Συντόμευση χρόνου και διαδικασιών υποβολής προσφορών

Ορισμένες διαδικασίες, ηλεκτρονικές διαδικασίες υποβολής προσφορών και ορισμένα κριτήρια αξιολόγησης προσφορών θα καταργηθούν, με σκοπό τη μείωση του χρόνου και των διαδικασιών υποβολής προσφορών.

Πολλές προτεραιότητες και κίνητρα στην υποβολή προσφορών

Η κυβέρνηση υπέβαλε πρόσφατα στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου περί υποβολής προσφορών· του νόμου περί επενδύσεων βάσει του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα· του νόμου περί τελωνείων· του νόμου περί εξαγωγικών φόρων και εισαγωγικών φόρων· του νόμου περί επενδύσεων· του νόμου περί δημοσίων επενδύσεων· του νόμου περί διαχείρισης και χρήσης δημόσιων περιουσιακών στοιχείων.

Δραστηριότητες υποβολής προσφορών. (Εικονογραφημένη φωτογραφία)

Συγκεκριμένα, όσον αφορά την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του Νόμου περί Προσφορών, έχουν τροποποιηθεί ορισμένοι κανονισμοί για να διασφαλιστεί η αυτονομία και η αυτοδιάθεση κατά την επιλογή αναδόχων οργανισμών και ατόμων που είναι υπεύθυνα για την εκτέλεση επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών.

Επιπλέον, τροποποίηση των κανονισμών σχετικά με τα κίνητρα για καινοτόμες επιχειρήσεις, οργανισμούς επιστήμης και τεχνολογίας, προϊόντα και υπηρεσίες ψηφιακής τεχνολογίας , προς την κατεύθυνση της ιεράρχησης της αξιολόγησης της ικανότητας και της εμπειρίας και της προσθήκης μονάδων ή χρημάτων για αυτά τα θέματα.

Τροποποίηση κανονισμών σχετικά με τις μεθόδους αξιολόγησης των εγγράφων υποβολής προσφορών για πακέτα υποβολής προσφορών με περιεχόμενο στους τομείς της στρατηγικής τεχνολογίας και των τηλεπικοινωνιών, ώστε να διασφαλιστεί η ποιότητα και η αποτελεσματικότητα των πακέτων υποβολής προσφορών.

Όσον αφορά τις δραστηριότητες υποβολής προσφορών από κρατικές επιχειρήσεις και μονάδες δημόσιας υπηρεσίας, το παρόν σχέδιο νόμου τροποποιεί επίσης τις διατάξεις σχετικά με το πεδίο εφαρμογής του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών προς την εξής κατεύθυνση: Εφαρμογή του παρόντος Νόμου μόνο σε έργα κρατικών επιχειρήσεων που χρησιμοποιούν περισσότερο από το 50% του κεφαλαίου του κρατικού προϋπολογισμού στη συνολική επένδυση του έργου.

Για τα πακέτα προσφορών που ανήκουν σε έργα που χρησιμοποιούν λιγότερο από το 50% του προϋπολογισμού κεφαλαίου και άλλα επενδυτικά έργα, οι κρατικές επιχειρήσεις αποφασίζουν για την επιλογή των αναδόχων με βάση τη δημοσιότητα, τη διαφάνεια, την οικονομική αποδοτικότητα και τη λογοδοσία.

Από την άλλη πλευρά, η δυνατότητα στις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας των ομάδων 1 και 2 να αποφασίζουν για την επιλογή των δικών τους αναδόχων κατά τη διεξαγωγή διαδικασιών υποβολής προσφορών χωρίς τη χρήση του κρατικού προϋπολογισμού αποσκοπεί στην ενίσχυση της αυτονομίας και της αυτοευθύνης αυτών των μονάδων.

Περιορισμός και απλοποίηση διαδικασιών

Αξίζει να σημειωθεί ότι το σχέδιο νόμου (όπως τροποποιήθηκε) έχει προσθέσει κανονισμούς σχετικά με τις εγχώριες και διεθνείς προσφορές για την προώθηση της μεταφοράς τεχνολογίας και της πρόσβασης σε προηγμένη ξένη τεχνολογία στους τομείς της επιστήμης και της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού.

Συμπληρωματικές αρχές που επιτρέπουν στους επενδυτές και τα αρμόδια πρόσωπα να βασιστούν στην κλίμακα, τη φύση και τις πραγματικές συνθήκες του πακέτου προσφοράς για να επιλέξουν να εφαρμόσουν κατάλληλες μορφές επιλογής αναδόχων (προσφορές, καθορισμένες προσφορές ή άλλες μορφές όπως ορίζονται από το νόμο) με βάση τη διασφάλιση της διαφάνειας, της οικονομικής αποτελεσματικότητας και της λογοδοσίας.

