Άρση εμποδίων στον τομέα της επιστήμης και της τεχνολογίας κατά την εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων

Το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων εφαρμόζεται από τις τοπικές αρχές με στόχο την καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών και των επιχειρήσεων. Σε αυτή τη διαδικασία, ο τομέας της επιστήμης και της τεχνολογίας αντιμετωπίζει ζητήματα που πρέπει να επιλυθούν άμεσα, ώστε ο μηχανισμός να μπορεί να λειτουργεί ομαλά, συγχρονισμένα και αποτελεσματικά.

Προσδιορίστε τα βασικά σημεία συμφόρησης

Μετά τη μετάβαση σε ένα μοντέλο δύο επιπέδων, πολλές τοπικές αρχές έχουν αναφέρει μια «καθυστέρηση» από τη θεσμοθέτηση έως την εφαρμογή. Στο επίπεδο βάσης έχουν δοθεί περισσότερες εξουσίες, αλλά δεν υπάρχει λεπτομερής καθοδήγηση, ειδικά στα στάδια των επενδύσεων, της εκταμίευσης, της υποβολής προσφορών, των συμβάσεων παροχής υπηρεσιών πληροφορικής και των εξειδικευμένων επιστημονικών και τεχνολογικών διαδικασιών. Σε συγκεκριμένους τομείς όπως η πνευματική ιδιοκτησία, τα πρότυπα - μέτρηση - ποιότητα, η ασφάλεια από την ακτινοβολία, οι ραδιοσυχνότητες, χωρίς επαγγελματικά έγγραφα σύμφωνα με ενότητες και τυποποιημένες διαδικασίες, οι αξιωματούχοι σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας θα δυσκολευτούν να το κάνουν από την αρχή, με αποτέλεσμα την ανάγκη συμπλήρωσης εγγράφων πολλές φορές, μειώνοντας την ποιότητα των υπηρεσιών για τους ανθρώπους και τις επιχειρήσεις.

Εκτός από τους θεσμούς, η ικανότητα εφαρμογής είναι ο καθοριστικός παράγοντας. Πολλά μέρη δεν διαθέτουν υπαλλήλους που κατανοούν τόσο το δίκαιο όσο και την τεχνολογία. Η θέση που είναι υπεύθυνη για την επιστήμη και την τεχνολογία σε επίπεδο κοινότητας είναι επίσης παράλληλη. Οι ψηφιακές δεξιότητες είναι άνισες μεταξύ των μονάδων. Ως αποτέλεσμα, η διαδικασία ψηφιοποίησης υπάρχει αλλά δεν είναι ακόμη ομαλή, η ποιότητα της επεξεργασίας αρχείων είναι ασυνεπής και ο ρυθμός έγκαιρης διευθέτησης δεν είναι βιώσιμος. Η πίεση στην εργασία σε ταχέως αναπτυσσόμενες περιοχές αποκαλύπτει περαιτέρω ανεπάρκειες στη στελέχωση, τις περιγραφές θέσεων εργασίας και τα ελάχιστα πρότυπα ικανοτήτων για τα σημεία επαφής της επιστήμης και της τεχνολογίας μετά την αποκέντρωση.

Η τεχνική υποδομή και οι ψηφιακές πλατφόρμες αποτελούν απαραίτητες προϋποθέσεις για την ομαλή λειτουργία του διβάθμιου μοντέλου. Οι περισσότερες επαρχίες και πόλεις έχουν συνδεθεί με εξειδικευμένα δίκτυα μετάδοσης δεδομένων, ολοκληρωμένες πύλες δημοσίων υπηρεσιών και έχουν εφαρμόσει ηλεκτρονικό λογισμικό ενιαίας εξυπηρέτησης σε επίπεδο περιφέρειας, ακόμη και κοινότητας. Ωστόσο, σε απομακρυσμένες περιοχές, εξακολουθούν να υπάρχουν «πτώσεις κυμάτων» και ασταθείς γραμμές μεταφοράς, προκαλώντας διακοπές στην παραλαβή και επεξεργασία ηλεκτρονικών αρχείων. Οι κοινές αποθήκες δεδομένων, οι αποθήκες προτύπων και κανονισμών, τα συστήματα ιχνηλασιμότητας, η παρακολούθηση μετρήσεων, η συλλογική καταχώριση εμπορικών σημάτων κ.λπ. δεν έχουν τυποποιηθεί, γεγονός που καθιστά δύσκολο για τους αρμόδιους υπαλλήλους να αναζητήσουν γρήγορα και να συμφωνήσουν σε ένα σχέδιο χειρισμού.

