Detener la desaceleración del desembolso de la inversión pública

Unidades que implementan la compactación de la plataforma de la carretera, parte del proyecto de inversión en la construcción de la autopista Norte-Sur, sección Quang Ngai - Hoai Nhon.

Al evaluar la causa del bajo desembolso de capital de inversión, el Ministerio de Hacienda indicó que muchos proyectos tuvieron que solicitar prórrogas en los plazos de ejecución y desembolso debido a retrasos en la ejecución y a la imposibilidad de resolver con prontitud los problemas surgidos. En la práctica, siguieron surgiendo numerosos trámites administrativos.

Plan de bajo capital

Según el plan de asignación de capital y de importación de Tabmis para las localidades, en 2024 se les asignó un plan de capital total de casi 24.173 billones de VND; de los cuales, el capital de inversión pública (capital del presupuesto central asignado con objetivos adicionales para los presupuestos locales) fue de 9.456.860 millones de VND (53 localidades) y el capital refinanciado fue de 14.716 billones de VND (51 localidades). Por lo tanto, el monto del plan de capital asignado a las localidades este año es mucho menor que en 2023: solo el 70 %.

Al 15 de mayo, el desembolso acumulado de capital extranjero por localidades alcanzó el 51%, de los cuales el capital de inversión pública del presupuesto central bajo el plan de capital de 2024 fue de 488 mil millones de VND (que representa el 5,16% del plan de capital asignado por el Primer Ministro ), y el capital re-prestado fue de 891 mil millones de VND (que representa el 6,05% del plan de capital asignado). Los resultados del desembolso de capital extranjero desde principios de año hasta la fecha por localidades fueron bastante bajos, alcanzando solo el 5,71% del plan de capital asignado para 2024 (incluyendo capital asignado y re-prestado).

Según el Ministerio de Hacienda, mediante el trabajo con las localidades y el seguimiento de los datos de desembolso de los proyectos, es posible identificar problemas derivados de las etapas de ajuste de las políticas de inversión, ajuste de proyectos, prórroga de desembolso, prórroga del plazo de ejecución, prórroga del plazo de asignación de capital y uso del excedente de capital. Estos problemas se presentan en 23 de los 94 proyectos con planes de capital asignados para 2024 en 17 localidades.

La baja tasa de desembolso mencionada anteriormente se debe principalmente a la falta de volumen completado para desembolso, debido a la lenta implementación del trabajo de preparación de la inversión (lenta limpieza del sitio, reasentamiento, aún no se completa la firma de los contratos de consultoría de diseño, licitación lenta, firma de contratos, ajuste del diseño básico, documentos de diseño técnico); el trabajo de planificación de capital no ha seguido de cerca el progreso de la implementación del proyecto,...

“Uno de los mayores problemas que suelen encontrar las juntas de gestión de proyectos es el cumplimiento tanto de los procesos y procedimientos nacionales como de las regulaciones y requisitos de los donantes, lo que ha provocado retrasos en los proyectos. El tiempo de espera para que los donantes den su aprobación durante la fase de implementación del proyecto es prolongado, lo que retrasa el avance del proyecto durante muchos meses. Este es un tema que debe discutirse más a fondo con los donantes próximamente”, declaró Hoang Hai, subdirector del Departamento de Gestión de Deuda y Finanzas Externas (Ministerio de Finanzas).

Según muchas localidades, recientemente, los proyectos del Grupo B también han experimentado problemas después de que las localidades completaran los trámites para extender los desembolsos, lo que ha ralentizado su avance. Los procedimientos para ajustar las políticas de inversión de las localidades que participan en la implementación del proyecto son poco claros, lo que da lugar a subproyectos que requieren un ajuste de capital bajo la autoridad de las localidades, pero que aún se presentan al Gobierno para su aprobación.

Esto requiere mucho tiempo y genera trámites administrativos. Este fenómeno se observa en proyectos de desarrollo de infraestructura turística; en el apoyo al crecimiento integral de la subregión del Mekong; en proyectos para mejorar la eficiencia del uso del agua en provincias afectadas por la sequía, etc., proyectos de extrema urgencia para la vida de las personas.

Además, también existen algunas dificultades de implementación y desembolso, derivadas de 12 de los 94 proyectos con planes de inversión asignados en 2024 en 11 de las 53 localidades. Este grupo presenta una índole muy diversa, como dificultades en la licitación o los contratos comerciales, la limpieza del terreno, los ajustes de diseño, etc. Estas son dificultades inherentes, cuya gestión suele requerir más tiempo que otras, y están bajo la responsabilidad de los Comités Populares provinciales y las juntas de gestión de proyectos.

