Propuesta para modificar la normativa sobre los procedimientos de aprobación de políticas de inversión

(Chinhphu.vn) - En el proyecto de Ley de Inversión y Negocios, el Ministerio de Finanzas propuso enmendar y complementar las regulaciones sobre los procedimientos para aprobar las políticas de inversión.

El Ministerio de Finanzas propuso modificar la normativa sobre los procedimientos de aprobación de políticas de inversión.

El Ministerio de Finanzas indicó que recientemente se han presentado algunos problemas en la implementación de los procedimientos de aprobación de políticas de inversión:

En primer lugar, existen opiniones que sugieren abolir el procedimiento de aprobación de políticas de inversión para reducir las barreras a la inversión, dado que este procedimiento presenta objetivos de gestión poco claros, es ineficaz, impredecible y se superpone con numerosas regulaciones. Sin embargo, además, también hay muchas opiniones que señalan que su abolición podría generar riesgos para la gestión estatal, perjudicar a las empresas y afectar el entorno empresarial y de inversión.

En segundo lugar, actualmente, en el contexto de la modificación y ampliación relativamente exhaustiva de las normativas legales relacionadas con la inversión empresarial, como terrenos, licitaciones, planificación, vivienda, negocios inmobiliarios, electricidad, ciencia y tecnología, etc., los procedimientos para aprobar las políticas de inversión y seleccionar inversores de acuerdo con las disposiciones de la ley de inversiones han dado lugar a una serie de dificultades y problemas en el proceso de implementación, tales como:

(i) Dificultades para determinar los casos en que deben llevarse a cabo los procedimientos de aprobación de la política de inversión (como proyectos de clústeres industriales, proyectos de explotación minera, proyectos en los que solo un inversor está interesado después de realizar los procedimientos para determinar el número de inversores interesados ​​de acuerdo con las disposiciones de la ley de licitación, si deben llevarse a cabo o no los procedimientos de aprobación de la política de inversión...);

(ii) Los problemas relacionados con el contenido de la evaluación de la aprobación de la política de inversión (como determinar la idoneidad del proyecto de inversión con la planificación, la evaluación del contenido tecnológico, las necesidades de uso del suelo, la capacidad financiera del inversor, el contenido relacionado con la ley de vivienda, etc.) conducen a una implementación complicada y prolongada de los procedimientos de aprobación de la política de inversión;

(iii) Actualmente, la ley de licitaciones ha incorporado dos modalidades de selección de inversores: la designación y la selección en casos especiales. Sin embargo, la ley de inversiones aún no regula la selección de inversores en estos casos.

En tercer lugar, los artículos 30, 31 y 32 de la Ley de Inversiones estipulan la facultad de aprobar las políticas de inversión de la Asamblea Nacional , el Primer Ministro y los Comités Populares Provinciales. Si bien las Leyes n.° 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 y 90/2025/QH15, que modifican y complementan la Ley de Inversiones n.° 67/2020/QH14, han descentralizado en gran medida dicha facultad, resulta conveniente seguir analizando con mayor profundidad la descentralización de proyectos que actualmente dependen de la Asamblea Nacional y el Primer Ministro.

Respecto a esta cuestión, el Ministerio de Finanzas considera que el procedimiento de aprobación de la política de inversiones, según lo prescrito por la Ley de Inversiones, tiene las siguientes funciones:

En primer lugar, la aprobación de la política de inversión es la base y el documento legal que reconoce y garantiza los derechos e intereses legítimos de los inversores en la ejecución de proyectos de inversión, asegurando el cumplimiento de los compromisos del Estado con los inversores en materia de incentivos a la inversión y políticas especiales aprobadas por los organismos estatales competentes; al mismo tiempo, estipula los requisitos y condiciones para la ejecución de proyectos para los inversores.

En segundo lugar, la aprobación de políticas de inversión es un instrumento para evaluar proyectos sensibles con impactos en el desarrollo socioeconómico, la defensa y seguridad nacional, y el medio ambiente. Asimismo, permite controlar, garantizar la seguridad y el desarrollo sostenible. La experiencia internacional demuestra que muchos países (como Estados Unidos, Reino Unido, Australia y China) cuentan con mecanismos de revisión y autorización similares a la aprobación de políticas de inversión para proyectos que cumplen con los criterios mencionados, especialmente para proyectos de inversión extranjera.

En tercer lugar, el procedimiento de aprobación de la política de inversión es un procedimiento integrado de contenidos relacionados con la planificación, el suelo, el medio ambiente, la construcción, etc. La agencia estatal de gestión de inversiones evalúa simultáneamente estos contenidos desde la etapa de preparación del proyecto para reducir el tiempo y los costos de implementación en comparación con la realización de cada procedimiento independiente sobre el suelo, la planificación, la construcción, etc.

Además, la implementación de los procedimientos de aprobación de políticas de inversión permite a la agencia estatal de gestión de inversiones revisar el proyecto de inversión en su conjunto, en consonancia con las leyes específicas, para evaluar su eficiencia y viabilidad socioeconómicas. Si no se implementan dichos procedimientos y solo se aplican los procedimientos previstos en las leyes específicas, la agencia estatal de gestión especializada solo puede evaluar el proyecto de inversión desde su propia perspectiva, lo cual carece de exhaustividad y coherencia, y no garantiza realmente la eficiencia ni la viabilidad del proyecto.

En cuarto lugar, la decisión de aprobar la política de inversión constituye el procedimiento inicial de los trámites administrativos necesarios para llevar a cabo los siguientes procedimientos para la ejecución del proyecto de inversión, tales como la asignación de terrenos, el arrendamiento de tierras, el cambio de uso del suelo, la asignación de zonas marítimas, la obtención de licencias de construcción y medioambientales, etc. La supresión del procedimiento de aprobación de la política de inversión conllevaría la necesidad de modificar sustancialmente todo el ordenamiento jurídico relativo a terrenos, construcción, medio ambiente, licitaciones, vivienda, etc., lo que desestabilizaría el entorno de inversión y empresarial debido a los cambios en las políticas y leyes.

En quinto lugar, el procedimiento de decisión sobre la política de inversión en la Ley de Inversiones crea coherencia y sincronización del sistema jurídico, evitando la situación de "cien flores floreciendo" en el orden y los procedimientos para la implementación de proyectos de leyes especializadas, creando un entorno de inversión transparente, claro y accesible para los inversores.

Sexto, la decisión de aprobar la política de inversiones es una herramienta para llevar a cabo la inspección, supervisión y evaluación de las inversiones por parte de los inversores y los organismos estatales de gestión de inversiones.

Por lo tanto, el procedimiento de aprobación de la política de inversión es indispensable para la gestión de las actividades de inversión y empresariales en Vietnam. Sin embargo, es necesario seguir modificando y perfeccionando esta normativa para eliminar dificultades y obstáculos, agilizar la aplicación de los procedimientos de aprobación de la política de inversión y garantizar su coherencia y sincronización con las disposiciones legales pertinentes.

Modificación y complementación de la normativa sobre procedimientos de aprobación de políticas de inversión

En el borrador, el Ministerio de Finanzas propuso modificar y complementar la normativa sobre los procedimientos de aprobación de políticas de inversión en el siguiente sentido:

(i) Especificar los casos que no requieren procedimientos de aprobación de políticas de inversión para simplificar dichos procedimientos y resolver las dificultades en su implementación. En consecuencia, el artículo 26 del proyecto de ley estipula los casos que no requieren procedimientos de aprobación de políticas de inversión, entre ellos:

- El proyecto de inversión se ha identificado específicamente en términos de nombre del proyecto; escala; objetivos; ubicación; inversor (si lo hubiere); avance, plazo (si lo hubiere) en la planificación sectorial nacional o provincial;

- Los proyectos de inversión seleccionan inversores mediante subasta de derechos de uso de la tierra, pujando por proyectos de inversión que utilizan la tierra (incluidos los casos en que los inversores son licitadores designados; casos en que las parcelas de tierra organizadas para subasta, la tierra ofertada tiene diferencias en los fines de uso de la tierra antes y después de la subasta, pujando);

- Inversores que ganan la subasta por los derechos de explotación minera;

- Los inversores están obligados a invertir en la construcción de la infraestructura técnica de los clústeres industriales de acuerdo con las normas legales sobre gestión y desarrollo de los clústeres industriales;

- Otros casos según lo prescrito por el Gobierno.

(ii) Reducir el alcance de los proyectos que deben someterse a la aprobación de la política de inversión y realizar dicha aprobación únicamente para proyectos que tengan un impacto importante en el medio ambiente o que tengan el potencial de impactarlo gravemente; proyectos que afecten la defensa y la seguridad nacional; proyectos de inversión en áreas importantes como puertos marítimos, aeropuertos, etc.

