Τροποποίηση του νόμου περί δημοσίων επενδύσεων: Μείωση των διοικητικών διαδικασιών, αποφυγή του μηχανισμού «ζητώ-δώζω»

Η κυβέρνηση δήλωσε ότι η τροποποίηση του νόμου περί δημοσίων επενδύσεων καταδεικνύει αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών σύμφωνα με το σύνθημα «η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει, η τοπική αυτοδιοίκηση πράττει, η τοπική αυτοδιοίκηση αναλαμβάνει την ευθύνη», μειώνοντας και απλοποιώντας τις διοικητικές διαδικασίες, μη επιτρέποντας τη μετακύλιση της ευθύνης, αποφεύγοντας τη δημιουργία ενός μηχανισμού «αίτησης-επιχορήγησης»...

Ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung παρουσίασε συνοπτική έκθεση σχετικά με το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (όπως τροποποιήθηκε).

Το πρωί της 29ης Οκτωβρίου, στις Στην 8η σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης , ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung, εξουσιοδοτημένος από τον Πρωθυπουργό, παρουσίασε την Συνοπτική Έκθεση του Έργου. Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων (τροποποιημένος).

Ο Υπουργός δήλωσε ότι το αναθεωρημένο περιεχόμενο του Νόμου αντικατοπτρίζει βαθιά το πνεύμα της πρωτοπορίας, της μεταρρύθμισης, της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στην Κεντρική Επιτροπή του Κόμματος, το Πολιτικό Γραφείο , την Εθνοσυνέλευση και την Κυβέρνηση σύμφωνα με το σύνθημα «η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει, η τοπική αυτοδιοίκηση κάνει, η τοπική αυτοδιοίκηση είναι υπεύθυνη».

Η Κεντρική Κυβέρνηση, η Εθνοσυνέλευση και η Κυβέρνηση διαδραματίζουν ρόλο στη δημιουργία, την ενίσχυση και την τελειοποίηση θεσμών, καθώς και στην επιθεώρηση και την εποπτεία.

Η τροποποίηση του Νόμου στοχεύει επίσης στη διασφάλιση της σαφήνειας των προσώπων, της εργασίας, των ευθυνών και των αποτελεσμάτων· στη μείωση και απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών, στην αποτροπή της μετατόπισης ευθυνών και στην αποφυγή της δημιουργίας ενός μηχανισμού «αίτησης-επιχορήγησης»...

Ισχυρή αποκέντρωση και ανάθεση αρμοδιοτήτων

Το σχέδιο τροποποιημένου νόμου αποτελείται από 7 κεφάλαια και 109 άρθρα (τροποποιώντας 44 άρθρα, προσθέτοντας 15 άρθρα· καταργώντας 7 άρθρα σε σύγκριση με τον νόμο του 2019 για τις δημόσιες επενδύσεις), με κύριο περιεχόμενο να προσδιορίζει 5 κύριες ομάδες πολιτικής.

Συγκεκριμένα, η ομάδα πολιτικής: θεσμοθέτηση πιλοτικών και ειδικών μηχανισμών και πολιτικών που έχουν εγκριθεί από την Εθνοσυνέλευση· συνέχιση της προώθησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών· βελτίωση της ποιότητας της προετοιμασίας των επενδύσεων, της αξιοποίησης των πόρων και της ικανότητας υλοποίησης έργων δημόσιων επενδύσεων σε τοπικές κοινότητες και κρατικές επιχειρήσεις· προώθηση της υλοποίησης και εκταμίευσης κεφαλαιακών σχεδίων ΕΑΒ και προτιμησιακών δανείων από ξένους δωρητές (ξένο κεφάλαιο)· απλοποίηση των διαδικασιών.

Αξίζει να σημειωθεί ότι το σχέδιο νόμου επιτρέπει τον διαχωρισμό των εργασιών αποζημίωσης, υποστήριξης, επανεγκατάστασης και εκκαθάρισης του χώρου σε ανεξάρτητα έργα για όλες τις ομάδες έργων (συμπεριλαμβανομένων των έργων της ομάδας Β και Γ).

Η εξουσία του Πρωθυπουργού ορίζεται να ορίσει μια επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή ως αρμόδια αρχή για την υλοποίηση έργων στην περιοχή 2 ή περισσότερων διοικητικών μονάδων σε επίπεδο επαρχίας. Ο Πρόεδρος της επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής επιλέγεται για να ορίσει μια Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο περιφέρειας ως αρμόδια αρχή για την υλοποίηση έργων στην περιοχή 2 ή περισσότερων διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας ή για την οργάνωση της υλοποίησης έργων σύμφωνα με τις εξουσίες του.

