Simplifique el proceso, defina claramente las responsabilidades y los plazos de procesamiento.

*El presidente de la Asamblea Nacional , Tran Thanh Man, habla*

El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Le Minh Hoan, presidió la reunión.

Ampliación de los sujetos exentos de permisos de construcción

Al presentar brevemente el Proyecto de Ley de Construcción (enmendado), el Viceministro de Construcción Bui Xuan Dung dijo que el desarrollo de la Ley tiene como objetivo continuar institucionalizando las políticas del Partido y del Estado sobre el perfeccionamiento de la ley, con el objetivo de construir un entorno legal favorable, abierto, transparente y seguro con bajos costos de cumplimiento.

En cuanto a la reducción y simplificación de los trámites administrativos y la mejora del entorno de inversión y negocios, el proyecto de Ley modifica las disposiciones sobre el establecimiento, la evaluación y la aprobación de proyectos de inversión en construcción con el fin de simplificar los trámites administrativos. Unifica la elaboración de los Informes de Propuesta de Inversión y los Informes de Estudios de Prefactibilidad de conformidad con la legislación de inversión.

El viceministro de Construcción, Bui Xuan Dung, presentó brevemente el Proyecto de Ley de Construcción (enmendado)

En cuanto a la supresión de procedimientos, el proyecto de Ley suprime el procedimiento de evaluación del diseño, implementado tras el diseño básico en la agencia especializada de construcción, para todos los diseños de construcción una vez aprobado el proyecto, según el principio de que la agencia estatal de gestión de la construcción solo realiza una supervisión. Al mismo tiempo, modifica el reglamento sobre la concesión de permisos de construcción para ampliar los sujetos exentos de permisos de construcción y simplificar los procedimientos. Las obras de construcción exentas de evaluación en la agencia especializada de construcción no necesitan obtener un permiso de construcción.

El Proyecto de Ley también simplifica al máximo las condiciones, procedimientos y procesos para la concesión de permisos de construcción, minimizando así el plazo de concesión (previsto en un máximo de 7 días). Reduce las condiciones de inversión y comerciales en la gestión de la capacidad de construcción al suprimir el procedimiento de concesión de certificados de capacidad de construcción a las organizaciones y pasar a una inspección posterior. Además, reduce las condiciones para las disposiciones sobre certificados de práctica (no se exigen certificados de práctica, solo se regulan las condiciones de experiencia profesional para algunos puestos).

El proyecto de Ley propone abolir tres grupos de procedimientos (evaluación del diseño de construcción, posterior al diseño básico; otorgamiento de certificados de capacidad para la construcción a organizaciones; y reconocimiento de organizaciones socioprofesionales cualificadas para otorgar certificados de capacidad para la construcción). Promover la implementación de procedimientos administrativos en línea, aplicar tecnologías de la información y acortar los plazos de tramitación.

El Ministerio de Construcción propuso que entren en vigor de manera inmediata las normas sobre obras de construcción exentas de permisos de construcción en la Cláusula 2 del Artículo 43, Cláusulas 3, 4 y 5 del Artículo 95 del proyecto de Ley.

Resumiendo el informe sobre la revisión del proyecto de ley, el vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, Tran Van Khai, dijo que el Comité Permanente del Comité estuvo de acuerdo con la necesidad de modificar integralmente la Ley de Construcción por las razones expuestas en la presentación del Gobierno Nº 863/TTr-CP.

El vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, Tran Van Khai, presentó el informe sobre la revisión del proyecto de ley.

El Comité Permanente de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, al concordar con la redacción de la Ley, que se orienta a una ley marco, una ley de principios que regule cuestiones fundamentales y garantice la estabilidad a largo plazo, y que, al mismo tiempo, encomiende al Gobierno, a los ministerios y a las ramas la elaboración de directrices detalladas para garantizar la flexibilidad y la idoneidad en la práctica, concluyó que asignar a muchos organismos la elaboración de regulaciones detalladas podría generar solapamientos y conflictos entre los documentos sublegales (sobre tierras, inversión, construcción, telecomunicaciones, infraestructura técnica, autoridad de tasación, licencias, gestión de la calidad de la construcción, etc.), especialmente en el contexto del perfeccionamiento del actual modelo de gobierno de dos niveles. Por lo tanto, se recomienda continuar la revisión y el perfeccionamiento del proyecto de Ley y los documentos guía para garantizar su viabilidad.

En cuanto a la gestión de la calidad, la recepción y la entrega de las obras de construcción, se sugiere complementar la normativa sobre los principios de la gestión de la calidad de la construcción con el objetivo de "hacerlo bien desde el principio", cambiando el enfoque de la inspección y detección a la prevención y el control de calidad durante todo el proceso de estudio, diseño, construcción y mantenimiento. Al mismo tiempo, es necesario estipular claramente que "quien comete el error debe indemnizar" y que solo se persigan penalmente los actos dolosos y fraudulentos, diferenciando entre infracciones técnicas y penales. Este enfoque contribuye a mejorar la responsabilidad profesional, garantizar la calidad, la seguridad y la transparencia en la inversión en construcción.

Conectando datos para reducir procedimientos y molestias para personas y empresas

En su intervención en la reunión, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, señaló que, según la Resolución 98/2025/UBTVQH15 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional para la Adaptación del Programa Legislativo 2025, el nombre del proyecto de ley es Ley de Construcción (modificada). Para garantizar la coherencia, el organismo redactor debería mantener este nombre y no utilizar el de Ley de Construcción (sustitutiva).

