Δρ. Νγκουγιέν Σι Ντουνγκ: «Αναδιάταξη της χώρας» για να φτάσει στον ωκεανό

Αν θέλουμε να γίνουμε ένα ανεπτυγμένο έθνος, δεν έχουμε την πολυτέλεια να κουβαλάμε έναν δυσκίνητο και στάσιμο μηχανισμό. Πρέπει να τον εξορθολογίσουμε, να τον κάνουμε αποτελεσματικό και να «αναδιοργανώσουμε τη χώρα». Όχι μόνο να τον κάνουμε κομψό και όμορφο, αλλά να κάνουμε αυτόν τον μηχανισμό πραγματικά ένα εργαλείο ανάπτυξης, που θα υπηρετεί τον λαό και θα οδηγεί το έθνος στο μέλλον.

Ο Δρ. Νγκουγιέν Σι Ντουνγκ πιστεύει ότι η αναδιάρθρωση της χώρας θα βοηθήσει το έθνος να προχωρήσει στο μέλλον.

Σε μια δυνατή και συμβολική ομιλία, ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ επιβεβαίωσε: «Πρέπει να αναδιοργανώσουμε τη χώρα ώστε να είναι τακτοποιημένη και αποτελεσματική». Δεν πρόκειται απλώς για μια απλή οδηγία διοικητικής μεταρρύθμισης, αλλά για μια διακήρυξη μεταρρύθμισης ιστορικής σημασίας. Επειδή «η χώρα» εδώ δεν είναι απλώς ένας γεωγραφικός χάρτης, αλλά και ένα σύστημα οργάνωσης εξουσίας από κεντρικό έως τοπικό επίπεδο. Εάν δεν αναδιοργανωθεί ώστε να είναι τακτοποιημένο, διαφανές και αποτελεσματικό, η χώρα θα δυσκολευτεί να ανέβει δυναμικά στην εποχή του παγκόσμιου ανταγωνισμού.

Ολοκληρωμένη και ριζική μεταρρύθμιση

Πρώτον, η εξορθολογισμός του κεντρικού μηχανισμού: Λίγα σημεία επαφής, υψηλή αποτελεσματικότητα. Ένας σύγχρονος εθνικός μηχανισμός διαχείρισης δεν μπορεί να υπάρχει παράλληλα με πάρα πολλά σημεία επαφής με επικαλυπτόμενες λειτουργίες, κάτι που όχι μόνο σπαταλά πόρους αλλά μειώνει και την επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα. Συνεπώς, η συγχώνευση υπουργείων με παρόμοιες λειτουργίες, όπως Οικονομικών και Σχεδιασμού και Επενδύσεων, Μεταφορών και Κατασκευών, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος και Γεωργίας , είναι όχι μόνο λογική αλλά και υποχρεωτική.

Σε κεντρικό επίπεδο, η απλοποίηση του μηχανισμού δεν αφορά μόνο τη μείωση του αριθμού των υπουργείων, αλλά και τον επανασχεδιασμό των εκτελεστικών και στρατηγικών λειτουργιών. Είναι απαραίτητο να γίνει σαφής διάκριση μεταξύ του φορέα χάραξης μακροπρόθεσμης στρατηγικής πολιτικής και του φορέα καθημερινής διοικητικής εφαρμογής. Αυτό θα δημιουργήσει έναν διακριτό μηχανισμό δύο επιπέδων: τον σκεπτόμενο εγκέφαλο και τον βραχίονα δράσης, που δεν αναμειγνύονται ή επικαλύπτονται.

Δεύτερον, τοπική μεταρρύθμιση: Μεγάλης κλίμακας - Μικρός μηχανισμός. Για πρώτη φορά μετά από σχεδόν έναν αιώνα, το Βιετνάμ έθεσε με θάρρος το ζήτημα της συγχώνευσης επαρχιών, της κατάργησης του περιφερειακού επιπέδου και της οικοδόμησης ενός διεπίπεδου μοντέλου διακυβέρνησης. Για μεγάλο χρονικό διάστημα, το τριεπίπεδο διοικητικό μοντέλο (επαρχία - περιφέρεια - κοινότητα) ήταν δυσκίνητο, στάσιμο και επιρρεπές σε επίπεδα αιτήματος και προσφοράς. Η μετάβαση σε ένα διεπίπεδο μοντέλο διακυβέρνησης (επαρχία και κοινότητα/περιφέρεια) έχει ως στόχο τη μείωση των ενδιάμεσων επιπέδων και τη μείωση της απόστασης μεταξύ του Κράτους και του λαού.

