Δρ. Νγκουγιέν Σι Ντουνγκ: «Αναδιάταξη της χώρας» για να προσεγγίσουμε τον ευρύτερο κόσμο.

Για να γίνουμε ένα ανεπτυγμένο έθνος, δεν μπορούμε να φέρουμε μια δυσκίνητη και αναποτελεσματική γραφειοκρατία. Πρέπει να είναι απλοποιημένη, αποτελεσματική και να αποτελεί «αναδιοργάνωση του έθνους». Δεν πρόκειται μόνο για αισθητική, αλλά για να διασφαλίσουμε ότι η γραφειοκρατία θα γίνει πραγματικά ένα εργαλείο ανάπτυξης, που θα υπηρετεί τον λαό και θα οδηγεί το έθνος στο μέλλον.

Ο Δρ. Νγκουγιέν Σι Ντουνγκ πιστεύει ότι η αναδιοργάνωση της χώρας είναι απαραίτητη για να μπορέσει το έθνος να προχωρήσει στο μέλλον.

Σε μια δυνατή και συμβολική ομιλία, ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ επιβεβαίωσε: «Πρέπει να αναδιοργανώσουμε τη χώρα ώστε να γίνει πιο εύρυθμη και αποτελεσματική». Δεν πρόκειται απλώς για μια οδηγία για διοικητική μεταρρύθμιση, αλλά για μια διακήρυξη μεταρρύθμισης ιστορικής σημασίας. Επειδή «η χώρα» εδώ δεν είναι απλώς ένας γεωγραφικός χάρτης, αλλά ένα ολόκληρο σύστημα οργανώσεων εξουσίας από το κεντρικό έως το τοπικό επίπεδο. Εάν δεν αναδιοργανωθεί ώστε να είναι πιο εύρυθμο, διαφανές και αποτελεσματικό, το έθνος θα δυσκολευτεί να ευδοκιμήσει στην εποχή του παγκόσμιου ανταγωνισμού.

Ολοκληρωμένη και ριζική μεταρρύθμιση

Πρώτον, βελτιστοποίηση του μηχανισμού της κεντρικής κυβέρνησης: Λιγότερες υπηρεσίες, υψηλότερη αποτελεσματικότητα. Ένα σύγχρονο εθνικό διοικητικό σύστημα δεν μπορεί να έχει πάρα πολλές υπηρεσίες με επικαλυπτόμενες λειτουργίες, καθώς αυτό σπαταλά πόρους και μειώνει την επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα. Συνεπώς, η συγχώνευση υπουργείων με παρόμοιες λειτουργίες, όπως Οικονομικών και Σχεδιασμού και Επενδύσεων, Μεταφορών και Κατασκευών, και Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος και Γεωργίας , δεν είναι μόνο λογική αλλά και απαραίτητη.

Σε κεντρικό επίπεδο, η απλοποίηση του διοικητικού μηχανισμού δεν αφορά μόνο τη μείωση του αριθμού των υπουργείων, αλλά και τον επανασχεδιασμό των επιχειρησιακών και στρατηγικών τους λειτουργιών. Πρέπει να γίνει σαφής διάκριση μεταξύ των φορέων που είναι υπεύθυνοι για τον μακροπρόθεσμο στρατηγικό σχεδιασμό πολιτικής και εκείνων που είναι υπεύθυνοι για την καθημερινή διοικητική εφαρμογή. Αυτό θα δημιουργήσει ένα διακριτό σύστημα δύο επιπέδων: ένα σκεπτόμενο μυαλό και ένα ενεργό βραχίονα, χωρίς επικαλύψεις ή αλληλοεπικαλύψεις.

Δεύτερον, οι τοπικές μεταρρυθμίσεις: Μεγάλης κλίμακας – Μικρός μηχανισμός. Για πρώτη φορά μετά από σχεδόν έναν αιώνα, το Βιετνάμ αντιμετώπισε με θάρρος το ζήτημα της συγχώνευσης επαρχιών, της κατάργησης του περιφερειακού επιπέδου και της οικοδόμησης ενός διβάθμιου διοικητικού μοντέλου. Για μεγάλο χρονικό διάστημα, το τριβάθμιο διοικητικό μοντέλο (επαρχία – περιφέρεια – κοινότητα) ήταν δυσκίνητο, αναποτελεσματικό και επιρρεπές σε γραφειοκρατικά εμπόδια. Η μετάβαση σε ένα διβάθμιο διοικητικό μοντέλο (επαρχία και κοινότητα/περιφέρεια) στοχεύει στη μείωση των ενδιάμεσων επιπέδων και στη μείωση του χάσματος μεταξύ του Κράτους και του λαού.

Οι διοικήσεις σε επίπεδο περιφέρειας, οι οποίες προηγουμένως ήταν απλώς διοικητικές γέφυρες, μετατρέπονται σε σημείο συμφόρησης. Η κατάργηση αυτού του ενδιάμεσου επιπέδου όχι μόνο θα εξοικονομούσε χιλιάδες προσωπικό, αλλά θα αποτελούσε και ένα άλμα προς τα εμπρός στον εκσυγχρονισμό του κρατικού μηχανισμού.

Οι μεγάλες φιλοσοφίες της «αναδιοργάνωσης της χώρας»

Καταρχάς, όσο πιο κοντά είναι η κυβέρνηση στον λαό, τόσο πιο αποτελεσματική είναι. Στην καρδιά κάθε μοντέλου οργάνωσης εξουσίας πρέπει να βρίσκεται ο λαός – το υπέρτατο υποκείμενο της δημόσιας εξουσίας. Η φιλοσοφία του «το να είσαι κοντά στον λαό είναι αποτελεσματικό» πηγάζει από μια θεμελιώδη αλήθεια στη σύγχρονη δημόσια διοίκηση: κάθε δημόσια εξουσία πρέπει να υπηρετεί άμεσα το δημόσιο συμφέρον, όχι απλώς να διατηρεί τη δομή της εξουσίας.

Το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων – επαρχία και κοινότητα/περιφέρεια – συμβάλλει στη μείωση της απόστασης μεταξύ του διοικητικού κέντρου και των δικαιούχων πολιτικής. Όταν στο επίπεδο της κοινότητας δοθούν περισσότερες εξουσίες, σαφέστεροι προϋπολογισμοί και ισχυρότερη οργάνωση, θα χειρίζεται την εργασία πιο κοντά στον λαό, πιο αποτελεσματικά και σύμφωνα με τις πραγματικές συνθήκες διαβίωσης του λαού. Ζητήματα όπως η έκδοση εγγράφων, η διεκπεραίωση παραπόνων, η εγγραφή επιχειρήσεων και οι άδειες κατασκευής δεν θα χρειάζεται πλέον να περνούν από τον «ενδιάμεσο σταθμό» σε επίπεδο περιφέρειας, μειώνοντας έτσι τον χρόνο, το κόστος και τις διοικητικές συγκρούσεις.

Επιπλέον, όταν η εξουσία βρίσκεται πιο κοντά στον λαό, η πίεση από την κοινωνική εποπτεία είναι επίσης ισχυρότερη. Οι τοπικοί αξιωματούχοι δεν μπορούν εύκολα να διαπράξουν αδικήματα, επειδή ο λαός είναι εκεί, βλέποντας και γνωρίζοντας καθαρά. Αυτή ακριβώς είναι η μέθοδος πρόληψης της διαφθοράς και των αρνητικών πρακτικών στη ρίζα τους μέσω της διαφάνειας, της λογοδοσίας και της δημόσιας πίεσης.

Δεύτερον, μείωση των ιεραρχικών επιπέδων και αύξηση της αποτελεσματικότητας και της ταχύτητας της εξουσίας. Μία από τις χρόνιες παθήσεις του διοικητικού συστήματος είναι το ενδιάμεσο επίπεδο, όπου η εξουσία είναι διασκορπισμένη, επικαλυπτόμενη και συχνά οδηγεί σε στασιμότητα. Για πολλά χρόνια, το περιφερειακό επίπεδο υπήρχε ως «σταθμός διαμετακόμισης», χωρίς επαρκή εξουσία για τη λήψη αποφάσεων και όχι αρκετά κοντά στον λαό για να τον εξυπηρετεί αποτελεσματικά, ωστόσο αποτελεί σημείο εκκίνησης για γραφειοκρατικές διαδικασίες, καθυστερήσεις και το σύστημα «αιτήματος και χορήγησης».

Με τη μείωση αυτών των ιεραρχικών επιπέδων, η εξουσία επανασχεδιάζεται ώστε να είναι πιο γραμμική, απρόσκοπτη και σαφής. Οι αποφάσεις δεν περνούν πλέον από πολλαπλά επίπεδα έγκρισης, η ευθύνη δεν μεταβιβάζεται πλέον πέρα ​​δώθε και η ροή πολιτικής γίνεται συντομότερη, ταχύτερη και ακριβέστερη. Αυτό όχι μόνο αυξάνει την αποτελεσματικότητα του συστήματος, αλλά και διευκρινίζει την ατομική λογοδοσία, απαραίτητη προϋπόθεση για τον έλεγχο της εξουσίας.

Αντί για «δεν έχει ακόμη επιτευχθεί» ή «ασαφή αρχή», οι πολίτες και οι επιχειρήσεις θα έχουν γρήγορη πρόσβαση σε πολιτικές, έγκαιρες κυβερνητικές αντιδράσεις και, το πιο σημαντικό, η εμπιστοσύνη του κοινού θα ενισχυθεί χάρη στη σαφήνεια, τη διαφάνεια και τη συνέπεια στη δημόσια συμπεριφορά.

Τρίτον, ο επανασχεδιασμός των λειτουργιών και η απελευθέρωση του συστήματος από την κατακερματισμένη σκέψη είναι κρίσιμος. Ένα συνηθισμένο λάθος στη μεταρρύθμιση είναι η σύγχυση των «συγχωνεύσεων» με την «ουσιαστική μεταρρύθμιση». Η μηχανική ενοποίηση οντοτήτων χωρίς επανασχεδιασμό των εσωτερικών λειτουργιών και διαδικασιών οδηγεί σε ένα «φίδι με δύο κεφάλια», όπου οι λειτουργίες επικαλύπτονται, οι ευθύνες διασκορπίζονται και η παραγωγικότητα μειώνεται.

Συνεπώς, η αναδιοργάνωση της χώρας δεν αφορά μόνο την απλοποίηση της οργάνωσης, αλλά και τον επανασχεδιασμό του συστήματος σύμφωνα με την αρχή της λειτουργίας και των αποτελεσμάτων. Κάθε υπηρεσία πρέπει να έχει τα δικά της συγκεκριμένα καθήκοντα και σαφή αποτελέσματα, χωρίς να παρεμβαίνει το ένα στο άλλο. Μόνο τότε κάθε τμήμα θα λειτουργεί πραγματικά ως σύνδεσμος στο συνολικό σύστημα, αντί να εργάζεται ενώ περιμένει, να διαχειρίζεται ενώ αποφεύγει την ευθύνη.

Αυτό αντιπροσωπεύει μια σημαντική μετατόπιση από το παραδοσιακό διοικητικό μοντέλο σε ένα σύγχρονο μοντέλο διακυβέρνησης, όπου η εξουσία ανατίθεται μαζί με σαφείς αρμοδιότητες και οι οργανισμοί λειτουργούν σύμφωνα με τα καθήκοντα και όχι με τον παλιό «χάρτη εξουσίας».

Τέταρτον, η εθνική δύναμη πρέπει να προέρχεται από ένα λιτό, ισχυρό και έξυπνο σύστημα. Στον σύγχρονο κόσμο , ένα ισχυρό έθνος δεν μπορεί να επιβιώσει μέσα σε ένα δυσκίνητο και συντηρητικό σύστημα. Καθώς η τεχνολογία και η παγκοσμιοποίηση μειώνουν τις αποστάσεις, ακόμη και μια καθυστερημένη απόφαση μπορεί να οδηγήσει μια χώρα στην απώλεια ευκαιριών.

Το Βιετνάμ δεν μπορεί να εισέλθει στην εποχή της εθνικής ισχύος το 2045 με ένα διοικητικό «πλαίσιο» που σχεδιάστηκε τον περασμένο αιώνα. Πρέπει να αναδιαρθρωθεί, να βελτιστοποιηθεί και να βελτιστοποιηθεί. Αυτό δεν θα περιλαμβάνει μόνο τη μείωση του προσωπικού αλλά και την αναδόμηση ολόκληρου του εθνικού λειτουργικού συστήματος - όπου η τεχνολογία, τα δεδομένα, οι άνθρωποι και οι διαδικασίες θα είναι αποτελεσματικά διασυνδεδεμένα.

Επιπλέον, η «αναδιοργάνωση της χώρας» αποτελεί επίσης σημείο εκκίνησης για ένα σύστημα ψηφιακής διακυβέρνησης, μια ψηφιακή κυβέρνηση και μια ψηφιακή κοινωνία. Ένα έξυπνο, διασυνδεδεμένο και ευέλικτο σύστημα θα αποτελέσει τη βάση για το Βιετνάμ, όχι μόνο για να καλύψει τη διαφορά, αλλά και για να ηγηθεί σε νέους τομείς όπως η τεχνητή νοημοσύνη, η Βιομηχανία 4.0, η πράσινη οικονομία και η καινοτομία.

Το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων – σε επίπεδο επαρχίας και κοινότητας – συμβάλλει στη μείωση της απόστασης μεταξύ του διοικητικού κέντρου και των δικαιούχων πολιτικής. (Πηγή: VGP)

Η πρόκληση είναι σημαντική, αλλά είναι ένα έργο που πρέπει να γίνει.

Καμία σημαντική μεταρρύθμιση δεν είναι εύκολη και μια συστηματική «αναδιοργάνωση» αναπόφευκτα θα αντιμετωπίσει πολλά εμπόδια. Πρώτα και κύρια είναι η τοπικιστική νοοτροπία: Κάθε επαρχία, περιφέρεια και κοινότητα είναι συνδεδεμένη με μια ιστορία και ταυτότητα, γεγονός που καθιστά δύσκολη την παραίτηση από τοπικά ονόματα ή εξουσία. Σε πολλά μέρη, τα διοικητικά όρια θεωρούνται όχι μόνο ως διοικητικές γραμμές αλλά και ως σύμβολα τιμής και «τοπικής κυριαρχίας». Επομένως, η συγχώνευση επαρχιών και κοινοτήτων δεν είναι απλώς ένα τεχνικό ζήτημα. αγγίζει το συναίσθημα της κοινότητας, ένα ευαίσθητο ζήτημα που είναι δύσκολο να επιλυθεί χωρίς ενσυναίσθηση και λογικό διάλογο.

Αυτό συνοδεύεται από ανησυχίες σχετικά με τα προσωπικά συμφέροντα και τις θέσεις του προσωπικού – ένα κοινό εμπόδιο σε κάθε εξορθολογισμό της οργανωτικής δομής. Όταν οι οργανισμοί συγχωνεύονται, τα διοικητικά επίπεδα μειώνονται ή τα τμήματα ενοποιούνται, οι μετακινήσεις και οι ανακατατάξεις προσωπικού είναι αναπόφευκτες και ορισμένες θέσεις ενδέχεται ακόμη και να περικοπούν. Ενώ ο στόχος είναι η βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διακυβέρνησης, στην πραγματικότητα, ο άμεσος αντίκτυπος στα δικαιώματα των ανθρώπων είναι πάντα το μεγαλύτερο εμπόδιο για την εσωτερική συναίνεση.

Επιπλέον, ένα διαρθρωτικό εμπόδιο είναι η έλλειψη συνέπειας εντός του ισχύοντος νομικού πλαισίου. Πολλοί νόμοι που σχετίζονται με την οργάνωση του κρατικού μηχανισμού, την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης, τον προϋπολογισμό, την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών εξακολουθούν να λειτουργούν σύμφωνα με το παραδοσιακό τριβάθμιο μοντέλο. Χωρίς έγκαιρες τροποποιήσεις, προσθήκες και ενοποίηση του συστήματος, οι μεταρρυθμίσεις θα μπορούσαν εύκολα να περιέλθουν σε μια κατάσταση όπου «οι εντολές από πάνω αγνοούνται από κάτω» ή «η κορυφή ανοίγει τον δρόμο, αλλά δεν υπάρχουν οχήματα για να κινηθούν από κάτω». Σε τέτοιες περιπτώσεις, οι σημαντικές πολιτικές υπονομεύονται εύκολα από ανεπάρκειες στη νομοθεσία και την εφαρμογή της.

