Es necesario que existan soluciones innovadoras y mecanismos específicos para implementar los tres Programas Nacionales Objetivo.

Continuando con la VI Sesión, en la tarde del 30 de octubre, la Asamblea Nacional discutió en la sala la implementación de las Resoluciones de la Asamblea Nacional sobre los Programas Nacionales de Objetivos sobre nueva construcción rural para el período 2021-2025, reducción sostenible de la pobreza para el período 2021-2025 y desarrollo socioeconómico en minorías étnicas y áreas montañosas para el período 2021-2030.

Al señalar con franqueza las dificultades y deficiencias en la implementación de los tres programas nacionales de objetivos, muchos delegados dijeron que se deben encontrar soluciones innovadoras y mecanismos específicos para la descentralización y delegación de poder; al mismo tiempo, reducir la tasa de contraparte para las localidades que reciben gran apoyo del presupuesto central... para acelerar el desembolso de capital de inversión, así como el progreso de la implementación.

Es difícil implementar el mecanismo de integración y llevar a cabo los 3 programas

El delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Thanh Hoa, Vu Xuan Hung, habla. Foto: Doan Tan/VNA

El delegado Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) enfatizó que la implementación aún presenta numerosas limitaciones, deficiencias, dificultades y obstáculos, y afirmó que los Comités Directivos de los tres Programas Nacionales Objetivo se han completado, pero el mecanismo operativo no es fluido y carece de sincronización y unidad entre las agencias. El modelo del aparato de apoyo no está unificado; cada localidad tiene un tipo diferente. Algunas localidades han establecido una oficina de coordinación, otras, un equipo de apoyo. El personal de apoyo a nivel de distrito y comuna ocupa múltiples puestos, realiza diversas tareas y cambia con frecuencia, a pesar de la gran cantidad de trabajo. Existe el temor a cometer errores y asumir responsabilidades.

Mientras tanto, el Gobierno Central ha emitido demasiados documentos con normativas generales y numerosas referencias, lo que dificulta su implementación por parte de las localidades. Algunos contenidos no han sido orientados; algunas localidades no han completado los documentos de gestión según su competencia.

Además, existe una situación de lenta asignación de capital, cuyo contenido no se ajusta a las necesidades reales de la localidad ni se destina a los sujetos adecuados. Si bien existen pocos proyectos y subproyectos con beneficiarios, el capital asignado es abundante. La asignación de capital profesional es inapropiada e inconsistente entre los tres programas. Al programa nacional de objetivos para la nueva construcción rural se le asigna el capital profesional total, mientras que los dos programas restantes asignan detalles para cada proyecto componente, lo que dificulta enormemente que las localidades implementen el mecanismo de integración e implementen los programas. El progreso del desembolso de capital de los tres programas es muy lento, alcanzando hasta la fecha solo menos del 50%, especialmente el capital profesional es muy bajo.

El delegado Vu Xuan Hung afirmó: "Con las dificultades institucionales y humanas, si no se encuentran soluciones innovadoras y mecanismos específicos, será muy difícil alcanzar los objetivos para el período 2021-2025".

Para acelerar la implementación de los tres Programas, los delegados acordaron el mecanismo específico propuesto por las soluciones en la Resolución de la Asamblea Nacional ; al mismo tiempo, sugirieron que debe haber una resolución específica para descentralizar y delegar poder y tener un mecanismo como el propuesto por el Gobierno para acelerar el desembolso de capital de inversión, así como el progreso de implementación.

Al debatir con la opinión del delegado Vu Xuan Hung, el delegado Thach Phuoc Binh (Tra Vinh) dijo que las dificultades para implementar el Programa Nacional de Objetivos sobre el desarrollo socioeconómico en las minorías étnicas y las áreas montañosas no solo se deben a razones subjetivas sino también a razones objetivas, más allá de la autoridad de la provincia, que requieren que la Asamblea Nacional, los ministerios y las sucursales participen en el apoyo.

Para Tra Vinh, el presupuesto para la implementación del Programa Nacional de Metas para la construcción rural y la reducción sostenible de la pobreza ha cumplido básicamente con el plan establecido. En el caso del Programa Nacional de Metas para el desarrollo socioeconómico en minorías étnicas y zonas montañosas, el desembolso sigue siendo limitado, alcanzando solo el 30% del plan de capital. Además de las razones subjetivas mencionadas, existen muchas otras objetivas que explican esta limitación, como la lentitud del Gobierno Central en la emisión de los documentos de orientación; la disminución del número de beneficiarios que reciben apoyo en comparación con el período de revisión. La implementación del proyecto para abordar la escasez de suelo residencial, vivienda y suelo productivo ha enfrentado numerosas dificultades debido a la falta de fondos para la tierra, el bajo nivel de apoyo y la falta de capacidad de contrapartida de la provincia, lo que afecta el proceso de implementación provincial, lo que genera retrasos en comparación con el cronograma establecido.

