El camarada To Lam, Secretario General del Comité Ejecutivo Central del Partido Comunista de Vietnam, acaba de escribir un artículo sobre la innovación y la reorganización del aparato para que sea eficiente, eficaz y eficiente, mejorando la eficiencia operativa de las agencias, unidades y organizaciones del sistema político. Presentamos respetuosamente el texto completo del artículo del Secretario General.
1. En cada etapa revolucionaria, nuestro Partido y Estado siempre han otorgado especial importancia a mejorar la capacidad de liderazgo, la capacidad de gobierno y la fuerza combativa del Partido, fortaleciendo así la eficiencia, la eficacia y la eficiencia del sistema político . Este es uno de los factores clave que ha convertido al Partido Comunista de Vietnam en un gran timonel, un capitán de élite que lidera la nave revolucionaria vietnamita a través de todos los rápidos, logrando una victoria tras otra. El punto de convergencia estratégica tras 40 años de renovación nacional brinda una oportunidad histórica para llevar al país a una era de desarrollo y crecimiento nacional; también plantea la urgente necesidad de llevar adelante la revolución con determinación para construir un sistema político verdaderamente racionalizado que funcione con eficacia y eficiencia, cumpliendo con los requisitos y las tareas de la nueva etapa revolucionaria.
El modelo general del aparato del sistema político de nuestro país, desde 1945 hasta la actualidad, se ha mantenido básicamente estable, conformado por tres bloques (Partido, Estado, Frente de la Patria de Vietnam y organizaciones sociopolíticas). Con el mecanismo operativo del Partido al frente, el Estado al frente y el pueblo como amo, la organización del aparato de cada bloque se ha ajustado para satisfacer las exigencias revolucionarias de cada período histórico. Desde la VI Conferencia Central del sexto mandato hasta la actualidad, se ha utilizado oficialmente el concepto de "sistema político", lo que marca el desarrollo del pensamiento del Partido y la comprensión de las exigencias y tareas del sistema político en el período de renovación.
Español Entrando en el período de promover la causa de la innovación, industrialización y modernización del país, derivado de la importancia especial y los requisitos urgentes de la práctica de desarrollo urgente del país, a través de muchos congresos, especialmente en congresos recientes, en los documentos del 9º, 12º y 13º Congresos del Partido, se han enfatizado tareas específicas en la racionalización del aparato organizativo o la investigación y construcción de un modelo integral del aparato organizativo del sistema político en el nuevo período. Desde el 7º Congreso hasta ahora, nuestro Partido ha emitido continuamente muchas Resoluciones y Conclusiones para liderar la implementación de la política de innovación, racionalización del aparato organizativo del sistema político para racionalizar la organización y operar de manera efectiva y eficiente, tales como: Resolución de la 8ª Conferencia Central del 7º mandato sobre continuar construyendo y perfeccionando la República Socialista de Vietnam; Español Resolución No. 10-NQ/TW, de fecha 9 de febrero de 2007 del X Comité Ejecutivo Central sobre innovación y consolidación del aparato del Partido, orientación para la innovación del aparato estatal, el Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas; Resolución No. 17-NQ/TW, de fecha 1 de agosto de 2007 del X Comité Ejecutivo Central sobre la promoción de la reforma administrativa, la mejora de la eficacia y eficiencia del aparato estatal; Resolución No. 22-NQ/TW, de fecha 2 de febrero de 2008 del X Comité Ejecutivo Central sobre la mejora de la capacidad de liderazgo, la fuerza combativa de las organizaciones de base del Partido y la calidad de los cuadros y militantes del Partido; Resolución No. 12-NQ/TW, de fecha 16 de enero de 2012 del XI Comité Ejecutivo Central sobre una serie de cuestiones urgentes en la construcción del Partido; Español Resolución No. 11-NQ/TW, de fecha 3 de junio de 2017 del 12º Comité Ejecutivo Central sobre el perfeccionamiento de la institución económica de mercado de orientación socialista; Resolución No. 18-NQ/TW, de fecha 25 de octubre de 2017 del 12º Comité Ejecutivo Central sobre la innovación y reorganización del sistema político; Conclusión No. 50-KL/TW, de fecha 28 de febrero de 2023 del Politburó sobre continuar implementando la Resolución No. 18; Conclusión No. 37-KL/TW, de fecha 2 de febrero de 2009 del 12º Comité Ejecutivo Central sobre continuar promoviendo la implementación de la estrategia de cuadros hasta 2020; Conclusión No. 63-KL/TW, de fecha 27 de mayo de 2013 del 11º Comité Ejecutivo Central sobre una serie de asuntos en materia de reforma de las políticas salariales, el seguro social, las asignaciones preferenciales para personas con servicios meritorios y las orientaciones de reforma hasta 2020; Conclusión n.