Evitar conflictos de leyes entre diferentes legislaciones.
En un informe resumido sobre algunos de los principales temas abordados y revisados en el proyecto de Ley de Vivienda (enmendado), el presidente de la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional, Hoang Thanh Tung, declaró: «Las cuestiones políticas del proyecto de Ley de Vivienda (enmendado) deben ser coherentes con el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) y la Ley de Inversiones. En cuanto a la coherencia con el proyecto de Ley de Tierras (enmendado), el presidente de la Comisión de Derecho señaló que aún existen dos opiniones divergentes sobre la forma de uso del suelo para proyectos de vivienda comercial (Cláusula 4, Artículo 36):
La mayoría de las opiniones sugieren mantener las regulaciones sobre los tipos de terreno permitidos para proyectos de vivienda comercial tal como en la actual Ley de Vivienda (derechos de uso de terreno para fines residenciales, derechos de uso de terreno para fines residenciales y otros, y derechos de uso de terreno para fines residenciales adquiridos a través de acuerdos) para evitar lagunas y pérdidas de ingresos debido a las diferencias en el valor de la tierra cuando se permite que otros tipos de terrenos se utilicen para proyectos de vivienda comercial.
Algunas opiniones apoyan las disposiciones del proyecto de Ley de Vivienda (modificado) presentado por el Gobierno en la V sesión sobre la adición de otros dos tipos de terrenos para proyectos de vivienda comercial para institucionalizar la política de la Resolución No. 18-NQ/TW de fecha 16 de junio de 2022, de la V Conferencia del Comité Central del XIII Congreso del Partido.
La conferencia del grupo de trabajo especializado de la Asamblea Nacional continuó el debate sobre el proyecto de Ley de Vivienda (enmendado). Foto: VNA.
Durante la discusión en la 25ª sesión, la mayoría de la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional aprobó la propuesta de la Comisión Permanente de la Comisión de Asuntos Jurídicos de heredar las disposiciones de la actual Ley de Vivienda.
En cuanto al contenido relacionado con la Ley de Inversiones, después de la investigación, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional estuvo de acuerdo con la propuesta del Comité Permanente del Comité de Asuntos Jurídicos de la siguiente manera: Para evitar conflictos de leyes entre diferentes leyes, garantizar la simplificación de los procedimientos de inversión y negocios, y reducir los costos de cumplimiento legal para los ciudadanos y las empresas, la Cláusula 4 del Artículo 35 del proyecto de Ley de Vivienda (enmendado) debe revisarse para conectar las regulaciones sobre el orden y los procedimientos para invertir en proyectos de vivienda entre las tres leyes de Inversión, Construcción y Vivienda, eliminar el contenido superpuesto sobre los procedimientos de inversión como se mencionó anteriormente y ampliar el derecho de los inversionistas a elegir la forma de inversión (autorización o establecimiento de un negocio) como se muestra en el proyecto de Ley.
En cuanto a la renovación y reconstrucción de edificios de apartamentos (Capítulo V del proyecto de ley), el Comité Permanente del Comité Jurídico de la Asamblea Nacional ha incorporado las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional y ha revisado los artículos 68, 69 y 70 del proyecto de ley de la siguiente manera: Para los edificios de apartamentos antiguos (construidos antes de 1994), las disposiciones de la ley de vivienda actual sobre la aplicación del coeficiente K para la compensación de apartamentos continuarán aplicándose; para los edificios de apartamentos nuevos construidos después de 1994 que sean elegibles para la reconstrucción debido a su conformidad con la planificación, los propietarios de los apartamentos son responsables de contribuir con fondos para la reconstrucción del edificio de apartamentos y pueden pagar estos fondos de acuerdo con el progreso del proyecto o después de la entrega del apartamento de acuerdo con el plan de compensación, apoyo y reasentamiento aprobado. Si no contribuyen con fondos para la reconstrucción del edificio de apartamentos, se les compensará por los derechos de uso del suelo y el valor restante de la vivienda (si lo hubiera) de acuerdo con las regulaciones del Gobierno.
En relación con la reglamentación que establece que la Confederación General del Trabajo de Vietnam es el inversor en viviendas sociales y alojamiento para trabajadores (Cláusula 3, Artículo 78), el Presidente del Comité Jurídico afirmó que todavía hay dos opiniones diferentes sobre este asunto:
Opinión tipo 1: Apoya la regulación de que la Confederación General del Trabajo de Vietnam sea la agencia gestora de la inversión en proyectos de vivienda social para que los trabajadores alquilen, como lo propuso la Confederación General del Trabajo de Vietnam en el documento No. 7177/TLĐ-BQLDA.