Evite las renovaciones por completo.

El retraso en la aceptación, el pago y la capacidad de ejecución de los proyectos también es una de las razones del retraso en el desembolso. En 2024, algunas localidades presentaron confusión en la planificación de capital, incapaces de predecir el progreso de la ejecución del proyecto ni la cantidad de capital necesario para desembolsar. Por lo tanto, la planificación de capital no se ajustó a la realidad, e incluso no se planificó el capital para proyectos con plazos de desembolso restantes, especialmente aquellos cuyo último año de desembolso era 2024. Esto resultó en una falta o inexistencia de un plan de capital para el desembolso.

Alcanzar la meta de desembolso del 95% prevista por el Gobierno en la Resolución No. 01/NQ-CP es muy difícil de completar, si los inversionistas, las juntas de gestión de proyectos y las partes relacionadas no realizan esfuerzos extraordinarios ahora mismo.

Completar el plan de desembolso de inversión pública 2024 es una tarea importante, que contribuye a promover el crecimiento socioeconómico, asegurando el logro de las metas del plan de inversión pública de mediano plazo 2021-2025.

El Gobierno ha solicitado acelerar la ejecución y el desembolso del capital de inversión pública desde principios de año, especialmente para proyectos nacionales claves e importantes, carreteras, proyectos interregionales y costeros y programas nacionales de objetivos; máxima descentralización y delegación de autoridad, junto con el aumento de la responsabilidad de los líderes en la decisión sobre políticas de inversión, inversión en proyectos y desembolso.

En la reunión del Comité Directivo Nacional sobre AOD y préstamos concesionales extranjeros con socios para el desarrollo, el viceprimer ministro Tran Luu Quang pidió a los ministerios y agencias centrales y locales que continúen promoviendo el desembolso de capital de inversión pública; sean más decididos, considerando la tarea de desembolsar capital de AOD y préstamos concesionales extranjeros como una de las tareas políticas clave en 2024.

En los últimos tiempos, el Ministerio de Finanzas ha implementado de manera sincronizada soluciones para apoyar el desembolso, como organizar muchas sesiones de trabajo con ministerios, sucursales, localidades e inversionistas de proyectos en curso, registrar rápidamente algunos problemas, recomendar soluciones para su manejo de acuerdo con la autoridad; dar instrucciones para acortar el tiempo de implementación del control de gastos y resolver las solicitudes de retiro de capital.

Para promover el progreso y esforzarse por lograr una alta tasa de desembolso de capital de AOD y préstamos preferenciales extranjeros asignados en 2024, el Ministerio de Finanzas solicitó al Ministerio de Planificación e Inversión que apoyara a las localidades para acortar los procedimientos para extender el tiempo de asignación de capital, evitando afectar el progreso del desembolso del proyecto y, al mismo tiempo, brindar instrucciones claras a las localidades sobre la autoridad para aprobar ajustes al proyecto para proyectos implementados en muchas agencias.

Para las localidades y juntas gestoras de proyectos, el Ministerio de Finanzas recomienda que es necesario revisar y evaluar en detalle y de manera específica la capacidad de desembolso de cada proyecto, poniendo especial atención a los proyectos cuyo año de planificación es el año final de desembolso para asegurar el capital suficiente para los proyectos, evitando la necesidad de extender desembolsos, extender el tiempo de ejecución y generar muchos trámites administrativos.

Es necesario transferir con flexibilidad los planes de capital entre proyectos con desembolsos lentos a proyectos con buen progreso de desembolso y escasez de capital. En los casos en que no sea posible completar el volumen del proyecto según el cronograma establecido, es necesario reducir y transferir los planes de capital antes del 30 de junio. El Ministerio de Planificación e Inversión se coordina con el Ministerio de Hacienda para ajustar los plazos de desembolso y la asignación de capital según los contratos de préstamo firmados.

Para los proyectos que enfrentan dificultades en la preparación de la inversión y la ejecución del proyecto, el Ministerio de Finanzas también requiere que las localidades y las juntas de gestión de proyectos completen rápidamente los procedimientos sobre inversión, construcción, reasentamiento y limpieza del sitio para implementar el proyecto; completen los diseños técnicos, resuelvan las dificultades y los obstáculos en la licitación de contratos; brinden orientación y capacitación sobre habilidades y capacidades profesionales para las juntas de gestión de proyectos locales para asegurar que los proyectos se implementen de manera sincrónica y eficaz.

Fuente: https://baotuyenquang.com.vn/chan-da-giam-toc-giai-ngan-von-dau-tu-cong-192718.html