Es necesario un avance en la gestión y explotación del sistema de carreteras.

Reparación de daños en la carretera causados por las inundaciones en la carretera Noi Bai - Lao Cai .

Esta mañana (14 de octubre), Vietnam Expressway Corporation (VEC) organizó un taller sobre "Intercambio de experiencias y mejora de la calidad de la gestión y operación de autopistas" con la participación de líderes del Comité Nacional de Seguridad del Tráfico, la Administración de Carreteras de Vietnam, el Departamento de Policía de Tráfico (C08) y agencias funcionales del Ministerio de Construcción , Ministerio de Finanzas y contratistas profesionales de operación y mantenimiento (O&M) de autopistas.

Activos preciosos

Según el Sr. Truong Viet Dong, presidente de la junta directiva de VEC, tras más de una década de desarrollo, Vietnam ha logrado un gran avance en la inversión en infraestructura de autopistas. Se prevé que para finales de 2025, todo el país pondrá en funcionamiento 3.000 km de autopistas.

En particular, VEC es el mayor inversor en autopistas, con más de 500 km puestos en funcionamiento en las rutas: Noi Bai - Lao Cai, Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay y Ben Luc - Long Thanh, contribuyendo a mejorar la infraestructura de tráfico, creando impulso para el desarrollo socioeconómico del país en general y de las localidades por las que pasan las autopistas en particular.

Las estadísticas muestran que, a septiembre de 2025, las autopistas invertidas y administradas por VEC han dado servicio a alrededor de 508 millones de vehículos, con ingresos totales por peajes que alcanzaron los 44,5 billones de VND.

“Estos proyectos no solo garantizan la seguridad y la fluidez del tráfico para personas y vehículos, sino que también determinan la eficiencia de la inversión, la longevidad del proyecto y demuestran la imagen civilizada y moderna del sistema nacional de infraestructura de tráfico”, enfatizó el Sr. Dong.

El director de VEC afirmó que, a diferencia de las carreteras nacionales tradicionales, las autopistas presentan altos requisitos técnicos, un gran volumen de tráfico y una alta velocidad de operación. Por lo tanto, la gestión, operación y mantenimiento (O&M) desempeña un papel fundamental, determinando directamente la vida útil del proyecto, la seguridad vial y la eficiencia de la inversión.

Compartiendo la misma opinión, el Sr. Le Hong Diep, jefe del Departamento de Gestión de la Organización del Tráfico (Administración de Carreteras de Vietnam) dijo que poner en funcionamiento 3.000 kilómetros de autopistas para finales de este año muestra la gran atención e inversión del Estado en la infraestructura de tráfico, en la que muchas rutas tienen prioridad para recursos de inversión temprana como la autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot.

“Con un enorme costo de inversión, el sistema de carreteras es un activo de infraestructura valioso, pero su gestión y explotación aún presentan muchas deficiencias”, comentó el Sr. Diep.

Según el Sr. Pham Hong Quang, Director General de VEC, las autopistas ahora tienen un proceso sistemático de operación, mantenimiento, rescate y cobro de peajes; muchas unidades operativas se están profesionalizando gradualmente y construyendo un sistema de guardia 24 horas al día, 7 días a la semana para garantizar un tráfico fluido.

A lo largo de los años, el Gobierno, el Ministerio de Transporte y los organismos pertinentes han emitido numerosos documentos de orientación (desde la Ley de Carreteras y el Decreto sobre gestión del mantenimiento de la construcción hasta Circulares sobre seguridad del tráfico, ITS y cobro electrónico de peajes ininterrumpido) que han contribuido a formar una base jurídica y normas técnicas específicas para las autopistas.

Después de un período de acumulación de experiencia y potencial, todo el país ha formado una serie de unidades profesionales de operación y explotación de autopistas, en particular la Compañía de Operación y Mantenimiento de Autopistas de Vietnam (VEC O&M) y la Compañía Anónima de Servicios de Ingeniería de Autopistas de Vietnam (VEC E).

“Se trata de un recurso humano valioso para el campo de la gestión, operación y mantenimiento de carreteras, una nueva profesión que exige un alto nivel de profesionalismo”, enfatizó el Sr. Quang.

Propuesta para establecer un Fondo de Mantenimiento de Carreteras

Sin embargo, además de los resultados obtenidos, la gestión y explotación de las autopistas en Vietnam aún presenta numerosas limitaciones sistemáticas. El marco legal y el sistema de normas aún no están sincronizados, muchos documentos siguen siendo fragmentados e inconsistentes; algunas regulaciones sobre seguridad vial aún son heredadas de las carreteras nacionales, inapropiadas para las características de alta velocidad y gran volumen de tráfico.

“Algunos contenidos importantes como los estándares del Centro de Operaciones, los sistemas ITS, los procedimientos de mantenimiento de pavimento de concreto asfáltico de alta velocidad, etc., aún no tienen estándares especializados, lo que causa dificultades en la implementación sincrónica a nivel nacional”, dijo el Sr. Pham Hong Quang.

