέδιο και δεν έχει ακόμη ορίσει το καθήκον της κατάρτισης καταλόγου νομικών εγγράφων που πρέπει να τροποποιηθούν, ενώ η συγχώνευση των τριών προγραμμάτων θα δημιουργήσει τεράστιο όγκο εγγράφων. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε την προσθήκη του κανονισμού: «Η Κυβέρνηση κατευθύνει την κατάρτιση καταλόγου εγγράφων που πρέπει να τροποποιηθούν, να συμπληρωθούν ή να εκδοθούν εκ νέου για την εφαρμογή του Προγράμματος από το 2026».

Επιπλέον, οι ετήσιοι στόχοι πρέπει να συνδέονται στενά με την πρόοδο της κατανομής κεφαλαίων· είναι αδύνατο να καθοριστούν στόχοι εισοδήματος ή μείωσης της φτώχειας χωρίς αντίστοιχους πόρους. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε να προστεθεί η εξής προσθήκη: «Ο Πρωθυπουργός καθορίζει ετήσιους στόχους με βάση την πρόοδο της κατανομής κεφαλαίων και την ικανότητα εκταμίευσης κάθε τοποθεσίας».

Συμφωνώντας με την παραπάνω γνώμη, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Dieu Huynh Sang (Dong Nai) δήλωσε επίσης ότι η Συντακτική Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει διεξοδικά τα κριτήρια και το περιεχόμενο του Προγράμματος. Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, είναι απαραίτητο να γίνει πλήρης αξιολόγηση για τον εντοπισμό διπλότυπου και επικαλυπτόμενου περιεχομένου· ταυτόχρονα, να επανεξεταστούν τα στοιχεία του προγράμματος για να διασφαλιστεί η συνέπεια και η αποτελεσματικότητα.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Ντιέου Χουίν Σανγκ (Ντονγκ Νάι) μιλάει. Φωτογραφία: Ντουκ Μινχ

Με βάση τους τεθέντες σκοπούς και στόχους, οι σύνεδροι τόνισαν ότι το νέο Πρόγραμμα πρέπει να επιδιώκει υψηλότερους στόχους από την προηγούμενη περίοδο, αλλά το πιο σημαντικό είναι ότι πρέπει να προωθεί την πραγματική αποτελεσματικότητα και να αποφεύγει την κατασπατάληση πόρων.

Όσον αφορά το σύστημα δεικτών, οι αντιπρόσωποι δήλωσαν ότι ορισμένοι από τους δείκτες που έχει θέσει η κυβέρνηση εξακολουθούν να είναι πολύ υψηλοί και να μην έχουν συνέπεια, ιδίως ο δείκτης εισοδήματος των ατόμων που ανήκουν σε εθνοτικές μειονότητες ή ο δείκτης του αριθμού των κοινοτήτων που πληρούν τα νέα αγροτικά πρότυπα. Προς το παρόν, δεν έχουν καθοριστεί νέα αγροτικά κριτήρια για την περίοδο 2026-2030, επομένως ο καθορισμός τέτοιων στόχων δεν είναι σαφής. Οι αντιπρόσωποι πρότειναν στην κυβέρνηση να ενοποιήσει σύντομα τα κοινά κριτήρια και τους δείκτες για να διασφαλίσει τη συνέπεια ολόκληρου του οδικού χάρτη.

«Οι στόχοι πρέπει να διαμορφώνονται με βάση αξιόπιστες πληροφορίες και δεδομένα πρόβλεψης ανάπτυξης· αποφύγετε τον καθορισμό στόχων που είναι πολύ υψηλοί αλλά δεν μπορούν να επιτευχθούν» - τόνισε ο εκπρόσωπος.