Η κυβέρνηση σε επίπεδο περιφέρειας, η οποία αρχικά ήταν απλώς μια διοικητική γέφυρα, τώρα μετατρέπεται σε σημείο συμφόρησης. Η κατάργηση αυτού του ενδιάμεσου επιπέδου όχι μόνο σώζει χιλιάδες θέσεις, αλλά αποτελεί επίσης ένα άλμα προς τα εμπρός στον τρόπο σκέψης για την οργάνωση του κρατικού μηχανισμού σε μια σύγχρονη κατεύθυνση.

Οι μεγάλες φιλοσοφίες της «αναδιάταξης της χώρας»

Καταρχάς, όσο πιο κοντά βρίσκεται η κυβέρνηση στον λαό, τόσο πιο αποτελεσματική είναι. Στο επίκεντρο κάθε μοντέλου οργάνωσης εξουσίας πρέπει να βρίσκεται ο λαός - το υπέρτατο υποκείμενο της δημόσιας εξουσίας. Η φιλοσοφία του «το να είσαι κοντά στον λαό είναι αποτελεσματικό» πηγάζει από μια θεμελιώδη αλήθεια στη σύγχρονη δημόσια διοίκηση: Κάθε δημόσια εξουσία πρέπει να υπηρετεί άμεσα το δημόσιο συμφέρον, όχι απλώς να διατηρεί τη δομή της εξουσίας.

Το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων - επαρχία και κοινότητα/περιφέρεια - βοηθά στη μείωση της απόστασης μεταξύ του λειτουργικού κέντρου και των δικαιούχων πολιτικής. Όταν το επίπεδο της κοινότητας αποκτήσει περισσότερες εξουσίες, έχει σαφέστερο προϋπολογισμό και είναι πιο οργανωμένο, θα χειρίζεται την εργασία πιο κοντά στους ανθρώπους, πιο κοντά στους ανθρώπους και σύμφωνα με το πραγματικό πλαίσιο της ζωής των ανθρώπων. Ζητήματα όπως η έκδοση εγγράφων, η διεκπεραίωση παραπόνων, η εγγραφή επιχειρήσεων, οι άδειες κατασκευής κ.λπ. δεν θα χρειάζεται πλέον να περνούν από τον «ενδιάμεσο σταθμό» σε επίπεδο περιφέρειας, μειώνοντας έτσι τον χρόνο, το κόστος και τις διοικητικές συγκρούσεις.

Επιπλέον, όταν η εξουσία είναι πιο κοντά στον λαό, η πίεση από την κοινωνική εποπτεία είναι επίσης ισχυρότερη. Οι αξιωματούχοι της κοινότητας δεν μπορούν εύκολα να κάνουν λάθη, επειδή ο λαός είναι εκεί, βλέπει και γνωρίζει καθαρά. Αυτή είναι η μέθοδος για την πρόληψη της διαφθοράς και της αρνητικότητας από τη ρίζα μέσω της διαφάνειας, της λογοδοσίας και της δημόσιας πίεσης.

Δεύτερον, μείωση της ιεραρχίας, αύξηση της αποτελεσματικότητας και της ταχύτητας της εξουσίας. Μία από τις χρόνιες ασθένειες του διοικητικού συστήματος είναι η ενδιάμεση ιεραρχία, όπου η εξουσία είναι διασκορπισμένη, επικαλυπτόμενη και συχνά οδηγεί σε στασιμότητα. Το επίπεδο της περιφέρειας υπάρχει εδώ και πολλά χρόνια ως «σταθμός διαμετακόμισης», μη έχοντας αρκετή δύναμη για να λαμβάνει αποφάσεις, μη όντας αρκετά κοντά στον λαό ώστε να εξυπηρετεί στενά, αλλά αποτελώντας το σημείο όπου προκύπτουν διαδικασίες, καθυστερήσεις, αιτήματα και επιχορηγήσεις.