Σχέδιο νόμου για την αποκέντρωση των εξουσιών για την προσαρμογή των μεσοπρόθεσμων σχεδίων δημόσιων επενδύσεων κεφαλαίου του κεντρικού προϋπολογισμού μεταξύ υπουργείων, κεντρικών και τοπικών φορέων από τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης έως τον Πρωθυπουργό.

Αποκέντρωση της εξουσίας λήψης αποφάσεων σχετικά με τη χρήση του αποθεματικού κεφαλαίου του κεντρικού προϋπολογισμού και του μη κατανεμημένου κεφαλαίου του κεντρικού προϋπολογισμού στο μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημοσίων επενδύσεων από την Εθνοσυνέλευση στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης.

Το προσχέδιο προτείνει επίσης την αύξηση της κλίμακας του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου: για σημαντικά εθνικά έργα από 30 τρισεκατομμύρια VND ή περισσότερο· για έργα ομάδων Α, Β και Γ με κλίμακα διπλάσια από αυτή των ισχυόντων κανονισμών.

Ταυτόχρονα, αποκέντρωση της εξουσίας προς τους επικεφαλής των υπουργείων και των κεντρικών υπηρεσιών, ώστε να αποφασίζουν για τις επενδυτικές πολιτικές για έργα της ομάδας Α που διαχειρίζονται οι υπηρεσίες και οι οργανισμοί τους με κεφαλαιακή κλίμακα μικρότερη των 10.000 δισεκατομμυρίων VND· τα έργα της ομάδας Α από 10.000 δισεκατομμύρια VND έως 30.000 δισεκατομμύρια VND τελούν υπό την εξουσία του Πρωθυπουργού.

Αποκέντρωση της εξουσίας στις Λαϊκές Επιτροπές σε όλα τα επίπεδα για να αποφασίζουν για τις επενδυτικές πολιτικές για τα έργα της ομάδας Β και της ομάδας Γ που βρίσκονται υπό τη διαχείρισή τους· προσαρμογή των μεσοπρόθεσμων σχεδίων δημόσιων επενδύσεων για τα κεφάλαια του τοπικού προϋπολογισμού που βρίσκονται υπό τη διαχείρισή τους.

Αποκέντρωση της εξουσίας για την παράταση του χρόνου κατανομής του κεντρικού προϋπολογισμού από τον Πρωθυπουργό στο επίπεδο λήψης αποφάσεων για την επενδυτική πολιτική· το τοπικό προϋπολογισμό από το επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής σε όλα τα επίπεδα.

Αντιπρόσωποι που παρευρέθηκαν στη συνάντηση το πρωί της 29ης Οκτωβρίου. (Φωτογραφία: DANG KHOA)

Συνεπώς, για τα κεφάλαια του κεντρικού προϋπολογισμού, τα έργα της ομάδας Α, της ομάδας Β και της ομάδας Γ με συνολική επένδυση μικρότερη των 10.000 δισεκατομμυρίων VND θα έχουν παράταση της περιόδου κατανομής κεφαλαίου τους για όχι περισσότερο από 1 έτος, ενώ τα έργα της ομάδας Α από 10.000 δισεκατομμύρια VND έως 30.000 δισεκατομμύρια VND θα έχουν παράταση της περιόδου κατανομής κεφαλαίου τους για όχι περισσότερο από 2 έτη. Εκτός από την παραπάνω περίοδο, ο Πρωθυπουργός αποφασίζει να παρατείνει την περίοδο κατανομής κεφαλαίου του κεντρικού προϋπολογισμού.

Διασφάλιση ότι οι εργασίες αποζημίωσης και επανεγκατάστασης συνδέονται με την επένδυση και την ολοκλήρωση του έργου.

Εξετάζοντας το σχέδιο νόμου, η Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησε ως προς την ανάγκη έρευνας και υποβολής στην Εθνοσυνέλευση προς εξέταση του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων (όπως τροποποιήθηκε) για τη συνέχιση της καινοτομίας και της βελτίωσης της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης των δημόσιων επενδύσεων, ξεπερνώντας τις ελλείψεις, τους περιορισμούς και τα προβλήματα που προκύπτουν κατά τη διαδικασία εφαρμογής του νόμου.