Όσον αφορά τους επενδυτικούς πόρους, οι αντιπρόσωποι πρότειναν στην Επιτροπή Σύνταξης να εξετάσει και να διευκρινίσει τους κανονισμούς που σχετίζονται με τη διάκριση μεταξύ του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου και άλλων επενδυτικών πηγών. Ορισμένα περιεχόμενα θα πρέπει να εξεταστούν για άμεση μεταφορά σε στοχευμένα προγράμματα, ώστε να γίνεται σαφής διάκριση και να αποφεύγονται οι επικαλύψεις.

Όσον αφορά την ευθύνη του φορέα υποδοχής του προγράμματος, οι σύνεδροι πρότειναν πιο συγκεκριμένους και σαφείς κανονισμούς σχετικά με τη λογοδοσία, ενώ παράλληλα, θεσπίστηκε ένας μηχανισμός στενής παρακολούθησης κατά τη διάρκεια της διαδικασίας υλοποίησης, διασφαλίζοντας ότι κάθε φορέας εκτελεί σωστά και πλήρως τα καθήκοντά του.

Ομιλεί ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Tho Ut (Dong Nai). Φωτογραφία: Duc Minh

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Tho Ut (Dong Nai) δήλωσε επίσης ότι αυτά τα προγράμματα έχουν μακρά ιστορία και όλα επικεντρώνονται σε επενδύσεις στους τομείς της γεωργίας, των αγροτών και των αγροτικών περιοχών. Ωστόσο, η εφαρμογή αυτών των προγραμμάτων τα τελευταία χρόνια έχει δείξει επίσης ότι υπάρχουν πολλές αδυναμίες στην εφαρμογή τους λόγω της περιφερειακής ιδιαιτερότητας και του μικρού προσωπικού.

Για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας, ο εκπρόσωπος Tho Ut πρότεινε την ανάγκη επίλυσης των δυσκολιών στον μηχανισμό, διασφάλισης της έγκαιρης κατανομής κεφαλαίων και καθοδήγησης και ενίσχυσης της συνέπειας της πολιτικής. Ταυτόχρονα, η πηγή αυτή πρότεινε επίσης να διευκρινιστεί ο μηχανισμός του αντίστοιχου κεφαλαίου για τις επενδυτικές συνιστώσες και να εξεταστεί η επαναοριοθέτηση των δύσκολων περιοχών, ιδίως των περιοχών με εθνοτικές μειονότητες. Ο απώτερος στόχος είναι η δημιουργία ολοκληρωμένων προγραμμάτων με υψηλή κληρονομικότητα, με στόχο την οικοδόμηση σύγχρονων νέων αγροτικών περιοχών και τη βιώσιμη πολυδιάστατη μείωση της φτώχειας.

Σύντομα θα εκδοθούν νέα πρότυπα φτώχειας και νέα κριτήρια για την ύπαιθρο για την επόμενη περίοδο.

Με βάση την πραγματικότητα της εφαρμογής των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων σε τοπικές κοινότητες τα τελευταία χρόνια, οι Βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης Luu Ba Mac (Lang Son) και Chu Thi Hong Thai (Lang Son) επεσήμαναν επίσης μια σειρά από δυσκολίες και προβλήματα που έχουν προκύψει τα τελευταία χρόνια κατά την εφαρμογή των προγραμμάτων.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Luu Ba Mac (Lang Son) μιλάει. Φωτογραφία: Duc Minh

Συγκεκριμένα, η μετάβαση σε ένα μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων έχει προκαλέσει πολλές αλλαγές στα όρια, την κλίμακα των διοικητικών μονάδων και τους στόχους εργασιών, ενώ η καθοδήγηση των υπουργείων και των τμημάτων δεν ήταν έγκαιρη. Το 2025, θα υπάρξουν πολλές φυσικές καταστροφές, καταιγίδες και παρατεταμένες πλημμύρες. Ο αριθμός των ημερών με έντονες βροχοπτώσεις έχει αυξηθεί, με αποτέλεσμα τα περισσότερα έργα να αναγκαστούν να σταματήσουν προσωρινά την κατασκευή λόγω δυσμενών καιρικών συνθηκών.

Η πηγή χρηματοδότησης του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου για την Κοινωνικοοικονομική Ανάπτυξη των Εθνικών Μειονοτήτων και των Ορεινών Περιοχών για το 2025 κατανεμήθηκε καθυστερημένα. Ορισμένοι από τους δείκτες του Προγράμματος δεν συνάδουν πλέον με την πραγματικότητα λόγω αλλαγών στην ποσότητα, τη ζήτηση και τους δικαιούχους μεταξύ του χρόνου της έκθεσης της μελέτης σκοπιμότητας και της εφαρμογής. Η ανάγκη για προσαρμογές μέσω του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου παρατείνει επίσης τον χρόνο εφαρμογής.

Πολλοί νέοι νομικοί κανονισμοί έχουν εκδοθεί και τροποποιηθεί, αναγκάζοντας τα έργα να προσαρμοστούν σε νέες διαδικασίες και διαδικασίες, συνεχίζοντας να επηρεάζουν την πρόοδο...

Με βάση τους παραπάνω λόγους, ο εκπρόσωπος Luu Ba Mac πιστεύει ότι η πρόταση της κυβέρνησης είναι απολύτως λογική και συνεπής με την πρακτική κατάσταση. Ο εκπρόσωπος πρότεινε στην Εθνοσυνέλευση να επιτρέψει την παράταση της περιόδου εφαρμογής και της εκταμίευσης κεφαλαίων για τα Εθνικά Προγράμματα-Στόχους για την περίοδο 2021-2025 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2026.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Pham Trong Nghia (Lang Son) μιλάει. Φωτογραφία: Ho Long

Συμφωνώντας και διευκρινίζοντας πολλά σημαντικά περιεχόμενα για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή του Προγράμματος, ο Βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Pham Trong Nghia (Lang Son) επεσήμανε επίσης μια σειρά από ελλείψεις που έχουν επηρεάσει το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχο για τη Μείωση της Φτώχειας: τα έγγραφα καθοδήγησης εκδόθηκαν αργά, ήταν πολυάριθμα αλλά δεν ήταν εξειδικευμένα· η κατανομή και η εκταμίευση κεφαλαίων δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις· η ικανότητα των αξιωματούχων βάσης ήταν ακόμη περιορισμένη, ειδικά στο πλαίσιο ότι οι αρχές σε επίπεδο κοινότητας έπρεπε να εκτελέσουν περισσότερες από 1.000 άλλες εργασίες.

Επιπλέον, η εφαρμογή της τεχνολογίας πληροφοριών στην παρακολούθηση, την αξιολόγηση και τη δημιουργία μιας βάσης δεδομένων για τη μείωση της φτώχειας δεν είναι ακόμη ομοιόμορφη. Η ετήσια αξιολόγηση των φτωχών και σχεδόν φτωχών νοικοκυριών δεν έχει εφαρμόσει την πληροφορική σε εθνικό επίπεδο. Η επικοινωνία δεν είναι αποτελεσματική. Ο μηχανισμός αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας είναι ελλιπής. Ένα μέρος του πληθυσμού εξακολουθεί να έχει τη νοοτροπία της αναμονής και της εξάρτησης. Ο εκπρόσωπος τόνισε ότι αυτές οι ελλείψεις πρέπει να ληφθούν σοβαρά υπόψη για να χρησιμεύσουν ως διδάγματα για το Πρόγραμμα «3 σε 1».

Όσον αφορά το σύστημα στόχων και κριτηρίων, ο εκπρόσωπος Pham Trong Nghia δήλωσε ότι ο καθορισμός των καθηκόντων και των πόρων του Προγράμματος «αντιτίθεται στη διαδικασία», καθώς η Κυβέρνηση έχει δημιουργήσει ένα μεγάλο μέρος του περιεχομένου αλλά δεν έχει ακόμη εκδώσει τα πρότυπα φτώχειας για την περίοδο 2026-2031 και το νέο σύνολο νέων αγροτικών κριτηρίων. Η έλλειψη αυτών των δύο σημαντικών βάσεων καθιστά αδύνατο για την Εθνοσυνέλευση και τις τοπικές αρχές να αξιολογήσουν την τρέχουσα κατάσταση και να προσδιορίσουν σωστά τις κεφαλαιακές ανάγκες και τα σχέδια παρέμβασης.

