 |
| Ο Λι Θι Λαν, επικεφαλής της αντιπροσωπείας της Επαρχιακής Εθνοσυνέλευσης, εκφώνησε ομιλία κατά τη διάρκεια της συζήτησης. |
Σύμφωνα με τους εκπροσώπους, η διαδικασία έκδοσης περιβαλλοντικών αδειών αποτελεί ένα στάδιο με πολλά εμπόδια στην εφαρμογή των υποκείμενων νομοθετημάτων, τα οποία επηρεάζουν άμεσα την αποτελεσματικότητα της κρατικής διαχείρισης. Συγκεκριμένα, οι νομικοί κανονισμοί είναι αλληλεπικαλυπτόμενοι, ασυνεπείς και δύσκολοι στην εφαρμογή τους. Ο Νόμος για την Προστασία του Περιβάλλοντος του 2020 έχει επιφέρει μια σημαντική μεταρρύθμιση ενσωματώνοντας πολλούς τύπους περιβαλλοντικών αδειών σε μία ενιαία άδεια. Ωστόσο, η πρακτική εφαρμογή δείχνει ότι ορισμένοι κανονισμοί στο Διάταγμα αριθ. 08/2022/ND-CP και στο Διάταγμα αριθ. 05/2025/ND-CP (τροποποιημένο και συμπληρωμένο) εξακολουθούν να μην καταφέρνουν να επιλύσουν τις δυσκολίες στις διαδικασίες υποβολής αιτήσεων, την τεκμηρίωση και την αρχή αδειοδότησης.
Όσον αφορά το έντυπο «Έκθεσης Πρότασης Περιβαλλοντικής Άδειας», αυτό επικαλύπτεται με την έκθεση εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων, αυξάνοντας το διαδικαστικό φόρτο για τις επιχειρήσεις. Όσον αφορά τον χρόνο αδειοδότησης, ο νόμος ορίζει 30-45 ημέρες από την ημερομηνία παραλαβής μιας πλήρους και έγκυρης αίτησης, αλλά στην πραγματικότητα, συχνά χρειάζεται περισσότερος χρόνος. Οι κύριοι λόγοι είναι η πολυπλοκότητα της αίτησης, η απαίτηση για εκτενείς τεχνικές πληροφορίες και η επισύναψη εκθέσεων έργων περιβαλλοντικής προστασίας. Επιπλέον, σύμφωνα με το Διάταγμα 05/2025/ND-CP, εξακολουθούν να υπάρχουν τρεις διαφορετικές φόρμες έκθεσης για κάθε τύπο έργου, με αποτέλεσμα οι επιχειρήσεις να αφιερώνουν πολύ χρόνο στη συμπλήρωση των αιτήσεών τους.
Για έργα ανακαίνισης, επέκτασης ή υφιστάμενων εγκαταστάσεων, η διασταύρωση πρωτότυπων εγγράφων είναι δύσκολη, με αποτέλεσμα καθυστερήσεις στη διαδικασία αξιολόγησης. Το κόστος συμμόρφωσης μπορεί να παραμείνει υψηλό, επειδή οι περισσότερες εγκαταστάσεις πρέπει να προσλάβουν συμβούλους για την προετοιμασία της τεκμηρίωσης, τη διεξαγωγή τριών γύρων περιβαλλοντικής παρακολούθησης και την επένδυση σε πρόσθετες εγκαταστάσεις επεξεργασίας λυμάτων πριν από τη χορήγηση άδειας. Επιπλέον, υπάρχει έλλειψη ομοιομορφίας μεταξύ των τοπικών αρχών όσον αφορά τον προσδιορισμό των εγκαταστάσεων που απαιτούν περιβαλλοντική άδεια.