Además, el capital para el mantenimiento de las autopistas depende principalmente de planes anuales, lo que carece de estabilidad a largo plazo. La lenta asignación de capital provoca retrasos en los paquetes periódicos de reparación y la propagación de los daños.

El mecanismo de gestión del cobro de peajes también presenta muchas deficiencias: la asignación de fondos entre operación, mantenimiento e inversión adicional no es razonable; los precios unitarios y las normas relacionadas con el mantenimiento y la operación de las carreteras aún faltan o no se calculan correcta y completamente, especialmente para nuevas tecnologías y equipos especializados.

“Las carreteras necesitan ser verdes, limpias y bonitas, pero la tasa actual de corte de césped de solo 2 a 4 veces al año no es realista. Esto es solo un ejemplo que demuestra que es necesario ajustar la tasa pronto para lograr un cálculo correcto y suficiente”, declaró el Sr. Pham Huy Cuong, Jefe del Departamento de Precios de la Construcción (Instituto de Economía de la Construcción - Ministerio de Construcción).

Otra deficiencia, según el Sr. Quang, es que la división de responsabilidades entre los organismos de gestión estatales, los inversores y las unidades operativas a veces se solapa y es confusa. Esto provoca dificultades en la gestión de incidentes, la resolución de quejas o la implementación de reparaciones de emergencia.

Además, los recursos humanos en este campo son escasos en cantidad y limitados en experiencia, especialmente expertos en ITS, gestión de activos de infraestructura (RBAM), tecnología moderna de cobro de peajes y mantenimiento.

Según el teniente coronel Pham Duc Dong, subdirector del Departamento de Control y Patrulla de Tráfico por Carreteras y Ferrocarriles (Departamento de Policía de Tráfico), actualmente en todo el país solo hay unos 200 oficiales y soldados de servicio directamente en las autopistas, mientras que la longitud total de la red es de más de 2.300 km y los vehículos de apoyo son muy limitados.

En Corea, una unidad de policía de tránsito responsable de unos 500 kilómetros de autopistas cuenta con hasta 120 personas, 40 automóviles y 2 aviones, de los cuales 30 oficiales están entrenados para volar helicópteros para controlar y operar el tráfico.

"Aunque la comparación es sólo relativa, muestra en parte las dificultades de recursos humanos de las autoridades para gestionar y explotar el sistema de carreteras de nuestro país", dijo el teniente coronel Dong.

Según el líder de VEC, en el contexto de que se espera que la red de autopistas de Vietnam alcance los 5.000 km en 2030 y los 9.000 km en 2050, el trabajo de gestión y explotación debe configurarse como una industria especializada, moderna y sostenible, estrechamente vinculada a la estrategia de desarrollo socioeconómico con una serie de cuestiones que deben abordarse pronto.
En primer lugar , es necesario construir pronto un marco legal sincrónico sobre la gestión, operación y mantenimiento de autopistas, unificando leyes, decretos y circulares; promulgando un conjunto separado de normas técnicas para autopistas, incluidos los procedimientos de mantenimiento de superficies de carreteras de alta velocidad, los requisitos de seguridad ITS, las normas del Centro de Operaciones, los sistemas de prevención de incendios y rescate.

En segundo lugar, innovar el mecanismo financiero considerando la creación de un Fondo independiente de Mantenimiento de Carreteras, que garantice una fuente estable de capital para reparaciones periódicas y no programadas y respuestas de emergencia.

En tercer lugar, aplicar el modelo de Gestión de Activos Viales (RBAM) para asignar capital eficazmente, basándose en datos sobre el ciclo de vida del proyecto y el nivel real de degradación; construir un Centro Nacional Integrado de Operaciones que conecte todas las autopistas, aplicando IA, Big Data e IoT para monitorear, pronosticar y coordinar las operaciones. Desarrollar un sistema ITS integral: alerta temprana de accidentes, monitoreo meteorológico, gestión de carga y control inteligente del tráfico.

“En particular, es necesario completar pronto el modelo de organización de la gestión en la dirección de concentración, profesionalismo y racionalización, definiendo claramente los roles entre las agencias de gestión estatales, los inversores y las unidades operativas”, propuso el Sr. Pham Hong Quang.

Según el Comité Nacional de Seguridad en el Tránsito, de los 2.268 km de carreteras en operación y uso a septiembre de 2025, incluyendo los tramos en fase de inversión, aún existen muchas limitaciones: dos carriles, sin mediana dura; uso de franjas de parada de emergencia en lugar de carriles de emergencia continuos; iluminación nocturna, visibilidad limitada... cuando los vehículos en la carretera tienen problemas, especialmente de noche, los vehículos se detienen y estacionan, ocupando la calzada, junto con eso, las alertas remotas según las regulaciones no están implementadas de manera completa y seria, lo que facilita que ocurran accidentes de tránsito.
Además, existe inconsistencia e impracticabilidad en la aplicación de normas técnicas sobre velocidad, posición de señales, separación de carriles, etc., lo que causa confusión a los conductores, incluidos aquellos que viajan regularmente en muchas rutas diferentes o aquellos que participan en el tráfico en una carretera por primera vez.

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