El segundo tipo de opinión sugiere que la Confederación General del Trabajo de Vietnam no debería ser incluida como inversora en proyectos de vivienda social y alojamiento para trabajadores en el proyecto de reforma de la Ley de Vivienda, como lo propuso el Gobierno. Se trata de un tema nuevo, y el programa piloto implementado hasta la fecha (según la Decisión del Primer Ministro) ha encontrado numerosos obstáculos y aún no está lo suficientemente desarrollado como para ser incluido en la Ley. Por lo tanto, se propone que la Confederación General del Trabajo de Vietnam elabore una propuesta para informar a la Asamblea Nacional para su consideración, lo que permitirá una implementación piloto de la política en la que la Confederación General del Trabajo de Vietnam sea la inversora en proyectos de vivienda social durante un período determinado. Si resulta eficaz, debería incluirse en la Ley.
En cuanto a los terrenos para la construcción de viviendas sociales (Artículo 81), la Comisión Permanente de Asuntos Jurídicos de la Asamblea Nacional informó y propuso dos opciones. Tras el debate en la 25.ª sesión, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional aprobó la Opción 1, propuesta por la Comisión Permanente de Asuntos Jurídicos.
En cuanto a la construcción de viviendas para trabajadores en las zonas industriales (artículos 90 y 92), el Presidente del Comité Jurídico afirmó que muchas opiniones apoyan la construcción de viviendas para trabajadores dentro del área de terrenos comerciales y de servicios de las zonas industriales tal como se estipula en el proyecto de ley presentado por el Gobierno.
Algunas opiniones sugieren que no se deberían implementar las normas sobre la construcción de viviendas para trabajadores en zonas industriales, ya que son incompatibles con los artículos 19 y 77 de la Ley de Inversiones. La construcción de viviendas para trabajadores en zonas industriales debería limitarse para garantizar la seguridad laboral en ellas.
Tenga en cuenta las regulaciones relativas a los desarrolladores de proyectos y las condiciones para convertirse en desarrollador de proyectos en proyectos de construcción de viviendas.
EspañolAl hablar durante el debate, la representante de la Asamblea Nacional Le Thi Thanh Lam (de la Delegación Provincial de Hau Giang) afirmó que la Cláusula 2, Artículo 35 del proyecto de Ley estipula que en el caso especificado en el punto a, Cláusula 1 de este Artículo, el inversor de un proyecto de construcción de viviendas debe cumplir las siguientes condiciones: Tener capital social según lo prescrito por la ley sobre negocios inmobiliarios para implementar cada proyecto; tener el derecho de usar la tierra para implementar cada tipo de proyecto de inversión en construcción de viviendas según lo prescrito por esta Ley, o tener tierra asignada o arrendada según lo prescrito por la Ley de Tierras; y tener la capacidad y experiencia para implementar el proyecto según lo prescrito por la ley.
La representante Le Thi Thanh Lam argumentó que dicha regulación es innecesaria y podría generar solapamientos. Por lo tanto, sugirió eliminarla del proyecto de Ley de Vivienda (enmendada). Además, para mejorar aún más el proyecto de ley, la representante Le Thi Thanh Lam también sugirió revisar las disposiciones de la Cláusula 1, Artículo 35 y la Cláusula 1, Artículo 58.
El representante Nguyen Thanh Nam, miembro de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Phu Tho, pronunció su discurso.
Al comentar sobre las regulaciones relativas a los requisitos generales para el desarrollo, la gestión y el uso de viviendas, el delegado de la Asamblea Nacional, Nguyen Thanh Nam (delegación de la provincia de Phu Tho), señaló que el artículo 5 de la cláusula 5 estipula que «En las zonas urbanas de Tipo I, Tipo II y Tipo III, así como en los barrios, distritos y ciudades pertenecientes a zonas urbanas especiales, el inversor en un proyecto de construcción de viviendas debe construir viviendas para la venta, el alquiler o el arrendamiento con opción a compra». El delegado Nguyen Thanh Nam argumentó que esta regulación es inapropiada, poco práctica y dificulta la compra de viviendas en zonas urbanas a inversores y particulares.
Según el representante Nguyen Thanh Nam, en realidad, los habitantes de las provincias centrales y montañosas a menudo desean usar terrenos para construir sus propias viviendas y diseñar una arquitectura que se ajuste a las costumbres, tradiciones y hábitos de vida de sus familias e individuos, ya sea en zonas rurales o en zonas urbanas de tipo II y tipo III. Por lo tanto, si se implementa la normativa mencionada, no será viable en muchas localidades.
Además, cuando los promotores tienen que construir viviendas en el terreno, aumentan sus costes, lo que se traduce en precios más altos al llegar a los compradores. Posteriormente, estos tienen que invertir una cantidad considerable de dinero en renovar o mejorar partes de la casa, lo que hace que el precio final sea demasiado alto en comparación con sus ingresos y necesidades.
Preocupado por los trámites administrativos, el delegado de la Asamblea Nacional, Pham Trong Nghia (delegación de la provincia de Lang Son), declaró que un sitio web especializado en estadísticas sobre el nivel de vida a nivel mundial muestra que, en 2023, la relación precio-ingreso de la vivienda en Vietnam se situó en el puesto 14 entre 107 países encuestados y en el 11 entre 38 países de Asia. En promedio, el precio de la vivienda en Vietnam es 23,5 veces el ingreso anual de un hogar. Idealmente, esta relación sería de entre 5 y 7 veces. Los procedimientos de inversión son una de las principales causas del aumento de los costos, lo que conlleva un aumento de los precios de la vivienda, especialmente en zonas urbanas y zonas industriales, lo que hace que la vivienda en estas zonas sea inasequible para la mayoría de la población.
El representante Pham Trong Nghia señaló que el proyecto de ley ha simplificado y abreviado algunos procedimientos en comparación con la ley vigente. Sin embargo, algunos trámites administrativos podrían simplificarse aún más. En concreto, la cláusula 4 del artículo 37, que estipula la notificación de la entrega completa de la vivienda por parte de la agencia central o provincial de gestión de la vivienda, según lo prescrito por el Gobierno, señala que se trata de un nuevo procedimiento administrativo no incluido en la ley vigente y presenta numerosas coincidencias con el procedimiento de aprobación de los resultados de la aceptación conforme a la Ley de Construcción.
Además, la Cláusula 4 del Artículo 35 estipula que, para proyectos que requieren la aprobación de la política de inversión y la aprobación del inversor según la ley de inversión, si varios inversores proponen emprender un proyecto de construcción de viviendas, tras la aprobación de la política de inversión, estos podrán autorizar a un inversor cualificado o constituir una empresa o cooperativa para que se encargue de los trámites de reconocimiento del propietario del proyecto. Por lo tanto, tras la aprobación de la política de inversión y la aprobación del inversor, los inversores aún deben realizar un trámite adicional para convertirse en propietarios del proyecto.
Por lo tanto, el representante Pham Trong Nghia propuso revisar y reevaluar cuántos procedimientos administrativos se han reducido y cuántos se han agregado al proyecto de ley, con el fin de proporcionar una base para que los representantes de la Asamblea Nacional la discutan en la próxima sexta sesión.
Al concluir el debate, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, afirmó que las opiniones expresadas por los diputados fueron sinceras, perspicaces y muy responsables, centrándose en los contenidos clave del proyecto de ley. En general, coincidieron con muchos de los puntos incorporados y revisados; al mismo tiempo, analizaron y profundizaron muchos puntos y aportaron numerosas sugerencias prácticas y específicas para mejorar el proyecto de ley.
Los miembros de la Asamblea Nacional valoraron altamente el espíritu de trabajo responsable y proactivo del organismo rector en la revisión y redacción de la ley. Se coordinaron con los organismos pertinentes, bajo la estrecha supervisión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, para incorporar seriamente las opiniones expresadas por los miembros de la Asamblea Nacional en el 5.º periodo de sesiones, revisando y perfeccionando el proyecto de ley.
Tras esta conferencia, el Secretario General de la Asamblea Nacional recopilará los puntos de debate y presentará un informe a los diputados de la Asamblea Nacional y a los organismos pertinentes para su posterior estudio, explicación y perfeccionamiento del proyecto de ley. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional coordinará estrechamente con el Gobierno para instruir al organismo principal responsable de la verificación, al organismo redactor y a los organismos pertinentes a que sigan estudiando y explicando exhaustivamente las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional debatidas hoy, así como las de las delegaciones, organismos y organizaciones pertinentes de la Asamblea Nacional, con el fin de perfeccionar el proyecto; y solicitará la opinión del Gobierno antes de presentarlo a la Asamblea Nacional para su debate y aprobación en la sexta sesión.
Según VNA/Agencia de Noticias
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