º 64-KL/TW, de 28 de mayo de 2013, del XI Comité Ejecutivo Central sobre diversos temas relacionados con la innovación y el perfeccionamiento continuos del sistema político desde el nivel central; Conclusión n.º 62-KL/TW, de 8 de diciembre de 2009, del Politburó sobre la innovación continua del contenido y los métodos de funcionamiento del Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones sociopolíticas; Resolución n.º 39-NQ/TW, de 17 de abril de 2015, del Politburó sobre la racionalización de la nómina y la reestructuración del contingente de cuadros, funcionarios y empleados públicos.
Implementando las Resoluciones y Conclusiones del Partido, el sistema organizativo del Partido en todos los niveles, el aparato estatal desde el nivel central hasta el de base, la organización del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas se han innovado gradualmente, promoviendo su eficacia y eficiencia. Las funciones, tareas y relaciones de trabajo de cada organización del sistema político se han definido y ajustado de forma más razonable, cumpliendo gradualmente con los requisitos de la construcción y el perfeccionamiento del Estado socialista de derecho y el desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista. El sistema político es básicamente estable, de conformidad con la Plataforma y la Constitución; garantiza el liderazgo del Partido, la gestión del Estado y promueve el poder popular. Gracias al papel y la fuerza del sistema político bajo la dirección del Partido, hemos defendido firmemente los logros de la revolución; mantenido la estabilidad política, protegido al Partido y al gobierno; desarrollado la socioeconomía y mejorado constantemente la vida material, cultural y espiritual del pueblo. Las innovaciones institucionales, centrándose en la innovación en la organización del sistema político, son una de las condiciones básicas que determinan los grandes logros después de 40 años de renovación nacional.
Español Después de 7 años de implementar la Resolución No. 18 de fecha 25 de octubre de 2017 del 12º Comité Ejecutivo Central sobre innovación y reorganización del sistema político, hemos logrado una serie de resultados importantes, creando inicialmente cambios positivos en la innovación y reorganización del aparato, mejorando la eficiencia operativa de las agencias, unidades y organizaciones en el sistema político. Sin embargo, la conciencia y las acciones de algunos comités del Partido, organizaciones del Partido, grupos de liderazgo y jefes de algunas agencias, organizaciones, unidades y localidades no son completas, profundas, determinadas ni resueltas, la disposición del aparato no es sincrónica ni integral, no vincula la racionalización del personal con la reestructuración... algunos ministerios y sucursales aún asumen tareas locales, lo que lleva a la existencia de un mecanismo de solicitud-concesión, que fácilmente da lugar a corrupción, despilfarro y negatividad... Por lo tanto, hasta ahora, la organización del sistema político sigue siendo engorrosa, con muchos niveles y muchos puntos focales; la efectividad y eficiencia de las operaciones no han cumplido con los requisitos y las tareas; Las funciones, tareas, poderes, organización y relaciones laborales entre numerosas agencias y departamentos no están del todo claras y aún se solapan. La división de responsabilidades, la descentralización y la delegación de autoridad aún no son coherentes ni razonables; existen excusas para actuar de otro modo, omisiones o inversiones insuficientes. La calidad del asesoramiento y las propuestas de una agencia u organización del Partido al Comité Central, al Politburó y al Secretariado en diversas áreas aún es limitada. La capacidad para coordinar, guiar y organizar la implementación en todo el Partido no ha cumplido con los requisitos. La división del ámbito de gestión multisectorial y multidisciplinar de los ministerios no es exhaustiva. Algunas tareas están interconectadas, vinculadas o pertenecen al mismo ámbito, pero se asignan a varios ministerios para su gestión. La estructura organizativa de varios niveles y sectores se ha mantenido prácticamente igual en términos de cantidad; la organización no se ha asociado con la mejora de la eficacia y la eficiencia, la determinación de puestos de trabajo ni la reestructuración del personal. El aparato dentro de los ministerios y agencias ministeriales aún cuenta con muchos niveles, y algunos niveles tienen una personalidad jurídica poco clara. Las unidades afiliadas con personalidad jurídica han aumentado, lo que acentúa la situación de "ministerios dentro de ministerios". La racionalización de la nómina solo se centra en la reducción de la cantidad, sin estar asociada aún a la mejora de la calidad ni a la reestructuración del personal.
Las deficiencias, limitaciones, lentitud y falta de determinación en la implementación de la política de innovación y la reestructuración del aparato del sistema político han tenido graves consecuencias. Este aparato, engorroso, genera derroche de recursos y obstaculiza el desarrollo, lo cual explica la lentitud con la que muchas políticas y directrices del Partido se materializan, o bien no se implementan o se implementan formalmente en la práctica. La superposición y la división imprecisa de funciones y tareas generan responsabilidades confusas, intromisión, obstrucción e incluso neutralización mutua, lo que reduce la iniciativa y la creatividad, genera baja productividad laboral, baja eficiencia, elusión de responsabilidades y negatividad, obstaculiza el desarrollo, genera molestias y reduce la eficacia y eficiencia operativa. Los niveles intermedios generan pérdida de tiempo debido a la complejidad de los procedimientos administrativos, lo que genera obstáculos e incluso cuellos de botella, y desaprovecha oportunidades de desarrollo. El alto costo operativo del sistema organizativo reduce los recursos para invertir en desarrollo, garantizar la defensa y la seguridad nacionales y mejorar la vida material y espiritual de la población. En comparación con los grandes cambios del país después de 40 años de renovación, el desarrollo de Estado de derecho socialista y los logros científicos y tecnológicos; la organización del sistema político de nuestro país, aunque se ha innovado en algunas partes, todavía sigue básicamente el modelo diseñado hace décadas, muchas cuestiones ya no son adecuadas para las nuevas condiciones, lo que es contrario a la ley del desarrollo; creando la mentalidad de "Decir no coincide con hacer".
2. El centenario de nuestro país bajo el liderazgo del Partido y el centenario de su fundación están cerca. Alcanzar los objetivos estratégicos requiere no solo esfuerzos extraordinarios y excepcionales, sino también evitar la lentitud, la laxitud, la inexactitud, la descoordinación o la desorganización en cada paso. Para ello, es urgente impulsar una revolución que simplifique la organización y el aparato del sistema político, con las siguientes tareas clave:
La primera: construir y organizar la implementación en todo el sistema político Modelo general de la organización del sistema político vietnamita para responder a las exigencias y tareas de la nueva etapa revolucionaria. Enfoque en resumir 7 años de implementación de la Resolución No. 18 de la VI Conferencia del XII Comité Ejecutivo Central “Algunas cuestiones sobre la continua innovación y reorganización del aparato del sistema político para que sea racionalizado, efectivo y eficiente” , evaluar seria e integralmente la situación y los resultados alcanzados, las ventajas, desventajas, limitaciones, obstáculos, causas y lecciones aprendidas en el proceso de implementación de la Resolución; proponer y recomendar al Politburó y al Comité Ejecutivo Central sobre la innovación y reorganización del aparato del sistema político. El resumen debe realizarse de manera objetiva, democrática, científica, específica, profunda y receptiva, siguiendo de cerca la situación práctica, proponiendo así un nuevo modelo organizativo, evaluando las ventajas e impactos al implementar el nuevo modelo, siguiendo de cerca la Constitución, la Plataforma Política, los Estatutos del Partido, los principios del Partido, las Resoluciones Centrales... asegurando la integralidad, la sincronización, la conectividad, una agencia que realiza muchas tareas, una tarea asignada a una sola agencia para presidir y asumir la responsabilidad principal; superar completamente la superposición de funciones y tareas, la división en áreas y campos; limitar las organizaciones intermedias; definir claramente las funciones, tareas y responsabilidades específicas sobre la base del espíritu de partido, la racionalidad y la legalidad.
