Gobierno local de dos niveles: Acelerando desde el principio - Parte 1: Conectando áreas urbanas, al servicio de la población

Como megaciudad con más de 14 millones de habitantes, Ciudad Ho Chi Minh opera bajo un modelo de gobierno local de dos niveles, lo que plantea importantes desafíos. En poco tiempo, Ciudad Ho Chi Minh ha experimentado cambios silenciosos pero constantes en todos los servicios, reuniones en barrios y comunas, y mejoras en los procedimientos.

Nota del editor: Tras la reorganización de las unidades administrativas, el modelo de gobierno local de dos niveles en todo el país ha entrado en un período de fuerte aceleración. Desde las grandes ciudades hasta las comunas más remotas, cada gobierno local está aprendiendo a brindar un mejor servicio con una estructura más compacta. Allí donde los funcionarios se atreven a cambiar su forma de trabajar, la gente percibe claramente el cambio. La serie de artículos «Gobierno local de dos niveles: Acelerando desde el principio» documenta la transformación de los gobiernos locales, no a través de informes cuidadosamente elaborados en conferencias, sino mediante relatos cotidianos en cada barrio, comuna, centro de atención ciudadana y asamblea vecinal. El modelo de transformación comienza en cada base, donde la reforma administrativa ya no es solo un eslogan.

Los ciudadanos acuden al Centro de Servicios de Administración Pública del barrio de Thu Duc, en Ciudad Ho Chi Minh, para realizar trámites. Foto: VIET DUNG

Excelentes comodidades

Necesitaba un Certificado de Estado Civil y el Sr. Nguyen Trong Nhan se dirigió al distrito de Tan Hung (Ciudad Ho Chi Minh) para solicitarlo. En el Centro de Servicios de la Administración Pública del distrito, un joven voluntario lo acompañó hasta el quiosco de declaración jurada, donde obtuvo el formulario. Introdujo su documento de identidad con chip en el lector, seleccionó el trámite administrativo (TTHC) que necesitaba realizar y pulsó el botón. Se imprimió un formulario de declaración jurada con su información personal completa. El Sr. Nhan lo recibió, lo firmó y esperó su turno para presentar la solicitud. Excepto por el tiempo de espera, el proceso de solicitud duró apenas dos minutos. Impresionado con el quiosco de declaración jurada, el Sr. Nhan comentó que el distrito lo había equipado de forma muy útil, ya que evitaba que la gente tuviera que imprimir el formulario y perder tiempo rellenándolo como antes; con solo unos pocos pasos en la pantalla táctil, seleccionaba el tipo de trámite y listo.

El Sr. Nguyen Minh Thien, director del Centro de Servicios de Administración Pública del distrito de Tan Hung, informó que el distrito ha investigado diversas soluciones para apoyar a los funcionarios públicos en la gestión y recepción de documentos, garantizando que los ciudadanos no tengan que esperar más de 20 minutos al realizar trámites administrativos. Entre estas soluciones se incluye un quiosco inteligente que genera declaraciones mediante el escaneo de las tarjetas de identificación con chip. Esta solución facilita a los ciudadanos el llenado de la información y, además, permite a los funcionarios públicos ahorrar tiempo en la gestión y edición de datos.

La Sra. Tran Pham Thao Trang quedó muy impresionada con el Centro de Servicios de Administración Pública del Barrio Thu Duc (Ciudad Ho Chi Minh). Al entrar, un robot la recibió y la invitó a pasar. Una vez sentada en la silla de espera, otro robot la invitó a elegir un servicio mediante una pantalla con un código QR para obtener un número de turno. A continuación, el primer robot le ofreció agua y refrigerios (como dulces y pasteles) y recordó a los usuarios que depositaran la basura en el contenedor. "Todo fue muy fluido y ordenado. Dos robots iban y venían atendiendo a cada persona; fue muy interesante", comentó la Sra. Trang. El Centro de Servicios de Administración Pública del Barrio Thu Duc está diseñado con un espacio abierto que fomenta la cercanía entre funcionarios, empleados públicos y la ciudadanía. Cuenta con una sala de espera, una zona con mesas y sillas para que las personas completen la información en el formulario de declaración y realicen trámites administrativos. También dispone de una sala de consulta legal gratuita, habilitada por la Unión de Jóvenes del Barrio en coordinación con la Unión de Jóvenes del Colegio de Abogados de Ciudad Ho Chi Minh.