Συμπλήρωση και επέκταση των περιπτώσεων εφαρμογής της μορφής καθορισμένης υποβολής προσφορών και επιλογής αναδόχων και επενδυτών σε ειδικές περιπτώσεις για πακέτα υποβολής προσφορών και έργα που πρέπει να διασφαλίζουν εθνικά συμφέροντα ή έχουν ειδικές απαιτήσεις στην έρευνα, εφαρμογή και ανάπτυξη της επιστήμης και της τεχνολογίας, καλύπτοντας τις απαιτήσεις επιτάχυνσης της προόδου υλοποίησης μεγάλων, σημαντικών και επειγόντων έργων.

Ταυτόχρονα, βελτίωση της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων υποβολής προσφορών προς τις ακόλουθες κατευθύνσεις: Συμπλήρωση των κανονισμών υποβολής προσφορών με όρους σχετικά με τον συντελεστή εξοικονόμησης, ώστε να διασφαλιστεί η επιλογή αναδόχων που πληρούν τις απαιτήσεις ποιότητας και κόστους, και η μείωση του χρόνου υποβολής προσφορών.

Συμπλήρωση του κανονισμού σύμφωνα με τον οποίο η προτεινόμενη αναλογία τιμής νικήτριας προσφοράς δεν πρέπει να είναι χαμηλότερη από την τιμή του πακέτου, ώστε να ξεπεραστεί η κατάσταση χαμηλών τιμών υποβολής προσφορών που οδηγούν σε αδυναμία διασφάλισης της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας της υλοποίησης του πακέτου και του έργου.

Συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων υποβολής προσφορών για την ενίσχυση της ευθύνης των αρμόδιων προσώπων. Ταυτόχρονα, πρόληψη και καταπολέμηση της αρνητικότητας και της διαφθοράς στις προσφορές.

Συγκεκριμένα, μείωση και απλοποίηση των διαδικασιών και συντόμευση του χρόνου υποβολής προσφορών προς τις ακόλουθες κατευθύνσεις: Κατάργηση της διαδικασίας αξιολόγησης των αποτελεσμάτων επιλογής αναδόχων· κατάργηση ορισμένων διαδικασιών, ηλεκτρονικών διαδικασιών υποβολής προσφορών και ορισμένων κριτηρίων αξιολόγησης προσφορών, με σκοπό τη μείωση του χρόνου και των διαδικασιών υποβολής προσφορών.

Κατάργηση του ρόλου του υποβάλλοντος προσφορά και μεταφορά ορισμένων από τα καθήκοντά του σε ομάδες εμπειρογνωμόνων και επενδυτές, με σκοπό την απλοποίηση και την εξάλειψη των ενδιάμεσων επιπέδων στη διαδικασία επιλογής αναδόχων· μη εφαρμογή εγγυήσεων ανταγωνισμού σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας και επιχειρήσεις που υπάγονται στον ίδιο φορέα διαχείρισης.

Όσον αφορά την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών και τις τροποποιήσεις των κανονισμών σχετικά με τον ορισμό προσφορών και την ανταγωνιστική υποβολή προσφορών, ο Νόμος ορίζει μόνο αρχές και αναθέτει στην Κυβέρνηση να καθορίσει λεπτομέρειες σχετικά με αυτές τις φόρμες, προκειμένου να δημιουργηθεί ένας ευέλικτος, προληπτικός και έγκαιρος μηχανισμός για την Κυβέρνηση, ώστε να ρυθμίζει τις περιπτώσεις ορισμού προσφορών όταν είναι απαραίτητο, για την επιτάχυνση της υλοποίησης μεγάλων, σημαντικών και επειγόντων έργων.

Ανάγκη διασφάλισης αποτελεσματικής χρήσης του κρατικού κεφαλαίου

Όσον αφορά τις τροποποιήσεις και τις συμπληρώσεις σε ορισμένα άρθρα του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών, ο Μόνιμος Αναπληρωτής Πρόεδρος της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής Le Quang Manh δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου προτείνει τον περιορισμό του πεδίου εφαρμογής της ρύθμισης, εφαρμοζόμενο μόνο σε επενδυτικά έργα που χρησιμοποιούν το 50% ή περισσότερο του κεφαλαίου του κρατικού προϋπολογισμού στο σύνολο των επενδύσεων των κρατικών επιχειρήσεων.

