Ο Thai Nguyen προτείνει την ενοποίηση του μοντέλου των εξειδικευμένων φορέων σε επίπεδο κοινότητας.

Η επαρχία πιστεύει ότι κάθε εξειδικευμένος φορέας έχει το δικό του μοντέλο, το οποίο υπερφορτώνει το επίπεδο της κοινότητας, και ελπίζει να βελτιώσει επειγόντως την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής σε επίπεδο βάσης στο μέλλον.

Μια αντιπροσωπεία μέσων ενημέρωσης που ειδικεύονται σε θέματα γεωργίας και περιβάλλοντος πραγματοποίησε πρόσφατα μια συνάντηση εργασίας με το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος της επαρχίας Thai Nguyen. Η αντιπροσωπεία περιλάμβανε τον κ. Le Xuan Dung, Αναπληρωτή Αρχισυντάκτη της Εφημερίδας Γεωργίας και Περιβάλλοντος, τον κ. To Duc Huy, Επικεφαλής του Γραφείου της Εφημερίδας Γεωργίας και Περιβάλλοντος, και τον κ. Nguyen Viet Hung, Αναπληρωτή Προϊστάμενο του Γραφείου που είναι υπεύθυνο για το Γραφείο Βόρειων Μιντλαντς και Ορεινών Περιοχών (Εφημερίδα Γεωργίας και Περιβάλλοντος).

Την επαρχία Thai Nguyen εκπροσώπησαν ο κ. Trieu Duc Van, Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Γεωργίας και Περιβάλλοντος, ο κ. Hoang Thanh Binh, Αναπληρωτής Προϊστάμενος της Υποδιεύθυνσης Φυτικής Παραγωγής και Φυτοπροστασίας, και ο κ. Trieu Van Cuong, Αναπληρωτής Προϊστάμενος της Υποδιεύθυνσης Συνεταιριστικής Οικονομίας και Αγροτικής Ανάπτυξης.

Η αντιπροσωπεία συνεργάστηκε με το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος της Ταϊλάνδης Nguyen το απόγευμα της 10ης Δεκεμβρίου. Φωτογραφία: Bao Thang.

Έλλειψη εξειδικευμένου προσωπικού σε επίπεδο κοινότητας.

Μια έκθεση του Υπουργείου Γεωργίας και Περιβάλλοντος της Ταϊλάνδης Νγκουγιέν δείχνει ότι, μετά την εφαρμογή ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, πολλές τεχνικές πτυχές σε επίπεδο βάσης αντιμετώπισαν μεγαλύτερη πίεση, ενώ το θεσμικό πλαίσιο και οι ανθρώπινοι πόροι δεν είχαν ακόμη προσαρμοστεί ανάλογα.

Στον τομέα της γης, η επαρχία επεξεργάζεται μεγάλο όγκο ιστορικών χαρτών και δεδομένων, πολλοί από τους οποίους είναι παλιοί χάρτες τοπογραφικής απεικόνισης που διαφέρουν από την τρέχουσα κατάσταση, απαιτώντας τοπογραφική αποτύπωση, διόρθωση και επανασύσταση της βάσης δεδομένων γης. Αυτό αυξάνει τον φόρτο εργασίας, ενώ η διαδικασία προετοιμασίας αναθεωρημένων εγγράφων χωροταξικού σχεδιασμού για την περίοδο 2021-2030 και του σχεδίου χρήσης γης του 2025 σε επίπεδο περιφέρειας, η οποία ήταν ήδη αργή, αντιμετωπίζει πλέον περαιτέρω δυσκολίες με τη μετάβαση σε ένα μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων.

Ολόκληρη η επαρχία έχει 614.467 εκτάρια που απαιτούν αρχικά πιστοποιητικά δικαιωμάτων χρήσης γης, εκ των οποίων έχουν εκδοθεί 549.990 εκτάρια, φτάνοντας το 89,51%. 64.476 εκτάρια παραμένουν αέκδοτα. Ταυτόχρονα, το Τμήμα πρέπει να εφαρμόσει μια εκστρατεία για τον «εμπλουτισμό και τον καθαρισμό» της βάσης δεδομένων γης, τον συγχρονισμό των δεδομένων από το σύστημα διαχείρισης γης με το εθνικό σύστημα πληροφοριών, την αναθεώρηση κάθε ομάδας οικοπέδων για να διασφαλιστεί ότι είναι «σωστά - πλήρη - καθαρά - βιώσιμα» και τον εντοπισμό οικοπέδων που απαιτούν πρόσθετη τεκμηρίωση από κοινότητες και διαμερίσματα.

Ο φόρτος εργασίας είναι βαρύς, αλλά σε επίπεδο κοινότητας λείπει εξειδικευμένο προσωπικό διαχείρισης γης, γεγονός που οδηγεί σε ένα «παράδοξο αποκέντρωσης»: ανατίθενται καθήκοντα, αλλά δεν υπάρχουν αρκετά άτομα για να τα χειριστούν.

