Υποβολή επενδυτικής πολιτικής για έργο σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας

Το πρωί της 13ης Νοεμβρίου, συνεχίζοντας την 8η Σύνοδο, η Εθνοσυνέλευση άκουσε την Έκθεση Υποβολής και Επαλήθευσης σχετικά με την επενδυτική πολιτική για το έργο σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας στον άξονα Βορρά-Νότου.

Αύξηση της συνδεσιμότητας, άνοιγμα νέου χώρου ανάπτυξης

Παρουσιάζοντας την Έκθεση, ο Υπουργός Μεταφορών Nguyen Van Thang δήλωσε ότι στο παρελθόν, η Κεντρική Εκτελεστική Επιτροπή και το Πολιτικό Γραφείο έχουν καταλήξει σε πολλά συμπεράσματα σχετικά με την επενδυτική πολιτική του Έργου Σιδηροδρόμων Υψηλής Ταχύτητας (HSR) στον άξονα Βορρά-Νότου. Συγκεκριμένα, στη 10η Συνδιάσκεψη της 13ης Κεντρικής Εκτελεστικής Επιτροπής του Κόμματος, συμφωνήθηκε η επενδυτική πολιτική για ολόκληρη τη διαδρομή και ανατέθηκαν στις αρμόδιες υπηρεσίες η ολοκλήρωση του φακέλου που θα υποβληθεί στην 15η Εθνοσυνέλευση κατά την 8η Σύνοδο για εξέταση και λήψη απόφασης σχετικά με την πολιτική, ορισμένους συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές για την κινητοποίηση πόρων και τις επενδυτικές διαδικασίες για το έργο.

Ο υπουργός Nguyen Van Thang δήλωσε ότι η επένδυση στο έργο θα υλοποιήσει τις πολιτικές και τους προσανατολισμούς του Κόμματος, τα Ψηφίσματα και τα Συμπεράσματα του Πολιτικού Γραφείου , και θα εφαρμόσει σχέδια που έχουν εγκριθεί από τις αρμόδιες αρχές, με στόχο τη δημιουργία μιας σημαντικής προϋπόθεσης για τη μετατροπή της χώρας μας σε μια ανεπτυγμένη χώρα υψηλού εισοδήματος.

Ο Υπουργός Μεταφορών Nguyen Van Thang παρουσίασε την πρόταση.

Το επενδυτικό έργο είναι σύμφωνο με τις πολιτικές, τις στρατηγικές και τα σχέδια κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης που έχουν εγκριθεί από το Κόμμα, την Εθνοσυνέλευση και την Κυβέρνηση· είναι σύμφωνο με το εθνικό γενικό σχέδιο, το σχέδιο ανάπτυξης του σιδηροδρομικού δικτύου, τα σχέδια των σχετικών τομέων, περιφερειών και τοποθεσιών.

Το έργο θα συμβάλει στην ενίσχυση της περιφερειακής συνδεσιμότητας, των πόλων ανάπτυξης, στη δημιουργία δυναμικής διάχυσης, στο άνοιγμα νέου χώρου οικονομικής ανάπτυξης· στην αναδιάρθρωση των αστικών περιοχών, στην κατανομή του πληθυσμού, στην αλλαγή της οικονομικής δομής· στην αύξηση της οικονομικής ανταγωνιστικότητας· στη διασφάλιση της ζήτησης μεταφορών στον διάδρομο Βορρά-Νότου, στην κάλυψη των απαιτήσεων κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης· στην αναδιάρθρωση του μεριδίου αγοράς μεταφορών σύμφωνα με τα πλεονεκτήματα κάθε μέσου· στη δημιουργία προϋποθέσεων και κινήτρων για την ανάπτυξη της σιδηροδρομικής βιομηχανίας και των υποστηρικτικών βιομηχανιών· στην ανάπτυξη βιώσιμων, σύγχρονων και φιλικών προς αυτούς τρόπων μεταφοράς, συμβάλλοντας στη μείωση των τροχαίων ατυχημάτων και της περιβαλλοντικής ρύπανσης, στην αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής και στη διασφάλιση της εθνικής άμυνας και ασφάλειας.

Η σιδηροδρομική γραμμή υψηλής ταχύτητας ξεκινά από το Ανόι (σταθμός Ngoc Hoi) και καταλήγει στην πόλη Χο Τσι Μινχ (σταθμός Thu Thiem), περνώντας από 20 επαρχίες και πόλεις. Το μήκος της διαδρομής είναι περίπου 1.541 χιλιόμετρα.