Με βάση αυτή την πραγματικότητα, ο εκπρόσωπος Pham Trong Nghia πρότεινε η κυβέρνηση να εκδώσει σύντομα νέα πρότυπα φτώχειας και νέα κριτήρια για την ύπαιθρο για την επόμενη περίοδο, διασφαλίζοντας ότι θα τεθούν σε ισχύ από τις αρχές του 2026.

Όσον αφορά τους πόρους και την ικανότητα εκταμίευσης, οι αντιπρόσωποι εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με την ικανότητα εξισορρόπησης των τοπικών πόρων. Το σχέδιο ψηφίσματος καθόρισε ότι οι συνολικοί πόροι του Προγράμματος για την περίοδο 2026-2035 ανέρχονται σε 2,8 εκατομμύρια δισεκατομμύρια VND, εκ των οποίων ο προϋπολογισμός για την περίοδο 2026-2030 είναι 500 τρισεκατομμύρια VND (100 τρισεκατομμύρια από την κεντρική κυβέρνηση, 400 τρισεκατομμύρια από τις τοπικές αρχές). Ωστόσο, επί του παρόντος, μόνο 7/34 επαρχίες και πόλεις μπορούν να εξισορροπήσουν τους προϋπολογισμούς τους, ενώ τα Εθνικά Προγράμματα-Στόχοι επικεντρώνονται κυρίως σε δύσκολες περιοχές. Επικαλούμενος την εμπειρία από την προηγούμενη περίοδο, ο αντιπρόσωπος Pham Trong Nghia δήλωσε: Το πρόγραμμα μείωσης της φτώχειας 2021-2025 έχει εκταμιεύσει μόνο το 61,4% του κεντρικού κεφαλαίου και το 72% του τοπικού κεφαλαίου. Ως εκ τούτου, οι αντιπρόσωποι πρότειναν στην κυβέρνηση να επανυπολογίσει τις κεφαλαιακές ανάγκες, να λάβει υπόψη την πραγματική ικανότητα εκταμίευσης και να αποφύγει την κατάσταση της «καταγραφής πολλών κεφαλαίων αλλά όχι της χρησιμοποίησης όλων».

Όσον αφορά την εφαρμογή, οι αντιπρόσωποι ζήτησαν από την Κυβέρνηση να διευκρινίσει τον μηχανισμό συντονισμού, επειδή το προσχέδιο ορίζει τη σύσταση Κοινής Επιτροπής Διεύθυνσης για Εθνικά Προγράμματα-Στόχους σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο. Οι αντιπρόσωποι έθεσαν το ερώτημα: θα συμπεριληφθούν στον ίδιο μηχανισμό συντονισμού και άλλα εθνικά προγράμματα-στόχοι, όπως ο πληθυσμός, η εκπαίδευση, ο πολιτισμός, η πρόληψη των ναρκωτικών κ.λπ.; Η Κυβέρνηση πρέπει να καθορίσει με σαφήνεια την άποψή της για να αποφύγει την επικάλυψη στη διεύθυνση και τη λειτουργία του συστήματος.

Από την παραπάνω ανάλυση, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Pham Trong Nghia πρότεινε στην κυβέρνηση να ολοκληρώσει σύντομα το σύστημα κριτηρίων, να προσδιορίσει με σαφήνεια τους πόρους, να ενισχύσει την ικανότητα εφαρμογής και να διασφαλίσει ότι το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος «3 σε 1» είναι αποτελεσματικό, εφικτό και κοντά στην πραγματικότητα.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html