Mejorar la calidad del trabajo del personal para construir un equipo de cuadros, funcionarios y empleados públicos que se dediquen de todo corazón a servir los intereses de la Patria y el pueblo. -Fuente: baovephapluat.vn
Identificar y combatir las tácticas que explotan el miedo y la evasión de responsabilidades de los funcionarios y servidores públicos para socavar al Partido y al Estado.
La responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos es desempeñar adecuada y plenamente los deberes, tareas y autoridad que les han sido encomendados por el Partido, el Estado y el pueblo para servir a los intereses de la Patria, el pueblo y el Partido. Recientemente, en muchas localidades y unidades, un segmento de funcionarios y empleados públicos ha incumplido o retrasado el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades, afectando los intereses de la población, las empresas, las localidades y el país. Aprovechando esto, fuerzas hostiles han difundido narrativas distorsionadas para socavar la base ideológica del Partido y oponerse a él y al Estado. Por lo tanto, es necesario identificar claramente la naturaleza de esta oscura conspiración y sus tácticas para encontrar soluciones efectivas para combatirla y prevenirla.
En primer lugar, debemos combatir el argumento de que los funcionarios temen o evaden su responsabilidad, lo cual es inherente a la naturaleza de un Estado socialista.
Las fuerzas hostiles distorsionan la verdad al afirmar que el miedo a la responsabilidad y la evasión de la responsabilidad no es un fenómeno nuevo, sino que existe desde hace mucho tiempo, es inherente a nuestro régimen y, a partir de eso, acusan a nuestro aparato estatal de ser corrupto y de que es necesario construir un aparato estatal diferente (¡¿?!).
Lo cierto es que la República Socialista de Vietnam, liderada por el Partido Comunista de Vietnam, es un Estado del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Todas las actividades del Estado tienen como objetivo garantizar una vida próspera y feliz para el pueblo. Con ese noble objetivo e ideal, millones de militantes y funcionarios del Partido y de organismos estatales de todos los niveles se han esforzado continuamente, superando todas las dificultades y desafíos, y algunos incluso han sacrificado sus vidas por el bien del país, el pueblo y el Partido. «Nuestro Partido y Estado han realizado numerosos esfuerzos para cuidar de la vida del pueblo. El Partido siempre considera garantizar y mejorar la vida del pueblo como su gran y constante responsabilidad» (1). Pero, además de los cuadros y funcionarios que siempre mantienen cualidades y ética revolucionarias, también hay una parte de ellos que son degenerados y corruptos en su ideología política, moral y estilo de vida, temerosos de las dificultades, de las penurias y de la responsabilidad, por lo que no se atreven a asumirla y la evaden o la transfieren a otros. Sin embargo, no debemos usar este fenómeno para juzgar la esencia de nuestro sistema político cuando afirmamos que todos los cuadros y funcionarios públicos son malos, que "los cuadros temen a la responsabilidad y la evaden es la naturaleza de nuestro Estado", porque, como afirmó el Secretario General Nguyen Phu Trong, "si fuera tan malo, ¿por qué hemos alcanzado grandes logros en los últimos años en la renovación mundialmente reconocida, y la posición de nuestro país en el ámbito internacional se ha fortalecido cada vez más?" (2). Nuestro Partido está dispuesto a reconocer objetivamente que, junto con los logros en la formación y el desarrollo de los militantes y cuadros, funcionarios y empleados públicos, en el pasado todavía existía una parte de militantes y cuadros que temían a la responsabilidad, la evadían y exigían que lucháramos incansablemente contra esas limitaciones y deficiencias. “Luchar aquí no se entiende simplemente como luchar contra el enemigo, sino como luchar contra el estancamiento y la falta de desarrollo; luchar contra la maldad; luchar contra nosotros mismos para superar las manifestaciones del individualismo; luchar contra las conspiraciones y las tácticas subversivas de las fuerzas hostiles” (3).
En segundo lugar, debemos combatir el argumento de que los funcionarios temen o evaden su responsabilidad debido al sistema de partido único.
Fuerzas hostiles distorsionan la verdad al afirmar que, debido a que Vietnam tiene un solo partido gobernante, el poder político está concentrado, lo que limita la creatividad individual y lleva a muchos funcionarios a ser pasivos, faltos de iniciativa y a considerar la "voluntad del partido" por encima de la ley. A partir de esto, las fuerzas hostiles argumentan que el pluralismo y un sistema multipartidista son necesarios para evitar la concentración de poder y garantizar la protección legal (¡¿?!).