El Presidente de la Asamblea Nacional también señaló que, tras la entrada en vigor del gobierno local de dos niveles, las localidades quedarían estancadas en los ámbitos de la construcción, el suelo, el medio ambiente, el estado civil, la justicia y las finanzas. Por lo tanto, si la Asamblea Nacional aprueba la Ley de Construcción (enmendada), el Gobierno emitirá con prontitud decretos y circulares para orientar la descentralización efectiva y la delegación de competencias a las localidades. Al mismo tiempo, es necesario seguir revisando y perfeccionando el proyecto de ley para garantizar su coherencia con las leyes pertinentes, reducir la duplicación de leyes, contribuir a mejorar el entorno de inversión y negocios, y crear un marco jurídico estable para atraer inversiones.

En cuanto al contenido específico del proyecto de Ley, el Presidente de la Asamblea Nacional aprobó las disposiciones sobre la creación de un sistema de información y una base de datos nacional sobre las actividades de construcción, ya que concuerda con la política de modernización de la gobernanza nacional mediante una plataforma de datos, contribuyendo así a impulsar la transformación digital en el sector de la construcción. Asimismo, sugirió la necesidad de conectar los datos de la industria de la construcción con otras bases de datos nacionales sobre terrenos y planificación para aumentar la publicidad, la transparencia y la eficiencia de la gestión, contribuyendo así a simplificar los trámites administrativos para las personas y las empresas.

Respecto a la gestión de proyectos de inversión en construcción, el Presidente de la Asamblea Nacional dijo que las disposiciones del proyecto de Ley no establecen claramente los requisitos en materia de seguridad, prevención y combate de incendios, medio ambiente, cambio climático, eficiencia financiera y económica, por lo que "es necesario actualizarlos y mencionarlos adecuadamente en el proyecto de Ley".

Además, el proyecto de ley asigna al inversionista la responsabilidad de realizar la evaluación y el control del diseño de construcción tras la aprobación del proyecto, pero no estipula un mecanismo para el control y la supervisión de esta obra. Por lo tanto, el Presidente de la Asamblea Nacional sugirió la necesidad de complementar la normativa sobre la responsabilidad de la administración estatal en la inspección y supervisión de la evaluación del diseño del inversionista, a fin de garantizar el cumplimiento de las normas y regulaciones, así como su implementación sistemática.

Preocupado por las regulaciones sobre exención de permisos de construcción, un contenido importante del proyecto de ley, que atrae la atención de las personas y las empresas, el Presidente de la Asamblea Nacional acordó ampliar los sujetos exentos de permisos de construcción; propuso estudiar claramente las regulaciones sobre la inspección posterior, publicitar la información, evitar el abuso o la inspección laxa, garantizar los requisitos técnicos, el medio ambiente, la prevención y lucha contra incendios, los derechos de las personas y superar las limitaciones en el otorgamiento de permisos de construcción.

Muchos errores e infracciones en la construcción surgen no por la existencia del mecanismo de licencias, sino por la falta de transparencia y coherencia en las regulaciones sobre los tipos de construcción, las condiciones y la autoridad competente para otorgar licencias. Por lo tanto, es necesario simplificar el proceso, definir claramente las responsabilidades, los plazos de tramitación y difundir la información para que las licencias se conviertan en una herramienta para proteger los derechos de las personas y el orden social. En todo lo que hacemos, debemos priorizar los intereses del pueblo», enfatizó el presidente de la Asamblea Nacional.

Reconociendo las innovaciones del proyecto de ley que ayudan a reducir los procedimientos administrativos en las licencias de construcción, pasando de la preinspección a la postinspección para reducir el tiempo esperado de implementación del procedimiento a 10-15 días, el presidente del Comité de Trabajo de la Delegación, Nguyen Thanh Hai, dijo que este es un paso positivo hacia la gestión moderna.

Sin embargo, debido a que el proyecto de Ley de Construcción (enmendado) está relacionado con muchas otras leyes, el Presidente del Comité de Trabajo de la Delegación sugirió revisar la compatibilidad entre el mecanismo de post inspección en la concesión de licencias de construcción estipulado en el proyecto de Ley con la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones Públicas, la Ley de Protección Ambiental, etc.

“Sin sincronización, los inversionistas se enfrentarán al riesgo de que muchas agencias de inspección realicen inspecciones paralelas, mientras que el plazo para manejar las violaciones es de solo 15 días, no suficiente para manejar disputas complejas, especialmente proyectos de inversión bajo el modelo de asociación público-privada”, señaló el Presidente del Comité de Trabajo de la Delegación.

En sus palabras de clausura, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Le Minh Hoan, sugirió la necesidad de continuar perfeccionando el proyecto de Ley de Construcción (enmendado), garantizando la plena institucionalización de las directrices del Partido y las políticas estatales; garantizando su coherencia con las leyes pertinentes, así como con los proyectos de ley presentados a la Asamblea Nacional en su 10.ª sesión; y atendiendo a las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era. Al mismo tiempo, se debe seguir de cerca la Resolución n.º 66-NQ/TW sobre innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era; y la Resolución n.º 68-NQ/TW del Politburó sobre desarrollo económico privado...

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