Σύμφωνα με τον Αναπληρωτή Διευθυντή Trieu Duc Van, πολλές ορεινές κοινότητες με περίπου 5.000 κατοίκους έχουν σχετικά μικρό φόρτο εργασίας, αλλά εξακολουθούν να απαιτούν την πλήρη στελέχωση εξειδικευμένων θέσεων σύμφωνα με τους κανονισμούς, ενώ οι ανθρώπινοι πόροι είναι περιορισμένοι. Η άδεια ορισμένων αξιωματούχων διαταράσσει το στατιστικό έργο, την επιθεώρηση και την εποπτεία σε επίπεδο βάσης, ειδικά όταν αντιμετωπίζονται επιδημίες ή όταν εκτελούνται επειγόντως νέες εργασίες. Στον τομέα της γης, οι αιτήσεις για πιστοποιητικά δικαιωμάτων χρήσης γης απαιτούν πλήρεις χάρτες τοπογραφίας, αλλά πολλές κοινότητες δεν μπορούν να προσλάβουν εξειδικευμένους συμβούλους τοπογραφίας λόγω του περιορισμένου αριθμού τέτοιων μονάδων, επηρεάζοντας έτσι τον χρόνο επεξεργασίας.

Αναπληρωτής Αρχισυντάκτης της εφημερίδας Γεωργία και Περιβάλλον, Le Xuan Dung. Φωτογραφία: Bao Thang.

Σύμφωνα με την ηγεσία του Τμήματος, κάθε εξειδικευμένος φορέας λειτουργεί επί του παρόντος με διαφορετικό μοντέλο. Το γραφείο κτηματολογίου δεν έχει ακόμη ορίσει με σαφήνεια την οργανωτική του δομή και ο περιφερειακός σταθμός γεωργικών εφαρμογών δεν διαθέτει συγκεκριμένη καθοδήγηση σχετικά με τη θέση και τη λειτουργία του στο πλαίσιο του νέου μοντέλου. Μια επιλογή που συζητείται και εξετάζεται τοπικά είναι η ίδρυση ενός κέντρου γενικών υπηρεσιών για την ενοποίηση διαφόρων τομέων, συμπεριλαμβανομένων των καθηκόντων που σχετίζονται με τη διαχείριση των αποβλήτων κατασκευών, αλλά επί του παρόντος δεν υπάρχει νομικό πλαίσιο για την εφαρμογή του.

Στον δασικό τομέα, η κατανομή των ευθυνών μεταξύ των δασοφυλάκων και των εξειδικευμένων δυνάμεων προστασίας των δασών σε δάση ειδικής χρήσης και φυσικά καταφύγια παραμένει ασαφής. Σύμφωνα με τις τοπικές παρατηρήσεις, η εφαρμογή των ισχυόντων κανονισμών έχει ως αποτέλεσμα οι δασοφύλακες να μην τοποθετούνται πλέον απευθείας στα φυσικά καταφύγια, ενώ οι εξειδικευμένες δυνάμεις προστασίας των δασών δεν διαθέτουν ολοκληρωμένη καθοδήγηση σχετικά με τις λειτουργίες και τις εξουσίες τους, γεγονός που οδηγεί εύκολα σε κενά στην ευθύνη.

Ταυτόχρονα, η επαρχία Thai Nguyen στοχεύει στην ισχυρή ανάπτυξη της δασικής της οικονομίας. Το ποσοστό δασικής κάλυψης εκτιμάται στο 61,6%, υπερβαίνοντας το σχέδιο. Η έκταση των δασών με πιστοποίηση FSC αναμένεται να φτάσει περίπου τα 37.532 εκτάρια μέχρι το τέλος του 2025, που ισοδυναμεί με το 175% του σχεδίου 2021-2025. Η επαρχία προσανατολίζεται στην ανάπτυξη υπηρεσιών δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα, στην εφαρμογή λύσεων δασικής πίστωσης άνθρακα στη βόρεια περιοχή και στη συνεργασία με έναν νοτιοκορεάτη εταίρο για την εγκατάσταση ενός συστήματος παρακολούθησης αερίων, ώστε να αξιολογηθεί η σκοπιμότητα ενός έργου μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στον χώρο υγειονομικής ταφής Da Mai.

Έχουν υποβληθεί προτάσεις για να επιτραπεί στα συμβούλια διαχείρισης δασών ειδικής χρήσης να εφαρμόσουν έναν μηχανισμό οικονομικής αυτονομίας, στον οποίο η χρηματοδότηση της προστασίας των δασών καθορίζεται με σταθερό επιτόκιο ανά μονάδα επιφάνειας, αλλά αυτό βρίσκεται ακόμη στο στάδιο των διαπραγματεύσεων. Ωστόσο, ο Thai Nguyen πιστεύει ότι αυτός ο μηχανισμός δεν μπορεί να εφαρμοστεί ακόμη, καθώς οι μονάδες δεν έχουν σταθερή πηγή εσόδων. Εάν εφαρμοστεί χωρίς εγγυημένους οικονομικούς πόρους, η διατήρηση της δύναμης προστασίας των δασών θα είναι δύσκολη.

Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Γεωργίας και Περιβάλλοντος της Thai Nguyen, Trieu Duc Van. Φωτογραφία: Bao Thang.

Τυποποιήστε το οργανωτικό μοντέλο το συντομότερο δυνατό.

Ο συλλογικός οικονομικός τομέας εντάσσεται επίσης στο πλαίσιο μιας διεπίπεδης κυβερνητικής δομής. Σύμφωνα με την έκθεση, η επαρχία διαθέτει σχεδόν 1.000 γεωργικούς συνεταιρισμούς μαζί με 7 συνεταιριστικές ενώσεις με 50 συνεταιρισμούς-μέλη. Το συνεταιριστικό μοντέλο αποτελεί «επέκταση» των πολιτικών στις αγροτικές περιοχές, αλλά για να έχουν πρόσβαση αυτές οι μονάδες σε πολιτικές μείωσης της φτώχειας, πιστώσεις και τεχνική υποστήριξη, το επίπεδο της κοινότητας πρέπει να διαδραματίσει κρίσιμο ρόλο ως «οδηγός» όσον αφορά τις διαδικασίες, τα στατιστικά στοιχεία και τον συντονισμό.

Το πρόγραμμα «Μία Κοινότητα, Ένα Προϊόν» (OCOP) είναι ένα ακόμη μέτρο της ικανότητας εφαρμογής σε επίπεδο βάσης. Μετά τη συγχώνευση, η Thai Nguyen διαθέτει 561 προϊόντα OCOP με βαθμολογία από 3 έως 5 αστέρια, συμπεριλαμβανομένων 10 προϊόντων που έχουν λάβει 5 αστέρια (η τρίτη υψηλότερη στη χώρα). Ωστόσο, για την αναβάθμιση της ποιότητας, την τυποποίηση της ιχνηλασιμότητας και τη διασφάλιση της ασφάλειας των τροφίμων, η καθοδήγηση, η επιθεώρηση και η εποπτεία σε επίπεδο κοινότητας και περιφερειακού διαμερίσματος είναι ζωτικής σημασίας. Με τον αυξανόμενο όγκο αιτήσεων αλλά και τον αντίστοιχο αριθμό αφοσιωμένου προσωπικού, ο κίνδυνος υπερφόρτωσης είναι εμφανής.

Οι προσπάθειες μείωσης της φτώχειας καταδεικνύουν σαφώς την πίεση του νέου μοντέλου σε επίπεδο κοινότητας. Μετά τη συγχώνευση, η επαρχία έχει 23.061 φτωχά νοικοκυριά (5,45%) και 15.482 σχεδόν φτωχά νοικοκυριά (3,67%), εκ των οποίων περισσότερα από 19.000 φτωχά νοικοκυριά ανήκουν σε εθνοτικές μειονότητες. Το προβλεπόμενο ποσοστό μείωσης της φτώχειας για το 2025 είναι περίπου 0,8%. Για να διασφαλίσει την ακριβή ενημέρωση των δεδομένων σύμφωνα με το πρότυπο πολυδιάστατης φτώχειας, η επαρχία οργάνωσε εκπαίδευση για περισσότερους από 600 υπαλλήλους από 92 κοινότητες και περιφέρειες. Οι διαδικασίες αναθεώρησης, επαλήθευσης, εισαγωγής δεδομένων και συμφιλίωσης πραγματοποιούνται όλες σε επίπεδο βάσης, ενώ οι υπάλληλοι της κοινότητας πρέπει ταυτόχρονα να εφαρμόσουν πολλά στοχευμένα προγράμματα, γεγονός που οδηγεί σε σημαντική πίεση στο ανθρώπινο δυναμικό.

Ευχαριστώντας την αντιπροσωπεία για την προσοχή και την υποστήριξή της, οι επικεφαλής του Τμήματος και των παραρτημάτων του τόνισαν την ανάγκη για σαφέστερες οδηγίες και κανονισμούς από την κεντρική κυβέρνηση για το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, ειδικά σε τομείς που απαιτούν εξειδικευμένο προσωπικό επί τόπου, όπως η κτηνιατρική, η προστασία των δασών, η διαχείριση γης και η προστασία του περιβάλλοντος.

Χωρίς «τυποποίηση» του συστήματος και των διαδικασιών, ο κίνδυνος κενών λογοδοσίας σε επίπεδο βάσης θα μειώσει την αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων γεωργικής ανάπτυξης, μείωσης της φτώχειας, αγροτικής ανάπτυξης και πράσινης οικονομικής ανάπτυξης που επιδιώκει η επαρχία.

Πηγή: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html