Μειώνοντας αυτήν την ιεραρχία, η εξουσία επανασχεδιάζεται με πιο γραμμικό, διαφανή και διαφανή τρόπο. Οι αποφάσεις δεν απαιτούν πλέον πολλαπλά επίπεδα έγκρισης. Οι ευθύνες δεν «ωθούνται πέρα ​​δώθε» και οι ροές πολιτικής γίνονται συντομότερες, ταχύτερες και πιο ακριβείς. Αυτό όχι μόνο αυξάνει την αποτελεσματικότητα του μηχανισμού, αλλά και διευκρινίζει την ατομική ευθύνη, μια προϋπόθεση για τον έλεγχο της εξουσίας.

Αντί για «δεν έχει ακόμη τεθεί σε εφαρμογή» ή «ασαφή εξουσία», οι πολίτες και οι επιχειρήσεις θα έχουν γρήγορη πρόσβαση στις πολιτικές, η έγκαιρη ανταπόκριση της κυβέρνησης και, ιδιαίτερα, η εμπιστοσύνη του κοινού θα ενισχυθεί χάρη στη σαφήνεια, τη διαφάνεια και τη συνέπεια στη συμπεριφορά της δημόσιας αρχής.

Τρίτον, επανασχεδιασμός λειτουργιών, απελευθερώνοντας τον μηχανισμό από την αποσπασματική σκέψη. Ένα συνηθισμένο λάθος στη μεταρρύθμιση είναι η σύγχυση της «συγχώνευσης» με την «ουσιαστική μεταρρύθμιση». Η συγχώνευση μηχανικών εξαρτημάτων χωρίς επανασχεδιασμό των εσωτερικών λειτουργιών και διαδικασιών θα οδηγήσει σε ένα «φίδι με δύο κεφάλια», όπου οι λειτουργίες επικαλύπτονται, οι ευθύνες διασκορπίζονται και η παραγωγικότητα μειώνεται.

Επομένως, η αναδιοργάνωση της χώρας δεν αφορά μόνο τη συρρίκνωση του οργανισμού, αλλά και τον επανασχεδιασμό του μηχανισμού σύμφωνα με την αρχή της λειτουργίας - του αποτελέσματος. Κάθε υπηρεσία πρέπει να έχει τα δικά της καθήκοντα, σαφή προϊόντα και να μην καταπατά το ένα το άλλο. Μόνο τότε μπορεί κάθε τμήμα να λειτουργεί πραγματικά ως κρίκος στη γενική μηχανή αντί να εργάζεται ενώ περιμένει, να διαχειρίζεται ενώ αποφεύγει την ευθύνη.

Πρόκειται για μια σημαντική μετατόπιση από το παραδοσιακό διοικητικό μοντέλο σε ένα σύγχρονο μοντέλο διακυβέρνησης, όπου η εξουσία ανατίθεται μαζί με σαφείς αρμοδιότητες, όπου οι οργανισμοί λειτουργούν σύμφωνα με τα καθήκοντα και όχι με τον παλιό «χάρτη εξουσίας».

Τέταρτον, η εθνική ισχύς πρέπει να προέρχεται από έναν λιτό, ισχυρό και έξυπνο μηχανισμό. Στον σύγχρονο κόσμο , ένα ισχυρό έθνος δεν μπορεί να υπάρχει σε έναν δυσκίνητο και συντηρητικό μηχανισμό. Καθώς η τεχνολογία και η παγκοσμιοποίηση μειώνουν όλες τις αποστάσεις, μια καθυστερημένη απόφαση μπορεί επίσης να προκαλέσει σε μια χώρα την απώλεια ευκαιριών.