Σύμφωνα με το Άρθρο 39 του Νόμου περί Προστασίας του Περιβάλλοντος του 2020, μόνο οι εγκαταστάσεις που παράγουν απόβλητα που υπερβαίνουν τα επιτρεπόμενα όρια υποχρεούνται να λάβουν άδειες. Ωστόσο, οι κατευθυντήριες γραμμές στα διατάγματα εξακολουθούν να είναι γενικές και δεν καθορίζουν με σαφήνεια τα κριτήρια για την κλίμακα του έργου, με αποτέλεσμα ορισμένα μέρη να απαιτούν άδειες ενώ άλλα όχι, προκαλώντας σύγχυση στην εφαρμογή. Επιπλέον, η διαδικασία αξιολόγησης εξακολουθεί να έχει πολλά ενδιάμεσα βήματα, που απαιτούν επανειλημμένες αναθεωρήσεις και προσθήκες. Πολλές εγκαταστάσεις έχουν ήδη εκθέσεις περιβαλλοντικών επιπτώσεων ή αποτελέσματα περιοδικής παρακολούθησης, αλλά κατά την υποβολή αίτησης για άδειες, εξακολουθούν να πρέπει να επανεκτιμούν τις πηγές αποβλήτων τους και να προετοιμάζουν νέα έγγραφα, προκαλώντας επικαλύψεις, αυξημένο κόστος και καθυστερήσεις στη διαδικασία αδειοδότησης.
Όσον αφορά την ικανότητα εφαρμογής και αξιολόγησης αδειοδότησης σε τοπικό επίπεδο, πολλές περιοχές δεν διαθέτουν εξειδικευμένο προσωπικό και τεχνικούς εμπειρογνώμονες αξιολόγησης. Οι εγκαταστάσεις παρακολούθησης είναι περιορισμένες. Οι αιτήσεις των επιχειρήσεων απαιτούν πολλαπλές αναθεωρήσεις, παρατείνοντας τη διαδικασία. Η πραγματικότητα επιβάλλει να επιτρέπεται στις περιοχές να προσλαμβάνουν ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, συμβουλευτικούς οργανισμούς ή διαπεριφερειακά συμβούλια αξιολόγησης, απαιτώντας έτσι έναν σαφή οικονομικό μηχανισμό. Ταυτόχρονα, απαιτείται εις βάθος εκπαίδευση και επαγγελματική ανάπτυξη των περιβαλλοντικών υπαλλήλων σε επίπεδο επαρχίας και κοινότητας για την κάλυψη των επαγγελματικών απαιτήσεων.
Όσον αφορά την αποκέντρωση και την ανάθεση της εξουσίας αδειοδότησης: Για έργα της Ομάδας Β και Γ, έργα εντός βιομηχανικών ζωνών και συμπλεγμάτων, καθώς και μεσαίας κλίμακας εγκαταστάσεις παραγωγής, μεταποίησης και κτηνοτροφίας, η ανάθεση της εξουσίας στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή ή στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής για έγκριση είναι παράλογη. Το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος - ο εξειδικευμένος φορέας που είναι άμεσα υπεύθυνος για την αξιολόγηση - διαθέτει επαρκή ικανότητα και είναι υπόλογος για το περιεχόμενο.
Το ισχύον σύστημα αποκέντρωσης παρατείνει τη διαδικασία αδειοδότησης και αυξάνει τα διοικητικά επίπεδα, ενώ τα έργα σε αυτήν την περιοχή αντιπροσωπεύουν μεγάλο ποσοστό και είναι ιδιαίτερα επαναλαμβανόμενα. Συνεπώς, απαιτείται ισχυρή αποκέντρωση σε εξειδικευμένες επαρχιακές υπηρεσίες για τη μείωση του χρόνου, την αύξηση της προληπτικότητας και την ενίσχυση της τοπικής διαχειριστικής ευθύνης.
