Artículo del Secretario General To Lam: Lean-Strong-Efficient-Effective-Effective

El camarada To Lam, Secretario General del Comité Ejecutivo Central del Partido Comunista de Vietnam, acaba de escribir un artículo sobre la innovación y la reorganización del aparato para que sea más eficiente, eficaz y eficiente, mejorando la eficiencia operativa de las agencias, unidades y organizaciones del sistema político. Presentamos respetuosamente el texto completo del artículo del Secretario General.

Secretario General To Lam . (Foto: Thuy Nguyen)

1. En cada etapa revolucionaria, nuestro Partido y Estado siempre han prestado especial atención a mejorar la capacidad de liderazgo, la capacidad de gobierno y la fuerza combativa del Partido, así como a fortalecer la eficiencia, la eficacia y la eficiencia del sistema político . Este es uno de los factores clave que ha convertido al Partido Comunista de Vietnam en un gran timonel, un capitán de élite que lidera la nave revolucionaria vietnamita a través de todos los rápidos, logrando una victoria tras otra. El punto de convergencia estratégica tras 40 años de renovación nacional brinda una oportunidad histórica para llevar al país a una era de desarrollo y crecimiento nacional; también plantea la urgente necesidad de llevar adelante la revolución con determinación para construir un sistema político verdaderamente racionalizado que funcione con eficacia y eficiencia, cumpliendo con los requisitos y las tareas de la nueva etapa revolucionaria.

El modelo general de la organización del sistema político de nuestro país, desde 1945 hasta la actualidad, ha sido básicamente estable, conformado por tres bloques (Partido, Estado, Frente de la Patria de Vietnam y organizaciones sociopolíticas). Con el mecanismo operativo del Partido al frente, el Estado al frente y el pueblo como amo, la organización de cada bloque se ha ajustado para satisfacer las exigencias revolucionarias de cada período histórico. Desde la VI Conferencia Central del sexto mandato hasta la actualidad, se ha utilizado oficialmente el concepto de "Sistema político", lo que marca el desarrollo del pensamiento del Partido y la comprensión de las exigencias y tareas del sistema político en el período de renovación.

Español Entrando en el período de promover la causa de la innovación, industrialización y modernización del país, derivado de la importancia especial y los requisitos urgentes de las prácticas de desarrollo en caliente del país, a través de muchos congresos, especialmente en congresos recientes, en los documentos del IX, XII y XIII Congresos del Partido, se han enfatizado tareas específicas en la racionalización del aparato organizativo o la investigación y construcción de un modelo integral del aparato organizativo del sistema político en el nuevo período. Desde el VII Congreso hasta ahora, nuestro Partido ha emitido continuamente muchas Resoluciones y Conclusiones para liderar la implementación de la política de innovación, organizando el aparato organizativo del sistema político para racionalizar y organizar el aparato para operar de manera efectiva y eficiente, tales como: Resolución de la VIII Conferencia Central del VII mandato sobre continuar construyendo y perfeccionando la República Socialista de Vietnam; Español Resolución No. 10-NQ/TW, de fecha 9 de febrero de 2007 del X Comité Ejecutivo Central sobre innovación y consolidación del aparato del Partido, orientaciones para la innovación del aparato estatal, el Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas; Resolución No. 17-NQ/TW, de fecha 1 de agosto de 2007 del X Comité Ejecutivo Central sobre la promoción de la reforma administrativa, mejorando la eficacia y eficiencia de la gestión del aparato estatal; Resolución No. 22-NQ/TW, de fecha 2 de febrero de 2008 del X Comité Ejecutivo Central sobre la mejora de la capacidad de liderazgo, la fuerza combativa de las organizaciones de base del partido y la calidad de los cuadros y militantes del partido; Resolución No. 12-NQ/TW, de fecha 16 de enero de 2012 del XI Comité Ejecutivo Central sobre una serie de cuestiones urgentes en la construcción del Partido; Resolución No. 11-NQ/TW, de fecha 3 de junio de 2017, del XII Comité Ejecutivo Central sobre el perfeccionamiento de la institución económica de mercado de orientación socialista; Resolución No. 18-NQ/TW, de fecha 25 de octubre de 2017, del XII Comité Ejecutivo Central sobre la innovación y reorganización del aparato organizativo del sistema político; Conclusión No. 50-KL/TW, de fecha 28 de febrero de 2023, del Politburó sobre la continuación de la implementación de la Resolución No. 18; Conclusión No. 37-KL/TW, de fecha 2 de febrero de 2009, del XII Comité Ejecutivo Central sobre la continuación de la promoción de la implementación de la estrategia de cuadros hasta 2020; Conclusión No. 63-KL/TW, de fecha 27 de mayo de 2013 del 11º Comité Ejecutivo Central sobre una serie de cuestiones sobre la reforma de las políticas salariales, el seguro social, las asignaciones preferenciales para personas meritorias y las orientaciones de la reforma hasta 2020; Conclusión No. 64-KL/TW, de fecha 28 de mayo de 2013 del 11º Comité Ejecutivo Central sobre una serie de cuestiones sobre la continuación de la innovación y el perfeccionamiento del sistema político desde el nivel central; Conclusión No. 62-KL/TW, de fecha 8 de diciembre de 2009 del Politburó sobre la continuación de la innovación del contenido y los métodos de operación del Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones sociopolíticas; Resolución No. 39-NQ/TW, de fecha 17 de abril de 2015 del Politburó sobre la racionalización de la nómina y la reestructuración del contingente de cuadros, funcionarios y empleados públicos.

Implementando las Resoluciones y Conclusiones del Partido, el sistema organizativo del Partido en todos los niveles, el aparato estatal desde el nivel central hasta el de base, la organización del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas se han innovado gradualmente, promoviendo su eficacia y eficiencia. Las funciones, tareas y relaciones de trabajo de cada organización en el sistema político se han definido y ajustado de forma más razonable, cumpliendo gradualmente con los requisitos de la construcción y el perfeccionamiento de un Estado socialista de derecho y el desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista. El sistema político es básicamente estable, de conformidad con la Plataforma y la Constitución; garantiza el liderazgo del Partido, la gestión del Estado y promueve el control del pueblo. Gracias al papel y la fuerza del sistema político bajo la dirección del Partido, hemos defendido firmemente los logros de la revolución; mantenido la estabilidad política, protegido al Partido y al gobierno; desarrollado la socioeconomía y mejorado constantemente la vida material, cultural y espiritual del pueblo. Las innovaciones institucionales, centrándose en la innovación en la organización del sistema político, son una de las condiciones básicas que determinan los grandes logros después de 40 años de renovación nacional.

Tras 7 años de implementación de la Resolución N.º 18 del 25 de octubre de 2017 del XII Comité Ejecutivo Central sobre innovación y reorganización del sistema político, hemos logrado varios resultados importantes, creando inicialmente cambios positivos en la innovación y reorganización del aparato, mejorando la eficiencia operativa de las agencias, unidades y organizaciones en el sistema político. Sin embargo, la conciencia y las acciones de algunos comités del Partido, organizaciones del Partido, colectivos de liderazgo y jefes de algunas agencias, organizaciones, unidades y localidades no son completas, profundas, decididas ni resueltas; la disposición del aparato organizativo no es sincrónica ni integral, ni vincula la racionalización del personal con la reestructuración... algunos ministerios y sucursales aún asumen tareas locales, lo que lleva a la existencia de un mecanismo de solicitud-concesión, que fácilmente da lugar a corrupción, despilfarro y negatividad... Por lo tanto, hasta ahora, el aparato organizativo del sistema político sigue siendo engorroso, con muchos niveles y muchos puntos focales; la eficacia y eficiencia de las operaciones no han cumplido con los requisitos y las tareas; Las funciones, tareas, competencias, organización y relaciones de trabajo entre numerosas agencias y departamentos no están del todo claras y siguen superponiéndose. La división de responsabilidades, la descentralización y la delegación de competencias no son coherentes ni razonables. En algunos casos, se justifican, se omiten o no se invierten adecuadamente. La calidad del asesoramiento y las propuestas de una agencia u organización del Partido al Comité Central, el Politburó y el Secretariado en diversas áreas sigue siendo limitada; la capacidad para coordinar, guiar y organizar la implementación en todo el Partido no ha cumplido con los requisitos; la división del alcance de la gestión multisectorial y multidisciplinaria de los ministerios no es exhaustiva; algunas tareas están interconectadas, vinculadas entre sí o pertenecen al mismo ámbito, pero se asignan a muchos ministerios para su gestión. La estructura organizativa de varios niveles y sectores se ha mantenido prácticamente igual en cuanto a cantidad, y la organización no se ha asociado con la mejora de la eficacia y la eficiencia, la determinación de puestos de trabajo ni la reestructuración del personal. El aparato dentro de los ministerios y las agencias ministeriales aún cuenta con muchos niveles, algunos de los cuales tienen una personalidad jurídica poco clara. Las unidades afiliadas con personalidad jurídica han aumentado, lo que ha acentuado la situación de "Ministerios dentro de Ministerios". La racionalización de la nómina solo se centra en la reducción de la cantidad, sin estar asociada aún con la mejora de la calidad ni la reestructuración del personal.

Las deficiencias, limitaciones, lentitud y falta de determinación en la implementación de la política de innovación y reorganización del sistema político han tenido graves consecuencias. El engorroso aparato genera derroche de recursos y obstaculiza el desarrollo, lo cual es una de las razones por las que muchas políticas y directrices del Partido tardan en implementarse, o algunas no se implementan o se implementan formalmente en la práctica. La superposición y la división imprecisa de funciones y tareas generan responsabilidades confusas, intrusión, obstrucción e incluso neutralización mutua, lo que reduce la iniciativa y la creatividad, genera baja productividad laboral, baja eficiencia, elusión de responsabilidades y negatividad, obstaculiza el desarrollo, genera problemas y reduce la eficacia y eficiencia operativa. Los niveles intermedios generan pérdida de tiempo al atravesar múltiples procedimientos administrativos, lo que genera obstáculos e incluso cuellos de botella, y desaprovecha oportunidades de desarrollo. El costo operativo del sistema organizativo es elevado, lo que reduce los recursos para invertir en desarrollo, garantizar la defensa y la seguridad nacionales y mejorar la vida material y espiritual de la población. En comparación con los grandes cambios del país después de 40 años de renovación, el desarrollo de Estado de derecho socialista y los logros científicos y tecnológicos; la organización del sistema político de nuestro país, aunque ha sido innovado en algunas partes, todavía sigue básicamente el modelo diseñado hace décadas, muchas cuestiones ya no se adaptan a las nuevas condiciones, lo que es contrario a la ley del desarrollo; creando la mentalidad de "Decir no coincide con hacer".

2. El centenario de nuestro país bajo el liderazgo del Partido y el centenario de su fundación están a la vuelta de la esquina. Alcanzar los objetivos estratégicos no solo requiere esfuerzos extraordinarios y excepcionales, sino que también nos impide actuar con lentitud, descuido, imprecisiones, desincronización o descoordinación en cada paso. Para ello, necesitamos llevar a cabo urgentemente una revolución que simplifique la organización y el aparato del sistema político, con las siguientes tareas clave:

La primera: construir y organizar la implementación en todo el sistema político Modelo general del aparato organizativo del sistema político vietnamita para responder a las exigencias y tareas de la nueva etapa revolucionaria. Enfoque en resumir 7 años de implementación de la Resolución No. 18 de la VI Conferencia del XII Comité Ejecutivo Central “Algunas cuestiones sobre la continua innovación y reorganización del aparato del sistema político para que sea racionalizado, eficaz y eficiente” , evaluar seria e integralmente la situación y los resultados alcanzados, las ventajas, desventajas, limitaciones, obstáculos, causas y lecciones aprendidas en el proceso de implementación de la Resolución; proponer y recomendar al Politburó y al Comité Ejecutivo Central sobre la innovación y reorganización del aparato del sistema político. El resumen debe realizarse de manera objetiva, democrática, científica, específica, profunda y receptiva, siguiendo de cerca la situación práctica, proponiendo así un nuevo modelo organizativo, evaluando las ventajas e impactos al implementar el nuevo modelo, siguiendo de cerca la Constitución, la Plataforma Política, los Estatutos del Partido, los principios del Partido, las Resoluciones Centrales... asegurando la integralidad, la sincronización, la conectividad, una agencia que realiza muchas tareas, una tarea asignada a una sola agencia para presidir y asumir la responsabilidad principal; superar por completo la superposición de funciones y tareas, la división en áreas y campos; limitar las organizaciones intermediarias; definir claramente las funciones, tareas y responsabilidades específicas sobre la base del espíritu de partido, la racionalidad y la legalidad.

Lunes: Centrarnos en perfeccionar el sistema con el espíritu de “correr y hacer cola al mismo tiempo” para poner rápidamente en práctica las políticas del Partido. Revisar las regulaciones legales pertinentes para preparar proactivamente enmiendas, suplementos o nuevas disposiciones de conformidad con la normativa, garantizando así la implementación más rápida de las políticas del Partido tras su aprobación unánime por el Comité Central. Centrarse en el perfeccionamiento de las leyes sobre la organización y el funcionamiento de los organismos del sistema político, en consonancia con el espíritu de promover la descentralización y la delegación de poder bajo el lema "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable", el Comité Central, el Gobierno y la Asamblea Nacional fortalecerán la mejora institucional, participarán en la creación y el fortalecimiento de la inspección, la supervisión y la máxima reforma de los procedimientos administrativos, reduciendo costos y brindando la mayor comodidad a las personas y las empresas. Definir claramente las tareas y competencias de los organismos, organizaciones e individuos del aparato estatal, garantizando una clara distinción entre el nivel de promulgación de políticas y leyes y el nivel de organización de su implementación.

Martes: racionalización del aparato organizativo con reestructuración del personal con cualidades y capacidades adecuadas a las tareas, dotación de personal razonable y estandarización de títulos. Emitir regulaciones sobre el marco de estándares y criterios para la organización de cuadros en cada nivel, desde el central hasta la base, para cada tipo, con el fin de revisar proactivamente y determinar si se pueden organizar de inmediato. Innovar considerablemente en la labor de reclutamiento, capacitación, ascensos, nombramientos, rotación, traslado y evaluación de cuadros con una dirección práctica, ya que la selección de personal, con base en resultados específicos y medibles, no tiene límites ni excepciones en la evaluación de cuadros. Contar con un mecanismo eficaz para filtrar y destituir a quienes no poseen las cualidades, la capacidad ni el prestigio suficientes, y para contratar a quienes poseen capacidades excepcionales.

Al hablar de mejorar el aparato estatal, Lenin enfatizó: “Debemos seguir esta regla: menos es más... Sé que es difícil mantener esta regla y aplicarla a nuestra situación actual... Sé que tendremos que resistir ferozmente, tendremos que mostrar una perseverancia extraordinaria... Pero sigo convencido de que sólo realizando este trabajo podemos construir una república verdaderamente digna del nombre de República Socialista Soviética” [1] ; Construir un aparato organizativo eficaz y eficiente es una tarea difícil y complicada, que requiere solidaridad, unidad, coraje y sacrificio de cada cuadro y miembro del partido, junto con la alta determinación de todo el Partido y de todo el sistema político, en primer lugar de los jefes de los comités del Partido, las autoridades, el Frente de la Patria y las organizaciones de todos los niveles, todos por un Vietnam con un pueblo rico, un país fuerte, justo, democrático, civilizado, y que pronto esté a la par de las potencias mundiales.

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