Το Βιετνάμ δεν μπορεί να εισέλθει στην εποχή της ισχύος το 2045 με ένα διοικητικό «πλαίσιο» που σχεδιάστηκε τον περασμένο αιώνα. Πρέπει να αποκατασταθεί, να βελτιστοποιηθεί και να βελτιστοποιηθεί. Όχι μόνο με τη μείωση του αριθμού των εργαζομένων, αλλά με την ανοικοδόμηση ολόκληρου του εθνικού λειτουργικού συστήματος - όπου η τεχνολογία, τα δεδομένα, οι άνθρωποι και οι διαδικασίες είναι αποτελεσματικά συνδεδεμένα.

Επιπλέον, η «αναδιάταξη της χώρας» αποτελεί επίσης σημείο εκκίνησης για την ψηφιακή διακυβέρνηση, την ψηφιακή διακυβέρνηση και την ψηφιακή κοινωνία. Ένας έξυπνος, διασυνδεδεμένος και ευέλικτος μηχανισμός θα αποτελέσει το θεμέλιο για το Βιετνάμ, όχι μόνο για να συμβαδίζει, αλλά και για να ηγείται σε νέους τομείς όπως η τεχνητή νοημοσύνη, η βιομηχανία 4.0, η πράσινη οικονομία και η καινοτομία.

Το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων - επαρχία και κοινότητα - βοηθά στη μείωση της απόστασης μεταξύ του κέντρου λειτουργίας και των δικαιούχων πολιτικής. (Πηγή: VGP)

Η πρόκληση δεν είναι μικρή, αλλά είναι αναπόφευκτη.

Καμία σημαντική μεταρρύθμιση δεν είναι εύκολη και η «αναδιάταξη της χώρας» σε κλίμακα συστήματος θα αντιμετωπίσει φυσικά αμέτρητα εμπόδια. Πρώτα απ 'όλα είναι η τοπική νοοτροπία: Κάθε επαρχία, κάθε περιφέρεια, κάθε κοινότητα συνδέεται με μια ιστορία, μια ταυτότητα, και δεν είναι εύκολο να εγκαταλείψει κανείς το όνομα ή την τοπική εξουσία. Σε πολλά μέρη, τα διοικητικά όρια θεωρούνται όχι μόνο ως όρια διαχείρισης αλλά και ως σύμβολα τιμής, «τοπικής κυριαρχίας». Η συγχώνευση επαρχιών και κοινοτήτων δεν είναι επομένως απλώς ένα τεχνικό ζήτημα, αλλά αγγίζει τα συναισθήματα της κοινότητας, τα οποία είναι πάντα ευαίσθητα και δύσκολο να επιλυθούν χωρίς λογικό διάλογο.

Παράλληλα με αυτό, υπάρχει και η ανησυχία για τα προσωπικά συμφέροντα και τις θέσεις του προσωπικού - ένα κοινό εμπόδιο σε κάθε εξορθολογισμό του μηχανισμού. Κατά τη συγχώνευση οργανισμών, τη μείωση των διοικητικών επιπέδων ή την ενοποίηση των σημείων επαφής, είναι αναπόφευκτο να υπάρξουν μεταθέσεις και ανακατατάξεις προσωπικού, ακόμη και περικοπές ορισμένων θέσεων. Αν και ο στόχος είναι η βελτίωση της διοικητικής αποτελεσματικότητας, στην πραγματικότητα, οι άμεσες επιπτώσεις στα ανθρώπινα δικαιώματα αποτελούν πάντα το μεγαλύτερο εμπόδιο για την εσωτερική συναίνεση.

Χωρίς να σταματά εκεί, ένα διαρθρωτικό εμπόδιο είναι η έλλειψη ομοιομορφίας στο ισχύον νομικό σύστημα. Πολλοί νόμοι που σχετίζονται με την οργάνωση του κρατικού μηχανισμού, την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης, τον προϋπολογισμό, την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών κ.λπ. εξακολουθούν να λειτουργούν σύμφωνα με το παραδοσιακό μοντέλο τριών επιπέδων. Εάν το σύστημα δεν τροποποιηθεί, συμπληρωθεί και ενοποιηθεί άμεσα, η μεταρρύθμιση μπορεί εύκολα να περιέλθει σε μια κατάσταση όπου «οι ανώτεροι λένε, οι υφιστάμενοι δεν ακούν» ή «οι ανώτεροι ανοίγουν τον δρόμο, αλλά οι υφιστάμενοι δεν έχουν οχήματα να κινήσουν». Εκείνη την εποχή, οι σημαντικές πολιτικές μπορούν εύκολα να διαβρωθούν από ελλείψεις στη νομοθεσία και την εφαρμογή της.