Lo cierto es que la Constitución de la República Socialista de Vietnam de 2013 afirma que el Partido Comunista de Vietnam “es la fuerza dirigente del Estado y la sociedad” (4), “Las organizaciones del Partido y los miembros del Partido Comunista de Vietnam operan dentro del marco de la Constitución y las leyes” (5). Por lo tanto, no se trata de que el Partido esté por encima de la ley o no la siga para dirigir el país; las resoluciones del Partido y las leyes del Estado garantizan la unidad y no se contradicen entre sí, porque la ley es la institucionalización de las políticas, directrices y puntos de vista expresados en las resoluciones del Partido, y las resoluciones del Partido no pueden contradecir la ley. El Partido dirige el Estado pero no interfiere en el trabajo específico del Estado, sino que solo dirige las actividades a través de las resoluciones y directrices del Partido; a través de la propaganda, la educación y la persuasión; a través del equipo de miembros del Partido en el aparato estatal; a través de la inspección, la supervisión y la conducta ejemplar de los miembros del Partido. La República Socialista de Vietnam, liderada por el Partido Comunista de Vietnam, organiza el poder según el principio de separación de poderes. Es un Estado socialista de derecho, que hereda los elementos razonables del modelo humano de un Estado de derecho, con el objetivo de garantizar la supremacía de la ley y su aplicación en la práctica. Esto se refleja en la orientación del Partido para institucionalizar la organización del poder estatal según el principio de "El poder estatal es unificado, con división del trabajo, coordinación y control entre los organismos estatales en el ejercicio de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial" (6). De este modo, se garantiza que el poder estatal opere eficazmente "sobre la base de los principios del Estado de derecho, garantizando la unificación del poder estatal, con una clara división del trabajo, una estrecha coordinación y un mayor control del mismo" (7). En Vietnam, aunque un partido dirige y no implementamos la separación de poderes, garantizamos la supremacía de la Constitución mediante el principio del Estado de derecho. Ningún individuo u organización actúa al margen o por encima de la ley. La ley en nuestro país define claramente los deberes y las atribuciones de los funcionarios públicos en las actividades de servicio público (8), lo que también constituye la base para definir claramente sus responsabilidades. Por lo tanto, para superar la situación de los funcionarios públicos que temen a la responsabilidad y la evaden, la cuestión esencial no es "cambiar el sistema político" a medida que las fuerzas hostiles se propagan y distorsionan, sino más bien la necesidad de perfeccionar el estado de derecho socialista, asociado con la construcción de un sistema legal democrático, justo, humano, completo, sincrónico, unificado, oportuno, factible, abierto, transparente, estable y accesible, allanando el camino para la innovación, el desarrollo sostenible y un mecanismo para organizar la implementación estricta y consistente de la ley.
En tercer lugar, debemos refutar el argumento de que los funcionarios temen o evaden su responsabilidad porque la lucha contra la corrupción y las prácticas negativas es demasiado intensa.
Las fuerzas hostiles distorsionan la verdad al afirmar que la lucha contra la corrupción y las prácticas negativas solo tiene como objetivo "luchas internas y eliminar facciones opuestas"; que debido a que nuestro Partido ha disciplinado severamente a los miembros, funcionarios y servidores públicos corruptos y negativos, incluidos los funcionarios retirados, y ha reabierto casos de corrupción y negativos de muchos años atrás, muchos funcionarios y servidores públicos temen la responsabilidad porque tienen la mentalidad de "cuanto más haces, más errores cometes; cuanto menos haces, menos errores cometes; si no haces nada, no cometes ningún error", eludiendo la responsabilidad para garantizar la "seguridad" (¡¿?!).
En su intervención en la 21.ª Sesión del Comité Directivo Central sobre Anticorrupción y Fenómenos Negativos, el 20 de enero de 2022, el Secretario General Nguyen Phu Trong solicitó: «Rectificar, combatir y eliminar la mentalidad de temor de que fortalecer los esfuerzos anticorrupción “ralentizará el desarrollo”, “limitará la creatividad, la osadía de pensar y actuar”, “desalentará”, “trabajará a medias” y “se mantendrá a la defensiva” en una parte de los cuadros y funcionarios públicos, especialmente en los cuadros directivos y de gestión a todos los niveles» (9). El Secretario General afirmó: «Fortalecer los esfuerzos anticorrupción y construir y rectificar el Partido solo “desalentará” a quienes tienen motivos impuros, que ya se han “manchado las manos”, y a quienes no comprenden las directrices y políticas del Partido, carecen de conocimiento, experiencia y coraje» (10).
Además, la realidad demuestra que el miedo a la responsabilidad y la evasión de la misma se deben en parte a la debilidad de una parte de los cuadros, funcionarios y empleados públicos, debido a limitaciones de capacidad, calidad y ética, o por haber cometido previamente infracciones en el desempeño de sus funciones y tareas, y ahora temen ser descubiertos y sancionados. Por ello, no se atreven a actuar o lo hacen a medias, para afrontar la situación y evadir la responsabilidad con la esperanza de seguridad. Es necesario reconocer que la lucha contra la corrupción y la negatividad, liderada por nuestro Partido, encabezado por el Secretario General Nguyen Phu Trong, con el lema "resuelto, persistente, sin vetos ni excepciones, sea quien sea", se ha llevado a cabo con firmeza y decisión en el pasado, lo que constituye un importante motor para impulsar el desarrollo nacional. "Gracias a la buena labor de construcción y rectificación del Partido y a la promoción de la lucha contra la corrupción, se ha contribuido significativamente a promover el desarrollo socioeconómico, mantener la estabilidad política, fortalecer la defensa nacional, la seguridad y las relaciones exteriores" (11). Combatir eficazmente la corrupción y las prácticas negativas contribuye a depurar el aparato del Partido y del Estado, reduciendo el acoso de algunos funcionarios y servidores públicos a ciudadanos y empresas, fortaleciendo así la confianza ciudadana en el Partido y el Estado. Por lo tanto, es evidente que la lucha contra la corrupción y las prácticas negativas aporta numerosos beneficios y no obstaculiza el desarrollo del país, como falsamente afirman las fuerzas hostiles.
Soluciones para prevenir y tratar la enfermedad del miedo a la responsabilidad y la evasión de la responsabilidad.
El miedo a la responsabilidad y la evasión de los funcionarios y empleados públicos es una enfermedad que ha tenido numerosos impactos negativos en el desarrollo del país. «El miedo a la responsabilidad de algunos cuadros y miembros del partido obstaculiza la labor del Partido y del Estado, provocando su estancamiento, impidiendo el desarrollo de nuevos factores, la superación oportuna de deficiencias y debilidades, y la mejora del nivel y la capacidad de los cuadros» (12). En primer lugar, el miedo a la responsabilidad hace que muchos funcionarios y empleados públicos sean pasivos en su trabajo, eludiendo responsabilidades. Por lo tanto, muchas necesidades prácticas y legítimas de las personas y las empresas no se resuelven a tiempo, lo que provoca una pérdida de confianza en la administración pública. Las personas que temen a la responsabilidad a menudo trabajan a medias para "cumplir con sus deberes", solo para evitar cometer errores graves. Como siempre temen ser considerados responsables de lo que sucederá, no quieren mejorar su trabajo, no se atreven a cambiar con valentía las cosas irrazonables y solo siguen las viejas costumbres. Por miedo a la responsabilidad, se vuelven conservadores (13). Más preocupante aún, la enfermedad del miedo a la responsabilidad también impide que se señalen las deficiencias en el desempeño de los deberes oficiales, porque "las personas que temen a la responsabilidad también temen los 'conflictos' en sus relaciones con los camaradas de la unidad, con los superiores e incluso con los subordinados. Con la excusa de tener un estilo 'cauteloso y maduro' y tener que 'mantener la unidad', esos camaradas no critican abiertamente a quienes cometen errores ni luchan contra los fenómenos, pensamientos y acciones negativos contrarios a las directrices y políticas del Partido y el Estado" (14).
Para prevenir y tratar eficazmente los graves daños que causan el temor a la responsabilidad y la evasión de la responsabilidad entre un segmento de funcionarios y empleados públicos, es necesario implementar varias soluciones:
En primer lugar, es crucial garantizar la coherencia y uniformidad del sistema jurídico. El temor y la evasión de responsabilidades se derivan, en parte, de las deficiencias, solapamientos e inconsistencias del sistema jurídico actual. Un mismo problema puede interpretarse y aplicarse de múltiples maneras, lo que puede generar errores y provocar que muchos funcionarios eviten actuar. Por lo tanto, es necesario investigar, modificar y mejorar la normativa legal, especialmente los documentos sub-legales, para superar las contradicciones y solapamientos, garantizando la coherencia, uniformidad, claridad y facilidad de implementación. Esto creará una base jurídica sólida para que los funcionarios cumplan con confianza sus responsabilidades oficiales dentro de su autoridad.
En segundo lugar, definir claramente las responsabilidades individuales y colectivas en las actividades del servicio público. El Secretario General Nguyen Phu Trong señaló: “Actualmente, aún existen agencias y unidades donde, debido a la falta de claridad en las asignaciones y regulaciones sobre las responsabilidades y poderes de cada persona, es imposible evaluar adecuadamente quién hace bien y quién no; cuando ocurre una falta que perjudica al Partido y al Estado, solo se puede hacer una autocrítica colectiva general, sin saber quién es específicamente responsable” (15). Por lo tanto, es necesario continuar implementando efectivamente la política de que una persona puede realizar muchos trabajos, pero cada trabajo debe tener una persona a cargo, definiendo y distinguiendo claramente las responsabilidades individuales y colectivas, evitando el caso de “reivindicarse y desviar la culpa”, cuando se tiene éxito, atribuirse los logros personales, y cuando se fracasa o se es ineficaz, culpar al colectivo. En particular, existe la necesidad de regulaciones que definan claramente la responsabilidad individual no solo por violar las regulaciones legales, sino también por no ejercer plenamente la autoridad asignada, lo que lleva a retrasos en el trabajo. Una responsabilidad individual claramente definida en el servicio público reducirá la tendencia de los funcionarios a dudar, temer la responsabilidad o evadir la rendición de cuentas.
En tercer lugar, promover la democracia en el ejercicio de las funciones públicas. La situación en la que los superiores ponen excusas, ignoran las opiniones y delegan autoridad en sus subordinados se ha dado en muchos niveles y sectores, creando una fuerza laboral pasiva de funcionarios públicos con miedo a actuar, miedo a tomar decisiones y evadir responsabilidades. El Secretario General señaló: “Hay algunos altos funcionarios que no respetan las responsabilidades ni la autoridad de sus subordinados, que no prestan atención a promover ni desarrollar la iniciativa y la creatividad de estos, y se consideran profundamente involucrados y tienen un estilo de trabajo concreto. Estos métodos de trabajo a menudo facilitan que los subordinados dependientes y pasivos evadan la responsabilidad. También hay casos en los que los líderes de alto nivel no escuchan objetivamente las opiniones de sus subordinados, solo buscan elogios y aprobación, y no les gustan los funcionarios con opiniones contrarias a las suyas, por lo que no animan a sus subordinados a pensar de forma independiente, ser proactivos y creativos en su trabajo ni a expresar sus opiniones con franqueza. Esta actitud de los altos funcionarios, en realidad, apoya a los funcionarios que temen la responsabilidad, a aquellos que ‘solo hacen lo que se les dice’” (16). Por lo tanto, es necesario promover la descentralización y la delegación de poder, empoderando a los organismos y funcionarios de nivel inferior para que tomen decisiones y asuman la responsabilidad de las mismas. Al mismo tiempo, los líderes y gerentes deben adoptar un liderazgo y un estilo de trabajo democráticos, escuchando y respetando siempre las opiniones de sus subordinados, alentándolos a expresarse, dialogar y proponer iniciativas, incluso las contrarias a sus propias opiniones. Esto creará un equipo de funcionarios que se atreven a hablar, actuar y asumir responsabilidades.
Miembros del sindicato juvenil y jóvenes leen y estudian el libro "Luchando con determinación y perseverancia contra la corrupción, contribuyendo a construir un Partido y un Estado cada vez más limpios y fuertes", del Secretario General Nguyen Phu Trong. - Foto: VNA
En cuarto lugar, mejorar la calidad del trabajo de los cuadros. El Secretario General Nguyen Phu Trong no solo aclaró las causas objetivas y externas del miedo a la responsabilidad y la evasión de responsabilidades por parte de cuadros, funcionarios y empleados públicos, como instituciones, leyes, etc., sino que también señaló las causas subjetivas e internas. "La principal fuente del miedo a la responsabilidad es el individualismo. Debido a que siempre calculan el beneficio personal, 'protegen' meticulosamente sus propios intereses, pierden todo el coraje para luchar,... no se atreven a enfrentar las dificultades, no se atreven a pensar, no se atreven a actuar, solo evitan las dificultades y temen los problemas" (17). Por lo tanto, para curar esta enfermedad de raíz, es necesario reformar integralmente el trabajo de los cuadros, en primer lugar, capacitando, cultivando, entrenando regularmente, y mejorando el nivel, la capacidad, la perspicacia política, las cualidades y la ética revolucionaria de los cuadros y los miembros del partido. Cuando las personas se dedican incondicionalmente a su país, con la felicidad del pueblo como meta e ideal, no dudarán en afrontar dificultades y desafíos, y estarán dispuestas a sacrificar sus intereses personales para alcanzar sus metas e ideales. A partir de ahí, el miedo a la responsabilidad y la evasión de la misma tendrán poco espacio.
Junto con la capacitación y el desarrollo profesional, es necesario enfocarse en la innovación y la mejora de la calidad de la evaluación de los funcionarios y empleados públicos, incorporando criterios específicos para quienes se atreven a pensar y actuar, quienes presentan innovaciones e iniciativas reconocidas y evaluadas positivamente por el colectivo y los líderes de la agencia o unidad, y que sirven como modelos a seguir para quienes temen o eluden la responsabilidad, a fin de que cambien su actitud y sentido de responsabilidad en su trabajo. La evaluación debe estar vinculada a la labor de recompensar, disciplinar, nombrar, reemplazar, transferir y rotar a los funcionarios y empleados públicos. Quienes tienen un alto sentido de responsabilidad en el desempeño de sus funciones, se atreven a pensar, actuar y asumir responsabilidades, y poseen un espíritu de innovación y creatividad, deben ser evaluados objetivamente, recompensados con prontitud y promovidos o nombrados a puestos superiores. Por el contrario, quienes trabajan a medias, eluden deliberadamente la responsabilidad y la evitan, deben ser tratados adecuadamente, incluso transferidos o responsables política y legalmente, y sancionados con prontitud, y reemplazados con prontitud. Mejorar la calidad de la gestión del personal en todas las etapas y procesos es a la vez una solución inmediata urgente y una solución fundamental a largo plazo para prevenir y curar la enfermedad del miedo a la responsabilidad y la evasión de la responsabilidad.
Para superar el problema del temor y la evasión de responsabilidades por parte de los funcionarios, es necesario combatir las narrativas distorsionadas de fuerzas hostiles que explotan esta limitación para socavar al Partido y al Estado, y luchar con determinación contra los aspectos negativos y las limitaciones dentro de las filas de los funcionarios del Partido y del sistema político. Prevenir y limitar el temor y la evasión de responsabilidades por parte de los funcionarios es un requisito urgente para implementar con éxito la política de construir un equipo de funcionarios que se atrevan a pensar (atreverse a pensar; atreverse a hablar; atreverse a actuar; atreverse a asumir la responsabilidad; atreverse a innovar; atreverse a afrontar dificultades y desafíos; atreverse a actuar por el bien común), como se describe en la Resolución del XIII Congreso del Partido, contribuyendo así a la construcción de un Partido y un sistema político más limpios y fuertes.
NGUYEN THANH HIJO - TRINH XUAN THANG
Revista Comunista - Academia Política de la Región IV
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(1), (2), (3), (9), (10), (11), (12), (13), (14), (15), (16), (17) Nguyen Phu Trong: Luchar resuelta y persistentemente contra la corrupción y los fenómenos negativos, contribuyendo a construir nuestro Partido y Estado para que sean cada vez más limpios y fuertes, Editorial Política Nacional, Hanoi, 2023, págs. 229, 305, 293, 204-205, 100, 99, 468, 466, 467-468, 470, 470, 469
(4) Cláusula 1, Artículo 4, Constitución de la República Socialista de Vietnam de 2013
(5) Cláusula 3, Artículo 4, Constitución de la República Socialista de Vietnam de 2013
(6) Cláusula 3, Artículo 2, Constitución de la República Socialista de Vietnam de 2013
(7) Documentos del XIII Congreso Nacional de Delegados, Editorial Política Nacional, Hanói, 2021, vol. I, pág. 175
(8) Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos de 2008; Ley de Empleados Públicos de 2010; Ley que modifica y complementa algunos artículos de la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos y la Ley de Empleados Públicos de 2019
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