Ένα άλλο πρόβλημα είναι ο τρόπος μέτρησης της «παραγωγής». Όταν η αποκέντρωση είναι ισχυρή, το πρόβλημα δεν είναι μόνο η επιτάχυνση της «εισαγωγής» αρχείων, αλλά και η ποσοτικοποίηση του αντίκτυπου της επιστήμης και της τεχνολογίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού στην παραγωγικότητα, την ποιότητα και τη ζωή σε επίπεδο βάσης. Πολλές τοπικές αρχές έχουν προτείνει την ύπαρξη ενός συνόλου δεικτών καινοτομίας και ψηφιακού μετασχηματισμού κατάλληλων για επίπεδο κοινότητας και περιφέρειας, με συνεπείς στατιστικές μεθόδους, ανοιχτές πηγές δεδομένων και διαφανή εργαλεία αξιολόγησης που θα χρησιμεύουν ως βάση για την κατανομή πόρων και τις δαπάνες με βάση τα προϊόντα. Η έλλειψη τυποποιημένων μετρήσεων δυσχεραίνει τη σύγκριση αναφορών μεταξύ τοπικών αρχών, προκαλώντας δυσκολίες στην κατεύθυνση και τη διαχείριση και στις ανταμοιβές και την πειθαρχία που συνδέονται με τα αποτελέσματα.

Η πρακτική της «μετάβασης - παρατήρησης - χειρισμού» σε ορισμένες επαρχίες δείχνει ότι όταν η κεντρική ομάδα εργασίας πηγαίνει στην περιοχή, πολλά σημεία συμφόρησης μπορούν να εξαλειφθούν αμέσως: καθοδήγηση της ακολουθίας, διόρθωση εντύπων, ενοποίηση της επικοινωνίας δεδομένων, άρση εμποδίων στην αξιολόγηση - αποδοχή - διευθέτηση επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών, σύνδεση της πλατφόρμας ιχνηλασιμότητας της επαρχίας με την εθνική πύλη και καθοδήγηση της παράδοσης των κοινοτικών επωνυμιών. Ωστόσο, εάν τα συμπεράσματα επί τόπου δεν θεσμοθετηθούν γρήγορα σε εγκυκλίους, επαγγελματικά εγχειρίδια και κοινά εργαλεία, τα προβλήματα θα επανεμφανιστούν σε άλλα μέρη, προκαλώντας κόστος συμμόρφωσης και διαβρώνοντας την εμπιστοσύνη των ανθρώπων και των επιχειρήσεων.

Η απαίτηση είναι να μετατοπιστεί η εστίαση από την επέκταση των αρμοδιοτήτων στη βελτίωση της ικανότητας εφαρμογής. Οι δύο πυλώνες στους οποίους πρέπει να εστιαστεί η προσοχή είναι η τυποποίηση διαδικασιών - δεδομένων και η επαγγελματικοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού. Όσον αφορά τις διαδικασίες - δεδομένα, είναι απαραίτητο να ενοποιηθούν τα βήματα, η ορολογία, οι μορφές, οι προθεσμίες και οι ευθύνες κάθε σταδίου. Είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι τα δεδομένα που παράγονται κατά τη διαδικασία επεξεργασίας αρχείων είναι δομημένα, διασυνδεδεμένα και άμεσα αξιοποιήσιμα για αξιολόγηση και στατιστικά στοιχεία. Όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους, είναι απαραίτητο να περιγραφούν οι θέσεις εργασίας με αρκετή σαφήνεια, να εκδοθεί ένα πλαίσιο ελάχιστης δυναμικότητας για κάθε τομέα επιστήμης και τεχνολογίας που ανατίθεται στην τοπική διοίκηση, να υπάρχει ένα καθεστώς εκπαίδευσης - δοκιμών - ηλεκτρονικής πιστοποίησης και περιοδικής αξιολόγησης που συνδέεται με την ποιότητα των υπηρεσιών.