Όσον αφορά τον διαχωρισμό των εργασιών αποζημίωσης, υποστήριξης, επανεγκατάστασης και εκκαθάρισης του χώρου σε ανεξάρτητα έργα, η πλειοψηφία των απόψεων συμφωνεί με την πρόταση της κυβέρνησης να επιτραπεί ο διαχωρισμός των εργασιών αποζημίωσης και επανεγκατάστασης σε ανεξάρτητα επιμέρους έργα στο πλαίσιο του συνολικού έργου για όλες τις ομάδες έργων.

Ωστόσο, συνιστάται η αυστηρή ρύθμιση των άρθρων και των ρητρών, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι εργασίες αποζημίωσης και επανεγκατάστασης συνδέονται με επενδύσεις για την ολοκλήρωση του έργου, για την αποφυγή σπατάλης, και ο συνολικός χρόνος για την εύρεση κεφαλαίου για την υλοποίηση δύο ανεξάρτητων έργων που αφορούν την ολοκλήρωση των προγραμμάτων και των έργων δεν πρέπει να υπερβαίνει τους κανονισμούς σχετικά με τον χρόνο υλοποίησης του έργου.

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής Οικονομικών και Προϋπολογισμού Le Quang Manh παρουσιάζει την έκθεση σχετικά με την αναθεώρηση του σχεδίου νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (όπως τροποποιήθηκε). (Φωτογραφία: DANG KHOA)

Όσον αφορά την αύξηση της κλίμακας του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου, η πλειοψηφία των γνωμοδοτήσεων του οργανισμού αξιολόγησης ανέφερε ότι οι κανονισμοί για την ταξινόμηση των έργων δημοσίων επενδύσεων εφαρμόζονται από το 2015. Μέχρι σήμερα, οι οικονομικές και κοινωνικές συνθήκες και η διαχειριστική ικανότητα έχουν αλλάξει πολύ, επομένως είναι απαραίτητη η προσαρμογή των κριτηρίων ταξινόμησης των έργων (ουσιαστικά προωθώντας την αποκέντρωση).

Ωστόσο, η προσαρμογή πρέπει να υπολογίζεται σύμφωνα με μια ενιαία αναλογία μεταξύ των τύπων έργων. Συνιστάται να εξεταστεί το ενδεχόμενο αύξησης της κεφαλαιακής κλίμακας των ομάδων έργων σε σύγκριση με τους ισχύοντες κανονισμούς, ώστε να αντιστοιχεί στην αύξηση του ΑΕΠ, την ικανότητα διαχείρισης έργων των υπουργείων, των παραρτημάτων, των τοπικών αρχών και τον εθνικό δείκτη τιμών κατασκευών που εκδίδεται με την πάροδο των ετών.

Όσον αφορά την αποκέντρωση της εξουσίας στις Λαϊκές Επιτροπές σε όλα τα επίπεδα για να αποφασίζουν για τις επενδυτικές πολιτικές για έργα της ομάδας Β και της ομάδας Γ που διαχειρίζονται οι τοπικές αρχές, η Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού πιστεύει ότι η αποκέντρωση της εξουσίας στις Λαϊκές Επιτροπές σε όλα τα επίπεδα για να αποφασίζουν για τις επενδυτικές πολιτικές για έργα της ομάδας Β και της ομάδας Γ που διαχειρίζονται οι τοπικές αρχές αποτελεί σημαντική αλλαγή.

Επιπλέον, η λήψη αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για έργα αποτελεί σημαντικό τοπικό ζήτημα, επομένως ο ισχύων Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων αναθέτει στο Λαϊκό Συμβούλιο να αποφασίζει για τις επενδυτικές πολιτικές για έργα και στη Λαϊκή Επιτροπή στο ίδιο επίπεδο να αποφασίζει για τα επενδυτικά έργα, γεγονός που αποτελεί μέτρο ελέγχου της εξουσίας και περιορισμού της κατάχρησης εξουσίας.

Συνεπώς, η πλειοψηφία των απόψεων υποδηλώνει ότι για τα έργα της ομάδας Α, το επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο αποφασίζει για την επενδυτική πολιτική και αποκεντρώνει τις Λαϊκές Επιτροπές σε όλα τα επίπεδα για να αποφασίζουν για τις επενδύσεις στα έργα της ομάδας Β και Γ. Για το επίπεδο της περιφέρειας, είναι απαραίτητο να συμπληρωθεί η αρμοδιότητα του περιφερειακού Λαϊκού Συμβουλίου να αποφασίζει για την επενδυτική πολιτική για τα έργα της ομάδας Β και να αποκεντρωθεί η περιφερειακή Λαϊκή Επιτροπή για να αποφασίζει για την επενδυτική πολιτική για τα έργα της ομάδας Γ.

Πηγή