Αλλά οι δυσκολίες δεν αποτελούν λόγο καθυστέρησης, αλλά λόγο για να δράσουμε πιο αποφασιστικά. Όσο μεγάλα κι αν είναι αυτά τα εμπόδια, δεν μπορούν να αποτελέσουν βάσιμο λόγο για να διατηρηθεί ένας δυσκίνητος, επικαλυπτόμενος και αναποτελεσματικός μηχανισμός. Αντιθέτως, αυτές οι δυσκολίες δείχνουν τη σημασία και τον επείγοντα χαρακτήρα της μεταρρύθμισης.

Αναδιάταξη της χώρας για να φτάνει στον ωκεανό

Η «αναδιάταξη της χώρας» δεν αφορά μόνο την αναδιάταξη του διοικητικού χάρτη. Είναι μια πράξη που καταδεικνύει την ευφυΐα, το θάρρος και την φιλοδοξία να οδηγηθεί η χώρα σε μια νέα εποχή – όπου κάθε εδαφική μονάδα δεν αποτελεί μόνο ένα σύνορο, αλλά και έναν βέλτιστο σχεδιασμό για την ανάπτυξη. Επομένως, αν και δύσκολη, πρόκειται για ένα έργο που δεν μπορεί να αποφευχθεί και πρέπει να γίνει πάση θυσία.

Η ιστορία του Βιετνάμ έχει βιώσει πολλές διοικητικές μεταρρυθμίσεις, αλλά οι περισσότερες από αυτές ήταν τεχνικές ή αμελητέα. Αυτή τη φορά, η «αναδιάταξη της χώρας» είναι μια ολοκληρωμένη θεσμική επανάσταση, από τον επανασχεδιασμό του οργανωτικού μοντέλου, των λειτουργιών και των εξουσιών, έως την ανοικοδόμηση της υποδομής δεδομένων, την κατανομή πόρων και τον επανασχεδιασμό της σχέσης μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης.

Απαιτεί: Προοδευτική μεταρρυθμιστική σκέψη, ξεφεύγοντας από τα παλιά διοικητικά τελματώδη ήθη· Πολιτικό θάρρος, για την αντιμετώπιση των τοπικών, συντηρητικών αντιδράσεων· Οργανωτική ικανότητα για εφαρμογή, από τη νομική θεσμοθέτηση έως την έμπρακτη εφαρμογή· Εμπιστοσύνη του λαού, γιατί μόνο όταν οι άνθρωποι είναι ενωμένοι, η μεταρρύθμιση θα είναι επιτυχής.

Το Βιετνάμ βρίσκεται στο κατώφλι της ιστορίας. Αν θέλει να γίνει ένα ανεπτυγμένο έθνος, δεν μπορεί να φέρει έναν δυσκίνητο και στάσιμο μηχανισμό. Πρέπει να είναι βελτιστοποιημένος, πρέπει να είναι αποτελεσματικός, πρέπει να «αναδιοργανώσει τη χώρα». Όχι μόνο για να την κάνει τακτοποιημένη και όμορφη, αλλά για να κάνει αυτόν τον μηχανισμό πραγματικά ένα εργαλείο ανάπτυξης, που να υπηρετεί τον λαό, να οδηγεί το έθνος στο μέλλον.

Η «αναδιάταξη της χώρας» είναι μια θεσμική εκκαθάριση, αλλά, πιο βαθιά, είναι μια ανανέωση της ηγετικής σκέψης, η ανοικοδόμηση της δημόσιας εμπιστοσύνης και η έναρξη μιας εποχής ισχυρής οικοδόμησης.

Πηγή: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html