Propuesta para restringir el alcance de la exención del permiso de construcción

En la mañana del 6 de noviembre, la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Gia Lai y la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Thai Nguyen (Grupo 5) discutieron en grupos el proyecto de Ley de Construcción (enmendada); el proyecto de Ley sobre la enmienda y complementación de varios artículos de la Ley de Geología y Minerales y el proyecto de Ley sobre la enmienda y complementación de varios artículos de leyes en los ámbitos de la agricultura y el medio ambiente.

Chau Ngoc Tuan, vicesecretario del Comité Provincial del Partido, jefe de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Gia Lai y jefe del Grupo 5, presidió la sesión de debate.

¿El permiso de construcción es incorrecto? ¿Es un problema?

En la sesión de debate, uno de los temas que preocupaban a los delegados eran las normas sobre permisos de construcción del proyecto de Ley de Construcción (modificada).

La propuesta del Gobierno señala que el proyecto de ley modifica la normativa sobre expedición de permisos de construcción con el objetivo de ampliar las materias exentas de dichos permisos y simplificar los procedimientos.

En consecuencia, al aplicar este principio desde la etapa de preparación hasta el inicio de la construcción, el organismo estatal de gestión de la construcción realiza un único control (correspondiente a un procedimiento administrativo) por cada proyecto y obra. Los proyectos cuyo Informe de Estudio de Viabilidad de Construcción haya sido evaluado por un organismo especializado en construcción están exentos de permisos de construcción.

Las condiciones, el orden y los procedimientos para la concesión de licencias de construcción también se modifican en la dirección de: implementar todo el proceso en línea; simplificar los documentos y las condiciones; y al mismo tiempo minimizar el tiempo de concesión de licencias, que se espera que sea un máximo de 7 días.

El delegado de la Asamblea Nacional Le Hoang Anh (Gia Lai) habla

Al comentar sobre este tema, el miembro de la Asamblea Nacional Le Hoang Anh (Gia Lai) planteó la siguiente pregunta: “¿Por qué necesitamos un permiso de construcción? ¿Acaso tener un permiso es incorrecto, causa problemas, o es el proceso de concesión de licencias engorroso, incluso utilizado para el acoso y la desprestigio, lo que lleva a la opinión pública a considerar el permiso como algo “delictivo”? Es necesario determinar la causa antes de poder abordar el problema. Si abolimos el permiso de construcción, si se produce una pérdida de seguridad relacionada con la vida de las personas, ¿quién será responsable?”.

Citando la experiencia internacional, el delegado dijo que en países desarrollados como Australia y Japón, la exención de permisos de construcción solo se aplica en casos muy limitados, y su proceso de concesión de licencias cuenta con muchos niveles de control para garantizar la seguridad de las obras y de las personas.

El delegado Le Hoang Anh, haciendo hincapié en que «debemos considerar la seguridad de la vida de las personas como la máxima prioridad», propuso restringir el alcance de las exenciones de los permisos de construcción. Asimismo, propuso aumentar las sanciones por infracciones cometidas por funcionarios de licencias e inspectores de construcción, impulsar la transformación digital, avanzar hacia la concesión automática de licencias y sustituir la preinspección por la postinspección para garantizar la seguridad y mejorar la eficiencia de la gestión.

Habla la delegada de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai)

Al comentar sobre el proyecto de ley que amplía la exención de permisos de construcción para obras en el marco de proyectos especiales de inversión pública; obras en el marco de proyectos de inversión bajo procedimientos especiales de inversión; obras en el marco de proyectos de inversión en construcción cuyo Informe de Estudio de Viabilidad ha sido evaluado por una agencia de construcción especializada y aprobado, la diputada de la Asamblea Nacional Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) dijo: "Es necesario aclarar los criterios y los procedimientos posteriores a la auditoría, evitar el abuso de la auditoría posterior para causar problemas a organizaciones e individuos, así como evitar la gestión laxa".

La delegada Nguyen Thi Mai Phuong enfatizó que, junto con la reducción de los trámites administrativos y el aumento de la descentralización, es necesario fortalecer la inspección y la supervisión, así como los criterios para garantizar la claridad, la transparencia y evitar riesgos en la construcción de proyectos.

Es necesario estudiar cuidadosamente el alcance de las materias que requieren licencia.

El informe sobre la revisión del proyecto de Ley de Construcción (modificada) por parte del Comité de Ciencia , Tecnología y Medio Ambiente declaró que la exención de permisos de construcción es una política correcta, coherente con la dirección de la reforma del procedimiento administrativo, que contribuye a acortar el tiempo de ejecución de los proyectos y a reducir los costos para las personas y las empresas.

Sin embargo, en ese momento, el proyecto no contará con la base legal necesaria para que la agencia de recursos naturales y medio ambiente determine la propiedad del terreno y emita un certificado de propiedad. Por lo tanto, el Comité recomienda considerar la modificación y complementación de las disposiciones correspondientes en la Ley de Construcción o la Ley de Tierras para garantizar la coherencia y contar con una base legal sólida para el establecimiento de derechos de propiedad sobre el terreno.

Al mismo tiempo, el Comité propuso complementar los criterios, aclarar los procedimientos posteriores a la inspección, divulgar información, evitar abusos o inspecciones laxas; garantizar los requisitos técnicos, el medio ambiente, la prevención y extinción de incendios y los derechos de las personas.

El proceso de concesión de licencias debe simplificarse, pero debe ser transparente y claro en cuanto a las responsabilidades y los plazos de tramitación de los organismos estatales. Fuente: TL

Además, se argumenta que, según la experiencia internacional, las actividades de construcción suelen estar asociadas a dos tipos básicos y fundamentales de licencias. Una es la Licencia de Construcción, un instrumento legal que garantiza el cumplimiento de la ley y controla el acatamiento de las normas de planificación, técnicas, de seguridad y del orden constructivo desde el inicio del proyecto. La otra es la Licencia de Uso de la Construcción, que demuestra el principio de respeto y garantía de los derechos humanos, en concreto, el derecho a usar, residir y trabajar en una construcción segura, legal y sostenible.

Por lo tanto, una licencia no es una «barrera» ni un «trámite engorroso», sino una herramienta para garantizar los derechos de la ciudadanía y el orden social en el sector de la construcción. La cuestión no radica en si se debe expedir o no una licencia, sino en la calidad, el método y el proceso de su expedición.

De hecho, en los últimos tiempos, muchos errores e infracciones en la construcción se han debido no a la existencia del sistema de licencias, sino a la falta de transparencia e inconsistencia en la normativa sobre los tipos de obras que deben licenciarse, las condiciones para obtener la licencia y la autoridad competente para otorgarla. Algunos procesos siguen siendo complejos y carecen de la rendición de cuentas de la autoridad competente, lo que genera quejas, retrasos y consecuencias negativas.

Por lo tanto, el Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente recomienda que, en el proceso de elaboración del Decreto que rige la aplicación de la Ley, el Gobierno estudie cuidadosamente el alcance de las materias que requieren licencia, distinguiendo claramente entre obras civiles, obras de infraestructura técnica, obras religiosas y obras de defensa y seguridad nacional.

Las condiciones de la licencia deben ser coherentes con la planificación de la construcción, las normas, los reglamentos técnicos y los requisitos en materia de seguridad, prevención y extinción de incendios y medio ambiente. La autoridad competente para la concesión de la licencia se basa en el nivel administrativo, la naturaleza y la envergadura del proyecto, con el fin de aumentar la descentralización y la responsabilidad.

Además, es necesario simplificar el proceso de concesión de licencias y garantizar su transparencia, definiendo claramente las responsabilidades y los plazos de tramitación de los organismos estatales. Asimismo, se debe crear un sistema de información pública que permita a la ciudadanía y a las empresas consultar, supervisar y controlar su implementación. Paralelamente, se debe investigar y aplicar gradualmente el mecanismo de «Licencia de Uso de Construcción» para ciertos tipos de construcciones con altos requisitos de seguridad, con el fin de completar el ciclo legal desde el inicio de la construcción hasta su puesta en funcionamiento y uso.

El proyecto de ley de construcción (modificado) exime de permisos de construcción los siguientes casos:

a) Obras secretas de Estado; obras de construcción de emergencia; obras en el marco de proyectos especiales de inversión pública; obras en el marco de proyectos de inversión sujetos a procedimientos especiales de inversión; obras de construcción temporales de conformidad con las disposiciones de esta Ley; obras de construcción en terrenos destinados a fines de defensa y seguridad nacional de conformidad con las disposiciones de la ley sobre tierras;

b) Obras en el marco de proyectos de inversión pública cuya inversión y construcción hayan sido decididas por el Primer Ministro, los jefes de los organismos centrales de las organizaciones políticas, la Fiscalía Popular Suprema, el Tribunal Popular Supremo, la Auditoría del Estado, la Oficina del Presidente, la Oficina de la Asamblea Nacional, los ministerios, los organismos de nivel ministerial, los organismos dependientes del Gobierno, los organismos centrales del Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones sociopolíticas, y los Presidentes de los Comités Populares de todos los niveles;

c) Obras de construcción ubicadas en dos o más unidades administrativas de nivel provincial; obras de construcción a lo largo de rutas fuera de áreas orientadas al desarrollo urbano, determinadas de acuerdo con la planificación urbana y rural o la planificación sectorial detallada aprobada por las agencias estatales competentes o con planes de ruta aprobados por las agencias competentes;

d) Obras marinas pertenecientes a proyectos de inversión en construcción marina a los que las autoridades competentes les han asignado zonas marítimas para la ejecución del proyecto; aeropuertos, obras en aeropuertos, obras que garanticen las operaciones de vuelo fuera de los aeropuertos;

d) Obras publicitarias no sujetas a permisos de construcción según lo prescrito por la ley de publicidad; obras de infraestructura de telecomunicaciones pasivas;

e) Las obras de construcción pertenecientes a proyectos de inversión en construcción han tenido su Informe de Estudio de Viabilidad evaluado por una agencia de construcción especializada y han sido aprobadas de acuerdo con las regulaciones;

g) Obras de construcción de nivel IV, viviendas unifamiliares con una escala de menos de 7 pisos en un área identificada como rural según el plan maestro aprobado, pero en el momento de la construcción no existían normas de gestión arquitectónica y no estaban en el área de construcción identificada en el plan maestro según las disposiciones de la ley sobre ordenamiento urbano y rural;

h) Obras de reparación y renovación dentro del edificio o obras de reparación y renovación fuera del edificio que no estén adyacentes a vías urbanas que requieran gestión arquitectónica de acuerdo con las regulaciones de los organismos estatales competentes; el contenido de la reparación y renovación no cambia el propósito y la función de uso, no afecta la seguridad de la estructura portante del edificio, garantiza los requisitos de prevención y extinción de incendios, la protección ambiental y la capacidad de conectar la infraestructura técnica.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html