Tras la puesta en marcha del gobierno local de dos niveles, el Comité Popular de la Ciudad de Ho Chi Minh anunció un listado de trámites administrativos para la recepción y entrega de resultados en la ventanilla única a nivel provincial y comunal, que comprende 2168 trámites en 15 áreas. De estos, 1862 son a nivel provincial, 363 a nivel comunal y 9 a cargo de otros organismos (algunos de los cuales tienen jurisdicción tanto a nivel provincial como comunal). El Comité Popular de la Ciudad de Ho Chi Minh también publicó un listado de trámites administrativos que no dependen de los límites territoriales de la ciudad (primera fase), que incluye 1182 trámites a cargo de 13 departamentos y 154 a cargo de los municipios.

El presidente del Comité Popular de la Ciudad de Ho Chi Minh, Nguyen Van Duoc, instruyó a las comunas, barrios y zonas especiales a optimizar el número y la ubicación de las ventanillas de recepción y entrega de resultados en los Centros de Servicios de Administración Pública a nivel comunal, facilitando así los trámites administrativos para ciudadanos y empresas. Se deben realizar ajustes según la situación, evitando la sobrecarga de trabajo y tiempos de espera superiores a 20 minutos para la presentación de documentos. Asimismo, se debe implementar rigurosamente la digitalización de registros, documentos y resultados de trámites administrativos en las Ventanillas Únicas. La información y los datos digitalizados, almacenados en bases de datos nacionales, bases de datos especializadas y conexiones electrónicas se reutilizarán para brindar un mejor servicio a ciudadanos y empresas.

No esperes pasivamente a que te asignen algo.

El funcionamiento del sistema de gobierno local de dos niveles en 34 provincias y ciudades de todo el país reviste importancia estratégica, marcando una nueva etapa de desarrollo hacia la consolidación de un sistema administrativo moderno, creativo, cercano a la ciudadanía y al servicio de los ciudadanos. En este modelo, el nivel comunal es el más directo y cercano a la gente. El Secretario General To Lam recordó: «La tramitación de los trámites administrativos debe realizarse a nivel comunal; los ciudadanos no tienen que acudir a la provincia, la ciudad ni al Gobierno Central para realizar ningún trámite. Para cualquier asunto que exceda la competencia de la comuna, esta debe informar a la provincia o la ciudad; los ciudadanos no tienen que acudir a la provincia». El Secretario General también solicitó innovación en el pensamiento y la gestión para lograr un gobierno creativo; la creación de un equipo de funcionarios comunales con amplia capacidad, que puedan aplicar la tecnología digital , comprender a la ciudadanía y estar al tanto de la realidad; y la promoción de la reforma administrativa y la transformación digital en la gestión de los trámites para interactuar con la ciudadanía.

Instruyendo a los ciudadanos sobre cómo realizar trámites administrativos en el Centro de Servicios de Administración Pública del barrio de Tam Binh, Ciudad Ho Chi Minh. Foto: VIET DUNG

Ese espíritu de liderazgo se ha extendido, generando una fuerte motivación entre el personal y los funcionarios públicos para trabajar con dedicación. Todo aquello que beneficie a la población debe estar listo para hacerse de inmediato, incluso si se trata de una decisión sin precedentes. En la comuna de Ba Diem, una de las más pobladas de Ciudad Ho Chi Minh, se reciben y procesan un promedio de 350 expedientes diarios. Al 16 de julio, no se había registrado ningún retraso, incluyendo muchos trámites previamente transferidos del distrito a la comuna. Algunos trámites, como la expedición del primer Certificado de Derecho de Uso de Suelo y los Permisos de Construcción, se han descentralizado completamente en la comuna, lo que facilita los trámites y ahorra tiempo a los ciudadanos. En el primer semestre de funcionamiento, la comuna ha expedido más de 30 Permisos de Construcción. Los departamentos, oficinas, funcionarios y empleados públicos de la comuna brindarán apoyo y resolverán las necesidades de los ciudadanos. En caso de que la resolución no sea inmediata, se anunciará el tiempo exacto para que los ciudadanos estén informados. Gracias a ello, el índice de satisfacción de las personas y las empresas con los servicios del municipio siempre alcanza el 100%.

El Sr. Nguyen Tuan Anh, Presidente del Comité Popular de la Comuna de Ba Diem, declaró que, además de brindar apoyo y orientación a los ciudadanos para que presenten documentos correctos y completos, la comuna ha agilizado el proceso de legalización notarial. En lugar de que los funcionarios públicos reciban, revisen y remitan los documentos al departamento de tasación para luego presentarlos al líder para su firma, ahora la comuna les asigna la responsabilidad de tasarlos y hacerse cargo de su autenticidad. Esto permite reducir un paso y acortar el tiempo de tramitación.

En la comuna insular de Thanh An (Ciudad Ho Chi Minh), rodeada de olas, el modelo de gobierno local de dos niveles aún funciona sin problemas. Pocos saben que tras esta tranquilidad se esconden importantes desafíos, derivados de las características únicas de la gestión de la comuna: la unidad administrativa comunal no se encarga de la organización. En comunas especiales como Thanh An, el Comité Popular no tiene permitido establecer departamentos especializados ni unidades de asesoramiento, como sí ocurre en las unidades administrativas comunales ordinarias. Esto significa que todo el trabajo de asesoramiento, la preparación del contenido de las reuniones, la implementación de las instrucciones, etc., se concentran en una estructura muy reducida. A la espera de instrucciones del Gobierno Central y de la Ciudad Ho Chi Minh sobre la organización de la estructura para las comunas especiales, los líderes de Thanh An se esfuerzan por gestionar y garantizar el buen funcionamiento de la zona.

El Sr. Ho Hong Thanh Tinh, Presidente del Comité Popular de la Comuna de Thanh An, explicó que la falta de departamentos especializados dificultaba las consultas, la preparación de documentos y la celebración de reuniones. Para evitar interrupciones en el trabajo, la comuna creó de forma proactiva grupos especializados, similares a los contemplados en el Decreto 150 del Gobierno, como la Oficina del Consejo Popular - Comité Popular, el Grupo Económico y el Grupo Cultural-Social, en lugar de los departamentos oficiales. Dado que la comuna no cuenta con un Centro de Servicios de Administración Pública, sus líderes decidieron establecer un Grupo de Administración Pública para garantizar la atención a la ciudadanía.

Sr. LE THANH NGUYEN, zona especial de Con Dao, Ciudad Ho Chi Minh:

Mi prometida y yo fuimos al Centro de Servicios Administrativos Públicos de la Zona Especial de Con Dao para registrar nuestro matrimonio. Como había perdido algunos documentos antiguos, antes de ir estaba preocupado por si el trámite sería complicado. Por suerte, el personal me ayudó muchísimo. Solo tuve que proporcionar mi información y mi documento de identidad, y todo se tramitó de forma rápida y sencilla. Había mucha gente realizando los trámites; el personal estaba muy ocupado, pero se esforzaban al máximo, ¡se notaba!

Señor BUI HUU THE, Subdirector del Centro de Servicios de Administración Pública de la Zona Especial de Con Dao:

La Zona Especial de Con Dao promueve el uso de la tecnología de la información y ha implementado el canal Zalo OA para orientar e informar a la población. Además, los ciudadanos pueden expresar sus opiniones y hacer sugerencias a través de la página web de la zona. La zona especial está revisando y planificando la adquisición de más computadoras, escáneres, fotocopiadoras, impresoras y otros equipos de apoyo para atender mejor las necesidades de transacciones en línea de personas y organizaciones. Estamos transformando radicalmente nuestra forma de trabajar: aplicando tecnología moderna, organizando al personal en grupos de trabajo y estableciendo horarios regulares de atención al público.

Grupo PV

Fuente: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-1-ket-noi-do-thi-phuc-vu-nguoi-dan-post805735.html