Βασικές λύσεις για ομαλή λειτουργία

Πρώτον, η τελειοποίηση του θεσμού στο σωστό «σημείο αποτυχίας». Τα περιεχόμενα που συμφωνήθηκαν σε συναντήσεις εργασίας με τις τοπικές αρχές πρέπει να συγκεκριμενοποιηθούν σύντομα σε εγκυκλίους καθοδήγησης, επαγγελματικά εγχειρίδια και σύνολα ερωτήσεων και απαντήσεων ανάλογα με τις καταστάσεις. Η έμφαση δίνεται στα στάδια μετά την αποκέντρωση: επιλογή εργασιών, αξιολόγηση, ανάθεση δικαιώματος προεδρίας, αποδοχή, παραγγελία - δαπάνη ανά προϊόν, αναγνώριση αποτελεσμάτων και μηχανισμός μεταφοράς. Για συγκεκριμένους τομείς όπως η ασφάλεια στην ακτινοβολία, οι ραδιοσυχνότητες, τα πρότυπα - μέτρηση - ποιότητα, η πνευματική ιδιοκτησία, είναι απαραίτητο να διαμορφωθεί η διαδικασία, να τυποποιηθούν οι φόρμες, να παρουσιαστούν με τυπικές καταστάσεις, ώστε τα στελέχη σε επίπεδο κοινότητας να μπορούν να «αναζητούν - εκτελούν - ολοκληρώνουν» σύμφωνα με μια ενοποιημένη κριτική διαδρομή.

Δεύτερον, σύνδεση της αποκέντρωσης με τα πρότυπα ικανοτήτων. Είναι απαραίτητο να εκδοθεί ένα υποχρεωτικό πλαίσιο ικανοτήτων για τις θέσεις επιστήμης και τεχνολογίας σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας, ως βάση για την πρόσληψη, την τοποθέτηση, την αξιολόγηση και την εκπαίδευση. Η εκπαίδευση πρέπει να είναι «ευρεία - βαθιά - συνεχής»: Οργάνωση μαθημάτων ηλεκτρονικής μάθησης σχετικά με τις μετρήσεις, την πνευματική ιδιοκτησία, την ασφάλεια από την ακτινοβολία, τη συχνότητα, τα δεδομένα - ψηφιοποίηση αρχείων· δημιουργία μιας τυποποιημένης τράπεζας ερωτήσεων· διεξαγωγή περιοδικών αξιολογήσεων· έκδοση ηλεκτρονικών πιστοποιητικών ενσωματωμένων στα αρχεία του προσωπικού. Τα τοπικά μοντέλα που προτείνουν διαδικτυακή εκπαίδευση μεγάλης κλίμακας πρέπει να αναπαραχθούν, τόσο για εξοικονόμηση κόστους όσο και για μείωση του χρόνου που απαιτείται για την ένταξη του προσωπικού στη ροή εργασίας.

Τρίτον, ενίσχυση της δύναμης πληροφορικής σε επίπεδο βάσης κατά τη μεταβατική περίοδο. Είναι δυνατή η κινητοποίηση του δικτύου ψηφιακού μετασχηματισμού της κοινότητας, των ασκούμενων φοιτητών και των ταχυδρομικών και τεχνολογικών επιχειρήσεων για να συμμετάσχουν στην επιτόπια υποστήριξη σύμφωνα με τον μηχανισμό ανάθεσης συγκεκριμένων εργασιών, με σαφή διαδικασία παράδοσης και παραλαβής. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να υπάρχει ένα σχέδιο για την πρόσληψη και προσέλκυση εξειδικευμένου ανθρώπινου δυναμικού πληροφορικής, ώστε να διασφαλιστεί η βιωσιμότητα όταν αποσυρθεί η δύναμη ενίσχυσης. Ενθάρρυνση των τοπικών αρχών να υπογράφουν συμβάσεις παροχής τεχνολογικών υπηρεσιών στην κατεύθυνση «ως υπηρεσίας» για να αποφευχθεί η διασπορά των επενδύσεων και να μειωθεί το κόστος συντήρησης και ενημέρωσης.