Όσον αφορά τις διοικητικές διαδικασίες και τον ψηφιακό μετασχηματισμό, η πρόοδος παραμένει αργή. Σύμφωνα με τους εκπροσώπους, η πλειονότητα των αιτήσεων περιβαλλοντικών αδειών εξακολουθεί να διεκπεραιώνεται χειροκίνητα, απαιτώντας από τις επιχειρήσεις να υποβάλλουν έντυπα αντίγραφα και να πραγματοποιούν πολλαπλά ταξίδια. Το σύστημα δεδομένων αδειοδότησης δεν είναι ακόμη συνδεδεμένο με το Σύστημα Περιβαλλοντικών Πληροφοριών του Βιετνάμ (VEMIS) και την αυτοματοποιημένη παρακολούθηση, περιορίζοντας την αποτελεσματικότητα της παρακολούθησης και της προειδοποίησης για παραβάσεις. Ο ψηφιακός μετασχηματισμός πρέπει να επιταχυνθεί σε ολόκληρη τη διαδικασία αδειοδότησης, παρακολούθησης και μετά την επιθεώρηση, ώστε να δημιουργηθεί μια σύγχρονη, διαφανής και φιλική προς τις επιχειρήσεις πλατφόρμα διαχείρισης.
Οι αντιπρόσωποι πρότειναν στην κυβέρνηση να επανεξετάσει, να τροποποιήσει και να βελτιώσει το νομικό πλαίσιο για τη χορήγηση περιβαλλοντικών αδειών, διασφαλίζοντας τη συνέπεια μεταξύ του Νόμου για την Προστασία του Περιβάλλοντος του 2020 και των κυβερνητικών διαταγμάτων. Πρότειναν επίσης τη μετάβαση από την προέγκριση στην μετα-έγκριση, με βάση την εθελοντική εγγραφή και τη δέσμευση για την τήρηση των προτύπων περιβαλλοντικής απόρριψης από τους επενδυτές των έργων, προκειμένου να επιταχυνθεί η έκδοση αδειών για επενδυτικά έργα και να ενισχυθεί η επιθεώρηση και η εποπτεία της συμμόρφωσης από τις αρχές αδειοδότησης.
Επιπλέον, επανεξέταση και εντοπισμός των έργων που πραγματικά χρειάζονται έλεγχο χρησιμοποιώντας το εργαλείο Περιβαλλοντικής Άδειας. Οι περιβαλλοντικές άδειες θα πρέπει να χορηγούνται μόνο σε επενδυτικά έργα που περιλαμβάνονται στον κατάλογο έργων με υψηλό κίνδυνο περιβαλλοντικής ρύπανσης από μεγάλης ή μεσαίας κλίμακας απορρίψεις λυμάτων, όπως ορίζεται από την κυβέρνηση. Ανάπτυξη ενός αυτοματοποιημένου εργαλείου αξιολόγησης περιβαλλοντικών αδειών με βάση ηλεκτρονικά δεδομένα και αποκέντρωση της εξουσίας έκδοσης αδειών σε εξειδικευμένους φορείς στο πλαίσιο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής για έργα Ομάδας Β και Γ και μεσαίας κλίμακας εγκαταστάσεις παραγωγής, με σκοπό την επιτάχυνση της διαδικασίας. Προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού και δημιουργία εθνικής ηλεκτρονικής βάσης δεδομένων για τις περιβαλλοντικές άδειες, συνδεδεμένης με το αυτοματοποιημένο σύστημα παρακολούθησης για την παρακολούθηση και την παροχή έγκαιρων προειδοποιήσεων για παραβιάσεις.
Οι σύνεδροι τόνισαν ότι η άμεση επίλυση αυτών των εμποδίων θα βοηθήσει στην πραγματική εφαρμογή του Νόμου για την Προστασία του Περιβάλλοντος, στη δημιουργία ενός ευνοϊκού επενδυτικού περιβάλλοντος και στη διασφάλιση της σύνδεσης της οικονομικής ανάπτυξης με την προστασία του περιβάλλοντος, με στόχο την πράσινη και βιώσιμη ανάπτυξη.
ΦΒ
Πηγή: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/
Σχόλιο (0)