Αλλά οι δυσκολίες δεν αποτελούν λόγο καθυστέρησης, αλλά μάλλον λόγο για να δράσουμε πιο αποφασιστικά. Όσο μεγάλα κι αν είναι αυτά τα εμπόδια, δεν μπορούν να αποτελέσουν βάσιμο λόγο για να διατηρηθεί ένα δυσκίνητο, αλληλεπικαλυπτόμενο και αναποτελεσματικό σύστημα. Αντιθέτως, αυτές ακριβώς οι δυσκολίες υπογραμμίζουν τη σημασία και τον επείγοντα χαρακτήρα της μεταρρύθμισης.

Αναδιοργάνωση του έθνους για επέκταση της εμβέλειάς του στον ευρύτερο κόσμο.

Η «αναδιάταξη της χώρας» δεν αφορά μόνο την αναδιοργάνωση του διοικητικού χάρτη. Είναι μια πράξη που καταδεικνύει σοφία, θάρρος και την επιθυμία να οδηγηθεί το έθνος σε μια νέα εποχή – όπου κάθε εδαφική μονάδα δεν αποτελεί απλώς ένα γεωγραφικό σύνορο, αλλά και έναν βέλτιστο σχεδιασμό για ανάπτυξη. Επομένως, παρά τις προκλήσεις, πρόκειται για ένα έργο που δεν μπορεί να αποφευχθεί και πρέπει να επιτευχθεί.

Η ιστορία του Βιετνάμ έχει βιώσει πολλές διοικητικές μεταρρυθμίσεις, αλλά οι περισσότερες ήταν τεχνικές ή μισοπροαίρετες. Αυτή τη φορά, η «αναδιοργάνωση της χώρας» είναι μια ολοκληρωμένη θεσμική επανάσταση, που περιλαμβάνει τον επανασχεδιασμό οργανωτικών μοντέλων, λειτουργιών και εξουσιών, καθώς και την ανοικοδόμηση της υποδομής δεδομένων, την κατανομή πόρων και τον επανασχεδιασμό των σχέσεων μεταξύ διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης.

Απαιτεί: Προοδευτική μεταρρυθμιστική σκέψη, απαλλαγή από τα παλιά διοικητικά πρότυπα· Πολιτικό θάρρος για την αντιμετώπιση των τοπικών και συντηρητικών αντιδράσεων· Την ικανότητα οργάνωσης και εφαρμογής, από τη θεσμοθέτηση μέσω της νομοθεσίας έως την έμπρακτη εφαρμογή· και την εμπιστοσύνη του λαού, διότι μόνο όταν ο λαός είναι ενωμένος μπορεί να επιτύχει η μεταρρύθμιση.

Το Βιετνάμ βρίσκεται σε ένα ιστορικό σταυροδρόμι. Για να γίνει ένα ανεπτυγμένο έθνος, δεν μπορεί να συνεχίσει να έχει μια δυσκίνητη και αναποτελεσματική γραφειοκρατία. Πρέπει να είναι εξορθολογισμένο, αποτελεσματικό και είναι απαραίτητη μια «αναδιοργάνωση του έθνους». Δεν πρόκειται μόνο για αισθητική, αλλά για να διασφαλιστεί ότι η γραφειοκρατία θα γίνει πραγματικά ένα εργαλείο ανάπτυξης, που θα υπηρετεί τον λαό και θα οδηγεί το έθνος στο μέλλον.

Η «αναδιοργάνωση του έθνους» είναι μια θεσμική εκκαθάριση, αλλά πιο ουσιαστικά, είναι μια ανανέωση της ηγετικής σκέψης, μια ανοικοδόμηση της δημόσιας εμπιστοσύνης και η έναρξη μιας νέας εποχής ισχυρής ανάπτυξης.

Πηγή: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html