Τέταρτον, ενίσχυση της ψηφιακής υποδομής και αντιμετώπιση των «πτώσεων κύματος». Επανεξέταση και ιεράρχηση των επενδύσεων σε τηλεπικοινωνιακές υποδομές σε απομακρυσμένες περιοχές· βελτίωση της ποιότητας των γραμμών μεταφοράς προς τα κεντρικά γραφεία των δήμων και των περιφερειών· ολοκλήρωση εξειδικευμένων δικτύων μετάδοσης δεδομένων, διασφαλίζοντας την ασφάλεια των πληροφοριών σε όλα τα επίπεδα. Ο κατάλογος των διαδικτυακών δημόσιων υπηρεσιών υψηλού επιπέδου πρέπει να τυποποιηθεί· το ολοκληρωμένο λογισμικό πρέπει να βελτιστοποιηθεί όσον αφορά τις λειτουργίες και τον χρόνο επεξεργασίας, να συνδεθεί στενά με την εθνική πύλη δημόσιας υπηρεσίας· τα παραγόμενα δεδομένα πρέπει να συλλέγονται αυτόματα, ελαχιστοποιώντας την επαναλαμβανόμενη εισαγωγή δεδομένων. Τα έξυπνα αστικά κέντρα λειτουργίας σε επίπεδο επαρχίας και περιφέρειας πρέπει να διαθέτουν ένα σύνολο δεικτών για την παρακολούθηση της προόδου και της ποιότητας της επεξεργασίας επιστημονικών και τεχνολογικών αρχείων σε πραγματικό χρόνο και τη δημοσιοποίηση δεικτών που σχετίζονται με άτομα και επιχειρήσεις.

Πέμπτον, τυποποίηση δεδομένων και εργαλείων για την αξιολόγηση της «απόδοσης». Δημιουργήστε ένα σύνολο δεικτών καινοτομίας και ψηφιακού μετασχηματισμού σε επίπεδο κοινότητας και περιφέρειας που να είναι κοντά στην πραγματικότητα του μοντέλου δύο επιπέδων, διευκρινίζοντας τους στόχους, τις μεθόδους, τις πηγές δεδομένων, τις μεθόδους υπολογισμού, τις ευθύνες ενημέρωσης και τη συχνότητα δημοσίευσης. Το σύνολο δεικτών πρέπει να μετρά τόσο την ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών στον τομέα της επιστήμης και της τεχνολογίας όσο και τον αντίκτυπο στην παραγωγικότητα, την ποιότητα, την ασφάλεια και την τοπική ανταγωνιστικότητα. Τα δεδομένα για τη μέτρηση πρέπει να τυποποιούνται ήδη από το στάδιο της λήψης και επεξεργασίας αρχείων για τη μείωση του στατιστικού κόστους, δημιουργώντας παράλληλα μια διαφανή βάση για την κατανομή του προϋπολογισμού και την παραγγελία εργασιών με βάση τα αποτελέσματα.

Έκτον, τελειοποίηση του χρηματοοικονομικού μηχανισμού που «συνεργάζεται με το έργο», ειδικά σε επίπεδο κοινότητας. Παροχή συγκεκριμένης καθοδήγησης σχετικά με τον μηχανισμό συμβάσεων που βασίζονται σε προϊόντα για μικρής κλίμακας, υψηλής εφαρμογής επιστημονικά και τεχνολογικά έργα· δυνατότητα πρόσληψης υπηρεσιών πληροφορικής για στάδια που απαιτούν ευελιξία και τακτικές ενημερώσεις· τυποποίηση της φόρμας εκκαθάρισης προϋπολογισμού και του μηχανισμού ηλεκτρονικής αποδοχής. Στόχος είναι η εξάλειψη των σημείων συμφόρησης στην εκταμίευση, η μείωση του χρόνου κυκλοφορίας των εγγράφων και η συντόμευση της διαδρομής από την ιδέα στο εφαρμοσμένο προϊόν.

Έβδομον, δημιουργήστε ένα «εργαλειοθήκη λειτουργίας με ένα άγγιγμα» για το προσωπικό βάσης. Δημοσιεύστε ένα κεντρικό ψηφιακό αποθετήριο επιστημών που θα περιλαμβάνει εγχειρίδια, τυποποιημένες διαδικασίες λειτουργίας (SOP), έντυπα, λίστες ελέγχου συμμόρφωσης και εγχειρίδια κατάστασης για κάθε επαγγελματικό τομέα Επιστήμης και Τεχνολογίας· ανοίξτε τη σύνδεση με το αποθετήριο εθνικών προτύπων και κανονισμών· συγχρονίστε τη λειτουργία γρήγορης αναζήτησης. Κάθε διαδικασία χρειάζεται τυπικά παραδείγματα, συνηθισμένα σφάλματα και λύσεις για να διασφαλιστεί ότι οι νέοι άνθρωποι μπορούν να χειριστούν ένα πλήρες αρχείο από την πρώτη φορά.

Όγδοο, ενίσχυση του κάθετου και οριζόντιου συντονισμού, «επιθεώρηση - άμεση πραγματοποίησή του». Διατήρηση διατομεακών ομάδων εργασίας «επιθεώρηση με τις τοπικές αρχές» σύμφωνα με τον κύκλο: έρευνα - διάγνωση - γρήγορη επιτόπια παρέμβαση - θεσμοθέτηση αποτελεσμάτων. Ανάθεση ευθύνης σε ηγέτες με στόχους μεταρρύθμισης, ψηφιακό μετασχηματισμό, ποιότητα χειρισμού φακέλων Επιστημονικής και Τεχνολογικής Ανάπτυξης· δημοσιοποίηση της προόδου, του ρυθμού έγκαιρης παράδοσης, του επιπέδου ικανοποίησης· συμπερίληψη του κριτηρίου της «έγκαιρης επίλυσης προβλημάτων» στην αξιολόγηση της εξομοίωσης. Όταν συμμετάσχουν το κεντρικό και το τοπικό επίπεδο, εξετάζονται δεδομένα σε πραγματικό χρόνο, η αφαίρεση θα είναι ακριβέστερη, ταχύτερη και πιο βιώσιμη.

Τέλος, είναι σημαντικό να τονιστεί ότι το μέτρο της επιτυχίας του διβάθμιου μοντέλου στον τομέα της επιστήμης και της τεχνολογίας δεν είναι ο αριθμός των εκδοθέντων εγγράφων ή των εγκατεστημένων συστημάτων, αλλά η ικανότητα εφαρμογής: σωστή - γρήγορη - διαφανής διαχείριση των αρχείων· διασφάλιση της ασφάλειας και της ποιότητας· προώθηση της καινοτομίας, βελτίωση της παραγωγικότητας και της ποιότητας ζωής σε κάθε κοινότητα και περιφέρεια. Θετικά μηνύματα έχουν προκύψει από την αύξηση του ρυθμού ψηφιοποίησης των αρχείων, την επέκταση της πλατφόρμας μιας στάσης στη στενή συνοδεία κεντρικών ομάδων εργασίας. Όταν οι παραπάνω λύσεις εφαρμοστούν ταυτόχρονα, τοποθετώντας τους ανθρώπους και τις επιχειρήσεις στο επίκεντρο, το διβάθμιο μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης στον τομέα της επιστήμης και της τεχνολογίας θα αλλάξει από «προσωρινά σταθερή λειτουργία» σε «ομαλή λειτουργία», συμβάλλοντας στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διακυβέρνησης και της αναπτυξιακής δυναμικής σε κάθε τοποθεσία.

Κέντρο Επιστημονικής και Τεχνολογικής Επικοινωνίας

Πηγή: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm