Promover la descentralización y la delegación de autoridad junto con herramientas de control de riesgos

En lo que respecta a la emisión de bonos de gobiernos locales en el mercado de capitales nacional, el proyecto de ley delega plenamente la autoridad decisoria en los Consejos Populares Provinciales. Los diputados del Grupo 9 de la Asamblea Nacional (entre ellos, los representantes Hung Yen y Hai Phong) manifestaron que debería establecerse una normativa que obligue a los Comités Populares Provinciales a remitir un informe al Ministerio de Hacienda para actualizar la base de datos pública nacional y, a la brevedad posible, crear una base de datos pública nacional unificada que conecte el Ministerio de Hacienda con cada localidad para su gestión.

Los bancos comerciales deben asumir al menos un 20-30% de riesgo crediticio al otorgar nuevos préstamos.

Tras debatir en grupos, los diputados de la Asamblea Nacional coincidieron en la necesidad de enmendar y complementar varios artículos de la Ley de Gestión de la Deuda Pública, especialmente en el contexto de que nuestro país se haya fijado el objetivo de un crecimiento económico de dos dígitos en los próximos años, garantizando al mismo tiempo el control de la deuda pública y el control macroeconómico.

En cuanto a la incorporación de procedimientos y procesos especiales en la AOD y los préstamos preferenciales, el proyecto de ley permite actualmente la aplicación de seis procedimientos especiales para agilizar la negociación y la firma. Sin embargo, la diputada Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) señaló que este proceso aún no establece principios de control de riesgos ni estipula un mecanismo de seguimiento e información para los casos en que se flexibilizan los procedimientos.

Habla la delegada de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong). Foto de : Khanh Duy

Por lo tanto, el delegado propuso añadir el principio de que “los procedimientos especiales solo se aplicarán en caso de necesidad urgente o por decisión de la autoridad competente, y dichas decisiones deberán ser comunicadas al Comité Permanente de la Asamblea Nacional ” en el apartado 7 del artículo 29 del proyecto de ley. Si los préstamos incrementan significativamente las obligaciones de deuda pública, este principio establecerá un límite y no reducirá la necesidad de evaluar los riesgos, la capacidad de pago de la deuda y la eficiencia de la inversión.

En lo que respecta a la ampliación de los sujetos elegibles para la refinanciación y el riesgo de conversión de las obligaciones de deuda pública (artículos 35 y 36), el proyecto de ley ha ampliado y permitido a las unidades de servicio público autoasegurar los gastos regulares y parte de los gastos de inversión para acceder a préstamos de AOD y préstamos preferenciales; al mismo tiempo, ha añadido un mecanismo para que los bancos comerciales refinancien pero sin asumir riesgos crediticios.

“Esto podría generar una situación en la que los beneficios recaigan en el prestatario, pero los riesgos en el presupuesto estatal. Por lo tanto, debería regularse que los bancos comerciales asuman al menos entre el 20 % y el 30 % del riesgo crediticio al otorgar nuevos préstamos, para garantizar la evaluación y la supervisión directa”, sugirió el delegado.

Resumen del debate en el grupo 9. Foto: Khanh Duy

El delegado también propuso eliminar la regulación sobre la no asunción de riesgos crediticios en la Cláusula 2, Artículo 35. En su lugar, estipula que los bancos comerciales son responsables del control conjunto y asumen parte de los riesgos; y agregar una regulación sobre la no concesión de licencias del presupuesto estatal a las unidades de servicio público que no cumplan las condiciones para la refinanciación a fin de evitar riesgos de legalización.

Evite el abuso durante la implementación.

El diputado de la Asamblea Nacional, Nguyen Van Huy (Hung Yen), también interesado en el Artículo 35, señaló que el proyecto de ley complementa la normativa que autoriza al Ministerio de Finanzas a los bancos de desarrollo o comerciales a otorgar préstamos a empresas para invertir en programas y proyectos incluidos en la lista de inversiones prioritarias del Estado, actuando como entidad de refinanciamiento que asume parte del riesgo crediticio. El Gobierno proporcionará instrucciones detalladas al respecto. Sin embargo, el diputado sugirió que es necesario aclarar qué significa "asumir parte del riesgo crediticio" y cuál es el porcentaje aplicable para evitar abusos durante la implementación.

En el punto e, cláusula 15, que modifica varios puntos del artículo 36 de la Ley vigente, el proyecto de ley estipula que "en caso de que una unidad de servicio público no cumpla las condiciones para el refinanciamiento prescritas en el punto a, cláusula 2 de este artículo, la agencia prescrita en la cláusula 1, artículo 29 de esta Ley informará al Gobierno para su consideración y decisión sobre la aplicación del mecanismo financiero asignado del presupuesto estatal para el programa o proyecto, como base para la implementación del procedimiento para establecer la política de inversión del proyecto".

Habla el diputado de la Asamblea Nacional, Nguyen Van Huy (Hung Yen). Foto de : Khanh Duy

El delegado Nguyen Van Huy sugirió considerar cuidadosamente el contenido anterior porque si una unidad de servicio público no cumple con las condiciones para obtener un nuevo préstamo, no es elegible para obtenerlo, por lo que no es necesario transferirlo a una agencia financiera para su asignación del presupuesto estatal.

En lo que respecta a la emisión de bonos de gobiernos locales en el mercado de capitales nacional, el proyecto de ley elimina el requisito de consultar al Ministerio de Hacienda antes de la emisión y asigna al Comité Popular Provincial la facultad de elaborar un proyecto de emisión de bonos e informar al Consejo Popular Provincial para su aprobación. De esta manera, la autoridad para decidir sobre este asunto recae completamente en el Consejo Popular Provincial.

Diputados de la Asamblea Nacional de la provincia de Hung Yen participan en la sesión de debate del grupo 9. Foto: Khanh Duy

Los delegados señalaron que esta medida impulsa la descentralización y la delegación de poder, pero que, al mismo tiempo, debe ir acompañada de mecanismos de control de riesgos para evitar que las localidades emitan bonos que superen el límite de endeudamiento y, por consiguiente, dependan del presupuesto central para su gestión. Por lo tanto, debería establecerse una normativa que obligue a los Comités Populares Provinciales a enviar un informe al Ministerio de Hacienda para actualizar la base de datos pública nacional y, a la brevedad, crear una base de datos pública nacional unificada que conecte el Ministerio de Hacienda con cada localidad para su gestión.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html