Sobre esa base, el proyecto de ley propone estipular que el Comité Popular Provincial apruebe las políticas de inversión para los siguientes proyectos:

- Proyectos de inversión en los casos en que el Estado asigne o arriende tierras sin subastar los derechos de uso de la tierra, sin licitación para seleccionar a los inversores que implementarán proyectos utilizando la tierra, y que no se trate de casos de recepción de transferencia de derechos de uso de la tierra o activos vinculados a la tierra;

- Proyectos de inversión con solicitudes de permiso para cambiar los usos del suelo, excepto en los casos de asignación de tierras, arrendamiento de tierras, permiso para cambiar los usos del suelo de hogares y personas que no requieren la aprobación por escrito del Comité Popular Provincial de acuerdo con las regulaciones de la ley de tierras;

- Proyectos de inversión para obras de infraestructura importantes, proyectos a gran escala con impactos significativos en el medio ambiente, la seguridad, la defensa nacional y otros proyectos según lo prescrito por el Gobierno (incluidos proyectos como aeropuertos, puertos marítimos, parques industriales, áreas urbanas, etc.);

- Proyectos de inversión ejecutados en islas y comunas, barrios y ciudades fronterizas; comunas, barrios y ciudades costeras; otras áreas que afectan la defensa y la seguridad nacional;

Al mismo tiempo, el proyecto de ley propone enmendar y complementar las disposiciones sobre la facultad de aprobar las políticas de inversión del Presidente del Comité Popular Provincial, en lugar del propio Comité Popular Provincial, para garantizar el cumplimiento de los principios de organización y funcionamiento de los gobiernos locales establecidos en la Ley de Organización del Gobierno Local. En consecuencia, el Comité Popular a nivel de gobierno local opera bajo el régimen colectivo del Comité Popular, potenciando además la responsabilidad de su Presidente.

(iii) Solo se estipula la autoridad para aprobar las políticas de inversión del Primer Ministro y del Presidente del Comité Popular Provincial y se descentralizan todos los proyectos bajo la autoridad de la Asamblea Nacional para aprobar las políticas de inversión al Primer Ministro para acelerar la implementación de los procedimientos, en los cuales, para proyectos importantes, deben existir mecanismos y políticas especiales aún no prescritos en la ley o proyecto bajo la dirección del Politburó, la Secretaría Central del Partido, el Comité del Partido del Gobierno, el Primer Ministro aprueba las políticas de inversión después de recibir el consentimiento del Comité Permanente de la Asamblea Nacional.

(iv) Modificar y complementar la cláusula 4 del artículo 29 de la Ley de Inversiones para abordar las dificultades en el proceso de aplicación de los procedimientos para la aprobación de políticas de inversión al mismo tiempo que se aprueban los inversores en la siguiente dirección:

- Existen regulaciones específicas sobre la aprobación de políticas de inversión al mismo tiempo que la aprobación de inversores en "otros casos no sujetos a subasta o licitación". "Los inversores que implementen proyectos en los casos en que el Estado asigne o arriende tierras sin subastar los derechos de uso de la tierra ni realizar licitaciones para seleccionar a los inversores que implementen proyectos utilizando la tierra" para superar las dificultades y los problemas que muchas localidades han experimentado en el pasado derivados de esta regulación, evitando así diferentes interpretaciones entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley.

- Complementar la normativa sobre la aprobación de políticas de inversión al mismo tiempo que se aprueba a los inversores en los casos en que estos sean seleccionados en casos especiales de acuerdo con las disposiciones de la ley de licitación, para garantizar la coherencia con dichas disposiciones en la selección de inversores.

(v) Las disposiciones del proyecto de Decreto que orienta la Ley sobre el contenido de la evaluación para la aprobación de la política de inversión están orientadas a eliminar y simplificar algunos contenidos de dicha evaluación que son de amplio alcance, se superponen con los contenidos de evaluación en las etapas de implementación del proyecto o no son realmente necesarios para ser considerados de inmediato en la etapa de aprobación de la política de inversión, como los contenidos de evaluación relacionados con la tecnología, el progreso de la vivienda, etc.; determinar el contenido de la evaluación de la conformidad del proyecto con la planificación directamente relacionada con la propuesta de implementación del proyecto (como la planificación industrial, la planificación provincial, etc.) para simplificar el contenido de la evaluación para la aprobación de la política de inversión.

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Fuente: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm