Para no desaprovechar las oportunidades de desarrollo y llevar al país a una nueva era, una era de auge del pueblo vietnamita, siguiendo de cerca las profundas instrucciones del Secretario General y de los líderes del Partido y del Estado en los últimos tiempos, es evidente que ha llegado el momento de promover una innovación fundamental en la elaboración y aplicación de leyes. Esta es la evaluación del artículo "Innovar con fuerza en la elaboración y aplicación de leyes para que el país pueda entrar con paso firme en una nueva era", del Dr. Nguyen Hai Ninh, miembro del Comité Central del Partido, secretario del Comité del Partido y ministro de Justicia . El periódico Vietnam Law Newspaper presenta respetuosamente el artículo del ministro.
1. Durante miles de años de construcción y defensa del país, nuestros antepasados se han esforzado por construir un sistema legal con identidad propia, digno de orgullo, con las famosas leyes de las dinastías Ly, Tran, Le y Nguyen. Junto con la "indulgencia y fuerza para el pueblo", el "respeto a la ley", el "respeto a la disciplina y el orden" y el "respeto a las personas con talento", se han convertido en estrategias de gobernanza nacional que se han transmitido para siempre.
2. En su búsqueda de la salvación del país y del pueblo, Nguyen Ai Quoc, Ho Chi Minh , el brillante líder de nuestro Partido y pueblo, era muy consciente de la importancia de la Constitución, la ley y el imperio de la ley para preservar el territorio y construir la nación. Inmediatamente después de obtener la independencia, en un contexto de revolución pendiendo de un hilo, el presidente Ho Chi Minh seguía dando máxima prioridad a la celebración de elecciones generales para que el pueblo pudiera disfrutar de la libertad y la democracia, establecer un gobierno popular y promulgar una Constitución democrática y progresista el 9 de noviembre de 1946, día que posteriormente se designó como el "Día de la Ley de la República Socialista de Vietnam".
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| Dr. Nguyen Hai Ninh - Miembro del Comité Central del Partido, Secretario del Comité del Partido, Ministro de Justicia. |
3. Tras un largo y arduo camino, en 1975 el país se unificó y en 1986 nuestro Partido emprendió el gran proceso de renovación, perfeccionando gradualmente un modelo de desarrollo más adecuado a la realidad nacional. La necesidad de construir un sistema legal sincrónico y de cambiar el método de gestión y operación, pasando de basarse principalmente en órdenes administrativas y burocráticas a basarse en leyes y en el cumplimiento de las reglas del mercado, se ha vuelto cada vez más urgente. Desde entonces, nuestro Partido ha tenido importantes directrices y políticas para la construcción y el perfeccionamiento del Estado de derecho socialista de Vietnam en general, la construcción y el perfeccionamiento del sistema legal en particular y la mejora de la eficacia de la aplicación de la ley. Estas directrices se reflejan en: la Resolución del Congreso Nacional de Delegados de mitad de período de 1994; la Plataforma para la construcción nacional en el período de transición al socialismo de 1991 (complementada y desarrollada en 2011); Resolución n.º 48-NQ/TW, de 24 de mayo de 2005, del Politburó sobre la Estrategia para la construcción y el perfeccionamiento del sistema legal vietnamita hasta 2010, con visión a 2020; Resolución n.º 49/NQ-TW, de 2 de junio de 2005, del Politburó sobre la Estrategia de Reforma Judicial hasta 2020, especialmente la Resolución n.º 27-NQ/TW, de 9 de noviembre de 2022, de la VI Conferencia del XIII Comité Central del Partido sobre la continuación de la construcción y el perfeccionamiento del Estado de derecho socialista de Vietnam en el nuevo período. Sobre esta base, con los esfuerzos de todo el sistema político, hemos construido un sistema legal que regula la mayoría de las áreas de la vida social, garantiza los derechos humanos y los derechos civiles, sienta las bases legales para el desarrollo socioeconómico, garantiza la seguridad y la defensa nacional, asegura el liderazgo del Partido y la gestión del Estado, y promueve el poder del pueblo. En los logros comunes del proceso de Renovación hay importantes aportes del trabajo de construcción y aplicación de leyes.
4. Sin embargo, la práctica reciente del desarrollo socioeconómico en nuestro país ha demostrado que aún existen limitaciones, deficiencias y cuellos de botella institucionales, como señaló el Secretario General To Lam. Por ejemplo: la calidad de la elaboración y el perfeccionamiento de leyes no ha satisfecho las necesidades de la práctica; algunas leyes recién promulgadas han tenido que ser reformadas; muchas regulaciones aún causan dificultades y dificultan su implementación; no han creado un entorno verdaderamente favorable para atraer recursos de inversionistas nacionales y extranjeros ni para liberar recursos de la población; los procedimientos administrativos siguen siendo engorrosos; la organización de la aplicación de la ley y las políticas sigue siendo un punto débil.
5. Para aprovechar las oportunidades de desarrollo, impulsar al país hacia una nueva era, la era del ascenso del pueblo vietnamita, y esforzarnos por cumplir con éxito los objetivos de 100 años bajo el liderazgo del Partido y 100 años de su fundación, convirtiendo a nuestro país en un país desarrollado de altos ingresos con orientación socialista, con base en las directrices del Partido en la Resolución n.º 27-NQ/TW del 9 de noviembre de 2022 de la VI Conferencia del XIII Comité Central del Partido, siguiendo de cerca las profundas instrucciones del Secretario General y de los líderes del Partido y del Estado en los últimos tiempos, se puede observar que la situación es propicia para promover innovaciones fundamentales en la labor legislativa, en la que es necesario centrarse en las siguientes soluciones clave:
En primer lugar, es necesario innovar profundamente el pensamiento legislativo, considerándolo como un gran avance en el perfeccionamiento de las instituciones de desarrollo. En la nueva era, el derecho debe ser la base del desarrollo, al servicio del mismo y promoviéndolo; tomando a las personas y las empresas como centro y sujeto. La labor legislativa debe aplicar un enfoque realista y práctico; garantizar su coherencia con las condiciones reales del país, resolver los problemas de la vida y encontrar una vía de desarrollo desde la práctica. Al mismo tiempo, absorber selectivamente la experiencia internacional en la elaboración y aplicación de leyes, manteniéndose al día con las tendencias actuales. Para cumplir con este requisito, el derecho debe: (i) eliminar los obstáculos legales y reactivar con prontitud los recursos sociales estancados; (ii) garantizar las necesidades de la gestión estatal y fomentar la innovación, liberar todas las fuerzas productivas y movilizar todos los recursos para el desarrollo nacional; (iii) crear una base legal para la formación de nuevos motores de crecimiento, nuevas relaciones de producción y fuerzas productivas, nuevos sectores de servicios e industrias.
La transformación de la mentalidad legislativa debe comenzar con un cambio decidido de conciencia, eliminando todas las barreras, intereses grupales e intereses locales de sectores, localidades, organizaciones e individuos en la elaboración de leyes. Es necesario centrarse en la simplificación de los procedimientos administrativos, la reducción de los costos de cumplimiento y la eliminación del mecanismo de "pedir y dar"; creando un entorno de inversión y negocios sano y favorable. Abandonando resueltamente la mentalidad de "si no se puede gestionar, prohibir" e implementando adecuadamente el principio de que "los ciudadanos pueden hacer todo lo que la ley no prohíbe", las agencias estatales, los cuadros, los funcionarios y los empleados públicos deben desempeñar debidamente sus funciones de acuerdo con las regulaciones del Partido y las leyes del Estado; aplicando estrictamente los requisitos de la Constitución de 2013: "Los derechos humanos y los derechos de los ciudadanos solo pueden restringirse conforme a lo dispuesto por la ley en casos necesarios por razones de defensa nacional, seguridad nacional, orden y seguridad sociales, moralidad social y salud pública".
En segundo lugar, se debe innovar considerablemente el proceso legislativo, asociado con la mejora de la calidad de los documentos legales. Este proceso debe garantizar la profesionalidad, la ciencia, la puntualidad, la viabilidad y la eficiencia, así como una clara división del trabajo y las responsabilidades de cada sujeto en cada etapa del proceso. Se debe definir con mayor claridad el proceso de formulación de políticas, asociado con la responsabilidad del organismo encargado de la formulación de políticas, especialmente de su director. Las políticas deben ser específicas y claras, evitando generalidades y la confusión entre las políticas estatales y las políticas del Partido. Las actividades de resumen, análisis de prácticas, estudio de experiencias extranjeras, recopilación de información, evaluación del impacto de las políticas y selección de políticas deben llevarse a cabo de forma exhaustiva y rigurosa. Se deben definir claramente las etapas de la formulación y estandarización de políticas; se debe estudiar la organización de los organismos que elaboran documentos legales de forma centralizada, garantizando la profesionalidad, la ciencia, la sincronización y la unidad del sistema legal. Se debe definir con claridad el proceso legislativo y el proceso de redacción de documentos sublegales. Se debe centrar la atención en la evaluación del impacto real de las políticas; se debe construir un mecanismo eficaz para recibir y explicar los comentarios de los sujetos afectados, especialmente de personas y empresas. No obstaculice el diseño de políticas y regulaciones legales por parte de personas y empresas. La autoridad del órgano legislativo debe basarse en las funciones y tareas estipuladas en la Constitución y las leyes sobre el aparato organizativo; estudie la promulgación de documentos legales por parte del Gobierno y del Primer Ministro sobre mecanismos específicos, y gestione para eliminar y resolver de manera exhaustiva y oportuna las dificultades, obstáculos y nuevos problemas que surjan en la práctica.
En tercer lugar, centrarse en el perfeccionamiento del sistema legal, junto con la reestructuración del aparato político, garantizando la racionalización, la concisión, la solidez, la eficiencia y la eficacia, y promoviendo la descentralización y la delegación de poder bajo el lema "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable". El Gobierno Central, el Gobierno y la Asamblea Nacional fortalecen el perfeccionamiento institucional, desempeñan un papel constructivo y fortalecen la inspección y la supervisión. Perfeccionar el sistema legal para asegurar el óptimo funcionamiento de la relación entre la dirección del Partido, la gestión del Estado y el control popular. Promover el papel y la eficacia del derecho para contribuir a la gestión social, mantener la estabilidad política, el desarrollo económico, la integración internacional y garantizar los derechos humanos y civiles. Construir urgentemente un marco legal para nuevos temas y nuevas tendencias, especialmente las relacionadas con la inteligencia artificial, la transformación digital y la transformación verde. Contar con un mecanismo innovador para atraer talento nacional y extranjero. Promover la investigación y recurrir selectivamente a la experiencia internacional en la elaboración de leyes, basada en los principios y orientaciones del Partido, en pos de una profunda integración internacional. Centrarse en el control del poder, reforzar la disciplina y combatir con firmeza la negatividad y los intereses de grupo en la elaboración de leyes. Las leyes deben institucionalizar de forma completa, correcta y oportuna las políticas y directrices del Partido, y servir de puente para materializar las resoluciones del Partido. Considerar el liderazgo en la incorporación de las políticas y directrices del Partido en las leyes como una tarea central y constante para innovar los métodos de liderazgo del Partido.
En cuarto lugar, construir un mecanismo de aplicación de la ley estricto y consistente, que garantice el respeto a la Constitución y la ley. Mejorar la eficacia de la difusión y educación jurídica; construir una cultura de cumplimiento de la ley, haciendo del cumplimiento de la ley una norma social. Monitorear, revisar y evaluar regularmente la eficacia de las leyes después de su promulgación, aplicar tecnología para recibir, responder y gestionar los comentarios y recomendaciones de las personas y las empresas relacionadas con la aplicación de la ley, e identificar errores en los documentos legales para su finalización oportuna. Completar rápidamente las leyes sobre la organización de la aplicación de la ley; completar las regulaciones y los mecanismos para guiar, explicar y aplicar las leyes en la dirección de promulgar principios, criterios y bases para explicar y aplicar las leyes, para asegurar la vitalidad de las regulaciones legales en lugar de leyes que cambian con frecuencia. Promover la aplicación de la tecnología digital y asegurar los recursos financieros para la propaganda, la difusión y la aplicación de la ley.
En quinto lugar, es necesario priorizar el desarrollo de recursos para la labor legal, acorde con la naturaleza de uno de los tres avances estratégicos. Se debe prestar atención a la formación, el fomento y el desarrollo de recursos humanos para la asesoría legal con una fuerte voluntad política, buena ética, competencia profesional y experiencia práctica, con una parte del personal dispuesta a participar en instituciones multilaterales y organizaciones internacionales para proteger los intereses de la nación, el pueblo y las empresas vietnamitas. Se deben investigar y promulgar mecanismos financieros específicos para la labor legal, así como políticas específicas para los equipos de cuadros y funcionarios públicos que trabajan en el ámbito legal. Se debe prestar atención a la inversión de recursos para implementar con firmeza la transformación digital, aplicar plataformas digitales e inteligencia artificial en la elaboración y aplicación de leyes, y crear bases de datos especializadas para conectar, interconectar y enriquecer la Base de Datos Nacional de Población.
6. Adhiriéndose estrechamente a las políticas del Partido, implementando estrictamente las instrucciones del Secretario General y otros líderes del Partido y del Estado con un espíritu de urgencia, determinación, gran esfuerzo y esfuerzos sobresalientes, el trabajo de elaboración y aplicación de las leyes será y debe renovarse firmemente para contribuir al desarrollo del país en la nueva era, la era del ascenso del pueblo vietnamita.
Dr. Nguyen Hai Ninh
(Miembro del Comité Central del Partido, Secretario del Comité del Partido, Ministro de Justicia)
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Fuente: https://daidoanket.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-tien-vao-ky-nguyen-moi-10294098.html
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