Propuesta para que Ciudad Ho Chi Minh flexibilice el techo de la deuda pública para invertir en proyectos clave, especialmente ferrocarriles urbanos.

En la mañana del 26 de mayo, los diputados de la Asamblea Nacional discutieron en la sala el proyecto de Ley de Presupuesto Estatal (modificado).

Al hablar en la sesión de debate, la diputada Nguyen Thi Le, subsecretaria del Comité del Partido de la ciudad y presidenta del Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh, dijo que esta es una ley fundamental para asignar y utilizar eficazmente los recursos nacionales y promover el desarrollo sostenible en la nueva situación. Por lo tanto, la ley debe demostrar claramente el espíritu de descentralización y delegación real de poder, junto con una mayor rendición de cuentas. Como el mayor centro económico del país, que contribuye con alrededor del 25-27% del presupuesto nacional cada año, Ciudad Ho Chi Minh siempre quiere tener un mecanismo financiero y presupuestario adecuado para ser más proactivo en la inversión y el desarrollo, mejorar la calidad de vida de las personas y seguir contribuyendo más a todo el país.

Sesión de debate en la mañana del 26 de mayo. Foto: VIET CHUNG

En la práctica, después de casi 10 años de implementación de la Ley de Presupuesto Estatal (NSNN) 2015, muchas localidades, especialmente ciudades grandes como Ciudad Ho Chi Minh, enfrentan dificultades para equilibrar el presupuesto, implementar la inversión pública, así como ser proactivos en la gestión financiera y presupuestaria. Una de las razones es que el marco jurídico actual no crea suficiente espacio para que las localidades decidan sobre cuestiones que surgen de prácticas dinámicas.

La delegada Nguyen Thi Le sugirió que el proyecto de ley debe establecer claramente: el Gobierno central desempeña un papel principal, pero las localidades deben ser proactivas, creativas y tener el derecho de asignar recursos de acuerdo con la realidad; Es necesario ampliar la autoridad del Consejo Popular para decidir sobre las tarifas de regulación interna, descentralizar las tareas de gasto y utilizar los superávits presupuestarios.

Delegada Nguyen Thi Le, Subsecretaria del Comité del Partido de la Ciudad, Presidenta del Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh. Foto: VIET CHUNG

Respecto a las regulaciones sobre el déficit presupuestario y el límite de préstamos pendientes de los presupuestos locales, el delegado dijo que es necesario ser flexible de acuerdo a la capacidad fiscal y la capacidad de pago de la deuda. El proyecto estipula actualmente un límite de deuda local basado en el porcentaje de ingresos disfrutados según la descentralización (80% o 120%). Pero la diputada Nguyen Thi Le dijo que este método de cálculo no refleja con precisión la capacidad real y no es adecuado para localidades con gran escala económica y alta capacidad de movilización de capital como Ciudad Ho Chi Minh. Ciudad Ho Chi Minh es una localidad con gran capacidad financiera, reputación crediticia y capacidad de movilización de capital, y puede tomar prestado completamente de la AOD y emitir bonos gubernamentales para invertir en proyectos clave. Por ello, el Presidente del Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh propuso que, además de los criterios de recaudación descentralizada, es necesario añadir criterios cuantitativos como el GRDP, la capacidad de pago de la deuda, la calificación crediticia y la capacidad de movilizar capital en el mercado financiero y crediticio. También es necesario legalizar más claramente la autorización de la Asamblea Nacional para que las localidades tengan gastos deficitarios para invertir en proyectos clave con efectos colaterales regionales.

Delegados que asistieron a la sesión de debate en la mañana del 26 de mayo. Foto: VIET CHUNG

Respecto al fondo financiero estatal extrapresupuestario, el Presidente del Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh propuso que, además de los fondos establecidos por el Gobierno Central, se permita a las localidades establecer una serie de fondos financieros extrapresupuestarios (de acuerdo con los principios de autonomía, autorresponsabilidad y transparencia) para satisfacer necesidades específicas, tales como: fondo de desarrollo de transformación digital, fondo de inversión en infraestructura urbana, fondo de desarrollo de ciencia y tecnología, fondo de apoyo a la innovación, etc., si garantizan los principios de transparencia, no superposición de funciones, tienen fuentes de ingresos independientes y son decididos por el Consejo Popular. Esta es la base para que las localidades movilicen recursos sociales, reduciendo la presión sobre el presupuesto estatal.

El Presidente del Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh también propuso aumentar el poder real de los consejos populares locales a la hora de decidir el presupuesto; Es necesario complementar la reglamentación para que los Consejos Populares provinciales tengan derecho a decidir sobre la relación de división interna entre los niveles presupuestarios; tienen derecho a decidir sobre la transferencia de recursos, el uso de excedentes, la asignación de capital para programas innovadores y situaciones no planificadas; tiene derecho a aprobar proyectos clave que tengan un impacto importante en el desarrollo socioeconómico local; El derecho a decidir sobre inversiones en proyectos fuera del plan de mediano plazo si existe una fuente legal.

Delegado Tran Hoang Ngan (HCMC). Foto: VIET CHUNG

El delegado Tran Hoang Ngan (HCMC) también estuvo de acuerdo con el ajuste para aumentar el saldo pendiente del préstamo del presupuesto local para satisfacer los requisitos de inversión y desarrollo en la nueva situación actual. La Asamblea Nacional y el Gobierno deberían considerar más áreas urbanas especiales como Hanoi y Ho Chi Minh, que tienen muchos proyectos grandes, especialmente proyectos ferroviarios urbanos, por lo que es necesario aumentar la deuda pendiente del presupuesto local.

Respecto al porcentaje de reparto de ingresos entre el presupuesto central y el presupuesto local, el diputado Tran Hoang Ngan mencionó que el proyecto de reglamento estipula que para las tarifas por uso de la tierra y las rentas de la tierra, si las localidades no reciben un saldo adicional, el presupuesto central recibirá el 30% y el presupuesto local recibirá el 70% (actualmente, las localidades reciben el 100%).

"También entiendo que queremos potenciar el papel rector del presupuesto central, pero dado el momento y el contexto, sugiero que la Asamblea Nacional lo considere", afirmó el diputado Tran Hoang Ngan.

El delegado Tran Hoang Ngan dio un ejemplo: según el plan de inversión estimado para 2026-2030, la ciudad de Ho Chi Minh necesita recursos de inversión pública de 1,1 billones de dongs. De esta cantidad, los ingresos por tierras ascienden a unos 550 billones de VND. Si el presupuesto central regula sólo el 30% de las tarifas por el uso de la tierra y los alquileres de la tierra, la ciudad de Ho Chi Minh perderá 165 billones de VND en ingresos en cinco años, lo que significa una pérdida de 33 billones de VND cada año. Esto afectará el plan de implementación de inversión pública de la ciudad para el período 2026-2030, mientras que la ciudad tiene una gran necesidad de recursos para implementar una serie de grandes proyectos como: el proyecto del ferrocarril urbano necesitará alrededor de 40 mil millones de dólares en 10 años y 16 mil millones de dólares en los primeros 5 años; recursos para conectarse con Binh Duong, Ba Ria - Vung Tau; ampliar carreteras, construir puentes...

"En la inversión en recursos de Ciudad Ho Chi Minh, la renta inmobiliaria ocupa un lugar muy importante, por lo que proponemos que el Gobierno Central considere que, en el futuro inmediato, quizás en los próximos 10 años, no deberíamos recaudar esta cantidad, o solo a una tasa del 5-10%", sugirió el diputado Tran Hoang Ngan.

Al hablar en la sesión de debate, algunos delegados también dijeron que las localidades deberían disfrutar en un 100% del derecho al uso de la tierra y del alquiler de la tierra para tener recursos para la inversión y el desarrollo. Muchos diputados también expresaron su preocupación por la proporción de la división del presupuesto central y local, y sugirieron una reconsideración para evitar la situación en que las provincias y las ciudades sufran grandes déficits presupuestarios cuando se promulgue la ley...

PHAN THAO

Fuente: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-cho-tphcm-duoc-noi-tran-no-cong-de-dau-tu-cac-du-an-trong-diem-nhat-la-duong-sat-do-thi-post796828.html