Lunes: Centrarnos en perfeccionar el sistema con el espíritu de "correr y hacer fila al mismo tiempo" para poner rápidamente en práctica las políticas del Partido. Revisar las normativas legales pertinentes para prepararse proactivamente ante enmiendas, suplementos o nuevas publicaciones, de conformidad con la normativa, garantizando así la implementación más rápida de las políticas del Partido tras su aprobación unánime por el Comité Central. Centrarse en el perfeccionamiento de las leyes sobre la organización y el funcionamiento de los organismos del sistema político, en consonancia con el espíritu de promover la descentralización y la delegación de poder bajo el lema "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable", el Comité Central, el Gobierno y la Asamblea Nacional fortalecerán el perfeccionamiento institucional, desempeñarán un papel constructivo y fortalecerán la inspección, la supervisión y la máxima reforma de los procedimientos administrativos, reducirán costos y brindarán la mayor comodidad a las personas y las empresas. Definirán claramente las tareas y competencias de los organismos, organizaciones e individuos del aparato estatal, garantizando una clara distinción entre el nivel de promulgación de políticas y leyes y el nivel de implementación.
Martes: Combinar la racionalización del aparato organizativo con la reestructuración del personal con cualidades y capacidades suficientes para las tareas, una dotación de personal razonable y la estandarización de los títulos de los puestos de trabajo. Emitir regulaciones sobre el marco de estándares y criterios para la organización del personal en cada nivel, desde el nivel central hasta el nivel de base, para cada tipo, con el fin de revisar proactivamente y determinar si es posible organizarlos de inmediato. Innovar considerablemente en las labores de reclutamiento, capacitación, ascensos, nombramientos, rotación, traslados y evaluación del personal con una orientación práctica, ya que la selección de personal, basada en resultados medibles específicos, no tiene áreas prohibidas ni excepciones en la evaluación del personal. Contar con un mecanismo eficaz para filtrar y destituir a quienes no poseen las cualidades, la capacidad ni el prestigio necesarios, y para contratar a quienes poseen capacidades excepcionales.
Al hablar de mejorar el aparato estatal, Lenin destacó: “Debemos seguir esta regla: menos es más... Sé que es difícil mantener esta regla y aplicarla a nuestra situación real... Sé que tendremos que resistir ferozmente, tendremos que mostrar una perseverancia extraordinaria... Pero estoy convencido de que sólo realizando este trabajo podremos construir una república verdaderamente digna del nombre de República Socialista Soviética” [1] ; Construir un aparato organizativo eficaz y eficiente es una tarea difícil y complicada, que requiere solidaridad, unidad, coraje y sacrificio de cada cuadro y miembro del partido, junto con la alta determinación de todo el Partido y todo el sistema político, en primer lugar los líderes de los comités del Partido, los gobiernos, el Frente de la Patria y las organizaciones a todos los niveles, todo por el bien de un Vietnam con un pueblo rico, un país fuerte, justo, democrático, civilizado, que pronto esté hombro con hombro con las potencias mundiales.
TL
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[1] VILenin: Obras completas, Editorial Progreso, Moscú, 1979, vol.45, p.445.
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