Μόνιμος Αναπληρωτής Πρόεδρος της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής Le Quang Manh

Αυτός ο κανονισμός συμβάλλει στην αύξηση της αυτονομίας και στην απελευθέρωση πόρων για τις κρατικές επιχειρήσεις, αλλά είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί η νομική βάση, οι πρακτικές, τα κριτήρια για τον καθορισμό του συντελεστή 50% και να αξιολογηθούν οι επιπτώσεις της πολιτικής.

Επιπλέον, πρόκειται για μια σημαντική αλλαγή πολιτικής, επομένως η κυβέρνηση καλείται να υποβάλει έκθεση και να ζητήσει τις απόψεις των αρμόδιων αρχών πριν την υποβάλει στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και λήψη απόφασης.

Όσον αφορά την έγκριση των νικητήριων προσφορών για πακέτα κατασκευής, το σχέδιο νόμου συμπληρώνει τις διατάξεις ότι η τιμή της νικητήριας προσφοράς δεν πρέπει να είναι χαμηλότερη από την τιμή του πακέτου σύμφωνα με την τιμή που ορίζει η Κυβέρνηση, προκειμένου να αποτραπεί η υποβολή προσφορών σε πολύ χαμηλές και κακής ποιότητας κατασκευές.

Σύμφωνα με τον κ. Le Quang Manh, η ρύθμιση της «κατώτατης τιμής» μπορεί να μειώσει τον ανταγωνισμό στις τιμές, να μην αντιμετωπίσει πλήρως το πρόβλημα της κατασκευαστικής ικανότητας και να μην προσφέρει ευελιξία σε έργα και εργασίες μικρής κλίμακας.

Συνεπώς, συνιστάται στην Κυβέρνηση να εξετάσει πρόσθετες και εναλλακτικές λύσεις, όπως τον αυστηρό έλεγχο της ποιότητας κατασκευής από την αρχή μέσω ενός μηχανισμού παρακολούθησης και την απαίτηση από τους εργολάβους να δεσμευτούν για μακροπρόθεσμες εγγυήσεις εάν προσφέρουν χαμηλές τιμές, καθώς και την επιβολή αυστηρών κυρώσεων κατά των εργολάβων που παραβιάζουν τις συμβάσεις, συμπεριλαμβανομένης της απαγόρευσης συμμετοχής τους σε διαγωνισμούς για ορισμένο χρονικό διάστημα.

Το σχέδιο νόμου προσθέτει επίσης διατάξεις που επιτρέπουν στους επενδυτές και τα αρμόδια πρόσωπα να επιλέγουν και να εφαρμόζουν μορφές επιλογής εργολάβων και επενδυτών.

Η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή πιστεύει ότι πρόκειται για μια σημαντική τροποποίηση και προστέθηκε μετά την αξιολόγηση του νομικού φακέλου από το Υπουργείο Δικαιοσύνης. Συνεπώς, συνιστάται στην κυβέρνηση να υποβάλει έκθεση, να εξηγήσει και να αξιολογήσει προσεκτικά τον αντίκτυπο της πολιτικής, ώστε η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης και η Εθνοσυνέλευση να έχουν μια βάση για εξέταση και λήψη απόφασης.

Επιπλέον, το περιεχόμενο σχετικά με τον ορισμό της υποβολής προσφορών, τη μεταφορά του καθήκοντος του «προσκαλούντος μέρους» στην επιλογή αναδόχων στον επενδυτή και την ομάδα εμπειρογνωμόνων, τα κίνητρα στην υποβολή προσφορών, την παροχή στους επενδυτές της δυνατότητας να επιλέξουν τη μορφή επιλογής αναδόχων και επενδυτών, την προσθήκη «τεχνικών μεθόδων αξιολόγησης», την υποβολή προσφορών στον τομέα της επιστήμης και της τεχνολογίας, τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας... τροποποιούνται επίσης προς την κατεύθυνση της αύξησης της αυτονομίας, της απλοποίησης των διαδικασιών και των διεργασιών, αλλά πρέπει να διασφαλίζεται η διαφάνεια, η λογοδοσία και η αποτελεσματικότητα στη χρήση του κρατικού κεφαλαίου.

Ορισμένες απόψεις πρότειναν στην κυβέρνηση να διευκρινίσει τις αρχές, τις επιπτώσεις της πολιτικής και να ολοκληρώσει λεπτομερείς κανονισμούς, ώστε να διασφαλίσει την αποτελεσματική εφαρμογή και να αποφύγει τις αρνητικές επιπτώσεις κατά την υποβολή προσφορών.

Κουίν Νγκα

Πηγή: https://congthuong.vn/rut-ngan-thoi-gian-cat-giam-thu-tuc-trong-dau-thau-385136.html