Όσον αφορά την κλίμακα της επένδυσης, το Έργο θα κατασκευάσει μια νέα διπλή σιδηροδρομική γραμμή, εύρους 1.435 mm, ηλεκτροκίνητη, με σχεδιασμένη ταχύτητα 350 km/h, ικανότητα φορτίου 22,5 τόνων/άξονα· θα μεταφέρει επιβάτες, θα πληροί τις απαιτήσεις διπλής χρήσης για την εθνική άμυνα και ασφάλεια και θα μπορεί να μεταφέρει εμπορεύματα όταν είναι απαραίτητο. Όσον αφορά την τεχνολογία, ο σιδηρόδρομος λειτουργεί σε γραμμές, χρησιμοποιώντας τεχνολογία κατανεμημένου συστήματος μετάδοσης κίνησης για επιβατικά τρένα και κεντρική ισχύ για εμπορευματικά τρένα· οι πληροφορίες σήματος είναι ισοδύναμες με το σύστημα που χρησιμοποιείται σήμερα στις ανεπτυγμένες χώρες που λειτουργούν σιδηροδρόμους υψηλής ταχύτητας.

Εξετάστε προσεκτικά τις πηγές κεφαλαίου και τις δυνατότητες ισορροπίας κεφαλαίου

Παρουσιάζοντας την Έκθεση Αξιολόγησης, ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής Vu Hong Thanh δήλωσε ότι το Έργο πληροί τα κριτήρια των σημαντικών εθνικών έργων υπό την εξουσία της Εθνοσυνέλευσης να αποφασίζει για τις επενδυτικές πολιτικές και ουσιαστικά πληροί τις απαιτήσεις για τα έγγραφα που ορίζονται από τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων.

Ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής Vu Hong Thanh παρουσίασε την Έκθεση Ελέγχου.

Όσον αφορά το εύρος, την κλίμακα της επένδυσης και τον προκαταρκτικό σχεδιασμό, το έργο είναι ουσιαστικά σύμφωνο με τον Σχεδιασμό του Σιδηροδρομικού Δικτύου για την περίοδο 2021-2030, με όραμα έως το 2050, επομένως η Οικονομική Επιτροπή συμφωνεί ουσιαστικά με την πρόταση της κυβέρνησης. Συνιστάται, κατά το στάδιο της μελέτης σκοπιμότητας, η κυβέρνηση να κατευθύνει τις αρμόδιες υπηρεσίες να εξετάσουν προσεκτικά και να επιλέξουν τη βέλτιστη επιλογή για τη σύνδεση της διαδρομής του ΣΤΑ με το εθνικό σιδηροδρομικό δίκτυο, τον αστικό σιδηρόδρομο, άλλα συστήματα μεταφορών και με το περιφερειακό και διεθνές σιδηροδρομικό δίκτυο.

Όσον αφορά την κοινωνικοοικονομική και χρηματοοικονομική αποδοτικότητα του Έργου, η Οικονομική Επιτροπή πρότεινε να διευκρινιστούν οι βάσεις υπολογισμού για την πρόβλεψη της ζήτησης μεταφορών του Έργου, ενώ στην πραγματικότητα, η πρόβλεψη της ζήτησης μεταφορών πολλών έργων μεταφορών BOT στο παρελθόν είχε μεγάλη απόκλιση σε σχέση με την πραγματικότητα, οδηγώντας σε αναποτελεσματικότητα στα οικονομικά σχέδια. Η έκθεση του Συμβουλίου Αξιολόγησης του Κράτους ανέφερε ότι τα έσοδα και η αύξηση των εσόδων του Έργου προβλέπεται να είναι υψηλά, γεγονός που εγκυμονεί πολλούς πιθανούς κινδύνους. Ως εκ τούτου, ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής πρότεινε να εξεταστεί προσεκτικά για να αξιολογηθεί σωστά η πραγματική χρηματοοικονομική αποδοτικότητα του Έργου και η πιθανότητα ο κρατικός προϋπολογισμός να πρέπει να αντισταθμίσει μελλοντικές απώλειες για τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων μεταφορών στον σιδηρόδρομο υψηλής ταχύτητας.

Όσον αφορά τους συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές, ιδίως την υλοποίηση των επενδύσεων στο Έργο, ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής δήλωσε ότι το Έργο διαδραματίζει σημαντικό ρόλο, έχει μακροπρόθεσμο στρατηγικό χαρακτήρα, έχει βαθύ και ευρύ αντίκτυπο σε όλες τις πτυχές της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της χώρας μας, είναι πολύ μεγάλης κλίμακας, απαιτεί πολύπλοκη τεχνική τεχνολογία και υλοποιείται για πρώτη φορά στο Βιετνάμ.

Συνεπώς, για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα και η αποτελεσματικότητα του Έργου, είναι απαραίτητο να επιτραπεί η εφαρμογή ορισμένων συγκεκριμένων και ειδικών μηχανισμών και πολιτικών. Η Κυβέρνηση πρότεινε 19 ομάδες συγκεκριμένων και ειδικών μηχανισμών και πολιτικών που διαφέρουν από τους ισχύοντες νομικούς κανονισμούς, αλλά πρότεινε τη συμπλήρωση μιας πιο ολοκληρωμένης και ενδελεχούς εκτίμησης επιπτώσεων για την εξεύρεση κατάλληλων λύσεων για τον περιορισμό και την υπέρβαση των αρνητικών επιπτώσεων.

Βασικά, οι προτεινόμενοι μηχανισμοί και πολιτικές είναι απαραίτητοι, ορισμένοι από τους οποίους έχουν εγκριθεί από την Εθνοσυνέλευση στο παρελθόν. Ωστόσο, συνιστάται η συνέχιση της αναθεώρησης και της προσαρμογής των μηχανισμών και των πολιτικών για τη διασφάλιση της καταλληλότητας και της αποτελεσματικότητας. Συγκεκριμένα, η ανάπτυξη του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων για κάθε περίοδο πραγματοποιείται σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων. Ο προσδιορισμός του επιπέδου κατανομής κεφαλαίων για κάθε μεσοπρόθεσμη περίοδο του Έργου πρέπει να υπολογίζεται, να ορίζεται με σαφήνεια και να συμπεριλαμβάνεται στο συνολικό μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων, καθώς και στο εθνικό 5ετές χρηματοδοτικό σχέδιο και στο σχέδιο δανεισμού και αποπληρωμής του δημόσιου χρέους για κάθε περίοδο.

Ως εκ τούτου, ορισμένοι αντιπρόσωποι δήλωσαν ότι η μεσοπρόθεσμη κεφαλαιακή διευθέτηση του Έργου και η προσαρμογή του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημοσίων επενδύσεων θα πρέπει να υποβληθούν στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και λήψη απόφασης. Όσον αφορά την προσαρμογή του ετήσιου σχεδίου δημοσίων επενδύσεων, η Οικονομική Επιτροπή δήλωσε ότι θα πρέπει να υπάρχει συγκεκριμένη πολιτική που να αναθέτει στον Πρωθυπουργό την απόφαση για την προσαρμογή του ετήσιου σχεδίου κεφαλαιουχικών δαπανών του κεντρικού προϋπολογισμού μεταξύ υπουργείων, κεντρικών υπηρεσιών και τοπικών αρχών για την εξασφάλιση κεφαλαίων για το Έργο.

Επιπλέον, ο προσδιορισμός της πηγής κεφαλαίου και η δυνατότητα εξισορρόπησης του κεφαλαίου είναι μία από τις σημαντικές προϋποθέσεις στη διαδικασία αξιολόγησης και λήψης αποφάσεων σχετικά με την επενδυτική πολιτική ενός δημόσιου επενδυτικού έργου. Το έργο αναμένεται να χρησιμοποιήσει πολύ μεγάλο ποσό κεφαλαίου, επομένως πρέπει να εξεταστεί προσεκτικά και με προσοχή για να διασφαλιστεί η ισορροπία των κοινών πόρων της χώρας, καθώς και για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα των κεφαλαιακών πηγών για την υλοποίηση του έργου, διασφαλίζοντας παράλληλα τη συμμόρφωση με τις διατάξεις της παραγράφου 7 του άρθρου 8 του κανονισμού αριθ. 189-QD/TW του Πολιτικού Γραφείου.

Συνεπώς, ορισμένες απόψεις προτείνουν την εφαρμογή σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων σχετικά με το περιεχόμενο της αξιολόγησης κεφαλαίου και την ικανότητα ισοσκέλισης κεφαλαίου. Σε περίπτωση που η Κυβέρνηση υποβάλει πιο σαφή, συγκεκριμένη και με υψηλή σκοπιμότητα αναφορά στα προαναφερθέντα ζητήματα και της επιτραπεί από τις αρμόδιες αρχές, αυτό μπορεί να εξεταστεί και να αποφασιστεί με τη συναίνεση της Εθνοσυνέλευσης.

Σύμφωνα με το προγραμματισμένο πρόγραμμα της 8ης Συνόδου, η Εθνοσυνέλευση θα συζητήσει αυτό το περιεχόμενο στην αίθουσα στις 20 Νοεμβρίου και θα ψηφίσει για την έγκριση του Ψηφίσματος σχετικά με την επενδυτική πολιτική για το σιδηροδρομικό έργο Dong Nai στις 30 Νοεμβρίου.

Πηγή: https://thoibaonganhang.vn/trinh-chu-truong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-157748.html