Propuesta para reducir la tasa de emparejamiento

El delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Phu Tho, Nguyen Thanh Nam, habla. Foto: Doan Tan/VNA

Respecto al desembolso de capital para el Programa Objetivo de capital de carrera, el delegado Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) propuso que la Asamblea Nacional y el Gobierno permitan la transferencia de fuentes de capital desde 2022 y 2023 hasta el final del período del Programa 2021-2025.

Al explicar esta propuesta, el delegado Nguyen Thanh Nam señaló que el desembolso de esta fuente de capital es lento debido a la lenta resolución de los problemas de mecanismos y políticas, especialmente las regulaciones sobre los beneficiarios del contenido del apoyo y los procedimientos de pago. En esencia, la implementación básica se implementó apenas a mediados de agosto de 2023. Mientras tanto, el capital restante del Programa se ha desembolsado en una proporción considerable.

Considerando que es muy difícil conseguir fondos de contrapartida para las localidades que aún reciben subsidios del presupuesto central, el delegado Nguyen Thanh Nam también solicitó al Gobierno que considere y consiga el 100% del capital para los programas para las localidades que aún enfrentan dificultades presupuestarias.

Chu Thi Hong Thai, delegada de la Asamblea Nacional de la provincia de Lang Son, habla. Foto: Doan Tan/VNA

Compartiendo la misma opinión, la delegada Chu Thi Hong Thai (Lang Son) propuso reducir la tasa de contrapartida para las localidades que reciben un gran apoyo del presupuesto central.

Según la delegada Chu Thi Hong Thai, la tasa de contrapartida del Programa Nacional Objetivo para el Nuevo Desarrollo Rural es elevada, mientras que los ingresos presupuestarios de algunas localidades aún son limitados, lo que dificulta equilibrar el presupuesto local para garantizar la contrapartida según la normativa. Por lo tanto, el Gobierno debería considerar y modificar la reducción de la tasa de contrapartida en las provincias que reciben un gran apoyo del presupuesto central para poder equilibrar las fuentes de capital locales sin perder el apoyo del presupuesto central.

Al mismo tiempo, el Gobierno está considerando aumentar el capital de inversión para las provincias que reciben un gran apoyo presupuestario del Gobierno Central para llevar a cabo proyectos de tráfico, especialmente en las provincias montañosas.

Respecto a la implementación del crédito de política social, la delegada Chu Thi Hong Thai estuvo de acuerdo con el proyecto de Resolución de la Asamblea Nacional de prestar atención a la organización de mayores fuentes de capital para la implementación del crédito de política social desde los presupuestos central y local confiados al Banco de Política Social, ampliando el alcance y los beneficiarios, y elevando el límite de préstamos para implementar programas de objetivos nacionales.

"Sin embargo, la Asamblea Nacional y el Gobierno deberían considerar reducir las tasas de interés de algunos programas para apoyar a los hogares pobres en el desarrollo productivo", propuso el delegado.

En cuanto al nivel de apoyo a las familias de bajos recursos para la construcción de viviendas, los delegados señalaron que el apoyo de 40 millones de VND por familia para nuevas construcciones y 20 millones de VND por familia para reparaciones no es suficiente para garantizar los tres estrictos requisitos de calidad tras recibir el apoyo. "El Gobierno debería estudiar y considerar aumentar el apoyo a la construcción de viviendas al 70-80% del valor de las viviendas que cumplen los criterios para familias de bajos recursos", propuso la delegada Chu Thi Hong Thai.

Trang A Duong, delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Ha Giang, habla. Foto: Doan Tan/VNA

Preocupado por el establecimiento y asignación de planes anuales de cartera de inversión pública, el delegado Trang A Duong (Ha Giang) propuso permitir a las localidades asignar la fuente de capital total esperada en el plan de inversión pública de mediano plazo, sin requerir la asignación de nombres y escalas de carteras de proyectos específicos.

La asignación de la planificación de capital de carrera para la implementación de los Programas Nacionales Objetivo anuales para cada componente de campo, proyecto y subproyecto, desde el nivel central hasta el local, se ajusta a las disposiciones de la Ley de Inversión Presupuestaria. Sin embargo, según el delegado Trang A Duong, este es uno de los puntos más problemáticos, ya que las localidades carecen de iniciativa para integrar las fuentes de capital y ajustar las estimaciones presupuestarias flexibles, lo que dificulta su uso eficaz.

Por lo tanto, el delegado Trang A Duong propuso que la Asamblea Nacional y el Gobierno consideren el presupuesto de 2024. El Gobierno Central asigna el plan de capital general para el programa objetivo nacional, no asigna estimaciones detalladas para cada proyecto y fuentes de capital para cada proyecto y campo específico para que las localidades puedan implementar de manera proactiva, asegurando el uso efectivo de los recursos y el desembolso de acuerdo con el plan y el progreso anual.

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