La política de China de construir una "Comunidad de Destino Común" en el Sudeste Asiático: algunas identificaciones e implicaciones políticas

TCCS - En su actual estrategia de política exterior, China busca fortalecer su papel en la configuración de la estructura internacional mediante la promoción de mecanismos de cooperación regional y global. Uno de los pilares de esta estrategia es la política de construcción de una "Comunidad de Destino Común" en el Sudeste Asiático. Un análisis exhaustivo de esta política no solo contribuye a aclarar el enfoque estratégico de China en la región, sino que también proporciona una importante base de referencia para los países en desarrollo en el proceso de desarrollar políticas exteriores adecuadas, armonizar la cooperación internacional y garantizar los intereses nacionales.

Fundamentos estratégicos y objetivos

En los últimos tiempos, basándose en la idea de que el desarrollo sostenible de cada país está siempre vinculado a un entorno regional pacífico y estable, China ha prestado especial atención a la consolidación y el desarrollo de las relaciones con los países vecinos como parte importante de su estrategia general de política exterior. El secretario general y presidente de China, Xi Jinping, enfatizó: «En términos de ubicación geográfica, entorno natural o relaciones bilaterales, las áreas circundantes tienen una importancia estratégica especial para el desarrollo de China» ⁽¹⁾ , y afirmó que «promover la diplomacia vecinal es una condición necesaria para alcanzar los objetivos de los doscientos años y avanzar hacia la gran revitalización de la nación china» ⁽²⁾ . Sobre esta base, China promueve la construcción de un sistema de gobernanza global más equitativo y razonable, en el que las relaciones con los países vecinos se consideran la base inicial ⁽³⁾ . Esto se considera un paso que demuestra la dirección de expandir la influencia de la región al mundo, a la vez que profundiza las conexiones regionales de China sobre la base del respeto mutuo, el desarrollo conjunto y la contribución a la paz y la estabilidad comunes.

Cumbre ASEAN - Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) - China con el tema "Fortalecimiento de los lazos económicos para la prosperidad compartida", el 27 de mayo de 2025 en Kuala Lumpur, Malasia. Foto: baochinhphu.vn

El Sudeste Asiático es un espacio geoestratégico de especial importancia para el desarrollo socioeconómico y la seguridad regional de China. Por lo tanto, esta es la primera región elegida por China para implementar la idea de construir una "Comunidad de Destino Común". Con su diversidad de instituciones políticas, identidades culturales y niveles de desarrollo, el Sudeste Asiático se considera propicio para que China implemente un nuevo modelo de relaciones internacionales, reemplazando los marcos que, según China, no reflejan plenamente el papel y los intereses de los países en desarrollo. El objetivo general de la política de la "Comunidad de Destino Común" en el Sudeste Asiático es promover un modelo de relaciones internacionales con características chinas, contribuyendo a configurar la estructura regional hacia una mayor cooperación, conectividad y estabilidad, sentando así las bases para expandir la influencia en un nuevo orden global basado en un modelo de red, en el que el papel central de China se establece con mayor claridad.

Esta política se expresó claramente en el discurso del Secretario General y Presidente de China, Xi Jinping, ante el Parlamento de Indonesia el 3 de octubre de 2013, bajo el lema "Construyendo conjuntamente una comunidad de destino común China-ASEAN". El Secretario General y Presidente de China, Xi Jinping, destacó los estrechos lazos históricos y culturales entre China y los países miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), afirmando el deseo de "tratarse con sinceridad, convivir en amistad y fortalecer constantemente la confianza mutua política y estratégica" ⁽⁴⁾ . China expresó su buena voluntad para fortalecer la cooperación práctica con los países de la ASEAN en diversos ámbitos, promover la complementariedad mutua, compartir recursos, superar los desafíos y avanzar hacia el objetivo del desarrollo y la prosperidad comunes ⁽⁵⁾ . El discurso expresó claramente la opinión de que China y la ASEAN mantienen estrechos vínculos y comparten responsabilidades en el mantenimiento de la paz y la estabilidad en la región ⁽⁶⁾ .

En el Sudeste Asiático, China ha implementado la política de la "Comunidad de Destino Común" según un modelo de relaciones internacionales de dos niveles. Primero, construir un marco institucional para la cooperación en forma de una "comunidad" para sentar las bases para establecer mecanismos de cooperación estables y a largo plazo. Segundo, una estructura de intereses paralelos, en la que China y los países del Sudeste Asiático participan en un sistema de intereses estrechamente vinculados, "compartiendo juntos el destino del desarrollo". En términos de cooperación, China promueve la construcción de redes, expandiendo la cooperación en los campos económico, político y estratégico, expresada a través de mecanismos de alto nivel como la "asociación estratégica integral". En términos de intereses, China se esfuerza por configurar un espacio interconectado en el que los intereses de todas las partes estén estrechamente vinculados, creando vínculos e interdependencia, contribuyendo a consolidar la posición y el papel de China en la estructura regional en evolución.

Para implementar esta política, China promueve la formación de una red de cooperación multidimensional en los ámbitos económico, político, sociocultural y de seguridad no tradicional, con la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) como pilar económico. Al mismo tiempo, este modelo de cooperación sirve de plataforma para que China participe en la adaptación de los estándares de cooperación regional según sus propios criterios. Con su alta representatividad, un entorno geopolítico flexible y una conectividad favorable, el Sudeste Asiático se considera un espacio propicio para que China implemente el modelo de "orden de red blanda", evaluando así la eficacia de herramientas como el "poder blando", los vínculos económicos y la adaptación de los estándares de cooperación; al mismo tiempo, observando las reacciones y la aceptación de los países en desarrollo ante un modelo de relaciones internacionales con sello propio. Si la política de la "Comunidad de Destino Común" se implementa eficazmente en el Sudeste Asiático, se convertirá en una base teórica y práctica para la expansión global de China, contribuyendo así a definir su papel en el proceso de configuración del orden internacional con un enfoque único.

De la idea a la realización de objetivos estratégicos

La política china de construir una "Comunidad de Destino Común" en el Sudeste Asiático se está implementando mediante un proceso sistemático, que combina armoniosamente la orientación estratégica, la institucionalización regional y la cooperación bilateral específica. Se trata de un nuevo modelo de relaciones internacionales con tres características principales: respeto mutuo e igualdad en la soberanía; cooperación mutuamente beneficiosa; no confrontación; y resolución de desacuerdos mediante el diálogo. Esta estructura de relaciones crea un espacio flexible para la cooperación, permitiendo a los países del Sudeste Asiático ampliar sus vínculos con China sin verse limitados por condiciones políticas. Sin embargo, este modelo también refleja claramente la orientación de China hacia la promoción de una forma de relaciones regionales con sello propio, vinculada a su enfoque estratégico y sus intereses.

Sobre esta base, China implementa su política mediante tres métodos principales. Primero, promueve la cooperación económica sustancial, en particular la firma de la Asociación Económica Integral Regional (RCEP) en 2020 con la participación de los países de la ASEAN, lo que contribuye al fortalecimiento de la conectividad económica regional. Segundo, mejora la coordinación en áreas de seguridad no tradicionales, como la salud, el cambio climático y la respuesta a desastres, mediante mecanismos de cooperación específicos como el Centro de Cooperación en Salud Pública ASEAN-China. Tercero, propone e integra iniciativas globales, típicamente la Iniciativa de Seguridad Global (GSI), para crear una conciencia común de una estructura regional estable y no confrontativa. Mediante estos tres métodos, China ha creado gradualmente un entorno favorable para promover las relaciones con los países del Sudeste Asiático en la dirección de un amplio compromiso estratégico.

A nivel multilateral, China ha intensificado la cooperación con la ASEAN mediante la modernización del marco de relaciones y la institucionalización del contenido de la “Comunidad de Destino Común” en documentos oficiales. En la Cumbre ASEAN-China de 2013, celebrada en Brunéi, ambas partes acordaron promover, fortalecer y profundizar la Asociación Estratégica China-ASEAN y salvaguardar los intereses comunes ⁽⁷⁾ . En 2021, la relación se elevó a una “asociación estratégica integral”, con el compromiso de promover la cooperación y construir una región pacífica, próspera, abierta e inclusiva ⁽⁸⁾ .

Paralelamente al proceso de cooperación multilateral, China ha promovido el establecimiento de acuerdos bilaterales de cooperación con los países del Sudeste Asiático. Entre 2019 y 2022, China firmó y alcanzó un consenso sobre la cooperación para la construcción de una "Comunidad de Destino Común" con numerosos países de la región. Para 2025, China había establecido un marco de cooperación correspondiente con siete países del Sudeste Asiático, entre ellos Laos, Camboya, Tailandia, Myanmar, Malasia, Indonesia y Vietnam, lo que demuestra un firme compromiso con la profundización de las relaciones bilaterales y la promoción de la cohesión estratégica. Tanto a nivel bilateral como multilateral, China ha logrado avances significativos en la institucionalización de la idea de una "Comunidad de Destino Común", mediante documentos oficiales, acuerdos de cooperación y planes de acción específicos, sentando las bases para su expansión a escala global en el futuro.

En general, el proceso demuestra que China está utilizando con flexibilidad la cooperación multilateral y bilateral para promover un modelo de cooperación regional con sello propio. El Sudeste Asiático no solo es un espacio estratégico, sino también un eslabón importante para lograr el objetivo de China de expandir su influencia en el orden internacional emergente.

Algunas evaluaciones e implicaciones políticas

La política de construcción de una "Comunidad de Destino Común" impulsada por China en el Sudeste Asiático no solo constituye una estrategia de cooperación regional, sino que también configura la estructura económica y de seguridad en una dirección coherente con los intereses a largo plazo de China. La implementación de esta política ha abierto oportunidades para una cooperación sustancial entre los países de la región, al tiempo que plantea desafíos relacionados con la autonomía estratégica, el equilibrio de las relaciones internacionales y el papel central de la ASEAN.

En términos de oportunidades, la política de construir una "Comunidad de Destino Común" ha contribuido a aumentar la inversión en infraestructura en el Sudeste Asiático, especialmente a través de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI). Numerosos proyectos importantes, como el ferrocarril de alta velocidad Laos-China, la ruta Yakarta-Bandung (Indonesia) o el puerto de Kyaukpyu (Myanmar), han contribuido a mejorar la conectividad interregional, reducir los costos logísticos y aumentar la competitividad de las economías de la ASEAN. Estos esfuerzos demuestran el compromiso de China con la promoción de una red de infraestructura moderna que impulse el crecimiento económico y el desarrollo regional, contribuyendo a la promoción de vínculos institucionales y la coordinación de políticas entre la ASEAN y China. La firma de documentos como la Declaración Conjunta ASEAN-China sobre la Sincronización de la BRI y el Plan de Conectividad de la ASEAN 2025 no solo demuestra el compromiso económico estratégico entre ambas partes, sino que también se extiende a otros pilares del desarrollo sostenible, como la cultura, la sociedad y la seguridad no tradicional. Al mismo tiempo, China y la ASEAN han establecido o mejorado numerosos mecanismos de cooperación política y de seguridad, como el Diálogo de Alto Nivel ASEAN-China y la Reunión de Altos Funcionarios Mekong-Lancang. Estos mecanismos han contribuido a fortalecer la confianza política, promover el diálogo y controlar los conflictos, especialmente en el contexto de la compleja competencia entre grandes potencias.

Sin embargo, la política de la “Comunidad de Destino Común” también plantea numerosos desafíos para los países de la región. El aumento de la inversión y el comercio procedentes de China, si no se controla y coordina adecuadamente, puede generar desequilibrios en las relaciones económicas, especialmente en los ámbitos de las finanzas, la infraestructura y la tecnología. Algunos proyectos en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta con una gran escala de capital pueden aumentar la carga fiscal y afectar la sostenibilidad de la gestión de la deuda de algunas economías en desarrollo. En cuanto a las instituciones regionales, la implementación de esta política a través de canales de cooperación bilateral puede conllevar ajustes en el papel de algunos mecanismos tradicionales de cooperación multilateral. En ese contexto, mantener el papel central de la ASEAN requiere que los países miembros fortalezcan su capacidad institucional interna, promuevan la solidaridad intrabloque y garanticen la armonía entre las iniciativas de cooperación regional. Además, esta política también requiere la adaptabilidad de los países del Sudeste Asiático en el contexto de la creciente competencia estratégica entre las principales potencias. Equilibrar las relaciones con socios clave es más importante que nunca para mantener la estabilidad regional y evitar el riesgo de polarización. Si bien algunos países de fuera de la región ven esta política como parte de la estrategia de China para aumentar su influencia, los países del Sudeste Asiático necesitan posicionarse proactivamente como actores neutrales, capaces de conciliar intereses y promover mecanismos de cooperación abiertos, inclusivos y transparentes.

La Secretaria General To Lam da la bienvenida al Secretario General y Presidente de China, Xi Jinping, en su visita de Estado a Vietnam del 14 al 15 de abril de 2025. (Foto: Archivo)

En cuanto a la política exterior de Vietnam, el 24 de enero de 2025, el Politburó emitió la Resolución n.° 59-NQ/TW, "Sobre la integración internacional en su nueva forma", que establece objetivos, puntos de vista y direcciones rectores, tareas y soluciones principales para implementar la integración internacional de forma sincronizada, proactiva, integral, extensa, de alta calidad y más eficaz. La Resolución n.° 59-NQ/TW establece objetivos específicos: integración económica internacional; integración internacional en política, defensa y seguridad; integración internacional en ciencia, tecnología, innovación, cultura, sociedad, turismo, medio ambiente, educación y formación, salud, entre otros ámbitos; y mejorar la capacidad y el temple político para la integración internacional. El punto de vista constante de la resolución es: la integración internacional es la causa de todo el sistema político y de todo el pueblo; bajo el liderazgo del Partido, la gestión del Estado, el pueblo y las empresas son el centro, el sujeto, la fuerza motriz y la fuerza principal. Todos los mecanismos y políticas deben partir de los derechos e intereses del pueblo. Esta se considera una decisión innovadora que marca un punto de inflexión histórico en el proceso de integración internacional de Vietnam y afirma el papel de la integración internacional en la causa de la construcción y defensa de la Patria para que Vietnam pueda entrar firmemente en una nueva era: la era del desarrollo nacional.

En el contexto de la creciente implementación por parte de China de la política de construir una "Comunidad de Destino Común" como estrategia para expandir su influencia y ajustar la estructura regional, Vietnam, como vecino cercano, socio de larga data y con una relación tradicional y amistosa con China, necesita establecer proactivamente un enfoque adecuado, con un espíritu de cooperación de buena voluntad, pero siempre manteniendo los principios y las orientaciones estratégicas establecidos. Desarrollar e implementar medidas de respuesta proactivas, flexibles y consistentes es clave para ayudar a Vietnam a aprovechar eficazmente las oportunidades de cooperación, garantizando al mismo tiempo los más altos intereses nacionales en el contexto de una región que evoluciona con gran rapidez y complejidad.

En primer lugar , Vietnam debe seguir adhiriéndose a su política exterior de independencia, autosuficiencia, diversificación y multilateralización de las relaciones exteriores, considerándola como la base para mantener la estabilidad estratégica y la soberanía en todas las situaciones. En el contexto de las múltiples fluctuaciones en la situación regional, el principio de no dependencia debe entenderse plenamente como un enfoque constante. Además, el fortalecimiento de la fortaleza integral del país, especialmente la capacidad de autonomía económica, científica y tecnológica, así como la defensa y seguridad nacionales, será la base para que Vietnam mejore su resistencia estratégica y su capacidad para configurar proactivamente las relaciones bilaterales y multilaterales, garantizando la igualdad y el beneficio mutuo.

En segundo lugar , además de mantener el principio de autonomía, Vietnam debe abordar y aprovechar de forma proactiva y selectiva las oportunidades que ofrece la política de la "Comunidad de Destino Común", profundizando la "comunidad de futuro compartido Vietnam-China", especialmente en áreas como la conectividad de infraestructura, el comercio, el desarrollo sostenible y la cooperación interregional. El principio de "beneficios armonizados, riesgos controlables" debe institucionalizarse en el proceso de planificación e implementación de políticas. Al mismo tiempo, se debe promover el papel de las agencias de investigación estratégica para proporcionar información analítica con prontitud, identificar tempranamente tendencias desfavorables y proponer opciones de ajuste adecuadas.

En tercer lugar , una visión a largo plazo y una orientación estratégica consisten en promover el papel de Vietnam como "puente" en la estructura regional en evolución. Como país muy valorado por la comunidad internacional por su eficaz capacidad de diálogo, su postura neutral, su espíritu constructivo y su responsabilidad en el manejo de los asuntos regionales y globales, Vietnam cuenta con condiciones favorables para contribuir a la armonización de intereses entre los principales países, promover el consenso en la ASEAN y, al mismo tiempo, profundizar los mecanismos de cooperación regional. Mantener un equilibrio razonable entre cooperación y autonomía, entre una integración internacional proactiva y una identidad firme, es un requisito previo para fortalecer la posición estratégica de Vietnam, aumentar su influencia positiva y ampliar su espacio de desarrollo en un entorno regional cada vez más complejo, multipolar y multidimensional.

En resumen, identificar claramente las oportunidades y los desafíos de la política de "Comunidad de Destino Común" de China es una base importante para que Vietnam proponga un método de respuesta flexible sobre la base de garantizar los más altos intereses nacionales, mantener un papel proactivo en la estructura regional y contribuir activamente a la paz, la estabilidad y el desarrollo sostenible en el Sudeste Asiático.

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(1), (2), (3) Véase: “五年来，习近平这样谈周边外交” (Traducción aproximada: En los últimos cinco años, Xi Jinping ha dicho lo siguiente sobre la diplomacia de buena vecindad), Xinhuanet , 25 de octubre de 2018. http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm
(4), (5), (6) Véase: “Discurso del Secretario General y Presidente Xi Jinping en el Parlamento de Indonesia”, Portal de Información del Gobierno Central de China , 3 de octubre de 2013, https://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm
(7) Véase: “Declaración conjunta China-ASEAN sobre el décimo aniversario del establecimiento de la asociación estratégica”, Ministerio de Asuntos Exteriores de China, 10 de octubre de 2013, https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/201310/t20131010_9868327.shtml
(8) Ver: “中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明” (Traducción provisional: Declaración conjunta de la Cumbre para conmemorar el 30º aniversario del establecimiento de relaciones de diálogo China-ASEAN), Ministerio de Asuntos Exteriores de China , 22 de noviembre de 2021, https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/202111/t20211122_10451473.shtml

Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1156502/chinh-sach-xay-dung-%E2%80%9Ccong-dong-chung-van-menh%E2%80%9D-cua-trung-quoc-o-khu-vuoc-dong-nam-a--mot-so-nhan-identification-va-ham-y-chinh-sach.aspx